• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2005]576號
• 【發(fā)布日期】2005-12-09
• 【生效日期】2005-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于編制2006年地方預(yù)算的通知

福建省人民政府關(guān)于編制2006年地方預(yù)算的通知
 
(閩政文[2005]576號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔2005〕37號）的精神，現(xiàn)就編制2006年我省地方預(yù)算問題通知如下：



 一,、2006年財政經(jīng)濟(jì)形勢和編制2006年預(yù)算的指導(dǎo)思想



 2006年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年,。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作”,，體現(xiàn)了中央對福建的極大關(guān)心、支持和期望,，為我省推進(jìn)新一輪發(fā)展提供了新的機(jī)遇,。目前，我省正按照省委 “四個推進(jìn)”,、“四個基本”、“四個關(guān)鍵”的工作部署,，加快建設(shè)對外開放,、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),，我省經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)較快發(fā)展,，為財政事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展建立更加堅實的基礎(chǔ)。但是,，由于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務(wù)較重,，已定減收增支政策較多，2006年我省財政收支矛盾仍將比較突出,。調(diào)整個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn),、完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等收入政策的調(diào)整，將在一定程度上影響財政收入的增長。完善社會保障制度和支持再就業(yè),，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點,，支持糧食生產(chǎn)，支持“三農(nóng)”,、教育,、科技、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展,，加大緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策力度,，支持國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革和發(fā)展,，改革公務(wù)員工資制度等,，都需要財政預(yù)算增加安排支出。



 根據(jù)對2006年財政經(jīng)濟(jì)形勢的分析,，編制2006年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，貫徹穩(wěn)健的財政政策,，以構(gòu)建公共財政體系為方向，以改革創(chuàng)新為動力,，以財政稅收政策為手段,，狠抓增收節(jié)支，依法加強稅收和非稅收入征管,，積極組織收入,，不斷壯大財政實力；著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，保障 “三農(nóng)”,、義務(wù)教育、社會保障,、就業(yè),、科技、公共衛(wèi)生,、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點支出需要,；不斷深化公共財政改革，強化財政監(jiān)督管理,，進(jìn)一步提高財政資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性；完善省以下財政體制,，緩解縣鄉(xiāng)財政困難,；積極支持深化投資,、金融、國有企業(yè),、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新,，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局,，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。



 二,、2006年財政收入安排及政策要點



 （一）財政收入的增幅略高于全省生產(chǎn)總值的增幅,稅性收入的增幅高于財政收入的增幅,，繼續(xù)提高財政收入占全省生產(chǎn)總值和稅性收入占財政收入的比重。



 （二）鞏固出口退稅機(jī)制改革成果,，安排好出口退稅預(yù)算,。出口退稅由中央統(tǒng)一退庫，超基數(shù)部分由中央與省級財政按照92?5∶7?5的比例共同負(fù)擔(dān),。



 （三）加強非稅收入管理,，挖掘非稅收入增收潛力，進(jìn)一步完善非稅收入管理的相關(guān)政策和制度,。



 （四）規(guī)范和加強地方政府債務(wù)管理,，制訂和完善統(tǒng)一、規(guī)范的地方政府債務(wù)統(tǒng)計報告制度,。



 （五）嚴(yán)格控制稅收優(yōu)惠政策,。抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策。任何地方和部門不得越權(quán)減免稅收,，不得擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策,，已經(jīng)出臺的要立即糾正，凡不糾正的要嚴(yán)肅查處,。



 三,、2006年財政支出安排及政策要點



 （一）繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育,、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、國有農(nóng)場稅費改革和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點工作,。完善對種糧農(nóng)民直接補貼,、良種補貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼的“三補貼”政策,，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度,。繼續(xù)對村級農(nóng)民技術(shù)員給予津貼補助。繼續(xù)落實和完善對產(chǎn)糧大縣獎勵政策。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度,，積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),。保證動植物防疫和農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)費，落實扶持家禽業(yè)發(fā)展財稅政策,。完善測土配方施肥補貼政策,，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的支持力度。推動和促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革,，深化糧食流通體制改革,。支持農(nóng)村金融體制改革，支持農(nóng)業(yè)保險試點,。



 （二）進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實和進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項財稅政策,。加大就業(yè)資金投入,，重點支持職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹,、社會保險補貼,、小額擔(dān)保貸款貼息等各項再就業(yè)工作。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)人員安置工作,。支持逐步解決企業(yè)分離辦社會等歷史遺留問題,。繼續(xù)完善社會保障體系，進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,，積極研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案,，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城市和農(nóng)村居民最低生活保障金按時足額發(fā)放,。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點范圍，實施重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員醫(yī)療救助,。大力支持抗災(zāi)救災(zāi),。



 （三）保證教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點支出的需要,，確保財政對教育,、科技的投入高于財政經(jīng)常性收入的增長。大力支持發(fā)展義務(wù)教育,，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政保障范圍,，逐步增加財政投入,，建立責(zé)任明確的經(jīng)費長效保障機(jī)制。進(jìn)一步完善高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系,，進(jìn)一步實行農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難子女接受義務(wù)教育“兩免一補”制度。大力增加各級財政對科技的投入,，優(yōu)化完善財政科技投入結(jié)構(gòu),，強化財政科技經(jīng)費管理，提高資金使用效益,。加大各級財政對公益性文化事業(yè)的投入力度,，重點支持農(nóng)村基層文化發(fā)展。支持農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,，繼續(xù)對村計劃生育管理員提供政府津貼,。加大各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作,，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補助政策，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍,，提高財政補助標(biāo)準(zhǔn),，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大財政對生態(tài)和環(huán)境保護(hù)支持力度,。



