• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕67號
• 【發(fā)布日期】2009-09-18
• 【生效日期】2009-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕67號)





 各區(qū)人民政府,，市政府各有關(guān)委,、辦、局：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制定的《哈爾濱市查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房工作實(shí)施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○九年九月十八日



 哈爾濱市查處違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房工作實(shí)施方案



 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局



 （二○○九年八月十八日）





 “小產(chǎn)權(quán)房”一般是指在農(nóng)民集體土地上違法建設(shè)、向社會公眾租售的非法建筑,。為貫徹落實(shí)國家有關(guān)部門關(guān)于“集體土地不得用于商品住宅開發(fā)建設(shè),，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地”和“采取堅(jiān)決措施制止‘小產(chǎn)權(quán)房’違法建設(shè)行為”的總體要求，經(jīng)市政府同意,，決定對近年來我市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)出現(xiàn)的違法開發(fā)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”問題,，依法開展集中查處工作，特制定本實(shí)施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”治理工作有關(guān)精神,，按照市委,、市政府的統(tǒng)一部署，本著“市區(qū)聯(lián)合,、以區(qū)為主,，依法行政、嚴(yán)厲打擊,，搶前抓早,、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，集中力量,、重點(diǎn)整治,、嚴(yán)查嚴(yán)辦，在全市范圍內(nèi)開展集中查處工作,，力爭在較短的時限內(nèi)，和諧平穩(wěn)推進(jìn),，取得查處行動的最好成效,，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)良好秩序，促進(jìn)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè),。



 二,、工作原則



 （一）堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)為本轄區(qū)查處工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定所在區(qū)具體的查處工作方案和維穩(wěn)工作方案,，經(jīng)市查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查同意后組織抓好落實(shí),。市直各有關(guān)部門依據(jù)各自職能，全力做好本職工作,。



 （二）堅(jiān)持依法辦事,、確保穩(wěn)定的原則,。“小產(chǎn)權(quán)房”涉及多方利益主體,，情況復(fù)雜,，矛盾集中，查處工作必須嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土,、建設(shè)、房地產(chǎn)管理等方面的法律,、法規(guī)和政策,，既要依法從重從快打擊“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)行為，又要依法深入細(xì)致做好群眾工作,，維護(hù)穩(wěn)定,；切實(shí)加強(qiáng)法律咨詢與指導(dǎo)工作，選用律師事務(wù)所參與政策法律咨詢工作,，確保查處工作依法平穩(wěn)推進(jìn),。



 （三）堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合的原則。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土,、建設(shè)、房地產(chǎn)管理等相關(guān)法律,、法規(guī)和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令,、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）等規(guī)定,，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。同時,，嚴(yán)查“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)過程中權(quán)錢交易等腐敗行為,。對干部包庇、縱容違法建設(shè),，公務(wù)人員違紀(jì)謀取私利,，查證屬實(shí)的，一律就地免職,，并依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理,；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 （四）堅(jiān)持集中查處與建立長效監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合的原則,。由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，在集中查處同時，著眼于杜絕新的“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)再度發(fā)生,，建立市區(qū)聯(lián)動,、分工明確、責(zé)任明晰,、反應(yīng)快速,、措施有力的長效監(jiān)管機(jī)制。對新發(fā)生的違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”,，要做到發(fā)現(xiàn)一宗,、拆除一宗、問責(zé)一宗,。由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)制定問責(zé)辦法,。



 三、工作任務(wù)



 在全市范圍內(nèi),，以違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”問題較為集中的相關(guān)區(qū)為重點(diǎn),，集中開展違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目的停工、查封,、認(rèn)定,、處罰、拆除及善后處理工作,。具體任務(wù)如下：



 （一）出臺專項(xiàng)政策,。由市國土部門牽頭，建設(shè)部門配合,，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃,、房產(chǎn)、環(huán)保,、城管行政執(zhí)法等部門,，依據(jù)國家的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，研究制定農(nóng)村集體土地住宅建設(shè)相關(guān)制度,。



