• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2005〕116號
• 【發(fā)布日期】2005-11-29
• 【生效日期】2005-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見

安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見

(皖政〔2005〕116號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 流通業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，在促進(jìn)生產(chǎn),、引導(dǎo)消費(fèi)、吸納就業(yè),、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出,已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),。為增強(qiáng)流通企業(yè)競爭力，完善市場體系建設(shè),，提高流通現(xiàn)代化水平,，促進(jìn)我省流通業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見：



 一、加快創(chuàng)新步伐,，提高流通現(xiàn)代化水平



 （一）切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）精神,，切實(shí)把各項政策措施落到實(shí)處,。對符合統(tǒng)一納稅條件的連鎖經(jīng)營企業(yè)，可由總部向其所在地主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅,。對新建大型連鎖經(jīng)營的流通企業(yè),，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可減征或免征企業(yè)所得稅一年,。通過國有資產(chǎn)收益和土地出讓金返還、商業(yè)用國有房產(chǎn)等有效資產(chǎn)劃撥形式,，增加連鎖流通企業(yè)的國有資本金注入,。省重點(diǎn)扶持的連鎖企業(yè)通過公平競爭取得的用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可按競買地價的90％交納地價款,。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)。支持連鎖企業(yè)經(jīng)營專賣商品,，直營連鎖經(jīng)營企業(yè)辦理經(jīng)營資格審批和各類證照手續(xù),，由總部向所在地主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理,、統(tǒng)一年審，各分店持總部的批準(zhǔn)文件或證照到所在地有關(guān)部門辦理備案手續(xù),，并由分店向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊手續(xù),。推動各級各部門聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查,、重復(fù)處理,。



 （二）大力發(fā)展物流配送中心。把物流配送建設(shè)項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,。列入省重點(diǎn)支持的物流配送中心建設(shè)用地按倉儲用地對待,，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由當(dāng)?shù)卣礃?biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下浮。企業(yè)以原使用的國有劃撥土地使用權(quán)引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心,，可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù),、按市場價格補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資,。根據(jù)城市規(guī)劃需要,，對舊倉庫等設(shè)施進(jìn)行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時,，應(yīng)依法進(jìn)行合理補(bǔ)償,，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按倉儲用地對待,。列入省重點(diǎn)支持的流通企業(yè)建設(shè)的配送中心,、大型冷庫的用電，按工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi),。對具有一定規(guī)模的物流企業(yè)提供交通便利,，公安交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨運(yùn)車證。



 （三）鼓勵發(fā)展電子商務(wù),。加快流通企業(yè)信息化建設(shè),，在普及管理信息系統(tǒng)（MIS）、時點(diǎn)銷售系統(tǒng)（POS）,、條形碼等應(yīng)用的基礎(chǔ)上,，推動流通企業(yè)向以顧客需求分析為核心、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)及商業(yè)智能,、決策分析系統(tǒng)發(fā)展,，開展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù),。企業(yè)構(gòu)建信息化系統(tǒng),、購置軟件，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，符合加速折舊條件的,，可以實(shí)行加速折舊,。



 二、加大改革力度,，提高流通企業(yè)競爭能力



 （四）進(jìn)一步深化國有流通企業(yè)改革,。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進(jìn)多種形式改革,。國有大型流通企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，改造成為投資主體多元化的公司制企業(yè)。國有工業(yè)企業(yè)改革政策同等適用于國有流通企業(yè)改革,。對資不抵債,、長期虧損、扭虧無望的國有中小流通企業(yè),，依法實(shí)施租賃,、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn),。爭取在2006年底前,，國有、集體流通企業(yè)基本完成改革,、改制任務(wù),。在深化企業(yè)改革過程中，防止國有資產(chǎn)流失,，嚴(yán)禁逃,、廢、懸空銀行債務(wù),。



