• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2004〕56號
• 【發(fā)布日期】2004-08-16
• 【生效日期】2004-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市進一步深化糧食流通體制改革實施方案的通知

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市進一步深化糧食流通體制改革實施方案的通知 

(哈政綜〔2004〕56號)





 呼蘭區(qū)人民政府,，各縣（市）人民政府，市政府有關委,、辦,、局，各有關單位：



 經市政府領導同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市進一步深化糧食流通體制改革實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

 二○○四年八月十六日



 哈爾濱市進一步深化糧食流通體制改革實施方案



 為建立健全糧食市場體系，調動農民種糧積極性,，保護和提高糧食綜合生產能力,，全面推進我市糧食購銷市場化改革深入實施，按照《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）,、《糧食流通管理條例》（國務院第407號令）和《黑龍江省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》（黑政發(fā)〔2004〕55號,，以下簡稱《實施意見》）精神，結合實際,，制定本方案,。



 一、總體目標和基本思路



 （一）總體目標



 在國家宏觀調控下,，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用,，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農民直接補貼的機制,，保護種糧農民利益,，加強糧食綜合生產能力建設；深化國有糧食購銷企業(yè)改革,，切實轉換經營機制,，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理,，維護糧食正常流通秩序,；加強糧食工作地方政府行政首長負責制，提高糧食生產綜合效益,，建立健全糧食流通體制,，促進我市糧食經濟發(fā)展，確保國家糧食安全,。



 （二）基本思路



 放開購銷市場,，直接補貼種糧農民，轉換企業(yè)機制,，維護市場秩序,，加強宏觀調控。



 二,、糧改主要任務



 （一）放開糧食收購和價格,，建立直接補貼機制



 按照與全省同步的原則，從2004年新糧上市（10月1日）起,，放開全市糧食收購市場和收購價格,，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化,。糧食收購價格一般情況下由市場供求形成,，國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎上實行宏觀調控。當糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應,，保護種糧農民利益，按照國家和省下達的重點糧食品種最低收購價格和相關政策,，委托國有獨資和國有控股的糧食購銷企業(yè)對確定的重點品種糧食進行收購。依據《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省糧食補貼方式改革實施方案（試行）的通知》（黑政發(fā)〔2004〕24號）,，從2004年起,，全面實行對種糧農民的直接補貼,，全市以相關區(qū)、縣（市）為單位,，按農業(yè)計稅面積、計稅常產,、1998―2002年保護價糧食平均收購量,，分別確定比例，測算補貼標準，直接補貼到種糧農戶,，促進糧食增產,，增加農民收入。以后年份對種糧農民的直接補貼資金，按省對糧食風險基金使用的統(tǒng)一安排逐年增加,。



