• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]59號
• 【發(fā)布日期】2007-04-12
• 【生效日期】2007-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于福建省主要污染物排放總量削減工作實施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于福建省主要污染物排放總量削減工作實施意見的通知

(閩政辦[2007]59號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 省環(huán)保局制定的《福建省主要污染物排放總量削減工作實施意見》已經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真組織實施,。



 一,、高度重視污染物總量減排工作。污染物總量減排工作是落實科學(xué)發(fā)展觀,、全面推進環(huán)境保護的重要措施,，是降低污染負荷、改善環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實要求,。目前主要污染物的二氧化硫,、化學(xué)需氧量削減指標(biāo)已列為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，各級各部門就必須提高對減排工作的認識,下最大決心,、用最大氣力,，充分挖掘潛力，下大力氣做好削減污染物排放總量的工作,。



 二,、采取切實有效措施促進污染物減排工作。各級各部門務(wù)必牢固樹立責(zé)任意識和憂患意識,，加快建設(shè)減排具體項目和設(shè)施，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推行清潔生產(chǎn),，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快技術(shù)改造,，深化治理工藝,，全面推進污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,，加強現(xiàn)有污染源監(jiān)管,，大力實施重點流域整治，多管齊下,，確保減排工作取得實效,。排污企業(yè)要增強減排的主動性和自覺性，通過減排提高生產(chǎn)經(jīng)營水平,，通過減排增強綜合競爭力,，通過減排體現(xiàn)社會責(zé)任。



 三、建立健全減排責(zé)任制,。省里成立主要污染物總量減排工作專門工作機構(gòu),，掛靠省環(huán)保局。各市,、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu),，協(xié)調(diào)、督促,、推進減排工作,。各設(shè)區(qū)市要于2007年4月底前完成轄區(qū)內(nèi)的總量分解任務(wù)，簽訂縣（市,、區(qū)）和重點排污單位總量削減責(zé)任書,，把總量削減責(zé)任分解落實到區(qū)域和企業(yè)，明確削減項目,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年四月十二日



福建省主要污染物排放總量削減工作實施意見

省環(huán)保局

（二○○七年四月）





 為確保按期分階段完成全省主要污染物排放總量削減任務(wù),，根據(jù)國家與省政府簽訂的《福建省“十一五”主要水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》和《福建省“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，以及省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂的“十一五”主要污染總量削減責(zé)任書,，提出以下實施意見,，請認真貫徹落實。



 一,、明確總量減排目標(biāo)



 到2010年,，全省主要污染物控制指標(biāo)二氧化硫（SO2）為42.4萬噸，比2005年削減8%,，其中電力行業(yè)排放總量不超過17.3萬噸,。化學(xué)需氧量（COD）為37.50萬噸,，比2005年削減4.8%,，其中2008年排放總量不超過38.45萬噸。各設(shè)區(qū)市減排目標(biāo)分別為：



 （一）福州市,。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為8.29萬噸（其中電力行業(yè)4.85萬噸）,，比2005年減排20%；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為5.05萬噸,，比2005年減排5.1%,，其中2008年總量不超過5.18萬噸。



 （二）廈門市,。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為4.93萬噸（其中電力行業(yè)2.17萬噸）,，比2005年減排27%；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為4.94萬噸,，比2005年減排11.1%,，其中2008年總量不超過5.25萬噸,。



 （三）漳州市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為4.59萬噸（其中電力行業(yè)3.39萬噸）,；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為2.69萬噸,，比2005年減排2%，其中2008年總量不超過2.72萬噸,。



 （四）泉州市,。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為4.68萬噸（其中電力行業(yè)0.50萬噸），比2005年減排20%,；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為7.96萬噸,，比2005年減排5.4%，其中2008年總量不超過8.18萬噸,。



 （五）三明市,。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為6.91萬噸（其中電力行業(yè)1.40萬噸），比2005年減排16%,；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為4.62萬噸,，比2005年減排1.7%，其中2008年總量不超過4.66萬噸,。



 （六）莆田市,。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為3.27萬噸（其中電力行業(yè)1.79萬噸），與2005年持平,；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為1.87萬噸,，比2005年減排2.3%，其中2008年總量不超過1.90萬噸,。



