• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號】石政辦發(fā)〔2005〕60號
• 【發(fā)布日期】2005-10-25
• 【生效日期】2005-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制試點(diǎn)工作方案

石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制試點(diǎn)工作方案

(石政辦發(fā)〔2005〕60號)





各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)部門：



 為深入貫徹落實(shí)全國建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制試點(diǎn)工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧管理,，我市制定了《石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制試點(diǎn)工作方案》,，已經(jīng)全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



二○○五年十月二十五日





石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制試點(diǎn)工作方案



 為貫徹落實(shí)全國建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制試點(diǎn)工作會議精神，遵照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》,，依據(jù)全國《建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制試點(diǎn)工作方案》和文化部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)〔2005〕10號）的要求,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案,。

 一,、指導(dǎo)思想

 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》和文化部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)〔2005〕10號）精神，認(rèn)真落實(shí)全國建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制試點(diǎn)工作會議要求,，努力構(gòu)建網(wǎng)吧管理長效機(jī)制,，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

 二,、工作目標(biāo)

 通過試點(diǎn)工作,，在我市形成分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、條塊結(jié)合與以塊為主,、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管,、宏觀調(diào)控與市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長效機(jī)制,，促進(jìn)網(wǎng)吧市場健康有序發(fā)展,，為全國網(wǎng)吧管理工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，為《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》的修改工作提供實(shí)踐依據(jù),。

 三,、工作內(nèi)容

 （一）強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格責(zé)任追究

 實(shí)行條塊結(jié)合,、以塊為主的管理責(zé)任制,，區(qū)、縣（市）政府要將網(wǎng)吧管理納入地方政府的目標(biāo)管理內(nèi)容,，納入文明城區(qū),、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn),、文明單位考核評價體系,，納入社會治安綜合治理考核評價體系。

 按照“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”,，即在行政審批和行政處罰中,，落實(shí)首辦部門、首辦人的責(zé)任,，將審批,、監(jiān)管落實(shí)到人。嚴(yán)格責(zé)任追究制,，確保政令暢通,。對出現(xiàn)問題長期得不到解決、造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對違法審批,、監(jiān)管不力,、處罰不嚴(yán),、有令不行、有禁不止的或?yàn)檫`法經(jīng)營者充當(dāng)保護(hù)傘的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

 各區(qū)、縣（市）年度內(nèi)網(wǎng)吧市場中出現(xiàn)惡性事件,、或被省以上媒體兩次以上曝光情況屬實(shí)的違法事件,，取消該區(qū)、縣（市）相關(guān)部門年終評先資格,。

 市,、區(qū)、縣（市）財政部門要保證網(wǎng)吧管理試點(diǎn)工作所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，并將日常經(jīng)費(fèi),、計算機(jī)監(jiān)管體系建設(shè)納入同級財政預(yù)算。

 （二）明確職責(zé)分工,，加強(qiáng)日常執(zhí)法

 按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》中各部門職責(zé)分工,，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)溝通,，健全制度,。

 文化部門對網(wǎng)吧接納未成年人行為堅持嚴(yán)管重罰。各區(qū),、縣（市）文化部門對轄區(qū)內(nèi)每家網(wǎng)吧的日常檢查,，每月不低于兩次，每次檢查結(jié)果要制作現(xiàn)場檢查記錄,，檢查者與被檢查者均需在記錄上簽字,。對累計2次接納未成年人或一次接納2名以上未成年人的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓,，時間不得少于15天,，并處以10000元以上、15000元以下罰款,；對于累計3次接納未成年人或一次接納5名以上未成年人的網(wǎng)吧,，要堅決吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并處以15000元罰款,，當(dāng)事人5年內(nèi)不得申請開辦網(wǎng)吧,。同時及時抄告工商部門，由工商部門吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》。每次被處罰的場所名單須在石家莊市文化市場網(wǎng)上進(jìn)行公布,。

 工商部門要加大取締黑網(wǎng)吧的力度,，對黑網(wǎng)吧堅持露頭就打，堅決不留死角,。要加大對利用電腦培訓(xùn),、勞動職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的查處力度。文化部門要把發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧名單及時抄送工商部門,，工商部門查處后要向文化部門反饋情況,。

 電信管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化、工商,、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單,、被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù),，對逾期未終止或暫停接入服務(wù)的,，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

 互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商,，必須要求申請接入者提供相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),，方可提供接入服務(wù)。如對無手續(xù)經(jīng)營性網(wǎng)吧提供接入服務(wù)的,，有關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行處罰,。