 （二）加快國有糧食購銷企業(yè)改革，推動企業(yè)重組和組織結構創(chuàng)新



 國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開,，推進兼并重組，消化歷史包袱,，分流富余人員，建立健全法人治理結構,，使企業(yè)真正成為自主經營,、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭力,，更好地發(fā)揮主渠道作用,。在我市現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)的基礎上,，本著“保留骨干、放開一般”的原則,，依據省制定的基本條件,，縮小范圍,，控制數量,，由各級政府把關、協(xié)商確定,，報省政府審批,，擇優(yōu)保留一批國有糧食購銷骨干企業(yè),。以保留的骨干企業(yè)倉儲設施為依托,，改造和重組國有獨資、國有控股的糧食購銷企業(yè),，作為政府實行宏觀調控的重要載體,，承擔中央和地方儲備糧經營管理、保證軍糧、移民用糧,、災民口糧,、退耕還林用糧供應，接受政府委托承擔最低收購價格糧食收購任務等政策性業(yè)務,，除接受政府委托承擔政策性業(yè)務并獲取相應補貼外,，實行自主經營、自負盈虧,。進一步推進國有糧食購銷企業(yè)的人事,、勞動、分配制度改革,，企業(yè)要依法與職工調整勞動關系,，重新定崗定編，通過對經營管理者和員工實行公開招聘,、競爭上崗，重新簽訂勞動合同,。對非骨干國有糧食購銷企業(yè)堅持股份制,、民營化方向，采取改組,、改造和兼并,、租賃,、出售、轉制,、關停,、歇業(yè)等措施,，實行產權主體多元化改革，發(fā)展混合所有制經濟,。市,、區(qū)和各縣（市）要以國有獨資,、國有控股的糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè),、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，打破行政區(qū)域和部門界限，充分利用和整合現(xiàn)有的糧食倉儲,、加工設施等資源，引進戰(zhàn)略投資者,，推進國有糧食企業(yè)兼并重組和組織結構創(chuàng)新,，發(fā)展社會化糧食儲運體系,、糧油精深加工和產業(yè)化龍頭企業(yè),、物流配送中心，培育具有較強競爭力的大型糧食企業(yè)集團,，在糧食經營和宏觀調控中發(fā)揮重要作用,。全市要培育壯大糧食企業(yè)集團13戶,，呼蘭區(qū)和各縣（市）要各培育1戶糧食企業(yè)集團,，力爭2年內實現(xiàn)以重點核心企業(yè)為載體，打造全市區(qū)域性糧食企業(yè)集團,，切實增強市場競爭力,。



 （三）妥善解決國有糧食企業(yè)“三老”問題，為深化企業(yè)改革創(chuàng)造條件



 1,、關于“老糧”問題,。對現(xiàn)有庫存中按保護價（含定購糧）收購的糧食，實行“新老劃斷,、分步銷售”,，對截至2004年6月末尚有2002年以前年度收購的庫存陳糧，除用于救災,、退耕還林等政策性供應糧源外,，其余部分按省有關部門安排分批銷售,；已超過正常儲存年限的庫存陳糧，由省統(tǒng)一組織鑒定后,，屬符合食用衛(wèi)生標準的糧食,，能夠順價銷售的組織順價銷售，鑒定為陳化糧的,，就地封存,，由省統(tǒng)一定向銷售，嚴禁倒賣和流入口糧市場,。



 2,、關于“老人”問題。對國有糧食企業(yè)職工和分流人員,，全部統(tǒng)一納入市,、區(qū)、縣（市）社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,。結合完善社會保障體系試點,，做好國有糧食企業(yè)富余人員分流安置工作，2004年分流安置2.6萬人,，2005年分流安置2萬人,，到2005年末完成全市國有糧食企業(yè)富余人員分流安置任務。



 3,、關于“老賬”問題,。對1998年5月31日以前清理認定的糧食財務掛賬，繼續(xù)按照省政府有關政策規(guī)定消化處理,；1998年6月1日至2004年6月30日期間新發(fā)生的虧損,，按照省政府統(tǒng)一部署，由各級政府負責,，組織審計部門牽頭，財政,、糧食,、農發(fā)行部門參加，成立清理工作領導小組,，制訂清理工作方案,，明確有關政策，組織領導清理認定工作,。待省統(tǒng)一認定清理結果后,，按照“分清責任、分類處理”的原則予以解決,。清理認定工作從8月中旬開始,，10月中旬結束,。



