• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)〔2008〕5號
• 【發(fā)布日期】2008-03-24
• 【生效日期】2008-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

湖南省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
 
(湘政發(fā)〔2008〕5號)





各市州人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構：

 現(xiàn)將《湖南省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》印發(fā)給你們，請據(jù)此安排工作,。

 2008年,，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年,，也是新一屆政府開局之年,。做好2008年經(jīng)濟工作，意義十分重大,。根據(jù)中央和省委經(jīng)濟工作會議部署,，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以富民強省為主題,，不斷解放思想,，深化改革開放，堅持以新型工業(yè)化帶動提升“三化”,，繼續(xù)加強基礎產(chǎn)業(yè),、基礎設施和基礎工作，突出抓好災后重建,、恢復生產(chǎn)工作,，提高自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,，積極推進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進民生改善和社會和諧,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。

 各地各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實黨的十七大精神,，深入落實科學發(fā)展觀，團結拼搏,，求真務實,，開拓進取，努力完成2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的各項任務,。

 2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項具體計劃,，由省發(fā)改委和有關部門組織下達。



湖南省人民政府

二00八年三月二十四日





湖南省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃



 2008年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全省全年生產(chǎn)總值增長10％以上,、工作目標12％左右,；財政總收入增長12％以上,，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4％,，主要污染物排放總量減少2％，全社會固定資產(chǎn)投資增長安排15％,、力爭18％以上,，社會消費品零售總額增長14％,，外貿(mào)進出口總額增長15％以上，物價漲幅控制在5％以內(nèi),，城鄉(xiāng)居民收入分別實際增長9％和7％,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.1‰以內(nèi),。

 圍繞上述目標,，2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務是：

 1、抓好災后恢復重建,，確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行

 編制并實施災后恢復重建規(guī)劃,，切實加大對重點災區(qū)、重災項目,、受損企業(yè)的規(guī)劃指導和災后投入,，全面恢復交通網(wǎng)絡、供水管網(wǎng),、供電網(wǎng)絡等重要基礎設施,。突出抓好工農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn),，努力把冰雪災害造成的損失減少到最低程度，制定并實施復產(chǎn)補損的計劃和措施,，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)補農(nóng)政策措施,，確保春耕生產(chǎn)和夏收；加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào),，支持省屬重點骨干企業(yè)搶修設備,、落實好原材料采購運輸、電煤電力等生產(chǎn)供需計劃,，確保工業(yè)穩(wěn)定運行。制定和實施生活救助方案,，加快災后重建工作,，妥善安排好受災群眾基本生活。高度重視災后醫(yī)療衛(wèi)生保障設施修復性建設和健全,，堅決防止重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生,。

 2、轉變發(fā)展方式,，全力推進新型工業(yè)化

 壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。突出抓好“雙百”工程，重點加快華菱集團產(chǎn)品結構調(diào)整及薄板深加工,、長豐永州基地,、衡陽特變電工、岳陽千萬噸煉化改擴建,、常德卷煙廠生產(chǎn)線,、晟通科技鋁板帶箔、海螺集團日產(chǎn)4500噸熟料水泥生產(chǎn)線,、泰格林紙林漿紙一體化等一批重大項目建設,，把汽車產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè),，力爭在光伏產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)領域有所突破,。大力實施“小巨人”計劃和“成長工程”，加快20個創(chuàng)業(yè)基地建設,。加強科技創(chuàng)新,。預期研究與發(fā)展經(jīng)費支出占ＧＤＰ的比例提高到1.2％。加大財政投入,，完善創(chuàng)新體系,，強化創(chuàng)新平臺，推進首批27家省創(chuàng)新型企業(yè)試點工作,，力爭新建5家省級重點實驗室,、10家省級工程（技術）研究中心,、15家國家和省認定企業(yè)技術中心。加快建立促進自主創(chuàng)新的利益導向機制,，加大創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度,，抓好40項重點技術開發(fā)和重大裝備研制。全面整合提升產(chǎn)業(yè)園區(qū),。加快軟件,、生物、動漫,、軌道交通等省級特色產(chǎn)業(yè)基地建設,，全力打造湖南“光谷”，預期高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長30％,。加快發(fā)展服務業(yè),。做大做強現(xiàn)代物流、金融等6大生產(chǎn)性服務業(yè),，提升文化,、旅游兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在資金,、政策,、資源配置等方面給予傾斜，支持通過信貸結構調(diào)整,，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,。重點抓好長沙工程機械研發(fā)、金霞保稅物流,、報業(yè)文化城,、湘西里耶古城、洞庭湖旅游綜合開發(fā)等重大項目,。預期文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20％,，旅游總收入增長17％。

