• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調〔2007〕250號
• 【發(fā)布日期】2007-12-09
• 【生效日期】2007-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關于山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司“12.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關于山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司“12.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報

(安監(jiān)總煤調〔2007〕250號)





各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構,，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：



 2007年12月5日23時15分左右,，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司井下發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故,。該礦事故當班井下有作業(yè)人員128人，事故發(fā)生后該礦盲目組織施救又下井37人,，經搶救有60人脫險（其中18人受傷）,，105人遇難。



 該礦前身為洪洞縣新窯煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）,，1998年建成投產,，2000年改擴建，2004年改制為民營企業(yè)?，F“六證”齊全,，均在有效期內，核定生產能力21萬噸/年,，批準開采2號煤層,，實際開采2號、9號煤層,。2號煤層采用長壁式開采,，瓦斯絕對涌出量0.49m3/min,相對涌出量1.37m3/t,為低瓦斯礦井，煤塵有爆炸性,，為自燃傾向煤層,。非法開采的9號煤層未進行瓦斯等級鑒定及自燃傾向性鑒定。該礦現有職工500余人,，其中井下包工隊447人,。經初步分析，該起特別重大事故暴露出以下突出問題：



 一是嚴重超層越界,、非法盜采國家資源,。該礦被批準開采2號煤層，卻擅自違規(guī)布置主斜井至9號煤層,。從2005年開始掘進9號煤層,，到2006年2月開始出煤。并通過打臨時密閉的手段弄虛作假,，做假賬,、假報表，惡意逃避煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察,。



 二是違法違規(guī)采煤,，9號煤層沒有正規(guī)采煤工作面，以掘代采,，通風系統(tǒng)混亂,，無風微風作業(yè)，也沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),。事故發(fā)生時,，9號煤層共有10個掘進頭出煤，違規(guī)使用非防爆三輪車50多輛,。初步分析,，瓦斯爆炸發(fā)生在非法開采的9號煤層，9號煤層巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過火結焦現象,。



 三是管理混亂,、嚴重超定員生產。該礦核定生產能力為21萬噸/年,，按照山西省煤炭管理部門規(guī)定,，井下作業(yè)人員不得超過61人，但該礦發(fā)生事故時,，井下作業(yè)人員多達128人,。并違規(guī)轉包、以包代管,，將井下生產承包給4個包工隊,，再層層分包。



 四是礦方盲目組織施救,、蓄意遲報事故,。事故發(fā)生后，礦方冒險組織人員下井搶救,，長達5個小時不報告事故,，貽誤了搶救時機。由于錯誤決策,、違章指揮,，造成次生事故，擴大了事故死亡人數,。據了解,，井下作業(yè)人員和搶救人員大多數沒有佩帶自救器。



 五是監(jiān)督管理不力,。初步了解，該礦在建設時就非法延伸到9號煤層,，并長期在9號煤層以掘代采,、非法采煤,。由于有關部門的監(jiān)管不到位，致使該礦的非法違法行為沒有得到及時查處,。



 這起特別重大事故損失慘重,，影響惡劣，充分暴露出礦主無視國家法律,、無視政府監(jiān)管,、無視礦工生命和違法頂風作案等嚴重問題，同時也反映出該地區(qū)打擊非法不力,，安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴,。事故發(fā)生后，黨中央,、國務院領導同志做出重要批示,，提出明確要求。山西省委,、省政府和國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局主要負責同志立即趕赴事故現場，指導搶險救援工作,，先后抽調霍州煤電,、汾西煤業(yè)、晉城煤業(yè)集團公司以及臨汾市共15支礦山救護隊下井,，全力搶救,。到12月8日下午，搶救工作已基本結束,，善后工作已有序展開,。山西省人民政府發(fā)出通告，在全省范圍內開展嚴厲打擊非法,、違法開采煤炭的行動,。國務院事故調查組已經成立。公安機關已控制相關責任人,，礦主和實際控制人正在追捕之中,。



