• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕67號
• 【發(fā)布日期】2009-09-18
• 【生效日期】2009-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕67號)





 各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制定的《哈爾濱市查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房工作實施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○九年九月十八日



 哈爾濱市查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房工作實施方案



 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局



 （二○○九年八月十八日）





 “小產(chǎn)權(quán)房”一般是指在農(nóng)民集體土地上違法建設(shè)、向社會公眾租售的非法建筑,。為貫徹落實國家有關(guān)部門關(guān)于“集體土地不得用于商品住宅開發(fā)建設(shè),，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地”和“采取堅決措施制止‘小產(chǎn)權(quán)房’違法建設(shè)行為”的總體要求，經(jīng)市政府同意,，決定對近年來我市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)出現(xiàn)的違法開發(fā)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”問題,，依法開展集中查處工作，特制定本實施方案,。



 一,、指導思想



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹國家關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”治理工作有關(guān)精神,，按照市委,、市政府的統(tǒng)一部署，本著“市區(qū)聯(lián)合,、以區(qū)為主,，依法行政、嚴厲打擊，搶前抓早,、穩(wěn)步推進”的原則,，集中力量、重點整治,、嚴查嚴辦,，在全市范圍內(nèi)開展集中查處工作，力爭在較短的時限內(nèi),，和諧平穩(wěn)推進,，取得查處行動的最好成效，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)良好秩序,，促進“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè),。



 二、工作原則



 （一）堅持誰主管,、誰負責的原則,。“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)項目所在區(qū)為本轄區(qū)查處工作的責任主體,，負責制定所在區(qū)具體的查處工作方案和維穩(wěn)工作方案,，經(jīng)市查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導小組辦公室審查同意后組織抓好落實。市直各有關(guān)部門依據(jù)各自職能,，全力做好本職工作,。



 （二）堅持依法辦事、確保穩(wěn)定的原則,?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”涉及多方利益主體，情況復雜,，矛盾集中,，查處工作必須嚴格遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土,、建設(shè),、房地產(chǎn)管理等方面的法律、法規(guī)和政策,，既要依法從重從快打擊“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)行為,，又要依法深入細致做好群眾工作，維護穩(wěn)定,；切實加強法律咨詢與指導工作,，選用律師事務(wù)所參與政策法律咨詢工作，確保查處工作依法平穩(wěn)推進,。



 （三）堅持查事與查人相結(jié)合的原則,。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土、建設(shè),、房地產(chǎn)管理等相關(guān)法律,、法規(guī)和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部,、國土資源部第15號令、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）等規(guī)定,，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任,。同時，嚴查“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)過程中權(quán)錢交易等腐敗行為,。對干部包庇,、縱容違法建設(shè)，公務(wù)人員違紀謀取私利,，查證屬實的,，一律就地免職，并依照黨紀政紀嚴肅處理,；涉嫌犯罪的,，移交司法機關(guān)追究刑事責任。



 （四）堅持集中查處與建立長效監(jiān)管機制相結(jié)合的原則,。由相關(guān)部門負責,，在集中查處同時，著眼于杜絕新的“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)再度發(fā)生,，建立市區(qū)聯(lián)動,、分工明確、責任明晰,、反應(yīng)快速,、措施有力的長效監(jiān)管機制。對新發(fā)生的違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”,，要做到發(fā)現(xiàn)一宗,、拆除一宗、問責一宗,。由監(jiān)察部門負責制定問責辦法,。



 三、工作任務(wù)



 在全市范圍內(nèi),，以違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”問題較為集中的相關(guān)區(qū)為重點,，集中開展違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”項目的停工、查封,、認定,、處罰,、拆除及善后處理工作。具體任務(wù)如下：



 （一）出臺專項政策,。由市國土部門牽頭,，建設(shè)部門配合，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃,、房產(chǎn),、環(huán)保、城管行政執(zhí)法等部門,，依據(jù)國家的相關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定農(nóng)村集體土地住宅建設(shè)相關(guān)制度,。



 （二）全面實施查處,。一是由各區(qū)政府負責組織實施，建設(shè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土、房產(chǎn),、城管行政執(zhí)法,、法制、水務(wù),、電業(yè)等部門配合,，嚴格按照法定職權(quán)和程序，依法查封施工現(xiàn)場,，停止一切違法建設(shè)行為,。二是對占壓道路、綠地,、廣場,、農(nóng)田、管線走廊等與用地性質(zhì)不符或違反國家強制性規(guī)范,，無法進行糾正的建筑,，依法強制拆除。三是對經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土等部門認定不予拆除的“小產(chǎn)權(quán)房,，依法予以行政處罰,，補辦相關(guān)審批手續(xù)，補交各種稅費,。



 （三）開展責任追究,。一是由市相關(guān)執(zhí)法部門對參與違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”的開發(fā)、設(shè)計,、拆遷,、施工,、監(jiān)理、銷售等單位,，依法進行處罰,，責令寫出書面檢查、記入誠信檔案,，自行整改,；情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)或吊銷執(zhí)照。二是由市公安機關(guān)追究妨礙執(zhí)法人員開展調(diào)查,、取證,、查封、拆除等公務(wù)的單位及個人責任,，嚴厲打擊黑惡勢力。同時,，嚴密掌控社會動態(tài),，對非法串聯(lián)、煽動群體上訪的組織者,，依法嚴肅處理,。三是由司法機關(guān)追究“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)中觸犯法律的單位及個人的刑事責任。四是由紀檢監(jiān)察部門對參與“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)的單位或個人,，以及在通告規(guī)定的期限內(nèi)仍不履行職責的相關(guān)監(jiān)管與執(zhí)法責任主體部門和工作人員進行行政問責,。