 （四）加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序



 建立統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的糧食市場體系,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)農貿初級市場功能和作用,，推進市和區(qū)、縣（市）兩級糧食批發(fā)市場,、市區(qū)大米批發(fā)交易市場建設,，呼蘭區(qū)和各縣（市）至少建立1處糧食批發(fā)市場，為糧食生產者,、經營者,、消費者提供糧食交易場所。積極創(chuàng)辦糧食期貨市場,，完善糧食信息平臺,，發(fā)展電子商務和網絡交易，實現(xiàn)有形市場與無形市場建設有機結合,，同步發(fā)展,。嚴格市場準入制度，凡從事水稻,、玉米收購活動的糧食經營企業(yè)和糧食經營者,，需經所在地糧食行政管理部門審核入市資格，辦理糧食收購許可,，并到工商行政管理部門辦理經營執(zhí)照,；未取得糧食收購許可的糧食經營企業(yè)和糧食經營者，不得從事水稻,、玉米的收購活動,。市區(qū)糧食收購許可審核將納入市政府行政服務中心，設立“窗口”,，實行“一站式”服務,。建立糧食流通統(tǒng)計制度，所有從事糧食收購,、銷售,、儲存、加工的糧食經營者以及飼料,、工業(yè)用糧企業(yè),，要建立糧食經營臺賬，定期向所在地糧食行政管理部門報送糧食收購,、銷售,、儲存等基本數據和有關情況,，糧食經營臺賬保留期限不得少于3年。由各級糧食行政管理部門負責各行政區(qū)域內糧食流通的監(jiān)管,，同時配合工商行政管理,、質檢、衛(wèi)生部門加強對糧食市場的管理和糧食加工,、銷售市場的質量,、衛(wèi)生檢查監(jiān)督。



 （五）加強糧食宏觀調控,，確保國家糧食安全



 實行最嚴格的耕地保護制度,，穩(wěn)定基本農田面積，用好各項扶持政策,，擴大糧食播種面積,，保護和提高糧食綜合生產能力。完善地方糧食儲備制度,，從實際出發(fā),，建立市級大豆儲備計劃2萬噸，豆油儲備計劃3000噸,，2004年新糧上市組織收購,，進行實儲，以適應調控市場的需要,。建立糧食市場監(jiān)測預警機制,，制訂市和區(qū)、縣（市）兩級糧食應急保障預案,，確定糧食預警調控指標,，在糧食市場出現(xiàn)應急需要時，由各級政府批準,，糧食行政管理部門組織和協(xié)調應急保障預案的啟動工作,，必要時向省政府申請地方儲備糧給予支持。加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析,，定期發(fā)布我市糧食生產,、銷售、庫存,、價格等信息,。加強對糧食產品的檢驗檢測,，保證糧食產品的質量安全,。



 （六）發(fā)展糧食產業(yè)化經營，提高糧食經濟綜合效益



 各級政府要將糧食產業(yè)化經營提上重要工作議程,，納入區(qū)域經濟發(fā)展,、地方財源建設,、解決“三農”問題軌道，實行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一部署,，有機結合，協(xié)調發(fā)展,，使糧食產業(yè)成為經濟支柱之一,。堅持走“品牌托市場、市場牽龍頭,、龍頭帶基地,、基地聯(lián)農戶、協(xié)會加農戶,、合同加服務”的路子,，鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)、改制后的糧食企業(yè),、產業(yè)化龍頭企業(yè),，與種糧農民簽訂糧食合同收購訂單，結成利益共同體,，提高企業(yè)經濟效益,，增加農民種糧收入。擴大我市與省內外多元糧食經營企業(yè)開展合資合作經營,，拓寬糧食銷售渠道,。實施品牌戰(zhàn)略，開展“龍江大米下江南”宣傳銷售活動,，提高知名度,，擴大市場占有率。面向全社會開放糧食購銷企業(yè)的收儲場地,、倉儲庫房,、鐵路專用線、檢驗設備,、烘干設施等,，開展糧食代購、代儲,、代運,、代驗、代烘業(yè)務,。組建各種糧食專業(yè)協(xié)會和農村經紀人等中介組織,，實現(xiàn)糧食產業(yè)服務社會化。



 （七）建立市和區(qū),、縣（市）糧食生產,、流通和安全責任制



 實行糧食工作各級政府行政首長負責制,，對本地區(qū)糧食生產、流通和安全負總責,。主要任務是：保護好基本農田,，穩(wěn)定和增加糧食生產；落實對種糧農民補貼機制,，調動和保護農民種糧積極性,；搞好糧食供求平衡，保證本區(qū)域糧食供應,；抓好糧食銷售,，解決農民賣糧難問題；制訂實施糧食應急保障預案,，確保本地區(qū)糧食市場穩(wěn)定,；根據本地調控需要，建立地方糧食預警制度,；加強與主銷區(qū)糧食產銷合作,，擴大合作成果；加強糧食市場體系建設,，維護糧食流通正常秩序,；推進糧食產業(yè)化經營，提高糧食經濟效益,；積極推進國有購銷企業(yè)改革,，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾,，維護社會穩(wěn)定,。