 （四）加大緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策力度,，采取有效措施進(jìn)一步完善省以下財政體制，保障基層政權(quán)運轉(zhuǎn),。



 （五）大力支持深化投資,、金融、國有企業(yè),、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新,。



 （六）積極支持改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序相關(guān)工作。貫徹落實中央改革工資制度方案,，改革現(xiàn)行公務(wù)員職級工資制,，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。認(rèn)真開展清理規(guī)范津貼補貼工作,，實施地區(qū)附加津貼制度,。適應(yīng)事業(yè)單位改革和社會事業(yè)發(fā)展的要求，適時推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革,，建立事業(yè)單位崗位績效工資制度,。



 （七）合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性財政支出,。在保證重點支出的同時,，要大力壓縮會議費、招待費,、差旅費,、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費等一般性支出，堅決制止興建樓堂館所,，嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)母鞣N形式“形象工程”和“政績工程”,。加大財政經(jīng)費供給方式的改革力度，盡力降低行政管理成本,。



 四,、進(jìn)一步做好2006年預(yù)算的編報工作



 編制2006年我省地方財政預(yù)算，要在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，重點做好以下工作：



 （一）推進(jìn)四項改革,。一是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革。省級財政要進(jìn)一步深化基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算改革,，切實提高年初項目預(yù)算分配的到位率,，完善對下專款分配辦法,，加強對部門預(yù)算結(jié)余資金的管理,，穩(wěn)步推進(jìn)項目支出預(yù)算績效考評工作。市縣財政要繼續(xù)擴(kuò)大部門預(yù)算改革試點范圍,，切實加強政府財政性資金的有效管理,。二是繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，大力推進(jìn)綜合預(yù)算,。嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理規(guī)定,，全面推進(jìn)財政票據(jù)電子化管理改革，完善非稅收入征管制度,，實行收支脫鉤,，對部門履行職能所需的合理支出，由財政通過編制綜合預(yù)算,，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金予以保障,。三是深化國庫集中收付制度改革。2006年省直各部門全面實施國庫集中收付制度改革,，各設(shè)區(qū)市全面開展改革試點,，已開展改革試點的設(shè)區(qū)市要擴(kuò)大改革范圍，縣（市,、區(qū)）要加快改革試點,。四是進(jìn)一步深化政府采購制度改革，注重發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用,，認(rèn)真編制政府采購預(yù)算,，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模,，節(jié)約政府資金，提高工作效率,，加強管理監(jiān)督,。



 （二）提高預(yù)算編制的完整性。將中央對地方稅收返還,、體制性補助,、財力性轉(zhuǎn)移支付和固定結(jié)算補助編入省級和全省財政預(yù)算。中央對地方的“兩稅”返還按上年返還數(shù)加當(dāng)年上劃“兩稅”增長的預(yù)計返還數(shù)編報,，所得稅返還,、體制性補助、財力性轉(zhuǎn)移支付,、固定結(jié)算補助,、固定專項補助按上年執(zhí)行數(shù)編報。市縣在編制本級政府預(yù)算時,，省對地方的體制補助,、一般轉(zhuǎn)移支付和已經(jīng)確定的一些專項轉(zhuǎn)移支付按上年執(zhí)行數(shù)編列。地方各級人民政府要努力提高預(yù)決算的完整性,，自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,。



 省直各部門和各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)結(jié)合本部門本地區(qū)實際，科學(xué)合理地編制2006年預(yù)算,，確保收支平衡,。各設(shè)區(qū)市預(yù)算草案經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府審核后，于2005年12月25日以前報省財政廳,。省級部門預(yù)算的編報由省財政廳具體組織進(jìn)行,。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)于2006年5月25日前將經(jīng)地方各級人民代表大會審議通過的預(yù)算草案匯總后報省財政廳。



 五,、狠抓增收節(jié)支,，圓滿完成2005年預(yù)算



 今年以來，我省預(yù)算執(zhí)行情況良好,，但地區(qū)間發(fā)展不平衡,，部分地區(qū)財政收支矛盾緊張，平衡壓力大,。當(dāng)前,，各地區(qū)、各部門要狠抓增收節(jié)支,，嚴(yán)格控制財政支出,，反對鋪張浪費，防止年終突擊花錢。各級財政和收入征管部門要繼續(xù)強化征管,，堵塞漏洞,，依法征收。要加強依法治稅,，嚴(yán)格控制減免稅,，任何地方和部門不得擅自出臺減稅、免稅,、先征后返等各種稅收優(yōu)惠政策。大力整頓和規(guī)范稅收秩序,，加強對出口退稅的管理,，嚴(yán)厲打擊各種走私、偷稅,、騙稅和逃稅行為,。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要,。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放,，保證社會保障支出及時足額支付，不得發(fā)生新的拖欠,。做好清理政府投資項目拖欠工程款工作,。市縣財政的超收要用于重點支出和解決歷史遺留問題。凡有滾存赤字的市縣,，其超收收入應(yīng)全部用于彌補赤字,，不得安排新的支出。同時要對各項結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理,，清理取消的結(jié)轉(zhuǎn)必須全部用于平衡預(yù)算。各級財政要按《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定,，確保收支平衡,，嚴(yán)禁出現(xiàn)財政赤字。



福建省人民政府

二○○五年十二月九日