• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深發(fā)〔2005〕13號
• 【發(fā)布日期】2005-10-21
• 【生效日期】2005-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市
• 【所屬類別】政策參考

中共深圳市委,、深圳市人民政府關(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實施“治庸計劃”加強執(zhí)行力建設(shè)的決定

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實施“治庸計劃”加強執(zhí)行力建設(shè)的決定

（深發(fā)〔2005〕13號 2005年10月21日）





 為全面貫徹落實市第四次黨代會精神,，創(chuàng)建和諧深圳效益深圳,，市委、市政府決定,，在全市干部隊伍中掀起“責(zé)任風(fēng)暴”,、實施“治庸計劃”，加強執(zhí)行力建設(shè),。

 一,、充分認(rèn)識掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”,，加強執(zhí)行力建設(shè)的重要性緊迫性

 黨的十六屆五中全會明確提出了我國下一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo),。市第四次黨代會對我市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出了全面部署。思路能否貫徹,，目標(biāo)能否達到,，藍圖能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在人,，關(guān)鍵在干部隊伍,，關(guān)鍵在干部隊伍的責(zé)任心和執(zhí)行力。當(dāng)前,，我市干部隊伍總體上是好的,，能夠適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，但也存在不少突出問題,，集中表現(xiàn)為干部履職存在的“第三種狀態(tài)”,。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏共產(chǎn)主義理想和從政道德，思想庸俗,、不務(wù)公事,，只圖權(quán)大,、權(quán)多，不想或少想責(zé)任,；有的干部事業(yè)心不強,，心浮氣躁、無心作為,，世故圓滑,、暮氣漸長；有的工作能力不適應(yīng)需要,，無力作為、庸碌無為,，怕事,、避事，不敢抓不敢管現(xiàn)象比較突出,；有的缺乏精神動力,，小富即安、浮華浪費,，居功自傲,、不思進取,；有的甚至信奉“潛規(guī)則”,，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色,，欺上瞞下,。這些問題的存在阻礙市委決策的貫徹落實，損害干部隊伍的形象和威望,，助長不良社會風(fēng)氣的形成,，影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)。在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”,、實施“治庸計劃”,，切實解決干部隊伍中存在的突出問題，提高干部隊伍執(zhí)行力,，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、加強執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，是保持共產(chǎn)黨員先進性教育和“三有一好”活動的重要內(nèi)容,，是新形勢下深圳承擔(dān)新使命,、實現(xiàn)新發(fā)展的迫切要求，是把特區(qū)的宏偉事業(yè)不斷推向前進的堅強保證,，完全符合全市干部群眾的利益和愿望,。

 二,、明確指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

 掀起“責(zé)任風(fēng)暴”,、實施“治庸計劃”,，加強執(zhí)行力建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中,、五中全會精神，胡錦濤,、溫家寶同志重要指示精神和市第四次黨代會精神,，大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力維護人民群眾根本利益,，切實加大責(zé)任落實和干部管理力度,，在全市干部隊伍中強化責(zé)任意識、建立責(zé)任體系,、加強責(zé)任監(jiān)督,、嚴(yán)格責(zé)任追究，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實,，抓好關(guān)系深圳改革發(fā)展全局,、關(guān)系人民群眾切身利益的責(zé)任落實，改進干部培訓(xùn),、考核,、監(jiān)督和任用機制，完善干部獎懲和激勵機制,，全面提高深圳干部隊伍的執(zhí)行力,，為實現(xiàn)市第四次黨代會目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市,，順利實施我市“十一五”規(guī)劃,，提供強有力的組織保證和能力保證。

 掀起“責(zé)任風(fēng)暴”,、實施“治庸計劃”,，加強執(zhí)行力建設(shè)的工作原則是：堅持密切結(jié)合三個文明建設(shè)的工作實踐，務(wù)求取得工作實效,；堅持改革的精神,，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法；堅持大力推進制度建設(shè),，不斷鞏固工作成果,；堅持懲治與激勵相結(jié)合，切實保護和充分調(diào)動各級干部工作的積極性,、自覺性和創(chuàng)造性,；堅持依法依規(guī)依紀(jì),，保證工作的合法性、規(guī)范性,、紀(jì)律性,；堅持常抓不懈和久治長效原則，使“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”貫穿于特區(qū)建設(shè)的全過程,。

