• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕98號
• 【發(fā)布日期】2005-11-24
• 【生效日期】2005-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快盤活利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快盤活利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的通知
 
(豫政辦 〔2005〕98號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 據(jù)全省城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地專項調(diào)查統(tǒng)計,截至2005年4月底,全省批而未供和供而未用土地4472.55公頃,閑置和空閑土地2355.7公頃,低效使用的土地1569.58公頃,1999年以來因欠繳土地有償使用費壓卷涉及的土地4127.60公頃,共計12525.43公頃。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定的意見》(豫政〔2004〕80號)精神,按照以用為先的原則,加快盤活利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,積極消化,、妥善處理遺留問題,提高我省土地利用效益?，F(xiàn)將各類存量建設(shè)用地盤活處置意見通知如下:



 一、關(guān)于批而未供土地



 批而未供土地是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后,自收到批文之日起滿1年未辦理供地手續(xù)或?qū)嵤┚唧w供地行為的土地,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收依法批準后滿1年未供地的,要調(diào)整用地項目,不再受理新的建設(shè)用地申報;滿2年未供地的,要按未供應(yīng)土地面積扣減該市,、縣下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標,扣減的指標由省集中安排使用。



 2005年年底前,各地要把2004年以前已批準轉(zhuǎn)用征收的土地全部供應(yīng)出去,。對經(jīng)營性用地,要采取招拍掛方式公開出讓,。符合協(xié)議出讓條件可以單獨供地的,其協(xié)議出讓價不得低于《河南省人民政府關(guān)于公布執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價標準的通知》(豫政〔2005〕7號)規(guī)定和各省轄市政府公布的最低限價,用地規(guī)模應(yīng)控制在項目用地指標以內(nèi)?？梢韵硎軇潛苡玫卣叩?要限定動工建設(shè)時間和進度,超過限定動工建設(shè)時間的,要收取閑置費,。用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)的,要在《國有土地劃撥決定書》中限定建筑規(guī)模、戶型面積,、銷售對象和銷售價格,建設(shè)單位的利潤不得高于3%,并向社會公示,需改變土地使用條件的,經(jīng)市,、縣人民政府批準后,按市場價補交土地出讓金。



 二,、關(guān)于供而未用土地



 供而未用土地是指已辦理供地手續(xù)或批準使用土地,未按約定時限動工建設(shè)的土地,。對2005年4月底之前市、縣人民政府已經(jīng)批準使用,而土地使用者滿1年未開發(fā)建設(shè)的,或動員收回重新處置;或收取閑置費,閑置費收取標準不得低于宗地出讓價總額的20%,。對滿2年未開發(fā)建設(shè)的,用地批準文件自動失效并依法收回其土地使用權(quán),。



 三、關(guān)于空閑土地



 空閑土地是指原批準使用單位依法撤銷,、破產(chǎn)或因遷址重建等停止使用的土地,企業(yè)停產(chǎn),、關(guān)閉或因環(huán)保要求限制使用的土地,無主地,、廢棄地等。



 對因單位撤銷,、破產(chǎn),、停產(chǎn)、關(guān)閉或限制使用等形成的空閑土地,可直接收回原劃撥土地使用權(quán)重新處置,。其中破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地處置收益,優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置;限制使用的企業(yè)用地可進行土地置換,。



 對無主或廢棄的空閑土地,要在媒體或有形土地市場進行公告確認。確屬無主或廢棄又無權(quán)屬糾紛的,要依據(jù)城市規(guī)劃用途,按照土地供應(yīng)政策分類,報經(jīng)市,、縣人民政府批準后重新處置。



 對黨政機關(guān)和企事業(yè)單位因遷址重建或根據(jù)城市規(guī)劃用途確需遷址重建的空閑土地,要將其原有土地使用權(quán)全部收回,并依據(jù)城市規(guī)劃用途重新處置;不符合城市規(guī)劃用途確需遷址重建單位使用的土地,收回土地使用權(quán)列入政府土地收購儲備,。