 （七）南平市,。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為3.18萬噸（其中電力行業(yè)0.80萬噸），比2005年減排11.2%,；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為4.37萬噸,，比2005年減排3.8%，其中2008年總量不超過4.46萬噸,。



 （八）龍巖市,。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為5.39萬噸（其中電力行業(yè)2.20萬噸）,，比2005年減排12.5%,；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為2.77萬噸，比2005年減排2.3%,，其中2008年總量不超過2.80萬噸,。



 （九）寧德市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為1.16萬噸（其中電力行業(yè)0.20萬噸）,；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為3.23萬噸,，比2005年減排4.1%,，其中2008年總量不超過3.30萬噸。



 二,、落實總量減排主要任務(wù)



 （一）通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量,。要把總量指標(biāo)落實到行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整,、淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量,。



 1.對列入國家發(fā)展改革委與省政府簽訂的“十一五”關(guān)停小火電機組責(zé)任書的福州市榕昌柴油發(fā)電有限公司、福州明達電力開發(fā)有限公司,、廈門永昌電力有限公司,、晉江晉源柴油機發(fā)電有限公司、廈門電廠,、龍巖電廠,、華電漳平電廠、華電漳平發(fā)電有限公司,、漳平余熱發(fā)電有限責(zé)任公司,、永安余熱發(fā)電有限公司、永安火電廠等11個小火電廠,，要責(zé)令其按期關(guān)停,。



 2.對國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè),，要組織拉網(wǎng)式檢查,，全面取締關(guān)閉并加強日常監(jiān)管，特別是小冶煉,、小造紙,、小化工等廢氣、廢水污染嚴重的企業(yè),，要防止死灰復(fù)燃,。



 3.認真落實省政府批轉(zhuǎn)的加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見，“十一五”期間,，龍巖,、三明、南平,、泉州,、莆田、漳州市要分別按計劃淘汰和改造（轉(zhuǎn)型）落后水泥產(chǎn)能856萬噸,、450萬噸,、70萬噸、274萬噸,、6萬噸,、12萬噸,。



 （二）通過優(yōu)化發(fā)展降低排放總量。要把總量指標(biāo)落實到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中,，合理規(guī)劃布局,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn),，依靠優(yōu)化增長和集中防治降低排放總量,。



 1.促進產(chǎn)業(yè)集聚，尤其是在石化,、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過程中,，要高度重視資源的綜合、循環(huán)利用以及污染物的集中處理,、控制,。



 2.加快推進LNG燃氣電廠及沿海城市LNG燃氣管道項目建設(shè)，促進發(fā)展清潔能源和可再生能源,，提高清潔能源比重,，減少能源消耗的污染物產(chǎn)生量。



 3.大力推廣污染集中控制,、集中治理經(jīng)驗,，實行同類排污企業(yè)相對集聚、污染集中治理,，綜合回用處理后的尾水,，大幅度削減污染物排放量，通過規(guī)?；卫斫档椭卫沓杀?。



 4.積極倡導(dǎo)工業(yè)水循環(huán)利用，推行工業(yè)企業(yè)節(jié)水減污,，建設(shè)節(jié)水型企業(yè),。因地制宜，全面推行城市污水再生利用,，實現(xiàn)污水少排放或零排放,，建設(shè)節(jié)水型社會。



 5.開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)試點示范,，推動企業(yè)加快節(jié)能降耗的技術(shù)改造,，在冶金、建材,、化工,、電力等重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點,，提倡企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，推動區(qū)域循環(huán)式發(fā)展，減少能源資源消耗和污染物產(chǎn)生量,。



 6.繼續(xù)篩選,、確定并公布開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，在石化,、電力,、造紙、啤酒,、鋼鐵,、建材等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核；對污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)要依法監(jiān)督其實施清潔生產(chǎn)審核,，對使用有毒,、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),，要依法強制其實施清潔生產(chǎn)審核,。



 （三）通過區(qū)域整治工程減少排放總量。要把總量指標(biāo)落實到流域,、區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境整治中,，依靠環(huán)保治理工程削減總量。



