• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號】石政辦發(fā)〔2005〕60號
• 【發(fā)布日期】2005-10-25
• 【生效日期】2005-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案

石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案

(石政辦發(fā)〔2005〕60號)





各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：



 為深入貫徹落實全國建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作會議精神,，進一步加強網(wǎng)吧管理,，我市制定了《石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案》，已經(jīng)全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。



二○○五年十月二十五日





石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案



 為貫徹落實全國建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作會議精神,，遵照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》,，依據(jù)全國《建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案》和文化部等九部委《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)〔2005〕10號）的要求，結(jié)合我市實際,，特制定本方案,。

 一、指導思想

 以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹國務院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和文化部等九部委《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)〔2005〕10號）精神,，認真落實全國建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作會議要求，努力構(gòu)建網(wǎng)吧管理長效機制,，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡文化環(huán)境,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻,。

 二、工作目標

 通過試點工作,，在我市形成分工負責與齊抓共管、條塊結(jié)合與以塊為主,、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管,、宏觀調(diào)控與市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長效機制,，促進網(wǎng)吧市場健康有序發(fā)展,，為全國網(wǎng)吧管理工作創(chuàng)造經(jīng)驗，為《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的修改工作提供實踐依據(jù),。

 三,、工作內(nèi)容

 （一）強化屬地管理，嚴格責任追究

 實行條塊結(jié)合,、以塊為主的管理責任制,，區(qū)、縣（市）政府要將網(wǎng)吧管理納入地方政府的目標管理內(nèi)容,，納入文明城區(qū),、文明社區(qū),、文明村鎮(zhèn)、文明單位考核評價體系,，納入社會治安綜合治理考核評價體系,。

 按照“誰審批、誰負責”的原則,，落實管理責任,，實行“首辦負責制”，即在行政審批和行政處罰中,，落實首辦部門,、首辦人的責任，將審批,、監(jiān)管落實到人,。嚴格責任追究制，確保政令暢通,。對出現(xiàn)問題長期得不到解決,、造成嚴重后果的，追究有關(guān)負責人的責任,。對違法審批,、監(jiān)管不力、處罰不嚴,、有令不行,、有禁不止的或為違法經(jīng)營者充當保護傘的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任,。

 各區(qū),、縣（市）年度內(nèi)網(wǎng)吧市場中出現(xiàn)惡性事件、或被省以上媒體兩次以上曝光情況屬實的違法事件,，取消該區(qū),、縣（市）相關(guān)部門年終評先資格。

 市,、區(qū),、縣（市）財政部門要保證網(wǎng)吧管理試點工作所需的專項經(jīng)費，并將日常經(jīng)費,、計算機監(jiān)管體系建設納入同級財政預算,。

 （二）明確職責分工，加強日常執(zhí)法

 按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》中各部門職責分工,，進一步明確責任,，加強溝通，健全制度。

 文化部門對網(wǎng)吧接納未成年人行為堅持嚴管重罰,。各區(qū),、縣（市）文化部門對轄區(qū)內(nèi)每家網(wǎng)吧的日常檢查，每月不低于兩次,，每次檢查結(jié)果要制作現(xiàn)場檢查記錄,，檢查者與被檢查者均需在記錄上簽字。對累計2次接納未成年人或一次接納2名以上未成年人的網(wǎng)吧,，要責令停業(yè)整頓,，時間不得少于15天，并處以10000元以上,、15000元以下罰款,；對于累計3次接納未成年人或一次接納5名以上未成年人的網(wǎng)吧，要堅決吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》,，并處以15000元罰款,，當事人5年內(nèi)不得申請開辦網(wǎng)吧。同時及時抄告工商部門,，由工商部門吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》,。每次被處罰的場所名單須在石家莊市文化市場網(wǎng)上進行公布。

 工商部門要加大取締黑網(wǎng)吧的力度,，對黑網(wǎng)吧堅持露頭就打,，堅決不留死角。要加大對利用電腦培訓,、勞動職業(yè)技能培訓機構(gòu)等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的查處力度,。文化部門要把發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧名單及時抄送工商部門，工商部門查處后要向文化部門反饋情況,。

 電信管理機構(gòu)要根據(jù)文化,、工商、公安部門提供的擅自設立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單,、被吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》或責令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單,，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者立即終止或暫停接入服務，對逾期未終止或暫停接入服務的,，由電信管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

 互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商,，必須要求申請接入者提供相關(guān)批準手續(xù),，方可提供接入服務。如對無手續(xù)經(jīng)營性網(wǎng)吧提供接入服務的,，有關(guān)部門按照規(guī)定進行處罰,。