 （五）鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改制,。支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū),、跨所有制的資產(chǎn)重組，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中,。鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造,，收購國有流通企業(yè)一次性付清收購款的，可以給予10%以下的優(yōu)惠,；一次性付清確有困難的,，可采取分期付款的方式，但首期付款不低于總價款的30%,；對沒有凈資產(chǎn)的流通企業(yè),，在受讓方承擔(dān)全部債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，可以實(shí)行“零”資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒂行зY產(chǎn)剝離經(jīng)營,。國有流通企業(yè)改制,，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營需要，對原使用的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行處置,，可采取出讓,、租賃等有償方式。在改革過程中,，要依法維護(hù)債權(quán)人利益,。對于拖欠財政部門的借款，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后,，可采取直接轉(zhuǎn)增為改制后企業(yè)的國有資本金或由改制后企業(yè)承繼等方式解決,；對于其他債權(quán)，應(yīng)通過協(xié)商辦法解決,。



 （六）妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱,。允許國有流通企業(yè)通過將其使用的、已劃撥的土地在補(bǔ)辦出讓手續(xù),、補(bǔ)交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù),；經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門同意,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，國有流通企業(yè)可以通過出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù)。企業(yè)待處理的流動資產(chǎn)損失,、潛虧掛賬,，歷史遺留的壞賬以及其他資產(chǎn)損失，經(jīng)批準(zhǔn)予以沖減企業(yè)所有者權(quán)益;納稅確有困難的流通企業(yè),，可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產(chǎn)性用房房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。



 （七）妥善安置職工，維護(hù)社會穩(wěn)定,。國有流通企業(yè)享受原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門印發(fā)的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）的政策措施,。對流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險和安置職工,。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不足以支付職工安置費(fèi)和保險費(fèi)的,，應(yīng)通過同級國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌解決。對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn),，要規(guī)范“招拍掛”程序,，在履行決策、資產(chǎn)清查,、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估審核程序后,，在同等價格條件下,，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工；賣給其他單位和個人的,，要切實(shí)妥善安排好原企業(yè)的職工,。做好企業(yè)離退休人員的社會化管理工作，解決職工的后顧之憂,。



 （八）重點(diǎn)培育省流通企業(yè)集團(tuán),。在全省范圍內(nèi)培育10戶左右核心競爭力強(qiáng)的省重點(diǎn)流通企業(yè)，實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合重組,，通過參股、控股,、承包,、兼并、收購,、托管和特許經(jīng)營等方式,，多途徑實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，做強(qiáng)做大,。省培育的重點(diǎn)流通企業(yè)集團(tuán)自主實(shí)施內(nèi)部重組過程中,，涉及到企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變動的,，免交相關(guān)費(fèi)用,；未涉及產(chǎn)權(quán)變動的，免收由于內(nèi)部企業(yè)間收益轉(zhuǎn)移而發(fā)生的重復(fù)費(fèi)用,。支持流通企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，對企業(yè)土地使用,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)選址等方面給予招商引資同等政策待遇,。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)按照市場原則，對符合條件的省重點(diǎn)流通企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大授信額度,。支持符合條件的企業(yè)上市融資,。符合國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營,。省培育的重點(diǎn)流通企業(yè)可直接向省商務(wù)廳申請進(jìn)出口配額,、許可證、國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和相關(guān)資質(zhì)等,。



 （九）扶持中小流通企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道,，建立健全信用擔(dān)保體系,，商業(yè)銀行要制定適合中小流通企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度,，提高對中小流通企業(yè)的授信額度，鼓勵企業(yè)依法合規(guī)進(jìn)行融資擔(dān)保,。省,、市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心要為符合條件的流通企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。在安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,、科技創(chuàng)新資金項目時,，要將流通企業(yè)與其它企業(yè)同等對待，積極支持創(chuàng)辦中小流通企業(yè),。鼓勵有條件的流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務(wù),。各級人民政府要采取切實(shí)有效的措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準(zhǔn)入,、信用擔(dān)保,、金融服務(wù)、物流服務(wù),、人才培訓(xùn),、信息服務(wù)等方面進(jìn)行扶持。



