• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕83號
• 【發(fā)布日期】2004-09-28
• 【生效日期】2004-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案

遼寧省糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案

(遼政辦發(fā)〔2004〕83號)





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《遼寧省糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案》印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行。

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二○○四年九月二十八日?





遼寧省糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案



 為增強省政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力,，確保區(qū)域性糧食緊張時糧食市場穩(wěn)定和社會安定,，特制定本預(yù)案。?



 一,、應(yīng)急供應(yīng)原則?



 （一）糧食應(yīng)急供應(yīng)工作實行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級,、分部門負(fù)責(zé)制。市,、縣（市,、區(qū)）政府要建立相應(yīng)預(yù)案，承擔(dān)本地區(qū)的糧食應(yīng)急供應(yīng)責(zé)任,。各有關(guān)部門要按本預(yù)案明確的職責(zé)制定相應(yīng)的工作措施,。?



 （二）糧食應(yīng)急供應(yīng)工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主，常備不懈,，反映及時,，措施果斷，密切合作的原則,。?



 （三）糧食應(yīng)急供應(yīng)按動用當(dāng)?shù)貒屑皣锌毓杉Z食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存,，縣級儲備糧、市級儲備糧,、省儲備糧,，申請動用中央儲備糧的次序進行。?



 （四）糧食應(yīng)急供應(yīng)以經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為主,，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段,。?



 二、應(yīng)急供應(yīng)保障



 各級人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)糧食應(yīng)急供應(yīng)需要,，建健全保障機制,。主要包括：?



 （一）應(yīng)急糧源儲備?



 1?根據(jù)宏觀調(diào)控需要，省政府安排省級儲備糧食60萬噸,，食用油1.25萬噸,。?



 2?市級儲備安排糧食90萬噸、食油3.75萬噸,。各市政府要按照省政府關(guān)于建立市級儲備糧規(guī)模和品種的要求,，根據(jù)本地購糧總?cè)丝冢òǔ擎?zhèn)人口、農(nóng)村購口糧人口,、常駐流動人口）人均每月基本口糧原糧12.5公斤,，主產(chǎn)區(qū)3個月、主銷區(qū)6個月,、自給區(qū)4.5個月銷量測算規(guī)模,，建立市級糧食儲備。?



 3?城市人口在100萬以上的市應(yīng)建立商品糧最低周轉(zhuǎn)庫存,，成品糧應(yīng)急供應(yīng)庫存,。?



 4?糧食周轉(zhuǎn)庫存不足或品種矛盾突出的地區(qū)，要建立與省內(nèi)外主要產(chǎn)糧區(qū)長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系,，以保證在糧食市場緊張狀況下的糧源供給,。?



 （二）應(yīng)急糧食加工?



 各市要根據(jù)應(yīng)急所需，確定一家或若干家,，具有一定加工能力,、設(shè)備與管理較好、信譽度較高的糧油加工企業(yè)列入應(yīng)急保障范圍,，在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下,，按照當(dāng)?shù)卣螅袚?dān)糧食加工任務(wù),。當(dāng)?shù)鼗蛞欢▍^(qū)域內(nèi)現(xiàn)有能力不能滿足應(yīng)急需要的,，要盡快規(guī)劃建設(shè)。?



 （三）應(yīng)急糧食供應(yīng)?



 各市要根據(jù)當(dāng)?shù)伛v軍,、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟需要,，確定若干家軍糧供應(yīng)站、國營糧食供應(yīng)站,、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場,、大型連鎖超市等糧食銷售點為糧食應(yīng)急銷售或發(fā)放點，在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下,，按當(dāng)?shù)卣蟪袚?dān)應(yīng)急糧食供應(yīng),。?



 （四）應(yīng)急糧食儲運?



 各地要根據(jù)糧食儲備,、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局以及調(diào)入中轉(zhuǎn)流向,，提前確定好糧食運輸線路,、運輸工具、臨時存放地點,，確保在應(yīng)急條件下的糧食運輸,。?



 三、應(yīng)急供應(yīng)預(yù)警



 （一）市場監(jiān)控?



 以省糧食局為核心,，建立覆蓋全省80個左右網(wǎng)點的糧油市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。監(jiān)測網(wǎng)點包括：各市糧食行政主管部門；重點縣糧食行政主管部門,；主要糧食批發(fā)市場,；有代表性的國有糧食購銷企業(yè)；主要糧食供應(yīng)網(wǎng)點或超市,；大型民營糧食加工龍頭企業(yè),。建立糧食信息收集發(fā)布制度。正常情況下,，由省糧食局每周發(fā)布一次《糧油信息》,，每月發(fā)布一次《糧油綜合信息》，每季舉辦一次糧油市場形勢分析會,。特殊時期,，加大監(jiān)測力度，建立信息日報制度,，為政府宏觀決策提供依據(jù),。?



 （二）應(yīng)急預(yù)警?



 三級預(yù)警：糧食價格一周內(nèi)持續(xù)上漲30%，市民集中購買,，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量一倍以上,。二級預(yù)警：糧食價格一周內(nèi)持續(xù)上漲50%，市民集中購買,，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量二倍以上,，庫存急劇下降。?