 為認真貫徹黨中央、國務院領導同志的重要指示,，進一步加強煤礦安全生產工作,，深刻吸取事故教訓，堅決遏制重特大事故發(fā)生,，現提出以下要求：



 一,、嚴厲打擊非法違法生產行為。要建立健全聯合執(zhí)法機制,，加強監(jiān)督檢查,，加大對超層越界開采,、無證或證照不全擅自生產、關閉礦井死灰復燃,、停產整頓礦井擅自恢復生產等非法,、違法行為的打擊力度。對發(fā)現的非法,、違法違規(guī)生產行為,，要依法沒收其非法所得，嚴格查處直接責任者和有關人員的責任,，構成犯罪的,，要移送司法機關依法追究刑事責任。嚴格安全生產行政問責制,，認真查處失職瀆職和權錢交易等違法違規(guī)行為,。發(fā)揮企業(yè)工會和職工的參與監(jiān)督作用，鼓勵職工,、群眾和各類媒體舉報煤礦非法違法生產現象,。



 二、加大煤礦整頓關閉工作力度,。各地區(qū)要在當地政府的領導下,，發(fā)揮聯合執(zhí)法機制的作用，堅決關閉不具備安全生產條件,、存在重大隱患屢整不改的煤礦,，堅決關閉違法違規(guī)組織生產、超層越界盜采資源的煤礦,，堅決關閉破壞資源環(huán)境,、不符合國家或地方產業(yè)政策的煤礦。對已公告關閉尚未關閉的礦井,，要立即依法吊銷相關證照,，按要求在年內必須關實關死，不留后患,；同時,，要派出專人監(jiān)督，嚴防非法生產引發(fā)事故,。對已批準整合保留的礦井,，要進行一次全面的清理、排查,，先關閉,、后整合，規(guī)范進入技改程序,，對不符合整合保留規(guī)定的,，必須堅決予以關閉,。



 三、切實加強“一通三防”管理,。嚴格礦井采掘工作面的布署，按規(guī)定減少采掘工作面的數量,，保證通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,。所有煤礦都要實行分區(qū)通風，嚴禁不合理串聯通風,，杜絕無風,、微風作業(yè)。要加強礦井通風設施的管理,，確保采區(qū)和工作面通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,。嚴格按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并加強系統(tǒng)維護,，確?？煽窟\行，瓦斯超限必須能夠及時報警,、斷電,，加大瓦斯抽采工作力度，做到先抽后采,、不抽不采,，堅決防范重特大瓦斯事故發(fā)生。



 四,、切實加強勞動組織管理,。要認真落實煤礦勞動定員管理的有關規(guī)定，嚴格控制井下作業(yè)人數,。對多水平,、多采區(qū)同時生產的礦井，要按規(guī)定嚴格控制采,、掘工作面?zhèn)€數,，仍達不到勞動定員要求的礦井，必須壓產減人,。要合理安排作業(yè)工序,，嚴禁交叉作業(yè)。除帶班人員和要害崗位,、特殊工種人員必須在現場交接班外,，嚴禁其他人員在采掘作業(yè)現場交接班。嚴禁在井下使用非礦用機電設備和非防爆機動三輪車,。



 五,、加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度,。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構和煤炭行業(yè)管理部門要在當地政府的領導下,，會同發(fā)展改革,、國土資源、公安,、監(jiān)察,、工商、環(huán)保,、電力等部門,，加強聯合執(zhí)法，分工負責,、密切協(xié)作,，形成合力。要根據轄區(qū)內煤礦安全生產狀況,，針對冬季生產特點,，采取有效措施，切實加強煤礦資源管理,，加強對生產礦井,、新建礦井、技改礦井的安全監(jiān)管,、監(jiān)察,。要堅決防止麻痹松懈、盲目樂觀,，集中精力,、心無旁騖地抓好隱患排查治理專項行動，嚴密防范瓦斯,、透水,、火災、煤塵,、頂板等事故災害,，確保安全。



 請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報轉發(fā)到轄區(qū)內各煤礦,。



二○○七年十二月九日