• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2005〕82號
• 【發(fā)布日期】2005-10-18
• 【生效日期】2005-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省渡口渡船安全管理專項整治實施方案

貴州省渡口渡船安全管理專項整治實施方案

(黔府辦發(fā)〔2005〕82號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省交通廳,、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《貴州省渡口渡船安全管理專項整治實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○五年十月十八日





 貴州省渡口渡船安全管理專項整治實施方案

 省交通廳 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

 (2005年10月13日)



 根據(jù)交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展渡口渡船專項整治規(guī)范渡口渡船安全管理的意見》（交海發(fā)〔2005〕324號）和《關(guān)于印發(fā)渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知》(交海發(fā)〔2005〕412號)的要求,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就我省渡口、渡船專項整治工作提出如下實施方案,。

 一,、指導(dǎo)思想

 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中,、五中全會精神，全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),，提高水上交通安全預(yù)控能力，進(jìn)一步推進(jìn)渡口安全管理責(zé)任制的落實,，全面改善渡運安全條件,，打擊違法行為,，建立健全渡口安全管理長效機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定水上交通安全管理形勢,。

 二,、活動目標(biāo)

 通過開展專項整治活動，進(jìn)一步落實安全管理責(zé)任制,，實現(xiàn)渡口,、渡船管理責(zé)任制明確、管理制度健全,、人員管理到位,，安全管理加強(qiáng)；進(jìn)一步提高渡口,、渡船的安全保障能力,，實現(xiàn)渡口環(huán)境明顯改善，渡船安全技術(shù)條件明顯提高,；加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，非法渡運得以杜絕，遵紀(jì)守法意識明顯增強(qiáng),；渡口達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上,，逐步建立起以縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制為核心,、以交通主管部門和有關(guān)部門行業(yè)管理為重點,、以海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口、渡船安全管理長效機(jī)制,，確保不發(fā)生重特大責(zé)任事故,，促進(jìn)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

 三,、整治對象

 全省范圍內(nèi)的渡口,、渡船以及從事非法載客運輸?shù)钠渌笆潜敬位顒诱蔚膶ο蟆Ｖ攸c整治對象如下：

 （一）未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)設(shè)置,，渡口管理部門,、人員、責(zé)任,、經(jīng)費和監(jiān)管制度不到位或未落實,，所有人和經(jīng)營人主體責(zé)任不明晰，渡運高峰期現(xiàn)場維護(hù)和監(jiān)管不到位,，超載運輸和冒險航行等違法行為有禁不止,，貨物裝卸、旅客上下、標(biāo)識標(biāo)志,、安全守則等設(shè)施不具備安全條件的渡口,。

 （二）未通過法定檢驗登記持有船舶檢驗證書和船舶登記證書，消防,、救生設(shè)備不符合國家規(guī)范,，維修保養(yǎng)制度不落實，技術(shù)狀況不良并存在重大安全隱患的渡船,。

 （三）未經(jīng)考試發(fā)證,、取得適任資格的渡工，特別是輪流擺渡未固定船工的現(xiàn)象,。

 （四）未納入管理的漁船,、自用船以及非法載客的漁船、農(nóng)用船,、“三無”船舶和達(dá)到報廢年限仍在營運的其他船舶,。

 本方案所稱渡口，是指客渡渡口和汽車渡口,。各地過去設(shè)置的自用渡口應(yīng)在本次專項整治活動中進(jìn)行清理,，符合客渡渡口設(shè)置條件的，應(yīng)作為客渡渡口重新審批設(shè)置,；不符合客渡渡口設(shè)置條件的應(yīng)予撤銷,，其船舶作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船處理。

 四,、整治原則

 渡口,、渡船專項整治活動，按照全省的統(tǒng)一部署,，由各級人民政府負(fù)責(zé)具體實施,、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動,、新聞媒體積極參與,。交通部門、安監(jiān)部門,、海事機(jī)構(gòu)及其發(fā)展改革,、公安、農(nóng)業(yè),、旅游等有關(guān)部門在當(dāng)?shù)赝壢嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照職責(zé)分工，各司其職,，密切配合,，聯(lián)合執(zhí)法,，統(tǒng)一行動,。

