• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦〔2006〕98號
• 【發(fā)布日期】2006-05-25
• 【生效日期】2006-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強煤礦水害防治工作的指導(dǎo)意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強煤礦水害防治工作的指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總煤礦〔2006〕98號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局,，神華集團公司,、中煤能源集團公司：



 去年以來，煤礦重特大水害事故多發(fā),。2005年全國煤礦共發(fā)生水害事故109起,、死亡605人。其中發(fā)生一次死亡10 人以上特大水害事故13起,、死亡360人,，同比分別上升160%、233.6%,；分別占全國煤礦特大事故起數(shù),、死亡人數(shù)的22.4%和20.7%。今年1―4月份,，全國煤礦發(fā)生水害事故24起,、死亡108人。其中,，發(fā)生3人以上水害事故12起,、死亡90人。特別是今年4月份以來,，山西省連續(xù)發(fā)生兩起特大和特別重大透水事故：3月18日，呂梁市臨縣勝利煤焦有限公司樊家山井發(fā)生一起特大透水事故,，死亡28人,；5月18日，大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦又發(fā)生一起特別重大透水事故,，初步核查井下被困礦工56人,。



 2005年以來發(fā)生的16起特大透水事故，屬透老空水的有12起,、死亡382人,，分別占75%和83.8%；屬斷層突水的2起,、死亡26人,，分別占12.5%和5.7%；屬溶洞突水的2起,、死亡48人,，分別占12.5%和10.5%。事故原因主要有：在礦井水文地質(zhì)條件不清的情況下盲目開采,；在水體下開采的防護措施不落實,；超層越界開采，破壞防、隔水煤柱,；現(xiàn)場人員水害防治知識匱乏,，已有水患預(yù)兆而未采取措施；雨季“三防”工作不落實,，特別是下雨期間井上下水情無監(jiān)測,、無應(yīng)急措施等。



 分析水害事故原因,，反映出一些煤礦企業(yè)不重視礦井水文地質(zhì)工作,，水害防治工作管理滑坡；“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生,；一些地區(qū)煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察制度不落實,。為了有效遏制煤礦水害事故的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》,、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律,、法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)標準，現(xiàn)就加強煤礦水害防治工作提出以下指導(dǎo)意見：



 一,、提高對礦井水害防治工作重要性的認識



 當前煤礦水害重特大事故多發(fā),，形勢十分嚴峻。煤礦企業(yè)和各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分認識做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性,，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo),，將水害防治監(jiān)管監(jiān)察工作擺上重要議事日程,。認真分析研究本單位、本地區(qū)礦井水害防治的現(xiàn)狀和加強此項工作的措施,，有效遏制煤礦重特大水害事故的發(fā)生,。



 二、認真落實礦井水害防治責任制



 煤礦企業(yè)法定代表人是礦井水害防治工作的第一責任人,，要切實加強對水害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),；總工程師（技術(shù)負責人）對礦井水害防治負技術(shù)責任。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴重的煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門防治水機構(gòu),，并根據(jù)煤礦企業(yè)實際情況,，配備一定數(shù)量的專職水害防治技術(shù)人員。專職水害防治人員要具備地質(zhì)類相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或經(jīng)專業(yè)培訓(xùn),，熟悉地質(zhì)與水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)工作,。



 三、加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作



 煤礦企業(yè)要認真編制礦區(qū)水害防治規(guī)劃,、年度水害防治計劃和水害應(yīng)急預(yù)案,，并負責組織實施,。保證水害防治的資金、工程,、設(shè)備儀器落實到位,。要采用適合本地區(qū)的物探、鉆探,、化探等先進的綜合探測技術(shù),，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件；定期收集,、調(diào)查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況,，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》、《礦井充水性圖》等基礎(chǔ)圖紙,，建立健全礦區(qū)地下水動態(tài)觀測網(wǎng),，為水害防治工作提供詳實、可靠的技術(shù)依據(jù),。



 四,、建立健全礦井水害預(yù)測預(yù)報制度



 煤礦企業(yè)應(yīng)建立水害預(yù)測預(yù)報制度，對礦井生產(chǎn)區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況,、水害類型等進行預(yù)測預(yù)報,，提出預(yù)防處理水害的措施。水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井每月應(yīng)定期開展水害隱患排查,，其它礦井每季度至少開展一次水害隱患的排查,。查出的水害隱患，要落實責任,，采取切實可行的防治措施,。水害防治工程應(yīng)編制設(shè)計、施工方案及安全措施,，工程結(jié)束后及時進行驗收總結(jié)。



 五,、嚴格礦井防隔水煤柱的管理



 井田內(nèi)有與河流,、湖泊、溶洞,、強含水層等有水力聯(lián)系的導(dǎo)水斷層,、裂隙（帶）、導(dǎo)水陷落柱時,，必須查清位置,，并按規(guī)定留設(shè)防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處,，必須留設(shè)防水煤柱,。已破壞的防隔水煤柱必須重新建立，按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，嚴禁在防隔水煤柱中進行采掘活動,。



 六,、加強斷層水、底板承壓水,、溶洞水的超前治理



 巷道過導(dǎo)水斷層,、裂隙（帶）、陷落柱等構(gòu)造地帶時,，必須探水前進,。如果含水豐富，應(yīng)超前預(yù)注漿封堵加固,。井筒工程穿過強含水層時,，必須進行預(yù)注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的礦井,，要進行疏水降壓,，保證安全開采；無法保證安全開采時,，必須進行底板加固注漿,。受溶洞水威脅的礦井，必須堅持“有疑必探,，先探后掘”的原則,，落實防范措施后方可進行采掘活動。