 1.按照市場化管理的原則,，全面推進污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,，這是大幅度削減污染物排放總量、有效改善人居環(huán)境的治本之策,。到“十一五”末,，全省要新擴建67座污水處理廠，新增日處理能力176萬噸,；新擴建59座垃圾無害化處理場,，新增日處理能力1.44萬噸。要采取措施切實解決收集管網(wǎng)滯后和污水垃圾收集量少,、處理設(shè)計規(guī)模過大和運營成本太高,、處理費收繳率低和運行費用不保障、建設(shè)質(zhì)量和運行維護等方面存在的問題,，加強在線監(jiān)控和日常監(jiān)管,，加大對超標(biāo)排放的處理力度，防止二次污染,，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放,。



 2.全面推進區(qū)域污染整治。三明市要組織實施三鋼集團轉(zhuǎn)爐煙氣治理和三化集團電石爐除塵系統(tǒng)改造及其全廠粉塵無組織排放治理等項目,。龍巖市要加快城區(qū)周邊水泥企業(yè)搬遷工作,。福州市要加快閩清建陶業(yè)廢氣污染治理,，2007年底前高速公路兩側(cè)一重山和閩清縣城關(guān)周邊的建陶業(yè)必須治理達標(biāo)。泉州市也要加強建陶業(yè)整治和監(jiān)管,。其他地方也要針對本地突出污染問題,，制定實施治理計劃，切實削減廢氣污染物排放量,。



 3.加強工業(yè)開發(fā)區(qū)污染整治,。全省各類工業(yè)開發(fā)區(qū)都要根據(jù)規(guī)劃和環(huán)境影響評價要求，按計劃建成污染集中治理設(shè)施,；未建成集中治理設(shè)施的,，區(qū)內(nèi)所有排污單位都必須自行治理、達標(biāo)排放,。泉州市還要加強電鍍,、漂染、制革等工業(yè)集控區(qū)的監(jiān)管,，進一步提升集中治理和集中控制水平,。



 4.大力實施重點流域水環(huán)境綜合整治工程，繼續(xù)抓好閩江,、九龍江,、汀江、敖江流域整治,，推進晉江,、木蘭溪、交溪,、龍江,、漳江、東溪,、艸秋蘆溪,、霍童溪等流域治理，每年實施一批治理項目,，削減污染負荷,。



 5.繼續(xù)推進全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，特別是龍巖,、南平,、三明市要進一步加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，該搬遷的要搬遷,，該關(guān)閉的要關(guān)閉,，該整治的要限期達標(biāo)，減少污染物排放量。



 （四）通過重點治理項目削減排放總量,。要把總量指標(biāo)落實到企業(yè)的發(fā)展和污染防治工作中,，明確減排項目和完成時限，對不能完成減排任務(wù),、治理不達標(biāo)的排污單位，要依法責(zé)令關(guān)停,。



 1.火電行業(yè)治理項目,。對現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組煙氣脫硫項目，要督促其按期建成并確保穩(wěn)定運行,。其中嵩嶼電廠1#,、2#機組脫硫設(shè)施要于2007年底前建成投入運行，湄洲灣電廠1#,、2#機組脫硫設(shè)施要于2010年1月前建成投入運行,，華能福州電廠要在2008年底前完成3#、4#機組,、2009年底前完成1#,、2#機組脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運行，華電邵武電廠脫硫設(shè)施要于2009年底前建成投入運行,。已建脫硫設(shè)施的漳州后石電廠,、龍巖坑口一期1#-4#機組，南埔電廠1#,、2#機組,，廈門嵩嶼電廠3#、4#機組,，可門電廠一期,，寧德電廠一期，晉江熱電廠及安溪煤矸石發(fā)電廠等,，要加強運行維護和監(jiān)督管理,，加強在線監(jiān)測，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運行,，達標(biāo)排放,。