 掀起“責(zé)任風(fēng)暴”,、實施“治庸計劃”，加強執(zhí)行力建設(shè)的工作目標(biāo)是：

 ――責(zé)任意識明顯增強,?！耙话咽帧敝鲃迂?fù)責(zé)、帶頭負(fù)責(zé),、負(fù)主要責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)干部勤政善政、敢抓敢管,、敢于負(fù)責(zé)，各級干部恪盡職守,、盡職盡責(zé),，不作為、亂作為,、庸碌無為,、暮氣沉沉、有責(zé)不負(fù)的現(xiàn)象基本消除,，全市上下奮勇爭先,、蓬勃向上、積極進取的良好局面迅速形成,，求實務(wù)實抓落實,、正風(fēng)正己盡責(zé)任蔚然成風(fēng)。

 ――責(zé)任體系得到完善,。責(zé)權(quán)對稱,、層級清晰、獎罰分明,、銜接得當(dāng)?shù)膷徫回?zé)任制基本建立,。責(zé)任主體明確，責(zé)任內(nèi)容具體量化,，責(zé)任層級合理分解,，責(zé)任考核指標(biāo)準(zhǔn)確完備。各項涉及公眾利益的工作,，責(zé)任制向全社會公開,。權(quán)大責(zé)小,、有權(quán)無責(zé)、責(zé)任不清,、責(zé)任死角的現(xiàn)象得到清除,。

 ――責(zé)任追究落實到位。全方位的責(zé)任監(jiān)督體系形成,，監(jiān)督措施得力,，監(jiān)督效力不斷增強，成效顯著,。責(zé)任追究的力度加大,，重大責(zé)任事故得到嚴(yán)厲追究，失責(zé)者罰,、瀆職者究,、違法違規(guī)者“買單”基本落實，失責(zé)不究,、違責(zé)不罰,、“盡職、失職,、瀆職一個樣”的現(xiàn)象得到有效遏止,。

 ――減庸提能成效顯著。干部考核辦法不斷改進,，科學(xué)性,、針對性和可行性顯著增強。干部評價體系完善,，內(nèi)部評價與外部評價,、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相統(tǒng)一。干部責(zé)任檔案制度建立和完善,。盡職全俸,、優(yōu)績必獎，獎勤罰懶,、能上庸下的組織措施得到落實,，庸官、懶官,、逍遙官得到治理,，敢負(fù)責(zé)、能負(fù)責(zé),、有能力的人才獲得重用,，全市干部隊伍的執(zhí)行力顯著增強。

 ――清政明治形成氛圍,。盡責(zé)為榮,、失責(zé)為恥的責(zé)任道德逐步樹立,，健康文明、積極向上的責(zé)任文化得到培育,，“從政十德”大力弘揚,，正氣興、邪風(fēng)壓,，“能力席位”和“以業(yè)績論英雄”,、“無功即是過”的觀念深入人心，敢抓敢管,、敢于碰硬成為干部的自覺行為,。

 三、全面建立科學(xué)清晰,、獎罰分明的責(zé)任體系,，切實加大責(zé)任追究力度

 （一）深化各級干部的責(zé)任意識

 加強理想信念教育。堅定共產(chǎn)主義信念和走中國特色社會主義道路的信心與決心,，始終保持對黨和特區(qū)事業(yè)的崇高感,、神圣感、自豪感,，自覺忠于黨,，忠于特區(qū)事業(yè)，忠于職守,。

 加強黨性宗旨教育。深化權(quán)為民所用,、利為民所謀,、情為民所系的理念，時刻謹(jǐn)記黨和人民賦予的神圣職責(zé),，專心致志,、心無旁騖地維護、實現(xiàn),、發(fā)展好人民群眾的根本利益,。