 教育行政部門和學校要認真貫徹落實《教育部、團中央關(guān)于進一步加強高等學校校園網(wǎng)絡管理工作的意見》（教社政〔2004〕17號）的要求,，切實加強對高校上網(wǎng)場所的管理,，學校網(wǎng)絡教室,、計算機房和圖書館電子閱覽室等場所不得出租、承包用于變相經(jīng)營網(wǎng)吧,，違者要追究其主管單位的責任,。

 公安部門要加強對網(wǎng)吧場所的治安、消防管理,，達不到消防標準的一律不準開業(yè),，并定期檢查消防設施和考核員工的消防技能。

 （三）抓住薄弱部位,，加大管理力度

 農(nóng)村和城鄉(xiāng)組合部是網(wǎng)吧管理的薄弱部位,。根據(jù)國家《建立網(wǎng)吧管理長效機制試點方案》精神，自然村暫不批準設立營業(yè)性網(wǎng)吧,。對于隱藏在居民家中的家庭式網(wǎng)吧要加大打擊力度,，充分發(fā)揮村委會、小學老師和義務監(jiān)督員的作用,，鼓勵群眾進行舉報,。對于隱藏在農(nóng)村中的黑網(wǎng)吧，當?shù)毓ど?、公安,、文化等部門要形成合力，及時查處,，并通知電信部門切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務,。沒有文化、工商,、公安部門核發(fā)的有效證照,，電信接入服務商不得為其辦理接入服務，違者由電信管理機構(gòu)進行嚴肅處理,。

 農(nóng)村小學的網(wǎng)絡教室應免費向本校師生開放,。建有信息共享工程的村鎮(zhèn)，應免費接納當?shù)卮迕?，并開展豐富多彩的群眾文化活動,。

 （四）完善監(jiān)控平臺，發(fā)揮技術(shù)作用

 進一步完善我市已經(jīng)建立的二級網(wǎng)絡監(jiān)控平臺,。文化,、公安部門要進一步落實網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施，保證網(wǎng)吧和計算機終端的在線率,。對擅自停止,、卸載和干擾網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施的行為，要依法查處。擅自卸載或未按要求安裝管理軟件的網(wǎng)吧不得辦理有關(guān)變更手續(xù),。各區(qū),、縣（市）文化部門要充分發(fā)揮網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施的作用，實現(xiàn)執(zhí)法人員實地檢查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合,，并及時完善,、升級管理軟件功能，有效封堵違法的網(wǎng)絡游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品,。

 文化,、公安部門要監(jiān)督網(wǎng)吧落實入場登記制度，強化網(wǎng)吧經(jīng)營單位對身份證等有效證件的核對登記職責,。

 （五）完善社會監(jiān)督體系,，推進行業(yè)自律

 市網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導（協(xié)調(diào)）小組開通專線舉報電話12318，各區(qū),、縣（市）也要向社會公布舉報電話和電子信箱,。做到有報必查，查必有果,。

 市文化局在招聘400名網(wǎng)吧義務監(jiān)督員的基礎(chǔ)上,，再招聘200名義務監(jiān)督員。各區(qū),、縣（市）每個中,、小學校必須有一名義務監(jiān)督員，以及時發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法經(jīng)營行為,。

 成立全市性網(wǎng)吧經(jīng)營者協(xié)會,。各區(qū)、縣（市）可建立地方性網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會,。年度內(nèi)全市推選一批文明網(wǎng)吧,，進行公開推介、表彰,。

 （六）加強宏觀調(diào)控,，提高準入標準

 根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)籌分析了我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平,、人員結(jié)構(gòu),、市場需求、消費習慣和社會反映等因素,，并征得省文化廳同意后,，我市已經(jīng)制定了網(wǎng)吧發(fā)展分布基本標準。（見附表）

 新設立的網(wǎng)吧,，市區(qū)內(nèi)終端數(shù)量不得低于300臺,，縣城不得低于100臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于60臺,；需變更遷址的網(wǎng)吧,，新遷場所市區(qū)內(nèi)終數(shù)量不得低于150臺，縣城不低于60臺,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于40臺,。

 三星以上賓館、影劇院及綜合文化場所的配套設施,，可不受終端數(shù)量限制,。

 （七）鼓勵連鎖，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

 要消除地方保護和行業(yè)壁壘,，積極扶持推進連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展,。充分利用市場機制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導網(wǎng)吧向規(guī)?；?、連鎖化、主題化,、品牌化方向健康發(fā)展,。督促并指導連鎖網(wǎng)吧門店按照連鎖經(jīng)營的要求開展經(jīng)營，杜絕假連鎖現(xiàn)象,。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)收購,、兼并、聯(lián)合,、重組,、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧,，文化,、工商、公安等部門依法為其辦理證,、照手續(xù),。