 一級預(yù)警：糧食價格一周內(nèi)持續(xù)上漲100%,，市民出現(xiàn)恐慌,，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量四倍以上，部分網(wǎng)點,、地區(qū)出現(xiàn)脫銷,。



 四、應(yīng)急供應(yīng)組織



 （一）成立省政府糧食應(yīng)急指揮部,，責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全省糧食應(yīng)急供應(yīng)工作,。指揮部辦公室設(shè)在省糧食局,。應(yīng)急指揮部組成人員如下：?



總指揮：主管副省長?



副總指揮：省政府主管副秘書長?省糧食局局長?



成員：省委宣傳部、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委,、省公安廳、省民政廳,、省財政廳、省交通廳,、省工商局,、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局,、省農(nóng)發(fā)行,、沈陽鐵路局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。?



 （二）應(yīng)急指揮部職責(zé)?



 1?根據(jù)糧食市場供求狀況,，判斷糧食供應(yīng)預(yù)警狀態(tài),，提請省政府啟動和終止應(yīng)急供應(yīng)行動。?



 2?指揮省政府有關(guān)部門及下一級政府開展糧食應(yīng)急供應(yīng)工作,。?



 3?及時向省委,、省政府，國務(wù)院及國家有關(guān)部門報告事態(tài)變化情況,，以及向社會公布,。?



 4?根據(jù)需要，向國務(wù)院或外省,，以及當(dāng)?shù)伛v軍部隊請求支援和幫助,。?



 （三）應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)?



 1?監(jiān)測糧食市場供應(yīng)變化動態(tài)，向應(yīng)急指揮部總指揮提出應(yīng)急行動意見,。?



 2?協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位組織預(yù)案啟動后的實施工作,。?



 3?掌握應(yīng)急供應(yīng)工作進度，及時向省委,、省政府及應(yīng)急指揮部報告糧食購銷調(diào)存及市場價格情況,。?



 4?向應(yīng)急指揮部提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。?



 5?協(xié)同有關(guān)部門核實實施預(yù)案的各項費用開支,。?



 6?負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作及承辦應(yīng)急指揮部交辦的其他工作,。?



 （四）各部門職責(zé)?



 1?糧食部門：負(fù)責(zé)所有糧食經(jīng)營企業(yè)包括收購、批發(fā),、銷售和庫存數(shù)量的統(tǒng)計,，加強對糧食經(jīng)營者購銷活動以及執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查；會同有關(guān)部門對糧食市場價格情況進行監(jiān)測,，及時收集掌握全省及國內(nèi)外糧食供求信息,，分析預(yù)測市場供求走勢,，向省政府及應(yīng)急指揮部提出預(yù)警意見；負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急糧食采購,、加工,、調(diào)撥和銷售；負(fù)責(zé)向省政府和應(yīng)急指揮部報告糧食供應(yīng)事態(tài)并提出動用省級儲備糧,、申報動用中央儲備糧的建議,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣建立完善本區(qū)域糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案,。?



 2?宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞單位及時,、準(zhǔn)確報道糧食供求信息，引導(dǎo)輿論正面,、適度宣傳,，以安定人心，維護社會穩(wěn)定,。?



 3?經(jīng)貿(mào),、交通部門：負(fù)責(zé)組織電力、運力調(diào)度,，保證糧食加工和調(diào)運的先需要,；負(fù)責(zé)保障糧食運輸通暢及必要時控制糧源外流。?



 4?公安部門：負(fù)責(zé)維護糧食供應(yīng)場所治安秩序,，防范因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂,，打擊破壞糧食市場秩序和哄搶糧食等違法犯罪行為。?



 5?財政部門：負(fù)責(zé)籌措撥付糧食應(yīng)急供應(yīng)所需資金,。?



 6?民政部門：負(fù)責(zé)確定救濟對象,，會同有關(guān)部門對受災(zāi)群眾實施基本口糧供應(yīng)。?



 7?工商部門：負(fù)責(zé)維護糧食市場秩序,，依法查處借機囤積居奇,、欺行霸市、無照經(jīng)營等擾亂糧食市場經(jīng)營秩序行,。?



 8?物價部門：負(fù)責(zé)糧食市場價格監(jiān)測和督查,，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，會同有關(guān)部門制定差率管理,、銷售最高限價等價格干預(yù)措施,。依法查處價格違法行為。?



 9?質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急時期糧食質(zhì)量監(jiān)測,，防止假冒偽劣,、有毒有害糧食商品流入市場。?



 10?金融部門：負(fù)責(zé)落實糧食應(yīng)急采購調(diào)運所需貸款安排。?



 五,、應(yīng)急供應(yīng)措施?



 （一）三級預(yù)警狀態(tài)時,，采取如下措施：?