 加強“從政十德”教育。堅定理想信念以立德,，牢記根本宗旨以守德,，加強學(xué)習(xí)以明德，運用權(quán)力以行德,，注重克己自律以養(yǎng)德,，完善法制規(guī)范以律德，強化管理監(jiān)督以嚴(yán)德,，把握用人導(dǎo)向以崇德,，營造輿論氛圍以揚德,，堅持常抓不懈以重德，充分發(fā)揮黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在干部隊伍黨風(fēng)政風(fēng)中的示范帶動作用,。同時,，加強廉政教育，切實要求做牛不做鼠,，永葆牛風(fēng),、戒除鼠欲；加強職業(yè)道德教育,，深化權(quán)責(zé)對稱意識,，積極倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)精神。

 （二）制定主體明確,、層級清晰,、具體量化的崗位責(zé)任制

 責(zé)任主體明確化。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及“三定”方案要求,，明確責(zé)任單位,、責(zé)任部門、責(zé)任人,。

 部門責(zé)任法定化,。科學(xué)界定部門職責(zé),，以權(quán)責(zé)相稱為原則,，全面推行公共政策、部門責(zé)任白皮書制度,，建立目標(biāo)管理和績效評估體系,，解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清,、事權(quán)分離,、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題,。

 崗位責(zé)任具體化,。制定科學(xué)、具體,、精細(xì)的職位說明書,，包括崗位基本情況、基本職責(zé),、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容,，將每個崗位的責(zé)任細(xì)化、盡可能量化，明確如何履職盡責(zé),，以及失職失責(zé)的責(zé)任代價,。

 責(zé)任層級清晰化。明確和細(xì)化各層級,、職級的責(zé)任,。“一把手”負(fù)總責(zé),，副職對正職負(fù)責(zé),，下級對上級負(fù)責(zé)，子系統(tǒng)對總系統(tǒng)負(fù)責(zé),，一級抓一級,，一級對一級負(fù)責(zé)。明確區(qū)分決策部門,、執(zhí)行部門,、監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分部門領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，明確區(qū)分“一把手”和班子成員的責(zé)任,，明確區(qū)分政府監(jiān)管責(zé)任和社會行為主體責(zé)任。

 責(zé)任鏈接無縫化,。建立崗位之間,、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，明確工作流程,、工作程序和責(zé)任處罰,，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊,，有責(zé)必有罰,，形成責(zé)任閉合環(huán)路，使每項工作職責(zé),、每個工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到人。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行有責(zé)必究的“買單制”

 嚴(yán)格黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)責(zé)任追究,。建立并實施責(zé)任倒查制,，出了問題要層層追究，不管查到什么人,，都要堅決處理,，輕則輕罰，重則重罰,，不搞下不為例,，不搞遷就，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和利益的重大責(zé)任事故,，包括社會管理,、社會治安、安全生產(chǎn),、食品衛(wèi)生,、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故,、重大項目,、廉政工作等的責(zé)任者以及造成國有資產(chǎn)流失或重大損失的責(zé)任者，必須嚴(yán)厲追查,，依法嚴(yán)懲,。對于造成重大損失和嚴(yán)重后果的決策失誤，“一把手”要負(fù)主要責(zé)任,。

 嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,，強化行政懲戒機制。制定行政處分法規(guī)規(guī)章,，出臺政府部門行政首長問責(zé)有關(guān)規(guī)定,，修訂、完善和細(xì)化《深圳市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》,。嚴(yán)格執(zhí)行我市國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,，落實責(zé)任追究。認(rèn)真落實市人大常委會《關(guān)于進一步加強審計監(jiān)督工作的決定》,，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題要堅決依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任,，加大處理力度。

 加強對行政執(zhí)法責(zé)任制,、過錯責(zé)任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查,，加強對政府職能部門和司法機關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督檢查,。完善責(zé)任追究工作的聽證,、仲裁和復(fù)議等制度。責(zé)任追究必須合法合規(guī),、有根有據(jù),，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，履行工作程序,，禁止挾私抱怨,、打擊報復(fù)。