 教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部、團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見》（教社政〔2004〕17號）的要求,，切實(shí)加強(qiáng)對高校上網(wǎng)場所的管理,，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室、計算機(jī)房和圖書館電子閱覽室等場所不得出租,、承包用于變相經(jīng)營網(wǎng)吧,，違者要追究其主管單位的責(zé)任。

 公安部門要加強(qiáng)對網(wǎng)吧場所的治安,、消防管理,，達(dá)不到消防標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)開業(yè)，并定期檢查消防設(shè)施和考核員工的消防技能,。

 （三）抓住薄弱部位,，加大管理力度

 農(nóng)村和城鄉(xiāng)組合部是網(wǎng)吧管理的薄弱部位。根據(jù)國家《建立網(wǎng)吧管理長效機(jī)制試點(diǎn)方案》精神,，自然村暫不批準(zhǔn)設(shè)立營業(yè)性網(wǎng)吧,。對于隱藏在居民家中的家庭式網(wǎng)吧要加大打擊力度，充分發(fā)揮村委會,、小學(xué)老師和義務(wù)監(jiān)督員的作用,，鼓勵群眾進(jìn)行舉報,。對于隱藏在農(nóng)村中的黑網(wǎng)吧，當(dāng)?shù)毓ど?、公安,、文化等部門要形成合力，及時查處,，并通知電信部門切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù),。沒有文化、工商,、公安部門核發(fā)的有效證照,，電信接入服務(wù)商不得為其辦理接入服務(wù)，違者由電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。

 農(nóng)村小學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教室應(yīng)免費(fèi)向本校師生開放。建有信息共享工程的村鎮(zhèn),，應(yīng)免費(fèi)接納當(dāng)?shù)卮迕?，并開展豐富多彩的群眾文化活動。

 （四）完善監(jiān)控平臺,，發(fā)揮技術(shù)作用

 進(jìn)一步完善我市已經(jīng)建立的二級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺,。文化、公安部門要進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施,，保證網(wǎng)吧和計算機(jī)終端的在線率,。對擅自停止、卸載和干擾網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施的行為,，要依法查處,。擅自卸載或未按要求安裝管理軟件的網(wǎng)吧不得辦理有關(guān)變更手續(xù)。各區(qū),、縣（市）文化部門要充分發(fā)揮網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施的作用,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員實(shí)地檢查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合，并及時完善,、升級管理軟件功能,，有效封堵違法的網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。

 文化,、公安部門要監(jiān)督網(wǎng)吧落實(shí)入場登記制度,，強(qiáng)化網(wǎng)吧經(jīng)營單位對身份證等有效證件的核對登記職責(zé)。

 （五）完善社會監(jiān)督體系,，推進(jìn)行業(yè)自律

 市網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組開通專線舉報電話12318,，各區(qū)、縣（市）也要向社會公布舉報電話和電子信箱,。做到有報必查,，查必有果,。

 市文化局在招聘400名網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，再招聘200名義務(wù)監(jiān)督員,。各區(qū),、縣（市）每個中、小學(xué)校必須有一名義務(wù)監(jiān)督員,，以及時發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法經(jīng)營行為,。

 成立全市性網(wǎng)吧經(jīng)營者協(xié)會。各區(qū),、縣（市）可建立地方性網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會,。年度內(nèi)全市推選一批文明網(wǎng)吧，進(jìn)行公開推介,、表彰,。

 （六）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

 根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,，在統(tǒng)籌分析了我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、人員結(jié)構(gòu)、市場需求,、消費(fèi)習(xí)慣和社會反映等因素,，并征得省文化廳同意后，我市已經(jīng)制定了網(wǎng)吧發(fā)展分布基本標(biāo)準(zhǔn),。（見附表）

 新設(shè)立的網(wǎng)吧,，市區(qū)內(nèi)終端數(shù)量不得低于300臺，縣城不得低于100臺,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于60臺,；需變更遷址的網(wǎng)吧，新遷場所市區(qū)內(nèi)終數(shù)量不得低于150臺,，縣城不低于60臺,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于40臺。

 三星以上賓館,、影劇院及綜合文化場所的配套設(shè)施,，可不受終端數(shù)量限制。

 （七）鼓勵連鎖,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

 要消除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘,，積極扶持推進(jìn)連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展。充分利用市場機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)網(wǎng)吧向規(guī)?；⑦B鎖化,、主題化,、品牌化方向健康發(fā)展,。督促并指導(dǎo)連鎖網(wǎng)吧門店按照連鎖經(jīng)營的要求開展經(jīng)營，杜絕假連鎖現(xiàn)象,。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)收購,、兼并、聯(lián)合,、重組,、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧,，文化,、工商、公安等部門依法為其辦理證,、照手續(xù),。