 三,、推進(jìn)農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點(diǎn),，建立現(xiàn)代商品流通體系



 （十）構(gòu)筑農(nóng)村消費(fèi)品流通體系。以實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為重點(diǎn),，加快 “農(nóng)家店”的建設(shè)步伐,。支持城市大型流通企業(yè)利用品牌、管理,、貨源,、信息、技術(shù)優(yōu)勢,，加快向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),，在縣城建設(shè)配送中心、發(fā)展連鎖中心店,，在鄉(xiāng)村通過直營,、特許經(jīng)營等形式發(fā)展連鎖超市、便利店,。鼓勵各類批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售企業(yè)合作,，開展商品配送，發(fā)展農(nóng)村自愿連鎖經(jīng)營,。力爭到2007年,，建設(shè)和改造鄉(xiāng)村兩級消費(fèi)品連鎖超市、便利店8000家左右,，覆蓋全省1542個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20%左右的行政村,。



 （十一）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系,。推動農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)在全省加快區(qū)域配送中心、縣域配送中心或具備配送功能的中心店和鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，發(fā)展農(nóng)資直營,、加盟連鎖店，實(shí)現(xiàn)化肥,、農(nóng)藥,、種子等農(nóng)資供應(yīng)與農(nóng)技服務(wù)一體化。充分發(fā)揮供銷社,、農(nóng)業(yè)三站（農(nóng)技推廣站,、種子站、植保站）等原有網(wǎng)點(diǎn)資源的作用,，加強(qiáng)聯(lián)合,，開展農(nóng)資和農(nóng)技專業(yè)服務(wù)。到2007年底,，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)資連鎖店6000家左右,，覆蓋全省1542個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的行政村，農(nóng)資連鎖經(jīng)營額占全社會農(nóng)資銷售總額的50%以上,。



 （十二）構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售體系,。在中心城市、縣城和中心鎮(zhèn),、交通要道,、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，培育建成50個左右標(biāo)準(zhǔn)化的特色明顯,、交易靈活,、輻射面廣的大中型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（其中綠色批發(fā)市場30個左右），構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺,。支持大型連鎖綜合超市,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或便利店,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)20個左右，其食用農(nóng)產(chǎn)品銷售比例達(dá)到25%以上,。



 （十三）構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品出口體系,。扶持園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品,、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口,，擴(kuò)大深加工、高附加值,、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口,。加強(qiáng)蔬菜、茶葉,、水產(chǎn)品、肉禽,、蠶絲,、中藥材等重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地30個以上,，擴(kuò)大出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,。密切監(jiān)測并及時通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求動態(tài)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的支持,，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫,，為出口創(chuàng)造有利條件。積極組織安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工企業(yè)與跨國零售企業(yè)對接,，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入跨國零售企業(yè)全球采購網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口,。



 （十四）構(gòu)筑農(nóng)村市場運(yùn)行監(jiān)控服務(wù)體系,。設(shè)計農(nóng)村日用消費(fèi)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng),、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售和農(nóng)產(chǎn)品出口等四大體系監(jiān)測指標(biāo),，開發(fā)網(wǎng)上信息直報軟件，所有涉及的重點(diǎn)企業(yè),、出口基地,、批發(fā)市場、配送中心及中心店均作為監(jiān)測樣本點(diǎn),，運(yùn)行情況實(shí)施網(wǎng)上直報,。制定信用評價管理辦法，開發(fā)信用評價軟件,，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫,，科學(xué)評價企業(yè)信用。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管,，把片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制與商品準(zhǔn)入監(jiān)管制度,、執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法巡查制度等結(jié)合起來,，嚴(yán)防假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村市場,。



 四、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立健全市場運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系



