水利部關(guān)于明確水庫(kù)水電站防汛管理有關(guān)問(wèn)題的通知

水利部關(guān)于明確水庫(kù)水電站防汛管理有關(guān)問(wèn)題的通知





各省,、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部,，長(zhǎng)江,、黃河、淮河,、松花江防汛總指揮部,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部，水利部各流域管理機(jī)構(gòu),，國(guó)家電網(wǎng)公司,、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)公司,、中國(guó)華電集團(tuán)公司,、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司,、中國(guó)華能集團(tuán)公司：



 2004年湖北省清江大龍?zhí)端娬臼┕邼Q和2005年云南省昭通市雙龍電站蓄水工程壩體潰決，均造成了重大人員傷亡,。通過(guò)對(duì)水庫(kù),、水電站安全度汛存在問(wèn)題的分析表明，由于管理體制變化和開(kāi)發(fā)主體多元化等原因,，一些水庫(kù),、水電站的建設(shè)與管理沒(méi)有得到有效監(jiān)管，存在防汛責(zé)任制不健全,、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃（也稱汛期調(diào)度運(yùn)用方案）和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制審批權(quán)限不明確,、防汛指揮調(diào)度權(quán)限不明確、安全度汛措施不落實(shí)等問(wèn)題,，嚴(yán)重影響防洪安全,。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視水庫(kù),、水電站防洪安全工作,，多次做出重要批示,，要求切實(shí)做好水庫(kù)、水電站安全度汛工作,。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，依據(jù)《防洪法》和《防汛條例》,，結(jié)合水庫(kù),、水電站防汛管理現(xiàn)狀，經(jīng)研究,，就水庫(kù),、水電站（包括已建與在建，下同）防汛管理的有關(guān)問(wèn)題明確如下：



 一,、關(guān)于水庫(kù),、水電站防汛行政責(zé)任人的確定



 水庫(kù)、水電站的防汛實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，防汛行政責(zé)任人必須由相應(yīng)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。各省（自治區(qū),、直轄市）防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù),、水電站的數(shù)量、規(guī)模和防洪影響范圍等因素,，研究制定轄區(qū)內(nèi)水庫(kù),、水電站防汛行政責(zé)任人的確定原則，并督促轄區(qū)內(nèi)各級(jí)防汛抗旱指揮部落實(shí)水庫(kù),、水電站防汛行政責(zé)任人,。水庫(kù)、水電站大壩跨省級(jí)行政區(qū)域的,，其防汛行政責(zé)任人由流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部確定,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部要按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,，明確水庫(kù),、水電站防汛行政責(zé)任人的職責(zé)。



 二,、關(guān)于水庫(kù),、水電站防汛指揮調(diào)度權(quán)限的確定



 水庫(kù)、水電站防汛指揮調(diào)度權(quán)限原則上按照水庫(kù)、水電站防洪影響范圍確定,，即防洪影響范圍不跨縣級(jí)行政區(qū)域的水庫(kù),、水電站，由縣級(jí)防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度,；防洪影響范圍跨縣級(jí)行政區(qū)域但不跨地級(jí)行政區(qū)域的水庫(kù),、水電站，由地級(jí)防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度,；防洪影響范圍跨地級(jí)行政區(qū)域但不跨省級(jí)行政區(qū)域的水庫(kù),、水電站，由省級(jí)防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度,；防洪影響范圍跨省級(jí)行政區(qū)域和水利部各流域管理機(jī)構(gòu)直管的水庫(kù),、水電站由流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度，其中對(duì)大江大河防洪影響特別重大的水庫(kù),、水電站由國(guó)家防總指揮調(diào)度,。水庫(kù)、水電站防洪影響范圍是否跨省級(jí)行政區(qū)域由流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）防汛抗旱指揮部確定。各流域防汛總指揮部,、水利部流域管理機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部可根據(jù)以上原則和轄區(qū)內(nèi)水庫(kù),、水電站的實(shí)際情況,，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)、水電站逐一確定其防汛指揮調(diào)度權(quán)限,。



 三,、關(guān)于水庫(kù)、水電站汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限的確定



 水庫(kù),、水電站汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃審批權(quán)限按照"誰(shuí)調(diào)度,，誰(shuí)審批"的原則確定，即由行使水庫(kù),、水電站防汛指揮調(diào)度權(quán)限的防汛抗旱指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮部備案,，其中對(duì)大江大河防洪影響特別重大的水庫(kù),、水電站的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由國(guó)家防總審批。



 水庫(kù),、水電站防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案原則上由水庫(kù),、水電站防汛行政責(zé)任人所在人民政府的防汛抗旱指揮部審批，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮部備案,。有關(guān)人民政府防汛抗旱指揮部在審批防洪影響跨省級(jí)行政區(qū)域水庫(kù),、水電站的防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案時(shí),，應(yīng)征求有關(guān)省（自治區(qū),、直轄市）防汛抗旱指揮部和水庫(kù),、水電站所在流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。



 各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）防汛抗旱指揮部、流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水庫(kù),、水電站進(jìn)行調(diào)查摸底,，并按照以上原則和本省（自治區(qū),、直轄市）及流域的實(shí)際情況,，確定水庫(kù)、水電站的防汛行政責(zé)任人,、防汛指揮調(diào)度權(quán)限,、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限，明確水庫(kù),、水電站防汛行政責(zé)任人的職責(zé),。確保每座水庫(kù)、水電站都有明確的防汛行政責(zé)任人,、防汛指揮調(diào)度部門(mén)以及汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案審批部門(mén),。大型和全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)、水電站的防汛行政責(zé)任人,、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案必須報(bào)國(guó)家防總,、流域防汛總指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)備案。以上工作請(qǐng)于2006年4月30日前完成,。



 各地防汛抗旱指揮部或水利部流域管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行以上規(guī)定時(shí),，如有問(wèn)題和建議請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家防總。

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