 為充分實現(xiàn)試點城市工作目標，為堅持市場標準統(tǒng)一,，試點期間全國連鎖,、省級連鎖來石家莊行政區(qū)域內(nèi)落戶，須征求當?shù)匚幕块T和市文化局意見,，連鎖網(wǎng)吧在經(jīng)營過程中如有重大違法行為或出現(xiàn)假連鎖現(xiàn)象,，當?shù)匚幕块T應立即向頒發(fā)證照的部門通報情況并制止其違法行為。

 （八）疏堵結(jié)合,，引導未成年人文明上網(wǎng)

 教育部門,、學校,、共青團組織要根據(jù)未成年人生理、心理特點,，開展多種形式的“陽光網(wǎng)絡”活動,。團市委與市文化局進行的“陽光網(wǎng)絡計劃”要進一步向各縣（市）推廣，創(chuàng)建100家“青年陽光網(wǎng)吧”,，發(fā)揮它們的典型示范作用,。

 各區(qū)、縣（市）圖書館,、信息共享工程網(wǎng)絡中心及學校網(wǎng)絡教室必須免費向未成年人開放,。

 （九）利用多種形式，樹立網(wǎng)吧的良好形象

 鼓勵網(wǎng)吧參與各種社會公益活動,，鼓勵網(wǎng)吧參與希望工程建設和與農(nóng)村青少年進行1+1幫困活動,。

 所有營業(yè)性網(wǎng)吧應接受各級人大代表、政協(xié)委員的依法監(jiān)督,。60歲以上的老年人憑身份證可免費在網(wǎng)吧上網(wǎng),，并鼓勵老年人上網(wǎng)與青年人聊天，以進行價值對話和交流,。

 每個季度向當?shù)匦侣剢挝煌▓蟊据爡^(qū)網(wǎng)吧安排的就業(yè)人數(shù),、完成的稅收和其它有利于社會發(fā)展的情況。

 試點期間,，我市新建或遷址網(wǎng)吧不得在中,、小學校門口交通距離200米以內(nèi)設立。網(wǎng)吧經(jīng)營場所營業(yè)時間可不受限制,，但每個網(wǎng)吧必須有相應的制度,、措施保證消防安全。網(wǎng)吧在晚10∶00以后非法接納未成年人的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，實行“一次性死亡”制度，對該網(wǎng)吧進行取締,。

 四,、工作步驟

 （一）2005年7月15日至8月31日：制定方案（并報全國領(lǐng)導小組批準），宣傳發(fā)動,，成立組織機構(gòu),，開通試點專線電話。

 （二）2005年9月1日至2006年2月28日：完成全部試點工作內(nèi)容,。期間,市協(xié)調(diào)小組辦公室分赴各區(qū),、縣（市）進行督導。

 （三）2006年3月：總結(jié)試點期間取得的經(jīng)驗,、存在問題和建議,，并向全國網(wǎng)吧工作領(lǐng)導小組匯報,。

 五、組織機構(gòu)

 石家莊市成立以政府副市長李文起任組長的網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導小組,。領(lǐng)導小組辦公室設在市文化局,，承擔綜合、協(xié)調(diào),、督辦和調(diào)研等日常工作，文化,、工商,、公安、信息產(chǎn)業(yè),、教育,、財政、法制,、文明辦,、團市委等部門及市內(nèi)各區(qū)為成員單位（小組及辦公室組成人員名單附后）。各區(qū),、縣（市）須成立相應的組織機構(gòu),。區(qū)縣（市）領(lǐng)導小組每月召開一次聯(lián)席會議，各相關(guān)部門通報情況,，研究問題,，每次聯(lián)席會議情況要形成紀要上報市領(lǐng)導小組。





附件：1?石家莊市網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導小組成員名單



組長：李文起市政府副市長

副組長：李耀峰市文化局局長

成員：左春和市文化局副局長



劉燁市工商行政管理局副局長



紀根莊市公安局副局長



陳衛(wèi)平市信息產(chǎn)業(yè)局副局長



韓保來市教育局副局長



趙志卿市財政局副局長



趙士宗市法制辦公室副主任



沈?qū)W啟省會文明辦副主任



袁麗華團市委副書記



王華平橋東區(qū)副區(qū)長



蒲建偉橋西區(qū)副區(qū)長



趙月芬新華區(qū)副區(qū)長



田榮鳳長安區(qū)副區(qū)長



王石佩裕華區(qū)副區(qū)長



劉振剛高新區(qū)副主任



辦公室主任：李耀峰市文化局局長