• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕83號
• 【發(fā)布日期】2004-09-28
• 【生效日期】2004-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省糧食應急供應預案

遼寧省糧食應急供應預案

(遼政辦發(fā)〔2004〕83號)





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省糧食應急供應預案》印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。

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二○○四年九月二十八日?





遼寧省糧食應急供應預案



 為增強省政府對糧食市場的宏觀調控能力，確保區(qū)域性糧食緊張時糧食市場穩(wěn)定和社會安定,，特制定本預案,。?



 一、應急供應原則?



 （一）糧食應急供應工作實行省政府統(tǒng)一領導下的分級,、分部門負責制,。市、縣（市,、區(qū)）政府要建立相應預案,，承擔本地區(qū)的糧食應急供應責任。各有關部門要按本預案明確的職責制定相應的工作措施,。?



 （二）糧食應急供應工作應當遵循預防為主,，常備不懈，反映及時,，措施果斷,，密切合作的原則。?



 （三）糧食應急供應按動用當?shù)貒屑皣锌毓杉Z食購銷企業(yè)商品周轉庫存,，縣級儲備糧,、市級儲備糧、省儲備糧,，申請動用中央儲備糧的次序進行,。?



 （四）糧食應急供應以經(jīng)濟調節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段,。?



 二,、應急供應保障



 各級人民政府及有關部門要根據(jù)糧食應急供應需要，建健全保障機制,。主要包括：?



 （一）應急糧源儲備?



 1?根據(jù)宏觀調控需要,，省政府安排省級儲備糧食60萬噸，食用油1.25萬噸,。?



 2?市級儲備安排糧食90萬噸,、食油3.75萬噸,。各市政府要按照省政府關于建立市級儲備糧規(guī)模和品種的要求，根據(jù)本地購糧總人口（包括城鎮(zhèn)人口,、農村購口糧人口,、常駐流動人口）人均每月基本口糧原糧12.5公斤，主產區(qū)3個月,、主銷區(qū)6個月,、自給區(qū)4.5個月銷量測算規(guī)模，建立市級糧食儲備,。?



 3?城市人口在100萬以上的市應建立商品糧最低周轉庫存,，成品糧應急供應庫存。?



 4?糧食周轉庫存不足或品種矛盾突出的地區(qū),，要建立與省內外主要產糧區(qū)長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關系,，以保證在糧食市場緊張狀況下的糧源供給。?



 （二）應急糧食加工?



 各市要根據(jù)應急所需,，確定一家或若干家,，具有一定加工能力、設備與管理較好,、信譽度較高的糧油加工企業(yè)列入應急保障范圍,，在糧食供應緊張或其他特殊情況下，按照當?shù)卣?，承擔糧食加工任務。當?shù)鼗蛞欢▍^(qū)域內現(xiàn)有能力不能滿足應急需要的,，要盡快規(guī)劃建設,。?



 （三）應急糧食供應?



 各市要根據(jù)當?shù)伛v軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟需要,，確定若干家軍糧供應站,、國營糧食供應站、城鄉(xiāng)集貿市場,、大型連鎖超市等糧食銷售點為糧食應急銷售或發(fā)放點,，在糧食供應緊張或其他特殊情況下，按當?shù)卣蟪袚鷳奔Z食供應,。?



 （四）應急糧食儲運?



 各地要根據(jù)糧食儲備,、加工設施、供應網(wǎng)點的布局以及調入中轉流向,，提前確定好糧食運輸線路,、運輸工具、臨時存放地點,，確保在應急條件下的糧食運輸,。?



 三,、應急供應預警



 （一）市場監(jiān)控?



 以省糧食局為核心，建立覆蓋全省80個左右網(wǎng)點的糧油市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡,。監(jiān)測網(wǎng)點包括：各市糧食行政主管部門,；重點縣糧食行政主管部門；主要糧食批發(fā)市場,；有代表性的國有糧食購銷企業(yè),；主要糧食供應網(wǎng)點或超市；大型民營糧食加工龍頭企業(yè),。建立糧食信息收集發(fā)布制度,。正常情況下，由省糧食局每周發(fā)布一次《糧油信息》,，每月發(fā)布一次《糧油綜合信息》,，每季舉辦一次糧油市場形勢分析會。特殊時期,，加大監(jiān)測力度,，建立信息日報制度，為政府宏觀決策提供依據(jù),。?



 （二）應急預警?