 堅持依法行政,、執(zhí)政為民的原則。在開展專項整治活動過程中,，既要嚴(yán)格依法行政,，又要體現(xiàn)為人民服務(wù)；要按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)的要求,，對嚴(yán)重違法行為給予堅決打擊，同時對不認(rèn)真履行渡口,、渡船安全管理職責(zé),，監(jiān)管不力，失職,、瀆職和濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員,，要依法追究責(zé)任。

 堅持專項整治與長效管理相結(jié)合的原則,。要通過專項整治活動,，改善渡口、渡船安全狀況,，建立健全管理責(zé)任制和管理制度,，促進(jìn)渡口、渡船良性發(fā)展和安全運行,，并將成功經(jīng)驗和成果長期堅持和鞏固,，逐步形成渡口、渡船安全管理長效機(jī)制,。

 五,、組織機(jī)構(gòu)

 在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省交通廳,、省安全監(jiān)管局,、省發(fā)展改革委、省公安廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省旅游局聯(lián)合成立省渡口渡船專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，以加強(qiáng)本次專項整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo),。由分管副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，分管副秘書長及省交通廳吳強(qiáng)副廳長、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局李洪副局長任副組長,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省交通廳。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

 劉遠(yuǎn)坤（省發(fā)展改革委副主任）

張宜華（省公安廳副廳長）

萬曉流（省農(nóng)業(yè)廳副廳長）

楊 俊（省旅游局副局長）

 辦公室主任：楊 平（省交通廳安全監(jiān)督處處長）

 副 主 任：田德明（省安全監(jiān)管局安監(jiān)二處處長）

 成 員：舒友發(fā)（省發(fā)展改革委交通處處長）

 龍瑞泉（省公安廳治安處副處長）

 王 沖（省農(nóng)業(yè)廳漁政漁船管理檢驗局局長）

 黃建貴（省旅游局調(diào)研員）

 喬曉賢（省地方海事局副局長）

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：0851―5992625,，傳真：0851―5955572,。

 六、活動步驟

 本次渡口,、渡船專項整治活動至2007年9月30日止,，分為五個工作階段。

 第一階段：組織動員,，宣傳發(fā)動,。時間至2005年11月10日止。各市(州,、地)人民政府(行署)要按照全省統(tǒng)一制定的方案和驗收標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合本地區(qū)具體實際，突出重點,，制定符合客觀實際的,、周密有效的專項整治方案，精心組織實施,，并給予資金保障,。要充分利用電視、廣播,、報刊等各種宣傳手段,，在港口、碼頭,、集鎮(zhèn)等客流集中的地方,，通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語,、懸掛宣傳橫幅等方法,，使渡口所在地的縣、鄉(xiāng)人民政府,，渡口經(jīng)營人,，船工以及廣大群眾都能了解此次整治活動的目的、意義以及相關(guān)法律法規(guī),，增強(qiáng)安全意識,，擴(kuò)大影響和聲勢，為集中力量開展整治活動奠定基礎(chǔ),。

 請各市（州,、地）人民政府(行署)將擬定的整治方案于2005年10月20日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

 第二階段：摸清底數(shù),，掌握情況,。時間從2005年11月11日至2005年12月31日,。主要任務(wù)是對行政轄區(qū)內(nèi)渡口、渡船的現(xiàn)狀展開調(diào)查,、摸底,，全面、準(zhǔn)確地掌握基本情況,，為實施整治活動做好充分準(zhǔn)備,。調(diào)查摸底的相關(guān)情況，按“附件2”和“附件3”填寫,，并于2006年1月10日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 第三階段：檢查督促,，認(rèn)真整改,。時間從2006年1月1日至2006年12月31日。各地要根據(jù)交海發(fā)〔2005〕324號文件確定的工作內(nèi)容,，深入現(xiàn)場,，開展嚴(yán)格的檢查，督促縣,、鄉(xiāng)人民政府落實渡口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理四級責(zé)任制,，促進(jìn)船員適任，嚴(yán)厲打擊私設(shè)渡口和漁船,、農(nóng)用船等非運輸船舶違法載客行為,；集中物力、財力和人力,，改善渡口自然狀況,，更新老舊渡船，提高渡口,、渡船等設(shè)施的安全技術(shù)水平,，消除渡口、渡船安全隱患,。在本階段,，各地要按月填寫“附件4”，將前一個月的檢查整改情況于下月5日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 第四階段：驗收總結(jié),，統(tǒng)一公布。時間從2007年1月1日至2007年4月30日,。各縣（市,、區(qū)）按驗收標(biāo)準(zhǔn)（見“附件1”）對轄區(qū)內(nèi)渡口逐個驗收，市（州,、地）組織對各縣（市,、區(qū)）進(jìn)行驗收,，省交通廳、省安全監(jiān)管局聯(lián)合有關(guān)部門對各市（州,、地）進(jìn)行驗收,。驗收達(dá)到85分以上為合格，由省交通廳,、省安監(jiān)局統(tǒng)一在《貴州日報》上公告,；驗收不到85分的為不合格，責(zé)令有關(guān)市（州,、地）人民政府(行署)組織限期整改或予以取締,，限期整改時間不超過3個月。

