• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2005〕98號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-24
• 【生效日期】2005-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快盤(pán)活利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快盤(pán)活利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的通知
 
(豫政辦 〔2005〕98號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):



 據(jù)全省城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2005年4月底,全省批而未供和供而未用土地4472.55公頃,閑置和空閑土地2355.7公頃,低效使用的土地1569.58公頃,1999年以來(lái)因欠繳土地有償使用費(fèi)壓卷涉及的土地4127.60公頃,共計(jì)12525.43公頃,。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))和《河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見(jiàn)》(豫政〔2004〕80號(hào))精神,按照以用為先的原則,加快盤(pán)活利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,積極消化、妥善處理遺留問(wèn)題,提高我省土地利用效益?，F(xiàn)將各類存量建設(shè)用地盤(pán)活處置意見(jiàn)通知如下:



 一,、關(guān)于批而未供土地



 批而未供土地是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后,自收到批文之日起滿1年未辦理供地手續(xù)或?qū)嵤┚唧w供地行為的土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收依法批準(zhǔn)后滿1年未供地的,要調(diào)整用地項(xiàng)目,不再受理新的建設(shè)用地申報(bào);滿2年未供地的,要按未供應(yīng)土地面積扣減該市,、縣下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),扣減的指標(biāo)由省集中安排使用,。



 2005年年底前,各地要把2004年以前已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征收的土地全部供應(yīng)出去。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地,要采取招拍掛方式公開(kāi)出讓,。符合協(xié)議出讓條件可以單獨(dú)供地的,其協(xié)議出讓價(jià)不得低于《河南省人民政府關(guān)于公布執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(豫政〔2005〕7號(hào))規(guī)定和各省轄市政府公布的最低限價(jià),用地規(guī)模應(yīng)控制在項(xiàng)目用地指標(biāo)以內(nèi),。可以享受劃撥用地政策的,要限定動(dòng)工建設(shè)時(shí)間和進(jìn)度,超過(guò)限定動(dòng)工建設(shè)時(shí)間的,要收取閑置費(fèi),。用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的,要在《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》中限定建筑規(guī)模,、戶型面積、銷售對(duì)象和銷售價(jià)格,建設(shè)單位的利潤(rùn)不得高于3%,并向社會(huì)公示,需改變土地使用條件的,經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后,按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地出讓金,。



 二、關(guān)于供而未用土地



 供而未用土地是指已辦理供地手續(xù)或批準(zhǔn)使用土地,未按約定時(shí)限動(dòng)工建設(shè)的土地,。對(duì)2005年4月底之前市,、縣人民政府已經(jīng)批準(zhǔn)使用,而土地使用者滿1年未開(kāi)發(fā)建設(shè)的,或動(dòng)員收回重新處置;或收取閑置費(fèi),閑置費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不得低于宗地出讓價(jià)總額的20%。對(duì)滿2年未開(kāi)發(fā)建設(shè)的,用地批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效并依法收回其土地使用權(quán),。



 三,、關(guān)于空閑土地



 空閑土地是指原批準(zhǔn)使用單位依法撤銷,、破產(chǎn)或因遷址重建等停止使用的土地,企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉或因環(huán)保要求限制使用的土地,無(wú)主地,、廢棄地等,。



 對(duì)因單位撤銷、破產(chǎn),、停產(chǎn),、關(guān)閉或限制使用等形成的空閑土地,可直接收回原劃撥土地使用權(quán)重新處置。其中破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地處置收益,優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置;限制使用的企業(yè)用地可進(jìn)行土地置換,。



 對(duì)無(wú)主或廢棄的空閑土地,要在媒體或有形土地市場(chǎng)進(jìn)行公告確認(rèn),。確屬無(wú)主或廢棄又無(wú)權(quán)屬糾紛的,要依據(jù)城市規(guī)劃用途,按照土地供應(yīng)政策分類,報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后重新處置,。



 對(duì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位因遷址重建或根據(jù)城市規(guī)劃用途確需遷址重建的空閑土地,要將其原有土地使用權(quán)全部收回,并依據(jù)城市規(guī)劃用途重新處置;不符合城市規(guī)劃用途確需遷址重建單位使用的土地,收回土地使用權(quán)列入政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備,。