 （八）穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門，切實履行糧食流通監(jiān)管職責



 各級糧食行政管理部門是履行對全社會糧食流通監(jiān)管職責的行政機構,。市級糧食行政管理部門的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家和省關于糧食流通工作的方針,、政策；搞好區(qū)域內糧食的總量平衡,，加強糧食宏觀調控,，指導國有糧食企業(yè)為中央儲備糧提供輪換糧源；管理地方糧食儲備和其他政策性用糧的購銷活動,，做好軍糧,、災民口糧、退耕還林用糧的供應工作,，確保供應及時,，質量合格；負責全市糧食流通的行政管理、行業(yè)指導,、有關糧食流通法律、法規(guī),、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行,；在市政府的領導下，建立突發(fā)事件糧食預防控制體系,，組織實施糧食應急預案,；負責實行糧食收購資格準入制度，對全市糧食收購企業(yè),、糧食批發(fā)商,、糧食加工企業(yè)、飼料和工業(yè)用糧企業(yè),、連鎖超市等糧食的收購,、銷售、庫存等基本數據和有關情況的統(tǒng)計工作,；會同發(fā)展改革,、物價、農業(yè),、統(tǒng)計等部門加強對糧食供求市場的監(jiān)測分析,，受質量技術監(jiān)督部門委托，開展糧食質量監(jiān)測工作,；負責制訂和組織實施全市糧食流通體制改革方案,，協(xié)調、監(jiān)督,、檢查,、指導全市國有糧食企業(yè)改革；負責食鹽專營管理和食鹽零售許可證的審核與發(fā)放工作,；承擔市委,、市政府和上級主管部門明確的有關糧食流通的其他工作任務。呼蘭區(qū)和各縣（市）政府要參照市級糧食行政管理部門職責,，確定本地區(qū)糧食行政管理部門的職責,。



 三、配套政策和措施



 （一）經審計清理審核認定后的糧食企業(yè)政策性掛賬,，全部從企業(yè)剝離,，由區(qū)和縣（市）以上（含縣市級）糧食行政管理部門集中管理，按省有關政策規(guī)定消化處理,。對經營性虧損的由企業(yè)做出還款計劃自行償還,。對占用農發(fā)行貸款實行資產抵押的，即時辦理解除資產抵押手續(xù)。



 （二）按照《實施意見》規(guī)定,，對2004年6月末以前尚未銷售的庫存糧食,，每公斤繼續(xù)給予0.04元的儲存費用，利息據實補貼,。對省統(tǒng)一組織銷售,、處理陳糧和陳化糧發(fā)生的價差損失實行掛賬，發(fā)生的利息由省從糧食風險基金中支付,，本金逐步償還,。



 （三）國有糧食企業(yè)與職工依法解除勞動關系所需的經濟補償標準，按照《黑龍江省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌實施意見》（黑勞社保發(fā)〔2004〕3號）,、《哈爾濱市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌實施意見》（哈社保組〔2004〕2號）和《關于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作中若干問題的意見》（哈社保組〔2004〕3號）的政策規(guī)定執(zhí)行,。分流安置所需資金來源：企業(yè)與職工依法解除勞動關系的經濟補償金，按國家社會保障體系試點政策執(zhí)行,，確有困難的,，向省申請糧食風險基金解決。企業(yè)欠發(fā)職工工資,、欠繳職工社會保險費等債務,，原則上由企業(yè)從糧食銷售利潤和企業(yè)變現(xiàn)資產的收入中解決。企業(yè)確實無力解決的,，由當地政府統(tǒng)籌解決,。企業(yè)改制優(yōu)先支付企業(yè)應承擔的職工工傷保險待遇費用。對與企業(yè)解除勞動關系的職工,，及時辦理各項社會保險關系的接續(xù)手續(xù),，符合條件的納入城市居民最低生活保障。對2003年末以前,，剔除政策性因素實際虧損而硬性持平或盈利的糧食購銷企業(yè),，一并納入社保體系試點范圍。