 3,、加強項目建設管理,，科學引導投資增長

 預期全社會固定資產(chǎn)投資4940億元，資金來源初步設想主要有8個方面,。堅持重點投向,，計劃省重點工程190個，年度投資800億元,。繼續(xù)完善基礎設施,。電力，計劃投資226億元,。確保益陽電廠二期,、株溪口水電站等建成,，加快黑糜峰抽水蓄能電站、銅灣水電站以及主網(wǎng)輸電網(wǎng)架,、縣城電網(wǎng)改造等建設,，爭取托口水電站等開工，做好超高壓輸變線路電網(wǎng)及一批大型電源項目的前期準備工作,。交通,，計劃投資480億元，其中公路水運340億元,，鐵路125億元,，民航15億元。建成或基本建成常吉,、長株,、潭邵高速至韶山3條高速公路，新增高速公路271公里,；加快邵永、衡邵,、潭衡西,、衡炎、吉茶等10條高速公路和武廣鐵路客運專線,、益陽至蘆林潭航運工程,、黃花機場和荷花機場擴建等項目建設，爭取開工衡茶吉,、湘桂復線鐵路,，湘江長沙航電樞紐，常德至安化,、澧縣至常德等高速公路,。城建，計劃投資346億元,，重點抓好株洲五大橋,、邵陽大道等城市主干道及快速環(huán)道、長沙引水及水質(zhì)環(huán)境工程等項目建設,，繼續(xù)推進長沙市及長株潭城際軌道交通前期工作,；啟動實施“城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃”，力爭全年建成8個污水處理廠,、30個垃圾處理場,。信息，計劃投資40億元,。重點實施數(shù)字電視整體平移及湖南移動,、電信,、郵政、聯(lián)通等設施建設改造,，續(xù)建眾一電子移動等一批通信終端生產(chǎn)項目,，加快發(fā)展電子商務、電子政務,。

 同時,，要強化投資管理，加快建立新開項目管理聯(lián)動機制,，嚴格執(zhí)行“八個必須”的開工條件,；調(diào)整用地結構，壓縮非生產(chǎn)性用地,，確保重點工程,、重點項目建設用地，對違法違規(guī)排污和占地問題嚴重的地區(qū)實行“區(qū)域限批”,。抓緊編制省本級政府投資項目庫,，加強政府投資監(jiān)管與引導。

 4,、加強農(nóng)業(yè)基礎,，扎實推進新農(nóng)村建設

 加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，確保財政支農(nóng)資金,、政府固定資產(chǎn)投資及土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量均明顯高于去年,。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。進一步完善耕地保護目標責任制,，嚴守耕地底線,。抓好42個優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地縣（場）和20個豐產(chǎn)工程項目縣建設，加強國家大型商品糧基地,、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設,，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在580億斤左右。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。著力發(fā)展10大標志性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè),，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入突破2000億元，增長21％,。加快優(yōu)質(zhì)油料,、高效園藝、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力提升水產(chǎn),、柑桔、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)業(yè)化水平,，新建400個標準化生豬健康養(yǎng)殖小區(qū),。完善農(nóng)村基礎設施,。繼續(xù)推進“千村示范”工程，以及農(nóng)村通達通暢,、電網(wǎng)完善,、鄉(xiāng)村清潔、安全飲水,、生態(tài)家園富民,、廣播電視戶戶通等工程，計劃改造縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路3000公里,，通村水泥（瀝青）路1.8萬公里,，解決150萬人口安全飲水問題，新增農(nóng)村沼氣池15萬口,，農(nóng)村可再生能源入戶率達15％,。同時，抓好皂市,、洮水等水利樞紐,，繼續(xù)推進洞庭湖區(qū)治理，重點加大對35個縣市城市防洪工程的投入,，抓好韶山,、鐵山等大型水庫配套，285座病險水庫除險加固等項目,，繼續(xù)抓好一批山塘水庫河壩的維修改造，推進涔天河水利樞紐等前期工作,。計劃農(nóng)林水利投資65億元,。

