• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕99號
• 【發(fā)布日期】2005-12-06
• 【生效日期】2005-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于加快我省產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于加快我省產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)意見的通知

(粵府辦〔2005〕99號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省國資委《關(guān)于加快我省產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



廣東省人民政府辦公廳

二○○五年十二月六日





關(guān)于加快我省產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的意見

（省國資委二○○五年十月十二日）



 2003年以來,，為規(guī)范國有,、集體資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場交易行為，我省初步建立起以廣州,、深圳,、珠海三個產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為主的產(chǎn)權(quán)市場體系，對推動國有產(chǎn)權(quán)有序流動,，規(guī)范國有企業(yè)改制等發(fā)揮了積極作用,。但我省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)普遍存在交易量小、交易規(guī)則不統(tǒng)一,、監(jiān)管不到位等問題,，并且產(chǎn)權(quán)市場分割、有關(guān)法規(guī)不健全,，不能充分發(fā)揮有效配置社會資源的功能作用,，這與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不適應(yīng)，也與廣東的經(jīng)濟(jì)地位不相稱,。因此,，充分整合省內(nèi)現(xiàn)有資源，建立規(guī)范統(tǒng)一,、有效監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)交易市場,，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)的有序流動,，增強(qiáng)市場對資源的配置能力,，繁榮我省資本市場，提升我省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,，具有重要意義,。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》精神,，現(xiàn)就加快我省產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)提出如下意見：



 一,、產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的總體思路和發(fā)展規(guī)劃

 （一）總體思路,。

 按照大力發(fā)展廣東資本市場，重點(diǎn)抓質(zhì)量,、規(guī)范和效益的要求,，以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易為契機(jī)，從建設(shè)多層次資本市場的高度,，在全省發(fā)展利用資本市場總體規(guī)劃框架內(nèi),，建設(shè)我省產(chǎn)權(quán)市場及其監(jiān)督管理體系，整合現(xiàn)有資源,，形成為各類所有制企業(yè)服務(wù)的統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場――南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心,，并逐步將南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心的服務(wù)區(qū)域從省內(nèi)拓展到泛珠江三角洲地區(qū)，最終形成泛珠江三角洲產(chǎn)權(quán)交易共同市場,。

 （二）發(fā)展規(guī)劃,。

 我省產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)發(fā)展分兩步走：

 第一步，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（國辦發(fā)〔2003〕96號）,、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委,、財政部令第3號）、《關(guān)于國有集體資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范交易行為的通知》（粵府〔2003〕75號）以及中紀(jì)委有關(guān)完善產(chǎn)權(quán)交易制度的要求,，推動我省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易,，建立我省產(chǎn)權(quán)市場體系與監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),、信息披露,、交易規(guī)則、審核鑒證和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為,，鼓勵、引導(dǎo)民營和外資企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易,。同時,，整合現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場資源，組建南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心,，建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺,，爭取成為從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的平臺。

 第二步,，以“9＋2”合作為契機(jī),，延伸南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)鏈，聯(lián)合泛珠江三角洲各省區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),，組建以廣東為龍頭的泛珠江三角洲產(chǎn)權(quán)交易共同市場,。該市場地域上覆蓋泛珠江三角洲區(qū)域，交易標(biāo)的涵蓋各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。在泛珠江三角洲產(chǎn)權(quán)交易共同市場順利運(yùn)行的基礎(chǔ)上,，構(gòu)筑和發(fā)展泛珠江三角洲區(qū)域性資本市場,，促進(jìn)泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 二,、產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的原則

 我省產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè),，要有利于建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場體系，提高省內(nèi)現(xiàn)有各產(chǎn)權(quán)市場的要素整合程度,；有利于匯集全省產(chǎn)權(quán)市場交易信息，提高產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模,，進(jìn)一步活躍產(chǎn)權(quán)交易市場,；有利于制訂全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場交易規(guī)則，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管,，防止不規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,；有利于國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,；有利于在立足本省的基礎(chǔ)上,，輻射泛珠江三角洲其他省區(qū)，為泛珠江三角洲區(qū)域提供產(chǎn)權(quán)交易服務(wù),，促進(jìn)泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展,。

 我省產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)過程中要堅(jiān)持以下原則：

 一是公平、公開,、公正的原則,。產(chǎn)權(quán)市場交易監(jiān)管、交易鑒證等職能與交易經(jīng)紀(jì)行為分開,，避免發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的不合理現(xiàn)象,。