 為充分實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市工作目標(biāo)，為堅持市場標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，試點(diǎn)期間全國連鎖,、省級連鎖來石家莊行政區(qū)域內(nèi)落戶，須征求當(dāng)?shù)匚幕块T和市文化局意見,，連鎖網(wǎng)吧在經(jīng)營過程中如有重大違法行為或出現(xiàn)假連鎖現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匚幕块T應(yīng)立即向頒發(fā)證照的部門通報情況并制止其違法行為,。

 （八）疏堵結(jié)合,，引導(dǎo)未成年人文明上網(wǎng)

 教育部門、學(xué)校,、共青團(tuán)組織要根據(jù)未成年人生理,、心理特點(diǎn)，開展多種形式的“陽光網(wǎng)絡(luò)”活動,。團(tuán)市委與市文化局進(jìn)行的“陽光網(wǎng)絡(luò)計劃”要進(jìn)一步向各縣（市）推廣,，創(chuàng)建100家“青年陽光網(wǎng)吧”，發(fā)揮它們的典型示范作用,。

 各區(qū),、縣（市）圖書館、信息共享工程網(wǎng)絡(luò)中心及學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室必須免費(fèi)向未成年人開放,。

 （九）利用多種形式,，樹立網(wǎng)吧的良好形象

 鼓勵網(wǎng)吧參與各種社會公益活動，鼓勵網(wǎng)吧參與希望工程建設(shè)和與農(nóng)村青少年進(jìn)行1+1幫困活動,。

 所有營業(yè)性網(wǎng)吧應(yīng)接受各級人大代表,、政協(xié)委員的依法監(jiān)督。60歲以上的老年人憑身份證可免費(fèi)在網(wǎng)吧上網(wǎng),，并鼓勵老年人上網(wǎng)與青年人聊天,，以進(jìn)行價值對話和交流,。

 每個季度向當(dāng)?shù)匦侣剢挝煌▓蟊据爡^(qū)網(wǎng)吧安排的就業(yè)人數(shù)、完成的稅收和其它有利于社會發(fā)展的情況,。

 試點(diǎn)期間,，我市新建或遷址網(wǎng)吧不得在中、小學(xué)校門口交通距離200米以內(nèi)設(shè)立,。網(wǎng)吧經(jīng)營場所營業(yè)時間可不受限制,，但每個網(wǎng)吧必須有相應(yīng)的制度、措施保證消防安全,。網(wǎng)吧在晚10∶00以后非法接納未成年人的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，實(shí)行“一次性死亡”制度,，對該網(wǎng)吧進(jìn)行取締,。

 四、工作步驟

 （一）2005年7月15日至8月31日：制定方案（并報全國領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)）,，宣傳發(fā)動,，成立組織機(jī)構(gòu)，開通試點(diǎn)專線電話,。

 （二）2005年9月1日至2006年2月28日：完成全部試點(diǎn)工作內(nèi)容,。期間,市協(xié)調(diào)小組辦公室分赴各區(qū)、縣（市）進(jìn)行督導(dǎo),。

 （三）2006年3月：總結(jié)試點(diǎn)期間取得的經(jīng)驗(yàn),、存在問題和建議，并向全國網(wǎng)吧工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,。

 五,、組織機(jī)構(gòu)

 石家莊市成立以政府副市長李文起任組長的網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化局,，承擔(dān)綜合,、協(xié)調(diào)、督辦和調(diào)研等日常工作,，文化,、工商、公安,、信息產(chǎn)業(yè),、教育、財政,、法制,、文明辦、團(tuán)市委等部門及市內(nèi)各區(qū)為成員單位（小組及辦公室組成人員名單附后）,。各區(qū),、縣（市）須成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),。區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次聯(lián)席會議，各相關(guān)部門通報情況,，研究問題,，每次聯(lián)席會議情況要形成紀(jì)要上報市領(lǐng)導(dǎo)小組。





附件：1?石家莊市網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



組長：李文起市政府副市長

副組長：李耀峰市文化局局長

成員：左春和市文化局副局長



劉燁市工商行政管理局副局長



紀(jì)根莊市公安局副局長



陳衛(wèi)平市信息產(chǎn)業(yè)局副局長



韓保來市教育局副局長



趙志卿市財政局副局長



趙士宗市法制辦公室副主任



沈?qū)W啟省會文明辦副主任



袁麗華團(tuán)市委副書記



王華平橋東區(qū)副區(qū)長



蒲建偉橋西區(qū)副區(qū)長



趙月芬新華區(qū)副區(qū)長



田榮鳳長安區(qū)副區(qū)長



王石佩裕華區(qū)副區(qū)長



劉振剛高新區(qū)副主任



辦公室主任：李耀峰市文化局局長