 2.非電行業(yè)治理項目。加強對鋼鐵,、化工和水泥等行業(yè)的污染治理,，確保廢氣污染物達標(biāo)排放。其中,，三化熱電廠要于2007年底前,、南平紙業(yè)、福耀集團（福建）工程玻璃有限公司要于2008年底前、青山紙業(yè)公司要于2009年底前建成鍋爐煙氣脫硫項目并確保穩(wěn)定運行,，三鋼集團要于2007年底前完成1#,、2008年底前完成2#燒結(jié)機脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運行。廈門明達玻璃公司爐窯煙氣脫硫項目要于2007年6月前建成投入運行,。三鋼,、南紙、東南電化,、耀隆化工,、福建水泥煉石水泥廠、雪津啤酒（三明）公司,、龍巖喜鵲紡織等企業(yè)要于2008年完成清潔生產(chǎn)審核,，減少廢氣排放量。



 3.排放廢水企業(yè)整治項目,。對不能穩(wěn)定達標(biāo)或者超總量排污的單位,，要依法責(zé)令限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的,，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治,。



 （五）通過“以新帶老”消化排放總量。要把治污防污的關(guān)口前移,，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入,，對不符合減排要求的項目，不予審批立項,，不予批準(zhǔn)用地,，不得辦理環(huán)保手續(xù)，建立起有力的源頭防控體系,，依靠“以新帶老”消化總量,。



 1.對新建項目，要明確主要污染物排放量的具體來源,，落實到具體項目,，逐步建立覆蓋全省的省、市,、縣三級管理臺帳,，實施動態(tài)管理，防止“一量多用,、重復(fù)安排”的現(xiàn)象,。



 2.對擴建、改建和技術(shù)改造項目,，要通過“以新帶老”,，在新上污染防治設(shè)施時一并對老污染進行治理或者關(guān)停現(xiàn)有規(guī)模小、工藝落后,、污染嚴重的生產(chǎn)設(shè)施,，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。



 3.對無法滿足總量控制要求的建設(shè)項目,，原則上不予受理,、審批其環(huán)境影響評價文件。對未按期分解總量指標(biāo),、簽訂總量削減責(zé)任書,、削減任務(wù)不明確和不能按期完成的地方，省里原則上將暫停審批當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生污染的建設(shè)項目環(huán)保手續(xù),，暫停安排省級對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保資金補助,。



 三,、完善總量減排管理措施



 （一）建立健全減排監(jiān)管體系



 1.建立健全科學(xué)的減排指標(biāo)體系,。要制定《主要污染物排放總量統(tǒng)計工作辦法》,，形成科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計體系,，建立排污總量控制臺賬,，實施聯(lián)合會審,、統(tǒng)一核定和動態(tài)管理,，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況,，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,，增強時效性，為采取針對性的措施奠定基礎(chǔ),。



 2.建立健全管用的減排監(jiān)督體系,。要把火電廠、城市污水處理廠以及占全省工業(yè)污染負荷65%的工業(yè)污染源列為省控重點污染源,，向社會公布,，并在2008年底前安裝自動監(jiān)測裝置。現(xiàn)有火電廠（包括熱電聯(lián)廠企業(yè)和部分企業(yè)自備電站）要按計劃安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置,，新建燃煤電廠在建設(shè)配套脫硫設(shè)施的同時必須同步安裝在線監(jiān)測裝置,，并與省、市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),。對尚未安裝的,，要增加監(jiān)督性監(jiān)測頻次，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,；對不按期安裝的,，要依法予以查處。



 3.建立健全嚴格的減排考核體系,。要按照國家《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書考核辦法》的要求,，結(jié)合實際制定并實施我省考核辦法，實行目標(biāo)考核，完善環(huán)保問責(zé)制,，強化政府和排污單位責(zé)任,，定期公布各地主要污染物的排放情況，對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的要追究責(zé)任,。要建立減排工作進展調(diào)度機制,，定期召開減排情況分析會，通報進展,，分析問題,，研究推進措施。



 4.建立健全有力的減排項目推進體系,。要深入排查污染源,，下力氣全面掌握各地各類污染源的基本情況，污染物種類,、總量和濃度,，污染治理設(shè)施建設(shè)及運行情況等，不斷充實完善全省主要污染物削減重點項目庫,，加強督促檢查,，狠抓項目推進。確定的減排項目必須按期開工,、保證質(zhì)量,、正常運行。