 5、擴大消費需求,，不斷增強發(fā)展動力

 預期社會消費品零售總額3825億元,。培育消費熱點。突出調(diào)整住房供應結構,，實施廉租房三年行動計劃,，新建（籌集）廉租住房100萬平方米、經(jīng)濟適用房100萬平方米,，力爭對符合住房困難條件規(guī)定,、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；合理引導汽車,、文化,、保健等新興消費業(yè)加快發(fā)展。開拓消費市場,。改造和新建70個大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，發(fā)展農(nóng)村連鎖小超市2萬個,，啟動實施便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭“雙進”工程,。優(yōu)化消費環(huán)境,。突出抓好食品安全，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得生產(chǎn)許可證,、小作坊100％簽訂質(zhì)量安全承諾書,、縣城以上餐飲單位100％建立原料進貨索證制度。強化價格監(jiān)管,。認真落實國家價格臨時干預措施,，抑制價格總水平過快上漲。加強涉農(nóng)價費管理,，提高稻谷最低收購價格,，優(yōu)惠涉農(nóng)產(chǎn)品用電、用氣,、運輸價格,。加強民生價格監(jiān)控，做好城鄉(xiāng)教育學雜費全免,、醫(yī)療收費規(guī)范,、經(jīng)濟適用住房和廉租房價格租金管理等工作。統(tǒng)一長株潭通信,、交通收費政策,，促進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設。

 6,、抓好節(jié)能減排,，推進生態(tài)文明建設

 把好增量，嚴格項目審核,。對重點調(diào)控的“兩高一資”行業(yè),，繼續(xù)實施市場準入管理；提高新建項目能耗,、資源限額,、污染排放強制性門檻，建立健全節(jié)能減排評估審查機制,，努力降低發(fā)展成本,，提高發(fā)展效益。做好減量,，抓試點示范,。加快淘汰落后產(chǎn)能，關停投產(chǎn)已投產(chǎn)20年及10萬千瓦以下小火電。在加強株冶,、汨羅,、永興等國家循環(huán)經(jīng)濟試點項目建設的同時，選擇20家企業(yè),、5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2個市（縣）開展省級試點,。繼續(xù)實施“十大重點節(jié)能工程”、國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”,、省“百家企業(yè)節(jié)能行動”,，加快103家重點用能企業(yè)節(jié)能技術改造，推進一批風力,、垃圾,、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源項目。管好存量,，加快生態(tài)建設,。繼續(xù)推進長江和珠江防護林、林木種苗,、荒山造林等項目,，實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，啟動林業(yè)血防工程,，抓好洞庭湖國家級自然保護區(qū),、張家界國家森林公園，以及水口山,、清水塘,、竹埠港綜合治理等項目。盡快出臺高耗能行業(yè)產(chǎn)品單耗標準,，把節(jié)能減排作為政績考核的主要內(nèi)容,。同時，加強調(diào)控引導,，強化節(jié)能減排政策支持和調(diào)控，增加專項資金7000萬元,，抓緊研究構建節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策支持體系，推廣節(jié)能減排新技術,、新工藝,、新產(chǎn)品，加快實施差別化資源價格政策,。建立完善節(jié)約集約用地考核評價體系,，促進土地利用效率的提高。

 7、啟動長株潭城市群改革,，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

 圍繞建設“兩型”社會,，實施長株潭城市群綜合配套改革試點方案，力爭在資源節(jié)約,、環(huán)境保護,、土地管理、基礎設施共建共享機制等重點領域邁出實質(zhì)性步伐,。完善和提升長株潭城市群區(qū)域建設規(guī)劃,，統(tǒng)籌“3＋5”城市群發(fā)展，推進新型城市化進程,。加快世行一期項目進度,，力爭二期項目納入國家規(guī)劃。完善三市核心區(qū)路網(wǎng),，全部拆除或外移互連公路收費站點,。加快三市成品油輸送管道、電子政務等基礎設施建設,。組織實施湘西地區(qū)開發(fā)第二輪175個規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目,，重點抓好西部物流、湘窖酒業(yè),、貿(mào)源化工等科技含量高,、帶動力強的重大項目，加快推進基礎設施,、社會事業(yè),、生態(tài)環(huán)境保護建設，努力構建和諧湘西,。依托湘南三市區(qū)位,、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,，強化與粵港澳的全方位對接,，抓好郴州出口加工基地二期、數(shù)字視訊產(chǎn)業(yè)基地,、武廣新區(qū)等項目建設,，打造我省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移的基地。同時,，編制完成全省主體功能區(qū)規(guī)劃,。

 8、深化體制改革,，構建科學發(fā)展的機制和環(huán)境

 圍繞增強國有經(jīng)濟活力,、控制力和影響力，重點推進省屬大企業(yè)產(chǎn)權多元化改革與戰(zhàn)略引資。在現(xiàn)有試點基礎上,，全面推行農(nóng)村綜合配套改革,，全面鋪開集體林權制度改革，增加1至2個化解鄉(xiāng)村債務試點縣,，加快建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制,。推進要素市場建設，重點做好上市公司股權分置改革掃尾工作,，抓好股票增發(fā),、債券發(fā)行、新股上市等工作,，力爭在金融市場融資800億元左右,；設立湘江產(chǎn)業(yè)投資基金，加快土地,、勞動力,、技術市場和信用體系建設。加強公共財政和投資體系建設,，加快增值稅轉型改革和資源稅改革,；推進城市商業(yè)銀行合并重組，組建區(qū)域性商業(yè)銀行,，深化農(nóng)村信用社改革,；出臺《湖南省固定資產(chǎn)投資管理條例》，全面加強政府投資管理,。同時,，圍繞改善民生，推進醫(yī)藥衛(wèi)生,、教育,、科研、收入分配等社會事業(yè)改革,，建立服務型政府,，加強社會管理，加快行政管理體制改革,。