 具體的驗收方法和評分標(biāo)準(zhǔn)另行通知,。

 第五階段：再次整改,，再次驗收。時間從2007年5月1日至2007年9月30日,。各市（州,、地）要根據(jù)第四階段驗收情況，對責(zé)令限期整改的問題集中研究,，采取措施,，并再次組織驗收，確保渡口合格率達(dá)到90%以上,。

 七,、工作要求

 （一）各地區(qū)、各部門,、各單位要從貫徹落實黨的十六屆四中,、五中全會精神，堅持以人為本,，全面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度,，重視本次專項整治活動。各市（州,、地）人民政府(行署)要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、有關(guān)部門參與的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，發(fā)動相關(guān)部門聯(lián)合行動。

 （二）各地要加大渡運安全的投入,，多渠道籌集資金,，改善渡口環(huán)境，更新老舊渡船,，提高渡口,、渡船等設(shè)施的安全技術(shù)水平,。要從解決“三農(nóng)”問題的高度，重視農(nóng)村渡口建設(shè),，修建貨物裝卸和旅客上下梯道,，設(shè)置渡口碑牌，劃定禁渡標(biāo)志等設(shè)施,，從根本上改善群眾出行條件,。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和水情特點，研制和推薦安全性高,、經(jīng)濟(jì)實用的標(biāo)準(zhǔn)船型,，指導(dǎo)渡船改造。

 （三）各地要加強(qiáng)專項整治活動的督查,，認(rèn)真整改安全隱患,，防止流于形式。對組織措施不落實,、活動走過場的，必須立即糾正,；對發(fā)現(xiàn)縣,、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制不落實，渡口,、渡船存在事故隱患,，漁船、自用船等非運輸船舶違法載客的行為,，要一查到底,，督促整改，不留隱患,。

 （四）本次渡口,、渡船專項整治活動結(jié)束后，各市（州,、地）人民政府(行署)要對整個活動的組織情況,、實施過程、實施效果及存在問題進(jìn)行分析總結(jié),，同時將渡口,、渡船基本情況匯總造冊，一并于2007年10月10日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省人民政府匯報整治工作情況,。



附件1：



全省渡口渡船安全管理專項整治活動驗收標(biāo)準(zhǔn)



 一、渡口符合設(shè)置條件

 （一）渡口應(yīng)當(dāng)設(shè)置在水流平緩,、水深足夠,、坡岸穩(wěn)定,、視野開闊、適宜船舶?？康牡攸c,，并遠(yuǎn)離危險品生產(chǎn)、堆放場所,；避開橋區(qū),、險灘和船舶密集區(qū)；

 （二）渡口兩岸顯著位置設(shè)立有明顯標(biāo)志,，標(biāo)明渡口名稱,、渡口批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、渡口管理部門和安全渡運須知,；

 （三）渡口兩岸勘劃有明顯的禁渡水位線,，并設(shè)置有不少于4個可供渡船系靠的纜樁或套環(huán)裝置；

 （四）渡口兩岸有可供渡船安全?？?、旅客安全上下和貨物裝卸作業(yè)的水泥碼頭或石階、棧橋,，其中：碼頭長度不小于船長的三分之二,，棧橋?qū)挾炔恍∮?米；兩岸應(yīng)當(dāng)設(shè)置有寬度不小于1米的防滑梯道或坡道,，與碼頭或棧橋相連,，其中,，坡度大于35度的,，應(yīng)為石階（采用石板或水泥等材料制作）,。