 （十五）加大對流通業(yè)的投入力度,。建立省級現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展資金,，采取項目貸款貼息、補(bǔ)助,、獎勵等形式,，積極引導(dǎo)，加大對流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代流通方式推廣,、城市社區(qū)商業(yè)、農(nóng)村商品流通,、市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,、重要商品儲備與應(yīng)急調(diào)控、流通企業(yè)技術(shù)改造等投入力度,。流通企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng),、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營生鮮熟食商品所需國產(chǎn)設(shè)備等,，按照有關(guān)規(guī)定,，享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。各級政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，建立相應(yīng)的現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展資金,，形成流通業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。



 （十六）加快市場運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),。加快建設(shè)全省城市生活必需品,、重要生產(chǎn)資料、重點(diǎn)流通企業(yè)和繭絲綢行業(yè)4個網(wǎng)上直報系統(tǒng),，不斷健全監(jiān)測體系,，完善網(wǎng)絡(luò)功能。各級財政要加大資金投入,，支持當(dāng)?shù)厣唐沸畔⒎?wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),。各級商務(wù)主管部門要制定建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施,，加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理,。力爭用3―5年的時間，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)便捷,、高效的市場信息公共服務(wù)體系,。



 五、支持商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，方便人民群眾生活



 （十七）合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,。各地要合理規(guī)劃社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的輻射作用，以健全網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施為主,；已預(yù)留服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的新建社區(qū),，要針對社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點(diǎn),，擴(kuò)大服務(wù)范圍,，以完善網(wǎng)點(diǎn)和提升服務(wù)水平為主；尚未開發(fā)的社區(qū),，要加強(qiáng)總體規(guī)劃,，以集中建設(shè)團(tuán)組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點(diǎn)式便利型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主。規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房,、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn),，不得挪作他用,。



 （十八）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持與人民群眾生活息息相關(guān)的便利店和便民早餐網(wǎng)點(diǎn),、清真餐飲網(wǎng)點(diǎn),、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，逐步形成門類齊全,、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費(fèi)需求,。政府確定扶持的面對解決低收入群體洗浴問題的便民浴池享受居民用水價格,。對吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員，按規(guī)定享受有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策,。各地要從改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,、方便農(nóng)民消費(fèi)需求出發(fā)，發(fā)展綜合性的農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。



 （十九）鼓勵有實(shí)力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè),。各地要通過資金、網(wǎng)點(diǎn)等一系列支持政策,，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營方式,，到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店,、標(biāo)準(zhǔn)化菜店,、餐飲店、洗衣店,、廢舊物資回收和維修店等各類便民利民的網(wǎng)點(diǎn),。鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源,，規(guī)范社區(qū)內(nèi)的小型門店,，實(shí)現(xiàn)資源共享，綜合利用,。鼓勵經(jīng)濟(jì)型連鎖飯店進(jìn)行衛(wèi)生,、安全設(shè)施改造。



 （二十）創(chuàng)建國家和省級商業(yè)示范社區(qū),。采取政府引導(dǎo),、社會參與、市場運(yùn)作的方式,，鼓勵和支持社區(qū)商業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展,，積極開展創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)活動。從2005年起,，創(chuàng)建一批國家和省級商業(yè)示范社區(qū),，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開，形成輻射帶動效應(yīng),。



 六,、建立調(diào)控和應(yīng)急機(jī)制，確保市場穩(wěn)定有序



 （二十一）建立完善重要商品儲備制度,。進(jìn)一步完善省級儲備制度,，強(qiáng)化儲備監(jiān)管，并制定出臺管理辦法,。各市,、縣人民政府也要結(jié)合實(shí)際，建立生活必需品儲備制度,，所需儲備費(fèi)用由市,、縣政府確定。



 （二十二）強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制,。出臺《安徽省突發(fā)公共事件生活必需品應(yīng)急預(yù)案》,，有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害和及時消除市場異常波動，確保市場運(yùn)行平穩(wěn)和人民群眾生活所需,。應(yīng)急調(diào)控所需費(fèi)用由省商務(wù)主管部門商財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理,。各地也要建立相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，所發(fā)生的費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣才拧?


