• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕250號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-09
• 【生效日期】2007-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司“12.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司“12.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕250號(hào))





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：



 2007年12月5日23時(shí)15分左右,，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司井下發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故,。該礦事故當(dāng)班井下有作業(yè)人員128人，事故發(fā)生后該礦盲目組織施救又下井37人,，經(jīng)搶救有60人脫險(xiǎn)（其中18人受傷）,，105人遇難。



 該礦前身為洪洞縣新窯煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）,，1998年建成投產(chǎn),，2000年改擴(kuò)建，2004年改制為民營企業(yè)?，F(xiàn)“六證”齊全,，均在有效期內(nèi)，核定生產(chǎn)能力21萬噸/年,，批準(zhǔn)開采2號(hào)煤層,，實(shí)際開采2號(hào),、9號(hào)煤層,。2號(hào)煤層采用長壁式開采，瓦斯絕對(duì)涌出量0.49m3/min,相對(duì)涌出量1.37m3/t,為低瓦斯礦井,，煤塵有爆炸性,，為自燃傾向煤層,。非法開采的9號(hào)煤層未進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定及自燃傾向性鑒定。該礦現(xiàn)有職工500余人,，其中井下包工隊(duì)447人,。經(jīng)初步分析，該起特別重大事故暴露出以下突出問題：



 一是嚴(yán)重超層越界,、非法盜采國家資源,。該礦被批準(zhǔn)開采2號(hào)煤層，卻擅自違規(guī)布置主斜井至9號(hào)煤層,。從2005年開始掘進(jìn)9號(hào)煤層,，到2006年2月開始出煤。并通過打臨時(shí)密閉的手段弄虛作假,，做假賬,、假報(bào)表，惡意逃避煤礦安全監(jiān)管,、監(jiān)察,。



 二是違法違規(guī)采煤，9號(hào)煤層沒有正規(guī)采煤工作面,，以掘代采,，通風(fēng)系統(tǒng)混亂，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè),，也沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),。事故發(fā)生時(shí)，9號(hào)煤層共有10個(gè)掘進(jìn)頭出煤,，違規(guī)使用非防爆三輪車50多輛,。初步分析，瓦斯爆炸發(fā)生在非法開采的9號(hào)煤層,，9號(hào)煤層巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過火結(jié)焦現(xiàn)象,。



 三是管理混亂、嚴(yán)重超定員生產(chǎn),。該礦核定生產(chǎn)能力為21萬噸/年,，按照山西省煤炭管理部門規(guī)定，井下作業(yè)人員不得超過61人,，但該礦發(fā)生事故時(shí),，井下作業(yè)人員多達(dá)128人。并違規(guī)轉(zhuǎn)包,、以包代管,，將井下生產(chǎn)承包給4個(gè)包工隊(duì)，再層層分包,。



 四是礦方盲目組織施救,、蓄意遲報(bào)事故,。事故發(fā)生后，礦方冒險(xiǎn)組織人員下井搶救,，長達(dá)5個(gè)小時(shí)不報(bào)告事故,，貽誤了搶救時(shí)機(jī)。由于錯(cuò)誤決策,、違章指揮,，造成次生事故，擴(kuò)大了事故死亡人數(shù),。據(jù)了解,，井下作業(yè)人員和搶救人員大多數(shù)沒有佩帶自救器。



 五是監(jiān)督管理不力,。初步了解,，該礦在建設(shè)時(shí)就非法延伸到9號(hào)煤層，并長期在9號(hào)煤層以掘代采,、非法采煤,。由于有關(guān)部門的監(jiān)管不到位，致使該礦的非法違法行為沒有得到及時(shí)查處,。



 這起特別重大事故損失慘重,，影響惡劣，充分暴露出礦主無視國家法律,、無視政府監(jiān)管,、無視礦工生命和違法頂風(fēng)作案等嚴(yán)重問題，同時(shí)也反映出該地區(qū)打擊非法不力,，安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán),。事故發(fā)生后，黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示,，提出明確要求。山西省委,、省政府和國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作,，先后抽調(diào)霍州煤電,、汾西煤業(yè)、晉城煤業(yè)集團(tuán)公司以及臨汾市共15支礦山救護(hù)隊(duì)下井,，全力搶救,。到12月8日下午，搶救工作已基本結(jié)束,，善后工作已有序展開,。山西省人民政府發(fā)出通告，在全省范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊非法,、違法開采煤炭的行動(dòng),。國務(wù)院事故調(diào)查組已經(jīng)成立。公安機(jī)關(guān)已控制相關(guān)責(zé)任人,，礦主和實(shí)際控制人正在追捕之中,。