 三級預警：糧食價格一周內持續(xù)上漲30%,，市民集中購買，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量一倍以上,。二級預警：糧食價格一周內持續(xù)上漲50%,，市民集中購買，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量二倍以上,，庫存急劇下降,。?



 一級預警：糧食價格一周內持續(xù)上漲100%，市民出現(xiàn)恐慌,，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量四倍以上,，部分網(wǎng)點、地區(qū)出現(xiàn)脫銷,。



 四,、應急供應組織



 （一）成立省政府糧食應急指揮部，責領導和組織全省糧食應急供應工作,。指揮部辦公室設在省糧食局,。應急指揮部組成人員如下：?



總指揮：主管副省長?



副總指揮：省政府主管副秘書長?省糧食局局長?



成員：省委宣傳部、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委,、省公安廳、省民政廳,、省財政廳,、省交通廳,、省工商局、省質監(jiān)局,、省物價局,、省農發(fā)行、沈陽鐵路局等有關部門負責人,。?



 （二）應急指揮部職責?



 1?根據(jù)糧食市場供求狀況,，判斷糧食供應預警狀態(tài)，提請省政府啟動和終止應急供應行動,。?



 2?指揮省政府有關部門及下一級政府開展糧食應急供應工作,。?



 3?及時向省委、省政府,，國務院及國家有關部門報告事態(tài)變化情況,，以及向社會公布。?



 4?根據(jù)需要,，向國務院或外省,，以及當?shù)伛v軍部隊請求支援和幫助。?



 （三）應急指揮部辦公室職責?



 1?監(jiān)測糧食市場供應變化動態(tài),，向應急指揮部總指揮提出應急行動意見,。?



 2?協(xié)調應急指揮部成員單位組織預案啟動后的實施工作。?



 3?掌握應急供應工作進度,，及時向省委,、省政府及應急指揮部報告糧食購銷調存及市場價格情況。?



 4?向應急指揮部提出對實施預案單位和個人的獎懲意見,。?



 5?協(xié)同有關部門核實實施預案的各項費用開支,。?



 6?負責應急指揮部的日常工作及承辦應急指揮部交辦的其他工作。?



 （四）各部門職責?



 1?糧食部門：負責所有糧食經(jīng)營企業(yè)包括收購,、批發(fā)、銷售和庫存數(shù)量的統(tǒng)計,，加強對糧食經(jīng)營者購銷活動以及執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查,；會同有關部門對糧食市場價格情況進行監(jiān)測，及時收集掌握全省及國內外糧食供求信息,，分析預測市場供求走勢,，向省政府及應急指揮部提出預警意見；負責組織實施應急糧食采購,、加工,、調撥和銷售；負責向省政府和應急指揮部報告糧食供應事態(tài)并提出動用省級儲備糧,、申報動用中央儲備糧的建議,，負責指導市,、縣建立完善本區(qū)域糧食應急供應預案。?



 2?宣傳部門：負責組織新聞單位及時,、準確報道糧食供求信息,，引導輿論正面、適度宣傳,，以安定人心,，維護社會穩(wěn)定。?



 3?經(jīng)貿,、交通部門：負責組織電力,、運力調度，保證糧食加工和調運的先需要,；負責保障糧食運輸通暢及必要時控制糧源外流,。?



 4?公安部門：負責維護糧食供應場所治安秩序，防范因糧食供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂,，打擊破壞糧食市場秩序和哄搶糧食等違法犯罪行為,。?



 5?財政部門：負責籌措撥付糧食應急供應所需資金。?



 6?民政部門：負責確定救濟對象,，會同有關部門對受災群眾實施基本口糧供應,。?



 7?工商部門：負責維護糧食市場秩序，依法查處借機囤積居奇,、欺行霸市,、無照經(jīng)營等擾亂糧食市場經(jīng)營秩序行。?



 8?物價部門：負責糧食市場價格監(jiān)測和督查,，及時掌握糧食市場價格動態(tài),，會同有關部門制定差率管理、銷售最高限價等價格干預措施,。依法查處價格違法行為,。?



 9?質量技術監(jiān)督部門：負責應急時期糧食質量監(jiān)測，防止假冒偽劣,、有毒有害糧食商品流入市場,。?



 10?金融部門：負責落實糧食應急采購調運所需貸款安排。?



 五,、應急供應措施?



 （一）三級預警狀態(tài)時,，采取如下措施：?



