• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕88號
• 【發(fā)布日期】2006-12-04
• 【生效日期】2006-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)提高企業(yè)創(chuàng)新能力的意見

河南省人民政府關(guān)于加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)提高企業(yè)創(chuàng)新能力的意見

(豫政 〔2006〕88號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為了進一步加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,特提出以下意見:



 一,、充分認(rèn)識企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)的意義和作用



 (一)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型河南的關(guān)鍵。全面落實科學(xué)發(fā)展觀,實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型河南,是省委,、省政府從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的重大決策,是新時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐,。企業(yè)是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主體力量,是國民經(jīng)濟的支柱。只有大力加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型河南和中原崛起的宏偉目標(biāo),。



 (二)加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)是提高企業(yè)核心競爭力的必然要求,。企業(yè)研發(fā)中心泛指建在企業(yè)的工程(技術(shù)研究)中心、重點實驗室,、技術(shù)中心及其他研究開發(fā)機構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)競爭力的核心是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,企業(yè)研發(fā)中心是企業(yè)開展創(chuàng)新活動的主要平臺,也是企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)要在競爭中生存和發(fā)展,必須建立和完善研發(fā)中心,大力提高技術(shù)創(chuàng)新能力,。近年來,我省一批企業(yè)通過建設(shè)研發(fā)中心,提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,表現(xiàn)出明顯的競爭優(yōu)勢,。但總體上看,企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)仍然是個薄弱環(huán)節(jié),。企業(yè)創(chuàng)新能力不強,核心競爭力弱,嚴(yán)重影響和制約了企業(yè)的持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。只有大力加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,才能提升企業(yè)核心競爭力,使我省企業(yè)在日趨激烈的市場競爭中更快、更好地發(fā)展,。



 二,、企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)



 (三)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)的總體要求:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略,把加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、提高企業(yè)創(chuàng)新能力放在建設(shè)創(chuàng)新型河南的突出位置,。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點,鼓勵和支持各類企業(yè)建立和發(fā)展研發(fā)中心,提高自主創(chuàng)新能力,促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,、研發(fā)投入的主體和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌以及在國內(nèi)乃至國際上具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè),。推進產(chǎn)學(xué)研實現(xiàn)多種形式的有效結(jié)合,逐步形成以市場為導(dǎo)向,符合科技和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系,。



 (四)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型河南的總體目標(biāo)和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,、產(chǎn)業(yè)升級的要求,“十一五”期間,全省企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)的目標(biāo)是:



 ――全省70%以上的大中型工業(yè)企業(yè)要建立研發(fā)中心,其中六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)要全部建立健全研發(fā)中心,。省定百戶重點企業(yè)和50戶高成長型企業(yè)2008年年底前必須全部建立省級以上研發(fā)中心;



 ――依托優(yōu)勢骨干企業(yè),建設(shè)省級以上工程(技術(shù)研究)中心100個,其中國家級20個;省級以上企業(yè)技術(shù)中心400個,其中國家級30個;



 ――立足原始創(chuàng)新,圍繞對我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要作用的領(lǐng)域,依托高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè),建設(shè)省級以上重點實驗室50個,。



 三,、大力加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體



 (五)鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心。全省企業(yè)要把研發(fā)中心建設(shè)作為創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)鍵,納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,。大中型企業(yè)和有條件的中小企業(yè)都要積極建立研發(fā)中心,。企業(yè)的研發(fā)中心要有一定數(shù)量的專兼職研究開發(fā)人員和穩(wěn)定的研究開發(fā)經(jīng)費渠道,具有開展研究開發(fā)活動的設(shè)備和場地。現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)中心要進一步完善設(shè)施,提高水平,強化功能,。經(jīng)省認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)中心按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策,。



 (六)充分發(fā)揮企業(yè)研發(fā)中心的作用。企業(yè)研發(fā)中心要成為企業(yè)或行業(yè)自主創(chuàng)新的基地,。其主要作用是:結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,針對企業(yè)或行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新裝備和新工藝,掌握核心技術(shù),對引進技術(shù)和裝備進行消化吸收再創(chuàng)新,組織開展企業(yè)技術(shù)革新,開發(fā)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù),從而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力,支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。省各類科技計劃要對企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目給予重點支持,。



 (七)促進企業(yè)研發(fā)中心機制創(chuàng)新和對外開放。企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)要按照市場經(jīng)濟規(guī)律,創(chuàng)新機制,充分調(diào)動各種資源和各方積極性,以各種靈活方式引進人才和智力,。鼓勵企業(yè)研發(fā)中心走出去,將研發(fā)平臺延伸到省外和境外,與國內(nèi)外的研發(fā)機構(gòu)開展技術(shù)合作,利用外部科技資源為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),。支持企業(yè)擴大技術(shù)、產(chǎn)品出口和引進消化國外先進技術(shù),、設(shè)備,在信貸和稅收等方面繼續(xù)給予扶持,。