 四,、堅決實施“治庸計劃”,，努力消除干部履職存在的“第三種狀態(tài)”

 （一）加強干部培訓(xùn)工作

 以崗位需要為取向、能力開發(fā)為重點，加強干部關(guān)鍵才能的培訓(xùn),，提高實際工作能力,，使庸者不庸、能者更能,。按照職位分類,，分級管理、分類指導(dǎo),、分工負(fù)責(zé),，建立健全科學(xué)規(guī)范的干部分級分類培訓(xùn)體系。加強針對性培訓(xùn),，特別是加強對善政之德較好,，善政之才較弱的，或年輕干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。鼓勵干部制定個人繼續(xù)學(xué)習(xí)計劃,，促進其由追求職務(wù)向追求知識、從追求文憑向追求能力的轉(zhuǎn)變,。建立學(xué)習(xí)考核激勵機制,，培訓(xùn)結(jié)果和成效要作為干部年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一,。整合全市干部培訓(xùn)資源,，引入競爭機制，創(chuàng)新干部培訓(xùn)的模式和方法,。

 （二）改進和完善干部考核制度

 改進干部考核辦法,，建立有效的績效評估機制。完善年度考核與平時考核相結(jié)合,、領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾,、服務(wù)對象評議相結(jié)合的目標(biāo)績效考核制度，考核內(nèi)容要和崗位責(zé)任制相銜接,。注重平時考核結(jié)果,，實行日常工作備忘審核制度。建立干部考核檔案,，突出描述工作業(yè)績和工作潛能,，加強干部考核的全程跟蹤和審查評價。推行自上而下進行考核,，上級考核下級，一級考核一級,。實行分類分級考核制度,，對不同類別、不同層次的干部建立不同的考核指標(biāo)，實施不同的考核辦法,。建立考核結(jié)果與獎懲掛鉤制度,，注重考核與崗位培訓(xùn)、工資福利,、評先評優(yōu),、選拔任用等管理環(huán)節(jié)的密切銜接?？己藱n案和考評等次要作為獎懲和職務(wù)升降的主要依據(jù),。實行干部考核責(zé)任制，保證考核過程和考核結(jié)果客觀,、公平,、公正。

 （三）建立健全全方位,、全過程的監(jiān)督體系

 健全監(jiān)督體系,，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、政協(xié)監(jiān)督,、民主黨派監(jiān)督、行政監(jiān)察,、審計監(jiān)督,、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,。行政權(quán)力運用到哪里,，監(jiān)督就到哪里；公共財政支出到哪里,，審計就到哪里,；公共服務(wù)提供到哪里，績效評估就到哪里,。盡快制訂黨紀(jì),、政紀(jì)、法紀(jì)責(zé)任監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定,，明確責(zé)任監(jiān)督的主體,、對象、方式方法及重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,。強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,，建立健全巡查制度。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，監(jiān)察范圍覆蓋所有審批事項,，實行全程監(jiān)督和全程問責(zé),。拓寬行政監(jiān)察的領(lǐng)域，重點監(jiān)督重大決策,、行政執(zhí)法,、政府投資、財政資金運行,、產(chǎn)權(quán)交易,、土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo),、資金往來等,。對市本級預(yù)算執(zhí)行、政府績效,、政府投資項目和專項資金,，實行審計結(jié)果公告制度。拓寬群眾監(jiān)督的渠道,，建立群眾對黨政機關(guān),、司法機關(guān)和服務(wù)“窗口”的工作質(zhì)量評議制度，依法保障群眾對黨政,、司法機關(guān)及其工作人員投訴,、批評、控告,、檢舉等權(quán)利,。加大輿論監(jiān)督力度，及時揭露和批評不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象和行為,。