 （二）全面實(shí)施查處。一是由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土,、房產(chǎn)、城管行政執(zhí)法,、法制,、水務(wù)、電業(yè)等部門配合，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序,，依法查封施工現(xiàn)場,，停止一切違法建設(shè)行為。二是對占壓道路,、綠地,、廣場、農(nóng)田,、管線走廊等與用地性質(zhì)不符或違反國家強(qiáng)制性規(guī)范,，無法進(jìn)行糾正的建筑，依法強(qiáng)制拆除,。三是對經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土等部門認(rèn)定不予拆除的“小產(chǎn)權(quán)房,，依法予以行政處罰，補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù),，補(bǔ)交各種稅費(fèi),。



 （三）開展責(zé)任追究。一是由市相關(guān)執(zhí)法部門對參與違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”的開發(fā),、設(shè)計(jì),、拆遷、施工,、監(jiān)理,、銷售等單位，依法進(jìn)行處罰,，責(zé)令寫出書面檢查,、記入誠信檔案，自行整改,；情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)或吊銷執(zhí)照,。二是由市公安機(jī)關(guān)追究妨礙執(zhí)法人員開展調(diào)查、取證,、查封,、拆除等公務(wù)的單位及個人責(zé)任，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力,。同時,，嚴(yán)密掌控社會動態(tài)，對非法串聯(lián),、煽動群體上訪的組織者,，依法嚴(yán)肅處理。三是由司法機(jī)關(guān)追究“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)中觸犯法律的單位及個人的刑事責(zé)任,。四是由紀(jì)檢監(jiān)察部門對參與“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)的單位或個人,，以及在通告規(guī)定的期限內(nèi)仍不履行職責(zé)的相關(guān)監(jiān)管與執(zhí)法責(zé)任主體部門和工作人員進(jìn)行行政問責(zé),。



 四、實(shí)施步驟

 （一）停工階段,。8月20日前,，由各區(qū)政府組織區(qū)執(zhí)法主體，市各相關(guān)部門配合,，對在建“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)工程實(shí)施停工,。



 （二）認(rèn)定階段。8月30日前,，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭,，組織各區(qū)政府以及市國土、房產(chǎn)等部門對擬拆除的違法建設(shè)工程進(jìn)行認(rèn)定,。



 （三）拆除階段,。9月25日前，由各區(qū)政府組織區(qū)執(zhí)法主體,、市各相關(guān)部門配合,，對占壓道路、綠地,、廣場,、農(nóng)田、管線走廊等與用地性質(zhì)不符或違反國家強(qiáng)制性規(guī)范,、無法進(jìn)行糾正的重大違法建設(shè)工程依法實(shí)施強(qiáng)制拆除,。



 （四）處理階段。10月25日前,，對經(jīng)認(rèn)定不予拆除的違法建設(shè)工程,，由規(guī)劃、土地等部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行處罰,，并責(zé)令補(bǔ)交稅費(fèi),、補(bǔ)辦手續(xù)。



 （五）驗(yàn)收階段,。11月10日前,，組織對查處專項(xiàng)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收并召開大會進(jìn)行總結(jié)。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）成立市查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作。



 組 長：季衛(wèi)國 市政府副秘書長,、市房產(chǎn)住宅局局長

 副組長：俞濱洋 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

 查世純 市國土資源局局長

 倪大鑫 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長（負(fù)責(zé)日常工作）

 肖文東 市城市管理行政執(zhí)法局局長

 王憲民 市建設(shè)委員會副主任

 王 起 市紀(jì)委常委

 李亞強(qiáng) 市房產(chǎn)住宅局副局長

 胡建平 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局局長

 成員單位：市政府新聞辦,、市廣播電視局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、市國土資源局、市建委、市房產(chǎn)住宅局,、市城市管理行政執(zhí)法局,、市監(jiān)察局、市公安局,、市信訪局,、市財(cái)政局、市政府法制辦,、市司法局,、哈電業(yè)局、哈第二電業(yè)局,、市水務(wù)局,、哈報業(yè)集團(tuán)、哈供排水集團(tuán),。