 (八)培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育重大科技工程,培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、具有國內(nèi)乃至國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè),并通過示范帶動廣大企業(yè)走創(chuàng)新主導(dǎo)型發(fā)展道路,。經(jīng)省認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)在科技和建設(shè)項目的立項,、信貸融資、土地和資源使用等方面要給予傾斜支持,。對成效顯著的創(chuàng)新型企業(yè),要予以表彰和獎勵,。



 四、加強企業(yè)與高等院校,、科研機構(gòu)合作,完善產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合機制



 (九)推動多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要以技術(shù)和資本為紐帶,推動企業(yè)與高等院校,、科研機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)入股、聯(lián)合開發(fā),、共建科技實體等多種形式的合作,建立產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢互補,、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機制,。鼓勵有條件的企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu),、高等院校共建研發(fā)中心,對建在企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)中心,省有關(guān)部門要通過項目等多種方式給予支持,。



 (十)發(fā)揮企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)的優(yōu)勢,。繼續(xù)深化科研機構(gòu)改革。應(yīng)用開發(fā)型科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制后,要根據(jù)自身的技術(shù)和人才優(yōu)勢,加快企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),強化開展技術(shù)創(chuàng)新的功能,加強應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā),提高自身市場競爭能力和技術(shù)擴散能力,。轉(zhuǎn)制后的科研機構(gòu)享受國家和省優(yōu)惠政策到期后,可根據(jù)實際需要加以完善,。



 (十一)充分利用高等院校、科研機構(gòu)的科技資源,。設(shè)在高等院校和科研院所的重點實驗室,、工程中心要以企業(yè)需求為導(dǎo)向,建立面向企業(yè)的研發(fā)平臺。鼓勵科研機構(gòu),、高等院校的科研力量以各種形式進入企業(yè)研發(fā)中心或與企業(yè)研發(fā)中心合作,參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動;支持,、引導(dǎo)和規(guī)范高等院校或科研機構(gòu)科技人才到企業(yè)研發(fā)中心兼職,。高等院校要積極調(diào)整學(xué)科建設(shè)和科研方向,加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)高?？萍兼溑c產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接。



 (十二)建立企業(yè)創(chuàng)新人才合作培養(yǎng)機制,。鼓勵企業(yè)與高等院校,、科研機構(gòu)合作,開展企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才合作培養(yǎng)。支持企業(yè)選送各類創(chuàng)新人才到高等院校進行專業(yè)定向培養(yǎng),鼓勵高等院校為企業(yè)開辦具有針對性的相應(yīng)學(xué)科和專業(yè)技術(shù)課程班,培養(yǎng)企業(yè)急需的各類創(chuàng)新人才,。企業(yè)科技培訓(xùn)的費用按稅法規(guī)定計入成本,在稅前列支,。支持高等院校和科研機構(gòu)設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究崗位,選聘企業(yè)創(chuàng)新人才擔(dān)任兼職教授或研究員。支持有條件的企業(yè)建立博士后科研工作站。



 五,、構(gòu)建有利于企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)的良好環(huán)境



 (十三)加大對企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和創(chuàng)新活動的投入,。各級政府要嚴(yán)格按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》(豫發(fā)〔2006〕10號)的有關(guān)規(guī)定增加科技投入。財政對企業(yè)的科技投入要重點用于企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和重點領(lǐng)域,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。



 調(diào)整財政科技投入和有關(guān)專項資金的投入結(jié)構(gòu)?？萍冀?jīng)費要加強統(tǒng)籌,突出重點,增強對企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè),、科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的支持。重大科技項目要在解決關(guān)鍵技術(shù)難題的同時,引導(dǎo)企業(yè)建立和發(fā)展研發(fā)中心,凝聚企業(yè)研發(fā)人才團隊,。省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金及省自主創(chuàng)新專項資金等要向創(chuàng)新能力建設(shè),、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合的三位一體項目傾斜,實現(xiàn)以項目促進企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)的新局面。



 鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對研究開發(fā)的資金投入,認(rèn)真落實國家和省有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費投入的有關(guān)規(guī)定,大中型企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費用應(yīng)占當(dāng)年銷售收入的1.5%以上,。其中建有研發(fā)中心的企業(yè)應(yīng)達到3%以上,。高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費用應(yīng)達到當(dāng)年銷售收入的5%以上。要把研發(fā)投入和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)作為企業(yè)申請政府科技經(jīng)費支持的重要條件,。申請財政科技經(jīng)費的企業(yè)自身研發(fā)投入比例必須達到銷售收入的3%以上,。支持社會資金投入企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和研發(fā)活動。