 四、實施步驟

 （一）停工階段,。8月20日前,，由各區(qū)政府組織區(qū)執(zhí)法主體，市各相關(guān)部門配合,，對在建“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)工程實施停工,。



 （二）認定階段。8月30日前,，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭,，組織各區(qū)政府以及市國土、房產(chǎn)等部門對擬拆除的違法建設(shè)工程進行認定,。



 （三）拆除階段,。9月25日前，由各區(qū)政府組織區(qū)執(zhí)法主體,、市各相關(guān)部門配合,，對占壓道路、綠地,、廣場,、農(nóng)田,、管線走廊等與用地性質(zhì)不符或違反國家強制性規(guī)范、無法進行糾正的重大違法建設(shè)工程依法實施強制拆除,。



 （四）處理階段,。10月25日前，對經(jīng)認定不予拆除的違法建設(shè)工程,，由規(guī)劃,、土地等部門依據(jù)各自職責進行處罰，并責令補交稅費,、補辦手續(xù),。



 （五）驗收階段。11月10日前,，組織對查處專項工作進行全面驗收并召開大會進行總結(jié),。



 五、組織領(lǐng)導



 （一）成立市查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導小組,，負責組織領(lǐng)導全市查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作,。



 組 長：季衛(wèi)國 市政府副秘書長、市房產(chǎn)住宅局局長

 副組長：俞濱洋 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

 查世純 市國土資源局局長

 倪大鑫 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長（負責日常工作）

 肖文東 市城市管理行政執(zhí)法局局長

 王憲民 市建設(shè)委員會副主任

 王 起 市紀委常委

 李亞強 市房產(chǎn)住宅局副局長

 胡建平 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局局長

 成員單位：市政府新聞辦,、市廣播電視局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局,、市建委,、市房產(chǎn)住宅局、市城市管理行政執(zhí)法局,、市監(jiān)察局,、市公安局、市信訪局,、市財政局,、市政府法制辦、市司法局,、哈電業(yè)局,、哈第二電業(yè)局、市水務(wù)局,、哈報業(yè)集團,、哈供排水集團。



 （二）設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室,，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（辦公地點：道里區(qū)柳樹街3號―市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局）,，負責查處工作的日常組織與協(xié)調(diào)。



 主 任：倪大鑫 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長（兼）

 副主任：胡建平 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局局長（負責日常工作）

 劉巖國 市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長

 生國忠 道里區(qū)政府副區(qū)長

 李 杰 道外區(qū)政府副區(qū)長

 劉德君 香坊區(qū)政府副區(qū)長

 成 員：市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察部門,、市建筑市場監(jiān)察大隊,、市房產(chǎn)住宅監(jiān)察大隊,、市環(huán)境保護監(jiān)察支隊、道里區(qū)城市管理行政執(zhí)法局,、道外區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和香坊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負責人,。



 領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)10個組。



 1.綜合協(xié)調(diào)組：由市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局牽頭,，建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法人員參加,，負責組織日常綜合協(xié)調(diào)、督辦工作,。

 2.規(guī)劃指導組：由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,，負責對“小產(chǎn)權(quán)房”工程是否符合規(guī)劃進行認定，并提出明確處理意見,。

 3.土地指導組：由市國土資源局牽頭,，負責對用地性質(zhì)、權(quán)屬,、土地利用規(guī)劃等相關(guān)問題進行認定,，并提出處理意見。

 4.查處指導組：由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭,，按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察管理工作的意見》（哈政綜〔2008〕7號）及市政府征地拆遷拆違方案精神，負責指導并參與案件的調(diào)查,、取證,、處罰、拆除工作,。

 5.宣傳報道組：由市政府新聞辦商請市委宣傳部牽頭,，負責利用新聞媒體宣傳報道相關(guān)法律、法規(guī)及查處工作進展情況,。

 6.安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭,，負責各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，相關(guān)執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中的安全保衛(wèi)工作,。

 7.紀檢監(jiān)察組：由市監(jiān)察局牽頭，負責對查處工作進行監(jiān)督與督辦,，并對違紀的單位或個人進行責任追究,，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。

 8.維穩(wěn)指導組：由市信訪局牽頭,，各區(qū)政府配合,，負責做好信訪維穩(wěn)等善后工作。

 9.法律咨詢組：由市司法局負責選用律師事務(wù)所,，為政府工作部門提供法律咨詢服務(wù),。

 10.經(jīng)費保障組：由市財政局牽頭,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局配合，負責罰沒款的統(tǒng)一收繳及辦案經(jīng)費撥付工作,。



 （三）各區(qū)成立相應(yīng)機構(gòu),。各區(qū)結(jié)合實際，成立由區(qū)主要領(lǐng)導為組長,、相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導小組,，負責轄區(qū)違法建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”查處工作。



 六,、保障措施



 （一）明確分工,，落實責任。各區(qū)主要領(lǐng)導為本轄區(qū)查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作第一責任人,。市將與各區(qū)簽訂查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作目標責任狀,，根據(jù)責任狀完成情況進行考核并兌現(xiàn)獎懲，確保落實工作任務(wù),。



 （二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu),。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《哈爾濱市人民政府關(guān)于全面貫徹實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的若干意見》（哈政發(fā)〔2008〕8號）要求，結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革,，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理執(zhí)法機構(gòu),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府充分行使法律、法規(guī)所賦予的違法建設(shè)處罰職責,。



 （三）加強輿論宣傳報道,。市政府新聞辦要積極溝通并組織協(xié)調(diào)新聞媒體，及時跟蹤報道全市查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作進展情況,，大力宣傳有關(guān)法律,、法規(guī)和各項政策，正確把握輿論導向,，努力營造良好的社會輿論氛圍,。