 四、關(guān)于閑置土地



 閑置土地是指符合《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第5號(hào))第二條規(guī)定的土地,。對(duì)出讓土地超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期或法定時(shí)間,、劃撥土地超過(guò)批準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)日期或法定時(shí)間滿2年以上的閑置土地,依法無(wú)償收回其土地使用權(quán)重新處置;不到2年的,按不低于宗地總價(jià)20%收取閑置費(fèi),或收回土地使用權(quán),退回已交土地出讓金或土地取得費(fèi)用;新開(kāi)工項(xiàng)目因資金不到位不能按預(yù)定計(jì)劃建設(shè)實(shí)施的,或核減用地指標(biāo),或調(diào)整用地項(xiàng)目,或恢復(fù)土地耕種。



 對(duì)因規(guī)劃用途調(diào)整或基礎(chǔ)設(shè)施不配套等形成的閑置土地,要根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整的土地用途和確定的使用條件,重新約定限期開(kāi)發(fā)時(shí)間,或協(xié)商等價(jià)置換,或納入政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備,。



 對(duì)因貸款抵押形成的閑置土地,作為償還貸款已由金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押的,經(jīng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商后,收回原土地使用權(quán),并依據(jù)城市規(guī)劃用途重新處置,。所得土地收益中,原屬出讓土地使用權(quán)的,按原用途的評(píng)估地價(jià)作為收購(gòu)價(jià),收購(gòu)價(jià)款可用于償還債務(wù);原屬劃撥土地使用權(quán)的,先補(bǔ)交土地出讓金,爾后再償還債務(wù)。



 對(duì)因法院查封形成的閑置土地,司法判決已生效的國(guó)有劃撥土地要按出讓土地處置,先補(bǔ)交出讓金,后償還債務(wù),。未結(jié)案且屬國(guó)有劃撥土地暫不便收回重新處置變現(xiàn)的,由市,、縣國(guó)土資源管理部門(mén)協(xié)同人民法院進(jìn)行處理。具體辦法由省國(guó)土資源廳另行制定,。



 五,、關(guān)于低效使用土地



 低效使用土地是指現(xiàn)使用面積超出建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)的土地,與城市規(guī)劃用途不符合需要遷建的土地,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需退出的企業(yè)用地,舊城區(qū)待開(kāi)發(fā)改造的土地,因產(chǎn)品滯銷、經(jīng)營(yíng)不善等造成虧損的企業(yè)用地,課題研究或科研內(nèi)容明顯落后的事業(yè)單位用地,以及設(shè)施陳舊,、社會(huì)利用效益低的公共設(shè)施,、公共建筑用地等。



 對(duì)不符合城市規(guī)劃用途超過(guò)用地控制指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的企業(yè)用地,不再增加新的用地面積,或隨同企業(yè)改革一并處置,或收回使用權(quán)重新處置,或整體搬遷置換,或鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè);對(duì)符合城市規(guī)劃用途但超出用地控制指標(biāo)屬劃撥土地的,進(jìn)行指標(biāo)核減后收回土地使用權(quán),不便收回的實(shí)行有償使用;屬出讓土地的,其使用權(quán)可協(xié)商進(jìn)行政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備,。



 對(duì)舊城區(qū)待開(kāi)發(fā)改造因資金短缺無(wú)力開(kāi)發(fā)或虧損,、落后企事業(yè)單位使用形成的低效土地,以及社會(huì)效益低下的公共設(shè)施或公共建筑用地,在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,因地制宜,可將拆遷改造、收購(gòu)儲(chǔ)備,、土地出讓收益返還等工作結(jié)合起來(lái)考慮,制定年度盤(pán)活計(jì)劃,先易后難,逐步推進(jìn)改造,。



 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地量大造成的低效使用土地,可參考國(guó)家或省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)進(jìn)行審核。超出標(biāo)準(zhǔn)部分實(shí)行集體建設(shè)用地再流轉(zhuǎn);不符合單獨(dú)供地條件的項(xiàng)目,采取措施鼓勵(lì)其在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或國(guó)家批準(zhǔn)保留的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,。



 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革,、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃,、城建、國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究,依據(jù)城市規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求,制定開(kāi)發(fā)盤(pán)活存量建設(shè)用地的具體實(shí)施方案,盡快調(diào)整使用或收回,、收購(gòu)后重新處置現(xiàn)有存量建設(shè)用地,2005年力爭(zhēng)完成盤(pán)活存量建設(shè)用地30%的責(zé)任目標(biāo),2007年年底前全部完成。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新批建設(shè)用地使用情況的監(jiān)督核查,切實(shí)提高土地利用效益,杜絕產(chǎn)生新的土地資源浪費(fèi),。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年十一月二十四日