 四,、關(guān)于閑置土地



 閑置土地是指符合《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)第二條規(guī)定的土地。對出讓土地超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期或法定時間,、劃撥土地超過批準動工建設(shè)日期或法定時間滿2年以上的閑置土地,依法無償收回其土地使用權(quán)重新處置;不到2年的,按不低于宗地總價20%收取閑置費,或收回土地使用權(quán),退回已交土地出讓金或土地取得費用;新開工項目因資金不到位不能按預定計劃建設(shè)實施的,或核減用地指標,或調(diào)整用地項目,或恢復土地耕種,。



 對因規(guī)劃用途調(diào)整或基礎(chǔ)設(shè)施不配套等形成的閑置土地,要根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整的土地用途和確定的使用條件,重新約定限期開發(fā)時間,或協(xié)商等價置換,或納入政府土地收購儲備。



 對因貸款抵押形成的閑置土地,作為償還貸款已由金融機構(gòu)質(zhì)押的,經(jīng)與金融機構(gòu)協(xié)商后,收回原土地使用權(quán),并依據(jù)城市規(guī)劃用途重新處置,。所得土地收益中,原屬出讓土地使用權(quán)的,按原用途的評估地價作為收購價,收購價款可用于償還債務(wù);原屬劃撥土地使用權(quán)的,先補交土地出讓金,爾后再償還債務(wù),。



 對因法院查封形成的閑置土地,司法判決已生效的國有劃撥土地要按出讓土地處置,先補交出讓金,后償還債務(wù)。未結(jié)案且屬國有劃撥土地暫不便收回重新處置變現(xiàn)的,由市,、縣國土資源管理部門協(xié)同人民法院進行處理,。具體辦法由省國土資源廳另行制定。



 五,、關(guān)于低效使用土地



 低效使用土地是指現(xiàn)使用面積超出建設(shè)項目用地控制指標的土地,與城市規(guī)劃用途不符合需要遷建的土地,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需退出的企業(yè)用地,舊城區(qū)待開發(fā)改造的土地,因產(chǎn)品滯銷,、經(jīng)營不善等造成虧損的企業(yè)用地,課題研究或科研內(nèi)容明顯落后的事業(yè)單位用地,以及設(shè)施陳舊、社會利用效益低的公共設(shè)施,、公共建筑用地等,。



 對不符合城市規(guī)劃用途超過用地控制指標和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的企業(yè)用地,不再增加新的用地面積,或隨同企業(yè)改革一并處置,或收回使用權(quán)重新處置,或整體搬遷置換,或鼓勵企業(yè)發(fā)展社會服務(wù)業(yè);對符合城市規(guī)劃用途但超出用地控制指標屬劃撥土地的,進行指標核減后收回土地使用權(quán),不便收回的實行有償使用;屬出讓土地的,其使用權(quán)可協(xié)商進行政府土地收購儲備。



 對舊城區(qū)待開發(fā)改造因資金短缺無力開發(fā)或虧損,、落后企事業(yè)單位使用形成的低效土地,以及社會效益低下的公共設(shè)施或公共建筑用地,在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際,因地制宜,可將拆遷改造,、收購儲備、土地出讓收益返還等工作結(jié)合起來考慮,制定年度盤活計劃,先易后難,逐步推進改造,。



 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地量大造成的低效使用土地,可參考國家或省建設(shè)項目用地控制指標進行審核,。超出標準部分實行集體建設(shè)用地再流轉(zhuǎn);不符合單獨供地條件的項目,采取措施鼓勵其在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或國家批準保留的開發(fā)區(qū)內(nèi)使用多層標準廠房。



 各級政府要切實加強領(lǐng)導,組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革,、財政,、國土資源、規(guī)劃,、城建,、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門深入調(diào)查研究,依據(jù)城市規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求,制定開發(fā)盤活存量建設(shè)用地的具體實施方案,盡快調(diào)整使用或收回、收購后重新處置現(xiàn)有存量建設(shè)用地,2005年力爭完成盤活存量建設(shè)用地30%的責任目標,2007年年底前全部完成,。要進一步加強對新批建設(shè)用地使用情況的監(jiān)督核查,切實提高土地利用效益,杜絕產(chǎn)生新的土地資源浪費,。



河南省人民政府辦公廳

二○○五年十一月二十四日