 （五）渡口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合程序：有設(shè)置部門的申請報告和水域相關(guān)資料，有當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C(jī)構(gòu)審查意見,，有當(dāng)?shù)乜h級人民政府批文,。

 二、渡船符合安全技術(shù)條件

 （一）渡船持有合格的船舶檢驗證書和船舶國籍證書,；渡船的產(chǎn)權(quán)明晰,，經(jīng)營人明確；

 （二）渡船應(yīng)當(dāng)標(biāo)明船名,、船籍港,、載重線標(biāo)志；機(jī)動船還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明符合國家規(guī)定的渡船專用識別標(biāo)志,；渡船上明顯處應(yīng)當(dāng)標(biāo)明載客定額,；

 （三）渡船的工屬具、救生設(shè)備齊全,、使用可靠,；

 （四）渡船技術(shù)狀況良好,，按規(guī)定辦理船舶簽證，所在地縣鄉(xiāng)人民政府落實了渡船維修保養(yǎng)和更新改造措施,。

 三,、安全管理責(zé)任制落實

 （一）渡口所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全渡口安全管理責(zé)任制和安全管理制度，以文件形式指定渡口管理部門,，并與指定的管理部門簽訂安全管理責(zé)任書,，落實機(jī)構(gòu)、人員,、職責(zé)和經(jīng)費,，加強(qiáng)督促檢查；

 （二）渡口管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全渡口安全管理制度,，具體落實渡口管理人員,、經(jīng)費，負(fù)責(zé)渡口的日常安全管理,；

 （三）渡口管理部門應(yīng)當(dāng)落實與渡口經(jīng)營人,、船工的渡運安全責(zé)任制；開展日常安全管理,，定期對渡口,、渡船進(jìn)行安全檢查，檢查渡口經(jīng)營人,、船工執(zhí)行有關(guān)渡運安全管理規(guī)定的情況，及時糾正違法渡運行為,；

 （四）渡口所在地縣,、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)渡口附近學(xué)校建立健全學(xué)生渡運安全管理責(zé)任制和安全管理制度,；

 （五）渡口管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在節(jié)假日,、集會、趕場等渡運高峰期間,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)乘客上下船秩序的維護(hù)和現(xiàn)場管理,，禁止超載渡運和冒險航行；

 （六）渡口管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對渡工,、經(jīng)營人和沿岸群眾宣傳國家有關(guān)水上交通安全管理法律,、法規(guī)；

 （七）渡口管理部門應(yīng)當(dāng)建立完備的教育,、檢查,、現(xiàn)場管理記錄；

 （八）渡口所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)針對渡口,、渡船緊急情況建立應(yīng)急預(yù)案,；

 （九）“三無”船舶,、漁船、農(nóng)用船等非渡船非法從事渡運得到制止和取締,。

 四,、渡工符合任職資格

 （一）渡工持有合格的船員適任證書；

 （二）在超過12人的渡船上任職的渡工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)過相應(yīng)的特殊培訓(xùn),，持有相應(yīng)的有效證書,。



附件2：



渡口基本情況統(tǒng)計表



地 區(qū)渡口總數(shù)

(道)批準(zhǔn)情況經(jīng)縣級

政府批

準(zhǔn)設(shè)置

(道)未經(jīng)縣

級政府

批準(zhǔn)設(shè)

置(道)渡口經(jīng)營類型義渡(道)半義渡

(道)經(jīng)營性

渡口(道)渡口類型汽車渡

口(道)客渡總數(shù)(道)其中：學(xué)

生渡(道)



附件3：

渡船基本情況統(tǒng)計表



地區(qū)總計機(jī)動渡船非機(jī)動渡船渡船材質(zhì)艘數(shù)功率

(千瓦)總噸艘數(shù)總噸艘數(shù)總噸鋼質(zhì)

(艘)水泥

(艘)木質(zhì)

(艘)其他

(艘)

附件4：



整治期間檢查及隱患整改情況統(tǒng)計表

單位檢查組(個)參加人員

(人次)檢查船舶

(艘)檢查渡口

(道)發(fā)現(xiàn)隱患

(件)已整改

(件)納入縣級政

府制定整改

措施的隱患

(件)納入市級政

府制定整改

措施的隱患

(件)納入省級政

府制定整改

措施的隱患

(件)