 （四）農發(fā)行對中央儲備糧和地方儲備糧收購所需資金,，要按計劃及時足額供應,；對政府調控當地糧食市場所需資金和實行最低收購價格政策收購的糧食所需資金，在落實有關費用,、利息及價差補貼辦法的前提下,，及時足額提供貸款；對在農發(fā)行開戶的國有糧食購銷企業(yè),，包括改制后繼續(xù)從事糧食經營的企業(yè),，在企業(yè)自籌一定比例資金（含吸收客戶資金）作為經營風險保證金，購貨方開具銀行承兌匯票質押的情況下,，從事糧食經營所需的收購貸款應及時提供,，并允許用收購的糧食開展自營加工,、聯(lián)營加工、委托加工業(yè)務,；對經濟效益好,、市場競爭力強、信譽較高,、經市政府確定的地方糧食加工骨干企業(yè),，所需貸款按程序批準后給予支持；對糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并,、收購、重組等方式改制的國有糧食購銷企業(yè),，在不逃廢銀行債務,，又具備貸款條件的情況下，仍給予貸款支持,；對不具備貸款資格的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè),，按照“合同收購、糧權不變,、風險共擔,、錢貸兩清、利益均攤”的原則,，給予間接支持,。



 （五）房產住宅、國土資源等部門對糧食企業(yè)依法出售自有產權公房,、建筑物收入以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入,，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險和安置職工。



 （六）實施并軌的企業(yè)本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則,，妥善處理好拖欠職工工資和集資款等債務問題,。企業(yè)與職工解除勞動關系，企業(yè)拖欠職工的各項債務由企業(yè)負責償還,。償還所欠債務資金有困難的企業(yè),，報請同級政府批準，可以通過土地使用權轉讓,、變現(xiàn)或出租閑置的固定資產,、處理庫存產品等措施籌措資金，解決拖欠解除勞動關系人員的債務及欠繳的社會保險費,。對企業(yè)繳納的土地出讓金,，經各級人民政府批準，可用于并軌人員的經濟補償和債務償還,。



 （七）對糧食企業(yè)的無證房產需補辦產權證的,，要區(qū)別情況,，分類處置。對1999年12月31日前交付使用,，沒有辦理合法產權證及相關部門要件不全的房產,，批建手續(xù)不全且不能補辦的，委托相應中介機構進行質量鑒定,，出具質量鑒定書,，由市建委出具質量檢測證明，市房產部門給予補辦產權證,；對2000年1月1日后交付使用的房產,，按現(xiàn)行政策辦理，房產過戶手續(xù)費按成本價收取,。改制企業(yè)補辦房產證,、土地證，可享受產改政策的,，給予減免收費照顧,。



 （八）地稅部門對符合條件的國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)經營的糧食，繼續(xù)免征增值稅,；對國有糧食企業(yè)的生產經營性用房,、土地，減征或免征3年的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。



 市政府制定和實施的國有企業(yè)改革政策措施,，適用于國有糧食企業(yè)產權制度改革。市屬國有糧食企業(yè)產權制度改革另行制訂實施方案,，并確定相關政策,。



 四、實施要求



 （一）全面規(guī)劃



 各級政府要結合本地區(qū)實際,，制訂進一步深化糧改的實施方案,，明確總體目標、基本思路,、主要任務,、配套政策、實施步驟和保證措施,，將深化糧改工作統(tǒng)籌規(guī)劃到位,。呼蘭區(qū)和各縣（市）深化糧改工作方案要上報市政府備案。