 （二）設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（辦公地點(diǎn)：道里區(qū)柳樹街3號―市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局），負(fù)責(zé)查處工作的日常組織與協(xié)調(diào),。



 主 任：倪大鑫 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長（兼）

 副主任：胡建平 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局局長（負(fù)責(zé)日常工作）

 劉巖國 市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長

 生國忠 道里區(qū)政府副區(qū)長

 李 杰 道外區(qū)政府副區(qū)長

 劉德君 香坊區(qū)政府副區(qū)長

 成 員：市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察部門,、市建筑市場監(jiān)察大隊(duì)、市房產(chǎn)住宅監(jiān)察大隊(duì),、市環(huán)境保護(hù)監(jiān)察支隊(duì),、道里區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、道外區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和香坊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人,。



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)10個組,。



 1.綜合協(xié)調(diào)組：由市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局牽頭，建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法人員參加,，負(fù)責(zé)組織日常綜合協(xié)調(diào),、督辦工作。

 2.規(guī)劃指導(dǎo)組：由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,，負(fù)責(zé)對“小產(chǎn)權(quán)房”工程是否符合規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)定,，并提出明確處理意見。

 3.土地指導(dǎo)組：由市國土資源局牽頭,，負(fù)責(zé)對用地性質(zhì),、權(quán)屬、土地利用規(guī)劃等相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)定,，并提出處理意見,。

 4.查處指導(dǎo)組：由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察管理工作的意見》（哈政綜〔2008〕7號）及市政府征地拆遷拆違方案精神,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并參與案件的調(diào)查,、取證,、處罰、拆除工作,。

 5.宣傳報道組：由市政府新聞辦商請市委宣傳部牽頭,，負(fù)責(zé)利用新聞媒體宣傳報道相關(guān)法律、法規(guī)及查處工作進(jìn)展情況,。

 6.安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭,，負(fù)責(zé)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，相關(guān)執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中的安全保衛(wèi)工作,。

 7.紀(jì)檢監(jiān)察組：由市監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)對查處工作進(jìn)行監(jiān)督與督辦,，并對違紀(jì)的單位或個人進(jìn)行責(zé)任追究,，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

 8.維穩(wěn)指導(dǎo)組：由市信訪局牽頭,，各區(qū)政府配合,，負(fù)責(zé)做好信訪維穩(wěn)等善后工作。

 9.法律咨詢組：由市司法局負(fù)責(zé)選用律師事務(wù)所,，為政府工作部門提供法律咨詢服務(wù),。

 10.經(jīng)費(fèi)保障組：由市財(cái)政局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)察局配合,，負(fù)責(zé)罰沒款的統(tǒng)一收繳及辦案經(jīng)費(fèi)撥付工作,。



 （三）各區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各區(qū)結(jié)合實(shí)際,，成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,、相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)違法建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”查處工作,。



 六,、保障措施



 （一）明確分工，落實(shí)責(zé)任,。各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作第一責(zé)任人,。市將與各區(qū)簽訂查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作目標(biāo)責(zé)任狀，根據(jù)責(zé)任狀完成情況進(jìn)行考核并兌現(xiàn)獎懲,，確保落實(shí)工作任務(wù),。



 （二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《哈爾濱市人民政府關(guān)于全面貫徹實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的若干意見》（哈政發(fā)〔2008〕8號）要求,，結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府充分行使法律,、法規(guī)所賦予的違法建設(shè)處罰職責(zé),。



 （三）加強(qiáng)輿論宣傳報道,。市政府新聞辦要積極溝通并組織協(xié)調(diào)新聞媒體，及時跟蹤報道全市查處違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”工作進(jìn)展情況,，大力宣傳有關(guān)法律,、法規(guī)和各項(xiàng)政策，正確把握輿論導(dǎo)向,，努力營造良好的社會輿論氛圍。