• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文〔2008〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-02
• 【生效日期】2008-01-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)解決區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活有關(guān)問(wèn)題的意見

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)解決區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活有關(guān)問(wèn)題的意見

(閩政文〔2008〕1號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 為有效保護(hù)自然資源,、自然遺跡和生物多樣性,，改善林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活,，加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì),，現(xiàn)就加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),，解決區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活有關(guān)問(wèn)題提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重要作用



 1．林業(yè)自然保護(hù)區(qū)是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)安全體系的重要組成部分,。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)是森林生態(tài)系統(tǒng)的精華,，是野生動(dòng)植物尤其是珍稀、瀕危物種生存棲息和繁衍的重要場(chǎng)所,，在生態(tài)保護(hù)和建設(shè),、生物多樣性保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。全省已建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)743?7萬(wàn)畝,，占全省土地總面積的4?08%(其中省級(jí)以上林業(yè)自然保護(hù)區(qū)31處,、面積396?1萬(wàn)畝)，有效保護(hù)了我省85%以上的珍稀,、瀕危野生動(dòng)植物種,，70%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)，70%以上的主要江河源頭森林植被,有效保護(hù)了我省國(guó)土生態(tài)安全,，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了安全保障,。



 2．林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。生態(tài)文明是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo),，全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明,，必須以自然資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展為前提,，以謀求社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會(huì)和諧,、環(huán)境優(yōu)美的家園。加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)是落實(shí)“好”字當(dāng)頭謀發(fā)展,，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求,，對(duì)促進(jìn)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。



 3．林業(yè)自然保護(hù)區(qū)是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)豐富內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容,，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅需要經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,，而且需要生態(tài)的全面改善。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性保護(hù),，維護(hù)生態(tài)平衡,，保障生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧等方面都具有不可替代的作用,。因此,，建設(shè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,。



 二,、有計(jì)劃地實(shí)施林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾搬遷工作



 4．搬遷的總體思路。根據(jù)隸屬關(guān)系,，按照屬地管理原則,，保護(hù)區(qū)群眾所在地方政府要按照“核心區(qū)遷出、緩沖區(qū)過(guò)渡,、實(shí)驗(yàn)區(qū)穩(wěn)定”的思路,，分區(qū)分期、先易后難逐步實(shí)施林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾搬遷,。對(duì)居住在核心區(qū)的群眾和緩沖區(qū),、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)處于地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的群眾，要分期分批搬出保護(hù)區(qū),；對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)的群眾待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再整體搬遷,；對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)群眾以穩(wěn)定為主,，暫不搬遷。



 對(duì)仍居住在區(qū)內(nèi)的群眾采取控制蓋新房,、控制人口進(jìn)入的措施,，鼓勵(lì)自愿遷出,，依靠自然減員,，逐步降低區(qū)內(nèi)人口密度,。



 5．搬遷的實(shí)施步驟。采取分兩年（2008年和2009年）搬遷的計(jì)劃,，逐步將核心區(qū)內(nèi)的群眾和緩沖區(qū),、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)處于地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的群眾就近安置到區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn),。



 6．搬遷的安置與補(bǔ)助。要妥善解決遷出群眾安置所需土地,，享受有關(guān)政策,，設(shè)立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)移民工程專項(xiàng)資金，省財(cái)政按每戶5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)安置房補(bǔ)助，對(duì)計(jì)生戶予以適當(dāng)傾斜，在同等情況下提高1萬(wàn)元,。對(duì)遷出后群眾的區(qū)內(nèi)住址要逐步恢復(fù)森林植被。



 妥善解決好搬遷群眾的生產(chǎn)生活,，確保群眾“搬得出,，穩(wěn)得住,，逐步能致富”,。要優(yōu)先考慮安排保護(hù)區(qū)遷出群眾的就業(yè),；優(yōu)先考慮聘用遷出群眾為生態(tài)公益林管護(hù)員,；遷出群眾按有關(guān)規(guī)定納入低保,、參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療；結(jié)合“陽(yáng)光工程”優(yōu)先進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn),，鼓勵(lì)遷出群眾外出務(wù)工,；遷出群眾仍然享受其所有的生態(tài)公益林補(bǔ)助。