 9,、擴大對外開放，拓寬經(jīng)濟社會發(fā)展空間

 調(diào)整對外貿(mào)易結構,。深入實施“科技興貿(mào)”和“品牌工程”,，扶持機電,、高新技術產(chǎn)品出口,，動員各類所有制性質(zhì)的企業(yè)直接開展對外貿(mào)易，形成多種所有制企業(yè)競相加快發(fā)展的外貿(mào)主體格局。研究出臺承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見,，促進形成以長株潭和湘南三市為主的出口加工重點區(qū)域,。加快長沙服務外包基地城市建設。同時,，鼓勵能源,、原材料、先進技術,、重要裝備和關鍵零部件的進口,。突出加強戰(zhàn)略引資。預期實際利用外商直接投資增長15％,，引進省外境內(nèi)資金增長10％以上,。依托現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),、優(yōu)勢資源,，抓緊建立引進戰(zhàn)略投資者項目庫。對已簽約的重大項目,，加強跟蹤服務,，督促盡快落實。抓好利用世行,、亞行貸款后續(xù)項目,，積極爭取歐洲投資銀行、法國開發(fā)署等其他外國金融組織優(yōu)惠貸款,。全力辦好上海招商活動,、第二屆全國生物產(chǎn)業(yè)大會暨第三屆醫(yī)博會，精心籌劃參加中博會,、廈交會,、歐洽周等重大經(jīng)貿(mào)活動，組織實施好“萬商入湘”工程,。加快“走出去”步伐,。鼓勵支持制造、建筑,、采礦等優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡,，支持外貿(mào)企業(yè)與咨詢、設計等中介組織及上下游企業(yè)聯(lián)合,，參加境外工程承包項目投標,，擴大我省境外投資和勞務輸出。

 10,、著力改善民生,，全面加強和諧社會建設

 堅持為民辦實事,，積極實施29項考核目標項目。計劃社會事業(yè)投資150億元（不含補貼性投入）,。教育：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,、促進均衡發(fā)展為目標，鞏固和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制,，實施農(nóng)村初中校舍改造,、特殊教育學校建設工程。免除城市義務教育學雜費,，支持20余所中等職業(yè)學校教學實習基地建設,，抓好中南大學、湖南大學等大專院校擴建,。文化：重點推進文化信息資源共享工程,。抓緊實施韶山愛國主義教育“一號工程”、“三館一中心”,、文化自然遺產(chǎn)保護,、搶救性文物保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、紅色旅游景區(qū)基礎設施等重大項目,。支持出版集團整體上市，盡快建成長沙國家級動漫技術平臺,。衛(wèi)生：大力加強公共衛(wèi)生預防,、救治體系和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務體系建設，實現(xiàn)地級城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋率達100％,，縣級市社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋面達80％以上,，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣市區(qū)擴大到102個。新建,、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院255所,，支持湘雅醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院及市州重點中醫(yī)院建設,，全面實現(xiàn)血吸蟲病綜合治理目標,。就業(yè)：全面推行勞動合同制度，健全城鄉(xiāng)就業(yè)援助體系,，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)就業(yè)援助,，對失地農(nóng)民開展就業(yè)培訓工程，加大勞務輸出力度,，建設50個創(chuàng)業(yè)園和100條創(chuàng)業(yè)街,，推動全民創(chuàng)業(yè)。社保：全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點,；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,，在確保城市低保對象應保盡保的同時,，將在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入最低生活保障范圍,。預期新增城鄉(xiāng)五項保險參保人數(shù)260萬人。計生：落實獨生子女保健費,、父母退休獎勵等優(yōu)惠政策,，實施“新農(nóng)村新家庭”計劃，加強縣級計劃生育服務站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務所建設,。安全：切實加強重特大事件應急預警體系建設，重點抓好煤礦,、危險化學品,、煙花爆竹等行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)，支持省安全技術支撐體系,、重大安全隱患治理等項目建設,，確保單位ＧＤＰ生產(chǎn)安全事故死亡率下降7％以上。