 (十四)認(rèn)真落實支持企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策,。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分,可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)購買國內(nèi)外專利技術(shù)的支出可按照稅法規(guī)定計入成本費用,。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備,單位價值在30萬元以下的,可一次或分次攤?cè)牍芾碣M;單位價值在30萬元以上的,可按稅法規(guī)定,采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策;企業(yè)直接用于科學(xué)研究,、科學(xué)實驗和教學(xué)的進口儀器、設(shè)備可按稅法規(guī)定免征增值稅,。



 (十五)改善企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)的投融資環(huán)境,。拓寬企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)的投融資渠道,鼓勵金融機構(gòu)支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和自主創(chuàng)新項目。政府性擔(dān)保機構(gòu)要把范圍擴大到符合條件的企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)項目,。支持政策性銀行,、商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資投向企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,。充分發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的作用,。



 (十六)增強政府采購對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持功能。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度,。由科技部門會同綜合經(jīng)濟部門按照公開,、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認(rèn)定并向社會公告。財政部門會同有關(guān)部門在認(rèn)定范圍內(nèi)確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,用財政性資金進行采購的,必須優(yōu)先購買列入目錄產(chǎn)品,。試制品和首次投向市場的,經(jīng)認(rèn)定,政府進行首購,。



 (十七)充分利用知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)保護企業(yè)自主創(chuàng)新,。企業(yè)要把知識產(chǎn)權(quán)管理與保護作為總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,從研究開發(fā)到產(chǎn)品營銷,把知識產(chǎn)權(quán)的占有、運用,、保護貫徹始終,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),。政府有關(guān)部門要支持企業(yè)創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán),對企業(yè)申請專利給予資助和獎勵,促進企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán),提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。



 (十八)建立企業(yè)創(chuàng)新人才的激勵機制,。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵辦法,。支持企業(yè)職工廣泛開展小發(fā)明、小創(chuàng)造,、小革新,、小試驗、小講座等“五小”活動,使企業(yè)職工的聰明才智在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中得到充分發(fā)揮,。鼓勵企業(yè)設(shè)立自主創(chuàng)新獎項,對為企業(yè)做出貢獻的技術(shù)創(chuàng)新人才進行表彰和獎勵,。



 改革和完善企業(yè)分配機制。支持企業(yè)探索更加靈活的薪酬管理模式,鼓勵企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施股權(quán)和期權(quán)等激勵政策,實行股權(quán)獎勵,、股權(quán)出售、技術(shù)折股等措施,使為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新做出突出貢獻的科技人員,、管理人員和高技能人才獲得與其貢獻相適應(yīng)的報酬,。



 (十九)搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺。支持和推動依托企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)行業(yè)性的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺,為同類企業(yè)創(chuàng)新活動和項目實施提供基礎(chǔ)支撐,。整合現(xiàn)有科技資源,建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科技基礎(chǔ)條件公共服務(wù)平臺,。面向企業(yè)和企業(yè)研發(fā)中心,搭建大型科研儀器、科研實驗基地,、科技文獻資源,、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然種質(zhì)資源,、科技成果轉(zhuǎn)化等開放共享的研發(fā)公共服務(wù)平臺,。發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu),為企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供服務(wù)。



 六,、加強對企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)



 (二十)加強對企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。各級政府要把加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、提高企業(yè)創(chuàng)新能力作為科技和經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點來抓,。省政府建立企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)聯(lián)席辦公會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)中的重大問題,。各省轄市、縣(市,、區(qū))政府也應(yīng)加強對這方面工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。



 (二十一)建立企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)目標(biāo)考核制度。省政府把企業(yè)研發(fā)中心和創(chuàng)新能力建設(shè)納入對有關(guān)部門及省轄市政府的目標(biāo)考核體系進行考核,。各級國有資產(chǎn)管理部門要把國有及國有控股企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),、研究開發(fā)投入和創(chuàng)新能力提高作為對企業(yè)考核的重要內(nèi)容。省政府在省定百戶重點企業(yè)和50戶高成長型企業(yè)動態(tài)管理中,把企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和研發(fā)投入作為必備條件。



 (二十二)完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)計評價體系,。結(jié)合我省實際,制定和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評價指標(biāo)體系,對企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),、研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力等定期進行統(tǒng)計和評價,并納入統(tǒng)計系統(tǒng)經(jīng)常性工作中,保證政府和相關(guān)部門及時、準(zhǔn)確掌握企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)情況,采取針對性措施,促進企業(yè)研發(fā)中心發(fā)展,。



 河南省人民政府

 二○○六年十二月四日