 （二）嚴格排污許可監(jiān)督管理



 1.加大排污許可證核發(fā)工作力度,，重點是加強核發(fā)后的監(jiān)督管理,，充分發(fā)揮排污許可證制度的作用，建立統(tǒng)一,、規(guī)范,、完整的排污許可動態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時掌握企業(yè)排污情況,。



 2.研究制定排污許可證管理的相關(guān)規(guī)定,，加強排污許可管理和排污監(jiān)管。



 3.堅持有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究，督促每個排污單位嚴格執(zhí)行排污許可證制度,，依法查處無證或不按證排污,。



 （三）加大減排工作資金投入



 1.積極爭取國家的資金支持。國家將設(shè)立減排專項資金,，用于減排工作的指標(biāo),、監(jiān)測,、考核體系建設(shè)項目推進。各地要抓緊篩選確定重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，認真論證,，做好前期工作，努力爭取國家的資金補助,。



 2.省和各市,、縣（區(qū)）都要加大對減排工作的資金投入力度。省級污染防治資金補助要向重點減排項目傾斜,，鼓勵排污單位加快減排項目的實施,，其他有關(guān)部門管理的資金也要加大對減排項目的扶持。特別是電力企業(yè)要抓緊建成脫硫設(shè)施并通過驗收,，確保脫硫機組盡快享受國家優(yōu)惠價格政策,。



 3.所有排污單位要落實污染防治資金，依法治理或者委托治理產(chǎn)生的污染物,，加快實施減排項目,。要按照“誰污染誰付費、誰治理誰受益”的原則,，抓緊完善相關(guān)收費規(guī)定,，健全政府,、企業(yè),、社會多元化環(huán)保投融資機制，發(fā)揮市場機制的作用,，鼓勵多種經(jīng)濟成分投入環(huán)保治理工程,，拓寬總量減排工作的投融資渠道。



 4.完善排污申報登記和排污收費制度,，各地要依法,、全面、足額,、及時征收排污費,，運用經(jīng)濟杠桿促進排污單位治理污染、改善環(huán)境,。



 （四）加強減排工作監(jiān)督管理



 1.環(huán)保部門負責(zé)對減排工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，每年會同有關(guān)部門下達減排工作計劃，建立健全減排監(jiān)督檢查機制,，指導(dǎo)各地落實減排任務(wù),，并定期會同有關(guān)部門組織考核。



 2.發(fā)展改革部門將減排計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，會同經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，加強對減排工作的規(guī)劃指導(dǎo),，推進對減排項目的實施。



 3.經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)淘汰落后生產(chǎn)能力,，取締“五小”企業(yè),，關(guān)停小火電，淘汰或改造（轉(zhuǎn)型）落后水泥產(chǎn)能,，每年下達并組織實施關(guān)停,、淘汰計劃，同時加強對工業(yè)企業(yè)減排工作的指導(dǎo)監(jiān)督,。



 4.建設(shè)部門負責(zé)加快推進污水集中處理廠及收集管網(wǎng)建設(shè),、加快垃圾無害化處理場建設(shè)。



 5.農(nóng)業(yè)部門負責(zé)推進畜禽養(yǎng)殖污染防治,。



 6.財政部門安排減排工作專項經(jīng)費,，加強對減排監(jiān)督管理體系的投入和對重點減排項目的資金支持。



 7.監(jiān)察部門會同環(huán)保部門完善環(huán)保問責(zé)制,，加強對減排工作的行政監(jiān)察,，對減排工作不落實的地方和部門追究責(zé)任。



 8.電力監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)督有關(guān)電力企業(yè)執(zhí)行關(guān)停小火電機組計劃,，負責(zé)按照關(guān)停進度撤銷相關(guān)發(fā)電企業(yè)的電力業(yè)務(wù)許可證,，監(jiān)管電力企業(yè)落實對污染企業(yè)的停電、限電措施,。



 9.其他相關(guān)部門也要按照各自職能,，積極配合推進減排工作。