 二是市場發(fā)展的原則。按照平等互利,、共同發(fā)展的內(nèi)在要求,，對現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場資源進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配置,。

 三是服務(wù)廣泛的原則,。整合后的產(chǎn)權(quán)市場要成為促進(jìn)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)有序流轉(zhuǎn)的交易平臺，為國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和促進(jìn)民營,、外資及混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),。



 三、加快我省產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的主要措施

 （一）建立南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心,。

 南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心是面向全省為全社會提供產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的平臺,，不以營利為目的，其主要職責(zé)是：制定統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場交易規(guī)則和服務(wù)規(guī)范；為產(chǎn)權(quán)交易提供信息服務(wù),、鑒證服務(wù)和股權(quán)托管服務(wù),；進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易新品種的開發(fā)設(shè)計等。該中心負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，整合與對外拓展我省產(chǎn)權(quán)市場,，組建泛珠江三角洲產(chǎn)權(quán)交易共同市場。

 南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心以公司制方式組建,。鑒于今后一段時間內(nèi)我省產(chǎn)權(quán)市場的交易標(biāo)的仍主要是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的實(shí)際,，南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心在成立之初采取國有控股的股份制公司形式，由省國資委屬下的國有投資公司作為其國有控股股東,。具體組建工作,，由省國資委負(fù)責(zé)。

 南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心的資本金由股東投資形成,。省國有控股股東的資金由省國資委從省屬國有資產(chǎn)收益中投入,，其余股東的資金由廣州、深圳,、珠海三市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或各地級以上市其他投資機(jī)構(gòu)投入,。

 南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心按照《公司法》規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，接受省政府產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)聯(lián)席會議及其辦公室的監(jiān)督管理,。省國資委可以委派獨(dú)立董事和監(jiān)事參與南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心的法人治理，監(jiān)督南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心及其經(jīng)營班子合法合規(guī)經(jīng)營,。

 （二）完善和規(guī)范全省產(chǎn)權(quán)交易平臺,。

 1.南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)行會員制，會員范圍要突破區(qū)域限制,，省內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)均可參加,，也可以拓寬到境內(nèi)外的其他組織和個人。只要符合南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心會員條件,，均可自愿申請成為南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心的會員,。南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心組織協(xié)調(diào)各會員，明確定位與分工,，共同建設(shè)省內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場,。

 2.廣州、深圳,、珠海等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心的會員,，可以從事投行業(yè)務(wù)等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作,，其交易場所可根據(jù)實(shí)際情況,，在實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)之后,，作為南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心的異地交易場所。

 （三）建立我省產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管體系,。

 1.省政府建立產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）,，由省政府分管副秘書長任聯(lián)席會議召集人，省國資委主任任副召集人,，成員包括省國資委,、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳,、財政廳,、勞動保障廳、國土資源廳,、建設(shè)廳,、物價局、工商局,、金融辦,，廣東證監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人,，辦公室設(shè)在省國資委,。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)制定與落實(shí)全省產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)管全省產(chǎn)權(quán)市場等,。聯(lián)席會議不干預(yù)也不參與經(jīng)營,。聯(lián)席會議辦公室具體履行產(chǎn)權(quán)市場的日常監(jiān)督管理職能，包括負(fù)責(zé)制定具體的市場監(jiān)管實(shí)施細(xì)則,，對產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施常規(guī)性的監(jiān)督和管理,，查處產(chǎn)權(quán)交易違規(guī)行為等。南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)對會員依法進(jìn)行管理及資質(zhì)認(rèn)定,、年審等,。

 2.逐步完善我省三個層次的產(chǎn)權(quán)市場框架體系。第一層次是省政府聯(lián)席會議及其辦公室的監(jiān)管層次,，第二層次是以南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心為代表的交易層次,，第三層次是產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),、省屬企業(yè),、境內(nèi)外其他組織和個人等南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心的會員單位，這些企業(yè),、組織和個人均以南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心會員的身份,，按相應(yīng)的會員管理辦法開展業(yè)務(wù)，并且接受省政府聯(lián)席會議及其辦公室的監(jiān)管,。

 各部門要各司其職,，分工負(fù)責(zé)，積極支持我省產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)和發(fā)展；各地級以上市要采取得力措施,，積極配合和支持我省產(chǎn)權(quán)市場整合和建設(shè),，督促并確保所屬企業(yè)的國有、集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場規(guī)范交易,。