 七,、優(yōu)化流通發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)流通業(yè)加快發(fā)展



 （二十三）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。健全工作機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)隊伍建設(shè),，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化工作手段，落實(shí)專項經(jīng)費(fèi),。加強(qiáng)流通市場監(jiān)管,，認(rèn)真落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)的若干意見》（皖政〔2005〕15號），開展各類專項重點(diǎn)整治行動,，建立健全市場監(jiān)管長效機(jī)制,，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，凈化市場環(huán)境,。



 （二十四）加快建設(shè)統(tǒng)一大市場,。重點(diǎn)清理各級政府及其部門制定的排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、實(shí)行地區(qū)封鎖,、妨礙公平競爭的有關(guān)規(guī)定,。清理取消各種不合法收費(fèi)，推進(jìn)綜合執(zhí)法,，加大執(zhí)法和輿論宣傳的力度,。進(jìn)一步擴(kuò)大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵流通企業(yè)進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營,，推進(jìn)工商企業(yè)用電、用水等同網(wǎng)同價,，推進(jìn)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè),，建立流通企業(yè)公平競爭環(huán)境，加快建設(shè)統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代化大市場,。



 （二十五）推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè),。加強(qiáng)流通領(lǐng)域誠信建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸,。擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種,、范圍和規(guī)模，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡,。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，培育企業(yè)品牌,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為。重視和加強(qiáng)對知名流通企業(yè)和商業(yè)老字號的品牌,、商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作,。強(qiáng)化企業(yè)的守信意識和誠信自律，開展信用監(jiān)管和公共服務(wù)，逐步建立健全商業(yè)信用體系,。



 （二十六）制定和完善政策法規(guī),。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)流通立法調(diào)研,，加快修訂和研究制定我省規(guī)范商品流通活動,、流通主體、市場行為,、市場秩序和市場調(diào)控與管理等方面配套的地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件等，建立和完善統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,，為流通業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。



 （二十七）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)管理,。有序發(fā)展典當(dāng),、拍賣、成品油,、舊機(jī)動車鑒定評估,、報廢汽車回收折解等特許行業(yè)以及租賃、酒類流通,、生豬定點(diǎn)屠宰及肉食品,、繭絲綢等行業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,，強(qiáng)化行業(yè)自律,，發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,。



 （二十八）切實(shí)加強(qiáng)對流通業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),。省政府各有關(guān)部門，各市,、縣人民政府都要建立流通工作責(zé)任制,，把流通工作納入經(jīng)濟(jì)評價體系。省政府建立由分管省長主持,，各有關(guān)部門參加的促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,，對全省流通行業(yè)發(fā)展的重大問題進(jìn)行研究會商，及時解決發(fā)展中存在的問題,，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省商務(wù)廳,。各級政府要按照中央提出的“加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)”的要求，充分發(fā)揮國內(nèi)流通行業(yè)主管部門的職能作用,。加強(qiáng)流通隊伍建設(shè),，實(shí)施人才戰(zhàn)略,，廣泛吸引更多的優(yōu)秀人才參與流通業(yè)管理。鼓勵大中專院校,、科研院所設(shè)置專業(yè)課程培訓(xùn)高級流通業(yè)管理人才,，建立多層次的人才培訓(xùn)體系。流通主管部門要做好職業(yè)資格認(rèn)定和專業(yè)技術(shù)職稱評定工作,，不斷提高流通從業(yè)人員的素質(zhì),。



 各市、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求,，結(jié)合實(shí)際制定可操作的具體規(guī)定,，落實(shí)責(zé)任，通力合作,，共同推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)的健康快速發(fā)展,。



 安徽省人民政府

 二○○五年十一月二十九日