• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)［2005］38號
• 【發(fā)布日期】2005-12-03
• 【生效日期】2005-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定

國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定

（國發(fā)［2005］38號）





 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的部署和要求,，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,，切實加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳,，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，各項工作取得明顯成效,，為促進(jìn)改革,、發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。但是，隨著人口老齡化,、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展,，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度還存在個人賬戶沒有做實、計發(fā)辦法不盡合理,、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應(yīng)的問題,，需要加以改革和完善。為此,，在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，國務(wù)院對完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度作出如下決定：



 一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想和主要任務(wù),。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中,、五中全會精神,，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,，堅持覆蓋廣泛,、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理,、基金平衡的原則,，完善政策，健全機(jī)制,，加強(qiáng)管理,，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度,。主要任務(wù)是：確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活,；逐步做實個人賬戶,，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策,，擴(kuò)大覆蓋范圍,；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機(jī)制,；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力,，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險體系，劃清中央與地方,、政府與企業(yè)及個人的責(zé)任,；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制,；進(jìn)一步做好退休人員社會化管理工作,，提高服務(wù)水平。



 二,、確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù),，進(jìn)一步完善各項政策和工作機(jī)制,，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠,，切實保障離退休人員的合法權(quán)益,。對過去拖欠的基本養(yǎng)老金，各地要根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好補(bǔ)發(fā)拖欠基本養(yǎng)老金和企業(yè)調(diào)整工資工作的通知》要求,，認(rèn)真加以解決。



 三,、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。當(dāng)前及今后一個時期,，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點,，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,。要進(jìn)一步落實國家有關(guān)社會保險補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費,。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY,，繳費比例為20％，其中8％記入個人賬戶,，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金,。



 四、逐步做實個人賬戶,。做實個人賬戶,，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措,，也是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證,。要繼續(xù)抓好東北三省做實個人賬戶試點工作，抓緊研究制訂其他地區(qū)擴(kuò)大做實個人賬戶試點的具體方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施,。國家制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法,，實現(xiàn)保值增值。



 五,、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管,。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度,，強(qiáng)化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作,，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人,，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費,；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的,，要依法處理,；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施,，加大追繳力度,，確保基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收,。各地要按照建立公共財政的要求,，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入,。



 基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶,，實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用,。要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理的法律法規(guī),，實現(xiàn)依法監(jiān)督。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要完善工作機(jī)制，保證基金監(jiān)管制度的順利實施,。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全,。



 六,、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。為與做實個人賬戶相銜接,，從2006年1月1日起,，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11％調(diào)整為8％,，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶,。同時,，進(jìn)一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,。



 《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）實施后參加工作,、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員,，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù),，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù),，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命,、本人退休年齡、利息等因素確定,。



 國發(fā)［1997］26號文件實施前參加工作,，本決定實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則,，在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上,，制訂具體的過渡辦法，并報勞動保障部,、財政部備案,。



 本決定實施后到達(dá)退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金,；個人賬戶儲存額一次性支付給本人,，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。



 本決定實施前已經(jīng)離退休的人員,，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。



 七,、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。根據(jù)職工工資和物價變動等情況,，國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省,、自治區(qū),、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據(jù)本地實際情況提出具體調(diào)整方案,，報勞動保障部,、財政部審批后實施。



 八,、加快提高統(tǒng)籌層次,。進(jìn)一步加強(qiáng)省級基金預(yù)算管理，明確省,、市,、縣各級人民政府的責(zé)任，建立健全省級基金調(diào)劑制度,，加大基金調(diào)劑力度,。在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快提高統(tǒng)籌層次,，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進(jìn)人員合理流動創(chuàng)造條件。



 九,、發(fā)展企業(yè)年金,。為建立多層次的養(yǎng)老保險體系，增強(qiáng)企業(yè)的人才競爭能力,，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活,，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實行完全積累,，采取市場化的方式進(jìn)行管理和運營,。要切實做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范運作,，切實維護(hù)企業(yè)和職工的利益,。



 十、做好退休人員社會化管理服務(wù)工作,。要按照建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系的要求,，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理工作。要加強(qiáng)街道,、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，條件具備的地方,，可開展老年護(hù)理服務(wù),，興建退休人員公寓,，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量,。



 十一,、不斷提高社會保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè),，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實處,。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度,，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程,，實現(xiàn)規(guī)范化,、信息化和專業(yè)化管理。同時,，要加強(qiáng)人員培訓(xùn),，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。



 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實施，研究制訂具體的實施意見和辦法,，并報勞動保障部備案,。勞動保障部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題,，確保本決定的貫徹實施,。



 本決定自發(fā)布之日起實施，已有規(guī)定與本決定不一致的,，按本決定執(zhí)行。



 國務(wù)院

 二00五年十二月三日