 （四）研究出臺獎勤罰懶,、用能去庸的組織措施

 貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》，積極探索能上庸下,、能進庸出的干部人事制度,。“治庸計劃”以服從事業(yè)需要為根本,，不以治人為目的,。制定符合實際、切實可行,、行之有效,、與干部考核結(jié)果環(huán)環(huán)相扣的干部任用提拔獎懲措施。對考核優(yōu)秀和業(yè)績突出的干部,，要依照相關(guān)規(guī)定給予獎勵或予以重用,。對不盡職責(zé)、碌碌無為,，考核基本稱職和不稱職的干部,，依照相關(guān)規(guī)定離崗培訓(xùn)或采取組織措施,，應(yīng)調(diào)整工作崗位的調(diào)整工作崗位、應(yīng)降職降級的堅決予以降職降級,。對年度內(nèi)受到兩次以上有效投訴的干部，年度考核不能評為“稱職”,，情節(jié)嚴(yán)重者依法予以處理,。

 （五）營造敢抓、敢管,、敢負(fù)責(zé)的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

 教育和引導(dǎo)干部以敢抓敢管,、盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為為榮,，以不負(fù)責(zé)任,、不求有功、但求無過為恥,。支持,、保護、重用敢抓敢管,、敢于負(fù)責(zé),、善于負(fù)責(zé)的，鞭撻,、清理,、追究不負(fù)責(zé)任、庸碌無為甚至失職瀆職的,；對那些造謠生事,、誣陷他人的人，要堅決查處,，以正視聽,。努力在全市上下形成想負(fù)責(zé)、敢負(fù)責(zé),、能負(fù)責(zé),、不得不負(fù)責(zé)、必須負(fù)好責(zé)的良好社會氛圍和工作環(huán)境,。

 五,、切實加強對掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各區(qū),、各部門,、各單位高度重視、深入調(diào)研,，制定方案,、精心組織,，周密安排、認(rèn)真落實,。各級,、各部門黨政“一把手”要針對本地區(qū)、本部門實際情況和實際問題,，以貫徹落實“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”為有利契機,，解決好干部隊伍中存在的問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé),，研究拿出切實的工作方案,，把這項工作抓好、抓細(xì),、抓實,。各部門、各單位要做到級級有指標(biāo),、層層有任務(wù),、人人有責(zé)任，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位,、落實措施到位,、工作責(zé)任到位，使“責(zé)任風(fēng)暴”“治庸計劃”的工作落實到每一個單位,、每一個干部,。

 市相關(guān)職能部門要根據(jù)本決定的要求，結(jié)合工作實際,，制定實施辦法和工作計劃,，出臺具體政策措施。黨的紀(jì)律檢查機關(guān)要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實,，法制部門要積極推動責(zé)任立法,，監(jiān)察部門要完善行政過錯責(zé)任追究制度，出臺行政執(zhí)法責(zé)任制實施細(xì)則,，審計部門要制定落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的具體規(guī)定,，國資委要盡快出臺市屬國有企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，組織人事部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，盡快研究出臺有效的干部管理,、考核、評估,、任用制度改進措施,。

 切實加大督促檢查力度。市委督查室和市政府督查機構(gòu)要根據(jù)本決定,，結(jié)合各部門,、各單位的崗位責(zé)任制,，檢查各區(qū)、各部門,、各單位的貫徹落實情況,，對領(lǐng)導(dǎo)不得力、措施不到位,、責(zé)任不落實的部門和單位,，要予以通報批評。

 宣傳部門要引導(dǎo)制定好全面系統(tǒng),、深入廣泛的宣傳報道計劃，加大宣傳力度,。各區(qū),、各部門、各單位要運用和發(fā)揮好新聞發(fā)言人制度等手段,，加強與新聞單位的配合,。報刊、廣播電視,、互聯(lián)網(wǎng)等各新聞媒體要積極主動宣傳掀起“責(zé)任風(fēng)暴”,、實施“治庸計劃”，加強執(zhí)行力建設(shè)的重要意義,，宣傳工作中的新思路,、新舉措、新成效,，宣傳各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部積極投身工作,、切實落實責(zé)任制的典型經(jīng)驗，鼓勵先進,，鞭策后進,，營造良好的輿論氛圍。