 七,、嚴格控制水體下采煤



 水體下采煤必須進行安全試采,。試采前，要由具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制開采設(shè)計,，報省級煤炭行業(yè)管理部門審批,，并嚴格落實“三同時”的有關(guān)規(guī)定；試采時,，要設(shè)立觀測站,，觀測地表移動與變形，查明垮落帶和導(dǎo)水裂隙帶的高度以及水文地質(zhì)條件的變化等情況,；試采結(jié)束后,，要提出試采報告，報原審批部門審查,，進一步完善安全防范措施,。未按有關(guān)規(guī)程進行安全試采的礦井一律不得進行生產(chǎn)。



 八,、建立完善的井下排水系統(tǒng)



 礦井排水系統(tǒng)應(yīng)按照《煤礦安全規(guī)程》的要求,，配備與礦井涌水量相匹配的水倉,、水泵、輸電線路等設(shè)施,，確保礦井正常排水,，并滿足特殊情況下排水需要。涌水量大的礦井或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井,，井底車場或井下中央泵房應(yīng)設(shè)置防水閘門等防水工程,。



 九、做好老空（窯）水的探放工作



 老空（窯）水是煤礦的主要水害之一,，必須高度重視老空（窯）水的探放工作,。在探水前，分析查明老窯水的空間位置,、積水量和水壓,；探放水時，要撤出探放水點部位受水害威脅區(qū)域的所有人員,；探放水孔必須打中老空水體,，并要監(jiān)視放水全過程，直到老空水放完為止,；探放水時,，要認真檢查瓦斯或其它有害氣體，確保探放水安全進行,。搞好防治礦井水害的培訓(xùn)教育,。礦井有突水預(yù)兆時，應(yīng)立即撤出井下所有人員,。煤礦企業(yè)應(yīng)配備齊全的探放水設(shè)備和專業(yè)隊伍,。



 十、加強礦井的雨季“三防”工作



 認真編制雨季“三防”工作計劃和實施方案,，成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織搶險隊伍，儲備足夠數(shù)量的搶險物資,；雨季前,，要對礦井排水設(shè)備和供電設(shè)施進行一次全面檢修，清挖水倉,、水溝和沉淀池，開展一次聯(lián)合排水試驗,。煤礦位于地表河流,、山洪部位、水庫等附近,，井口,、工業(yè)廣場要修筑堤壩,、開挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井,。地表水體,、采煤塌陷區(qū)、煤系地層露頭等部位有漏水現(xiàn)象時,，要對漏水的水體基底進行防漏加固處理,。



 十一、嚴肅查處超層越界和非法開采行為



 超層越界和非法開采是導(dǎo)致水害事故的重要原因之一,。煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察部門要協(xié)同國土資源、行業(yè)管理部門定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動,，嚴肅查處煤礦超層越界和非法開采活動,。督促煤礦企業(yè)繪制真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應(yīng)急救援工作提供真實可靠的基礎(chǔ)資料,。煤礦企業(yè)每年應(yīng)向有關(guān)部門提供真實的采掘工程平面圖,。對超層越界和非法開采的煤礦，地方各級政府應(yīng)做出規(guī)定,，依法實施關(guān)閉,。



 十二、加強煤礦水害防治監(jiān)管工作



 各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管工作,，對轄區(qū)內(nèi)重大水害隱患要登記建檔,，重點跟蹤落實隱患整治情況，督促煤礦企業(yè)認真落實水害防治責任制,。督促煤礦企業(yè)成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),、落實防汛物資、進行礦井聯(lián)合排水試驗,。在雨季期間未落實水害防治措施的煤礦,，要監(jiān)督其停止生產(chǎn)，將井下人員全部撤到地面,。凡煤礦企業(yè)沒有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員的,，未按規(guī)定配備探放水設(shè)備和隊伍的；水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴重的企業(yè),，沒有設(shè)立專門防治水機構(gòu)的,；防治水規(guī)劃、年度計劃資金和工程不落實的,；沒有建立水害隱患排查制度,、制定水害防治應(yīng)急預(yù)案的，要責令企業(yè)停產(chǎn)整改,，限期整改不合格的,，立即依法關(guān)閉,。



 十三、加強對煤礦水害的監(jiān)察力度



 各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對受老空水,、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井以及煤礦雨季“三防”工作等實施重點監(jiān)察,，對存在重大隱患的，責令停產(chǎn)整頓,，凡整改不合格無法保障安全開采時,，要移送地方政府依法予以關(guān)閉。對發(fā)生事故的礦井要認真查清水害發(fā)生的原因,，嚴肅追究事故責任,，公布處理結(jié)果，吸取教訓(xùn),，接受社會輿論監(jiān)督,。



 十四、加強水害應(yīng)急救援工作



 各主要產(chǎn)煤地區(qū)縣級以上地方人民政府要完善水害應(yīng)急預(yù)案,，配備能夠滿足搶險救災(zāi)的各種排水設(shè)備和專業(yè)搶險隊伍,；大型煤礦企業(yè)也要完善水害應(yīng)急預(yù)案，儲備足夠數(shù)量的搶險物資和設(shè)備,，確保搶險救災(zāi)時能夠及時到位,，并發(fā)揮作用。





二○○六年五月二十五日