 1?加大市場監(jiān)測力度。各涉糧部門應密切關注,，分析糧食市場供應動態(tài),，及時向省應急指揮部辦公室反饋信息。有關市每天定時向省政府糧食應急指揮部辦公室報告糧食市場供應及價格情況,。當?shù)厣唐分苻D糧和本地儲備糧庫存情況,，不得遲報,、漏報、瞞報,。?



 2?搞好輿論宣傳引導,。以各級政府、應急指揮部或有關部門名義,，召開新聞發(fā)布會,，或以電視、廣播講話等形式,，及時向社會公布有關政策措施及市場監(jiān)測情況,，防止信息誤傳、謠言誤導,。?



 3?增加供應糧食數(shù)量,。啟動應急加工、供應系統(tǒng),，增加加工數(shù)量,，并組織糧食經(jīng)營企業(yè)積極外采糧食，增加市場投放量,。同時要停止各級儲備糧輪換出庫,，適當增加臨時成品糧儲備，以保證應急供應糧源,。?



 （二）進入二級預警狀態(tài)時,，除采取三級預警狀態(tài)應急措施外，還應采取以下措施：?



 1?實行部分地區(qū)重點監(jiān)控,。將沈陽,、大連、鞍山,、撫順,、本溪5市和其他市沒有承儲中央、省級儲備糧的縣（市區(qū)）列為糧食應急供應重點區(qū)域,，實行重點監(jiān)控,。各級應急指揮網(wǎng)絡聯(lián)系電話全天24小時開通，隨時通報糧食庫存,，銷售價格等變化情況，以便及時采取應對措施,。?



 2?動用各級儲備糧平抑市場糧價,。按應急供應原則，動用縣,、市級儲備糧時由同級政府決定,，或由省應急指揮部向有關市,、縣下達調撥建議書，動用省級儲備糧時,，由省應急指揮部向有關市下達調撥命令書,。各地及有關單位要根據(jù)省調撥建議和指令組織好糧食調運與加工，及時增設供應網(wǎng)點,，敞開供應,。?



 3?對糧食市場進行全面督查。應急指揮部成員單位根據(jù)職責分工,，責成專人及時掌握相關情況,。對重點地區(qū)應急行動要進行現(xiàn)場檢查、監(jiān)督,、指導,。接到各地緊急報告和求援，有關部門要按指揮部下達指令,，迅速落實應急措施,。?



 （三）進入一級預警狀態(tài)時，除采取二級預警狀態(tài)應急措施外,，可視情況采取以下措施,。?



 1?控制糧源外流。對本區(qū)域供應緊張的糧食品種,，要求經(jīng)銷單位一律不得銷往外埠,。?



 2?組織外采糧源。對庫存急劇下降,，難以保證供應的糧食品種,，責成有關部門或有關市區(qū)組成專門采購小組，前往產地采購發(fā)運,。?



 3?申請動用中央儲備,。通過省政府申請動用承儲在我省境內的中央儲備糧。?



 4?實行價格干預,。根據(jù)國家法律法規(guī),，由應急指揮部決定，責成物價部門牽頭會同有關部門研究實行進銷差率管理和最高限價,。?



 5?定點限量供應,。根據(jù)供需狀況，確定居民定量供應的范圍和標準,，由各級政府指定的應急銷售點憑證按同級政府規(guī)定價格定量供應,。?



 6?臨時管制市場。遇突發(fā)事件或供求危機時，由應急指揮部報請省政府批準,，臨時關閉糧食市場,，停止批發(fā)交易，責令有關部門強行征購征用社會現(xiàn)有糧食資源,，統(tǒng)一調配供應,。?



 六、應急行動終止后的有關工作?



 （一）各級政府和有關部門要及時進行總結,，對實施應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題,，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急機制,。?



 （二）要在半年內,，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的各級儲備糧,。?



 （三）對經(jīng)審計核定的支出及時兌付和結算,。?



 （四）對有突出表現(xiàn)的單位或個人，由省政府給予表彰獎勵,。?



 （五）有下列行為之一的,，要根據(jù)情節(jié)輕重，對當事人給予相應的行政處分,，對有關單位予以通報批評,。違反國行政法律法規(guī)的，有關行政管理部門要予以處罰,。構成犯罪的,，要移交司法機關依法追究刑事責任。?



 1?未按照本預案規(guī)定要求實施糧食應急措施的,。?



 2?違抗糧食應急指揮部命令,，拒不承擔應急任務的。?



 3?應急供應期內不堅守崗位,，玩忽職守的,。?



 4?給糧食應急工作造成危害的其他行為。