 三,、切實(shí)改善區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活和加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)



 7．實(shí)施對(duì)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林權(quán)所有者的補(bǔ)償,。省級(jí)財(cái)政對(duì)省級(jí)以上林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林權(quán)所有者，從2008年開始,，按林地面積（實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性毛竹林面積除外）每年3元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,。林權(quán)屬于集體所有的，直接補(bǔ)給林權(quán)所有者作為生產(chǎn)補(bǔ)助,；林權(quán)屬國(guó)有的,，作為林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管護(hù)經(jīng)費(fèi),。



 8．加大對(duì)省級(jí)以上林業(yè)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。統(tǒng)籌規(guī)劃,，因地制宜地將省級(jí)以上林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，每年從省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排項(xiàng)目資金,，專項(xiàng)用于省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的管理用房,、哨卡、通訊設(shè)施,、巡護(hù)道路,、電力供應(yīng)、防火路和防火林帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力,。省交通管理部門要支持林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的通村道路建設(shè)，具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)道路等級(jí)和路面類型確定,。



 加大對(duì)國(guó)家級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目的配套投入,，省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資每個(gè)項(xiàng)目予以安排50～100萬(wàn)元的配套資金。



 9．加大對(duì)區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)項(xiàng)目扶持,。鼓勵(lì)和支持林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾申報(bào)國(guó)家貼息貸款項(xiàng)目和扶貧小額信貸項(xiàng)目發(fā)展生產(chǎn),。對(duì)有利于促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾增收的木本經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予大力支持,。2008年和2009年省級(jí)財(cái)政每年安排300萬(wàn)元扶持資金,支持省級(jí)以上林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾利用旱地,、田邊、路旁發(fā)展木本經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)項(xiàng)目,。



 10．改善區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件,。優(yōu)先安排戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾修建沼氣池,，發(fā)展清潔能源,。農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)愿意并有條件修建沼氣池的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)群眾優(yōu)先安排。要加大力度解決區(qū)內(nèi)群眾飲水安全問(wèn)題,，省發(fā)改部門和水利部門在“十一五”計(jì)劃中要優(yōu)先安排林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各行政村的飲水安全項(xiàng)目建設(shè),。



 11．科學(xué)合理利用林業(yè)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)資源。在科學(xué)規(guī)劃,、有效保護(hù)的前提下,，合理利用實(shí)驗(yàn)區(qū)的竹林，科學(xué)組織區(qū)內(nèi)群眾依法合理利用實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的旅游資源,，開展“森林浴”,、“森林氧吧”等適度的生態(tài)旅游活動(dòng)，開辟致富渠道,，以提高區(qū)內(nèi)群眾的收入,。同時(shí)從旅游經(jīng)營(yíng)收入中提取一定資金用于生態(tài)補(bǔ)償。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理



 12．各級(jí)政府要高度重視林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作,。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是地方政府的一項(xiàng)重要工作,，在穩(wěn)定現(xiàn)有分級(jí)管理體制的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要將林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃并組織實(shí)施,。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位,，實(shí)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政核撥。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，密切配合,，支持林業(yè)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展。



 13．加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理,。各級(jí)政府應(yīng)重視林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的確權(quán)工作,。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、林木,、林地等自然資源所有權(quán)和使用權(quán)依法由林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,。



 完善林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理的配套規(guī)定，建立健全巡護(hù)等有關(guān)管理制度,，提高管理人員素質(zhì),，加強(qiáng)檔案和信息的管理，加大執(zhí)法力度,，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)自然資源和自然環(huán)境的保護(hù)和管理,，積極吸收區(qū)內(nèi)群眾參與保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化管理,。



 林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),，不僅關(guān)系到全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也直接關(guān)系到老百姓的切身權(quán)益,，是事關(guān)民生的大事,。各級(jí)政府要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),，加大投入,，積極探索林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新途徑，推動(dòng)我省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展,，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的生態(tài)支撐,。



 福建省人民政府

 二○○八年一月二日