 為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示,，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,，現(xiàn)提出以下要求：



 一,、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，加大對(duì)超層越界開采、無證或證照不全擅自生產(chǎn),、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃,、停產(chǎn)整頓礦井擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法、違法行為的打擊力度,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法,、違法違規(guī)生產(chǎn)行為，要依法沒收其非法所得,，嚴(yán)格查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)制,，認(rèn)真查處失職瀆職和權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。發(fā)揮企業(yè)工會(huì)和職工的參與監(jiān)督作用,，鼓勵(lì)職工,、群眾和各類媒體舉報(bào)煤礦非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象。



 二,、加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度,。各地區(qū)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用,，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件,、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉違法違規(guī)組織生產(chǎn),、超層越界盜采資源的煤礦,，堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源環(huán)境,、不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。對(duì)已公告關(guān)閉尚未關(guān)閉的礦井,，要立即依法吊銷相關(guān)證照,，按要求在年內(nèi)必須關(guān)實(shí)關(guān)死，不留后患,；同時(shí),，要派出專人監(jiān)督，嚴(yán)防非法生產(chǎn)引發(fā)事故,。對(duì)已批準(zhǔn)整合保留的礦井,，要進(jìn)行一次全面的清理、排查,，先關(guān)閉,、后整合，規(guī)范進(jìn)入技改程序,，對(duì)不符合整合保留規(guī)定的,，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”管理,。嚴(yán)格礦井采掘工作面的布署，按規(guī)定減少采掘工作面的數(shù)量,，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,。所有煤礦都要實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，嚴(yán)禁不合理串聯(lián)通風(fēng),，杜絕無風(fēng),、微風(fēng)作業(yè)。要加強(qiáng)礦井通風(fēng)設(shè)施的管理,，確保采區(qū)和工作面通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,。嚴(yán)格按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù),，確?？煽窟\(yùn)行，瓦斯超限必須能夠及時(shí)報(bào)警,、斷電,，加大瓦斯抽采工作力度，做到先抽后采,、不抽不采,，堅(jiān)決防范重特大瓦斯事故發(fā)生。



 四、切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理,。要認(rèn)真落實(shí)煤礦勞動(dòng)定員管理的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格控制井下作業(yè)人數(shù)。對(duì)多水平,、多采區(qū)同時(shí)生產(chǎn)的礦井,，要按規(guī)定嚴(yán)格控制采、掘工作面?zhèn)€數(shù),，仍達(dá)不到勞動(dòng)定員要求的礦井，必須壓產(chǎn)減人,。要合理安排作業(yè)工序,，嚴(yán)禁交叉作業(yè)。除帶班人員和要害崗位,、特殊工種人員必須在現(xiàn)場(chǎng)交接班外,，嚴(yán)禁其他人員在采掘作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交接班。嚴(yán)禁在井下使用非礦用機(jī)電設(shè)備和非防爆機(jī)動(dòng)三輪車,。



 五,、加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，會(huì)同發(fā)展改革、國土資源,、公安,、監(jiān)察、工商,、環(huán)保,、電力等部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,，分工負(fù)責(zé),、密切協(xié)作，形成合力,。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況,，針對(duì)冬季生產(chǎn)特點(diǎn)，采取有效措施,，切實(shí)加強(qiáng)煤礦資源管理,，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦井、新建礦井,、技改礦井的安全監(jiān)管,、監(jiān)察。要堅(jiān)決防止麻痹松懈、盲目樂觀,，集中精力,、心無旁騖地抓好隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密防范瓦斯,、透水,、火災(zāi)、煤塵,、頂板等事故災(zāi)害,，確保安全。



 請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦,。



二○○七年十二月九日