 1?加大市場監(jiān)測力度。各涉糧部門應(yīng)密切關(guān)注,，分析糧食市場供應(yīng)動態(tài),，及時向省應(yīng)急指揮部辦公室反饋信息。有關(guān)市每天定時向省政府糧食應(yīng)急指揮部辦公室報告糧食市場供應(yīng)及價格情況,。當(dāng)?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)糧和本地儲備糧庫存情況,，不得遲報、漏報,、瞞報,。?



 2?搞好輿論宣傳引導(dǎo)。以各級政府,、應(yīng)急指揮部或有關(guān)部門名義，召開新聞發(fā)布會,，或以電視,、廣播講話等形式，及時向社會公布有關(guān)政策措施及市場監(jiān)測情況,，防止信息誤傳,、謠言誤導(dǎo)。?



 3?增加供應(yīng)糧食數(shù)量,。啟動應(yīng)急加工,、供應(yīng)系統(tǒng)，增加加工數(shù)量,，并組織糧食經(jīng)營企業(yè)積極外采糧食,，增加市場投放量。同時要停止各級儲備糧輪換出庫,，適當(dāng)增加臨時成品糧儲備,，以保證應(yīng)急供應(yīng)糧源。?



 （二）進入二級預(yù)警狀態(tài)時,，除采取三級預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施外,，還應(yīng)采取以下措施：?



 1?實行部分地區(qū)重點監(jiān)控。將沈陽,、大連,、鞍山、撫順,、本溪5市和其他市沒有承儲中央,、省級儲備糧的縣（市區(qū)）列為糧食應(yīng)急供應(yīng)重點區(qū)域，實行重點監(jiān)控。各級應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系電話全天24小時開通,，隨時通報糧食庫存,，銷售價格等變化情況，以便及時采取應(yīng)對措施,。?



 2?動用各級儲備糧平抑市場糧價,。按應(yīng)急供應(yīng)原則，動用縣,、市級儲備糧時由同級政府決定,，或由省應(yīng)急指揮部向有關(guān)市、縣下達(dá)調(diào)撥建議書,，動用省級儲備糧時,，由省應(yīng)急指揮部向有關(guān)市下達(dá)調(diào)撥命令書。各地及有關(guān)單位要根據(jù)省調(diào)撥建議和指令組織好糧食調(diào)運與加工,，及時增設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點,，敞開供應(yīng)。?



 3?對糧食市場進行全面督查,。應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工,，責(zé)成專人及時掌握相關(guān)情況。對重點地區(qū)應(yīng)急行動要進行現(xiàn)場檢查,、監(jiān)督,、指導(dǎo)。接到各地緊急報告和求援,，有關(guān)部門要按指揮部下達(dá)指令,，迅速落實應(yīng)急措施。?



 （三）進入一級預(yù)警狀態(tài)時,，除采取二級預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施外,，可視情況采取以下措施。?



 1?控制糧源外流,。對本區(qū)域供應(yīng)緊張的糧食品種,，要求經(jīng)銷單位一律不得銷往外埠。?



 2?組織外采糧源,。對庫存急劇下降,，難以保證供應(yīng)的糧食品種，責(zé)成有關(guān)部門或有關(guān)市區(qū)組成專門采購小組,，前往產(chǎn)地采購發(fā)運,。?



 3?申請動用中央儲備。通過省政府申請動用承儲在我省境內(nèi)的中央儲備糧,。?



 4?實行價格干預(yù),。根據(jù)國家法律法規(guī)，由應(yīng)急指揮部決定，責(zé)成物價部門牽頭會同有關(guān)部門研究實行進銷差率管理和最高限價,。?



 5?定點限量供應(yīng),。根據(jù)供需狀況，確定居民定量供應(yīng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn),，由各級政府指定的應(yīng)急銷售點憑證按同級政府規(guī)定價格定量供應(yīng),。?



 6?臨時管制市場。遇突發(fā)事件或供求危機時,，由應(yīng)急指揮部報請省政府批準(zhǔn),，臨時關(guān)閉糧食市場，停止批發(fā)交易,，責(zé)令有關(guān)部門強行征購征用社會現(xiàn)有糧食資源,，統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)。?



 六,、應(yīng)急行動終止后的有關(guān)工作?



 （一）各級政府和有關(guān)部門要及時進行總結(jié),，對實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施,，進一步完善糧食應(yīng)急機制,。?



 （二）要在半年內(nèi)，按原計劃規(guī)模,，及時補充已動用的各級儲備糧。?



 （三）對經(jīng)審計核定的支出及時兌付和結(jié)算,。?



 （四）對有突出表現(xiàn)的單位或個人,，由省政府給予表彰獎勵。?



 （五）有下列行為之一的,，要根據(jù)情節(jié)輕重,，對當(dāng)事人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評,。違反國行政法律法規(guī)的,，有關(guān)行政管理部門要予以處罰。構(gòu)成犯罪的,，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。?



 1?未按照本預(yù)案規(guī)定要求實施糧食應(yīng)急措施的。?



 2?違抗糧食應(yīng)急指揮部命令,，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的,。?



 3?應(yīng)急供應(yīng)期內(nèi)不堅守崗位，玩忽職守的,。?



 4?給糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為,。