 （二）統(tǒng)一部署



 各級政府,、各相關部門和糧食企業(yè)必須充分認識深化糧改的重要性和緊迫性,，增強使命感和責任感，對深化糧改工作精心部署,，周密安排,，盡快將各項工作推進落實到位,，確保實現(xiàn)深化糧改的總體目標。



 （三）分級負責



 各級政府是深化糧改工作的實施主體,，對糧改工作負全責,。發(fā)展改革、農業(yè),、國資,、糧食、財政,、勞動和社會保障,、審計、工商行政管理,、國土資源,、房產住宅、地稅,、國稅,、物業(yè)供熱,、質技監(jiān)督,、農發(fā)行等部門負責歸口辦理糧改任務和配套政策涉及的相關工作，各司其職,，各負其責,，積極協(xié)調，密切配合,，確保各項政策措施落到實處,，切實解決糧改中遇到的實際問題，形成工作合力,，為深化糧改提供有力保障,。



 （四）同步推進



 此次深化糧改既涉及全面放開糧食收購市場和價格，又涉及對種糧農民直接補貼,；既涉及加強糧食市場體系建設,，又涉及加強糧食宏觀調控，保證國家糧食安全,；既涉及國有糧食企業(yè)改革,，又涉及發(fā)展市場多元主體；既涉及糧食產業(yè)的長遠發(fā)展,，又涉及解決歷史性深層次矛盾,，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧,，精心運作,，重點突破,，同步推進。特別是對當前切實抓好縮小國有糧食購銷企業(yè)范圍,、產權制度改革,、糧食職工納入社保體系試點、清理審核認定糧食財務掛賬,、建立地方糧食儲備制度和糧食收購市場準入制度等重點工作,，抓緊時間，穩(wěn)妥推進,，努力取得階段性成果,。



 五、保障措施



 （一）加強組織領導



 成立市糧改工作領導小組,。組長由市委副書記,、市長石忠信同志擔任，副組長由市委常委,、副市長方世昌同志擔任,，成員由市政府法制辦、國資委,，市發(fā)改委,、農委、建委,、糧食局,、財政局、審計局,、勞動和社會保障局,、工商行政管理局、物價局,、質量技術監(jiān)督局,、國土資源局、房產住宅局,、國稅局,、地稅局，哈物業(yè)供熱集團,、市工商行,、省農發(fā)行哈爾濱營業(yè)部等部門主要負責人組成，負責全市糧改推進落實工作,，協(xié)調解決糧改中遇到的重點,、難點問題。領導小組下設辦公室（設在市糧食局）,，負責糧改日常工作,。呼蘭區(qū)和各縣（市）也要成立糧改工作領導小組,，負責對本地區(qū)糧改工作的推進落實。



 （二）建立糧改工作責任制



 各級政府要將糧改工作納入政府重點工作目標體系,，定期考核,，定向督辦，主要領導親自負責,，主管領導具體負責,，相關部門分工負責，形成一級抓一級,、一級對一級負責的工作責任體系,。要深入調查研究，及時總結推廣典型,，遇到重點,、難點問題及時研究解決，進一步落實重大事項及時報告制度,。



 （三）統(tǒng)籌處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關系



 深化糧改必須著眼于糧食市場體系、價格形成機制,、企業(yè)組織結構創(chuàng)新,，著眼于保護和提高糧食綜合生產能力、增加農民收入,、提高糧食產業(yè)化程度,，著眼于市場穩(wěn)定,、企業(yè)穩(wěn)定,、社會穩(wěn)定，正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,。各級政府和相關部門要統(tǒng)一思想，提高認識,，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務院和省委、省政府深化糧改的重大決策上來,；要廣泛宣傳深化糧改重要意義和相關政策措施,，堅持正確的宣傳導向，增強透明度,，消除疑慮,，排除干擾，形成良好的輿論氛圍,；要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定,，嚴肅紀律,，嚴密程序，正確處理各種利益關系,，依法,、合規(guī)、照章辦事,，支持企業(yè)深化改革,，維護職工合法權益。