• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2012〕47號
• 【發(fā)布日期】2012-09-01
• 【生效日期】2012-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃
國辦發(fā)〔2012〕47號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
 《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
 國務院辦公廳
 2012年9月1日
 
國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃
 《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期我國國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,，提出發(fā)展政策導向,，明確政府工作重點，引導市場主體行為,，促進國內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展,。
 一、現(xiàn)狀與形勢
 （一）“十一五”時期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展取得顯著成就,。
 “十一五”時期,，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，國內(nèi)貿(mào)易堅持科學發(fā)展,，堅持改革開放,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，健全流通網(wǎng)絡,，提升服務水平,，主要指標達到或超過規(guī)劃目標，為應對國際金融危機,、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、保障和改善民生作出了重要貢獻。
 總體規(guī)?？焖僭鲩L,。社會消費品零售總額、生產(chǎn)資料銷售總額分別從2005年的6.8萬億元,、14.3萬億元,，提高到2010年的15.7萬億元、36.1萬億元,。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值從2005年的1.8萬億元提高到2010年的4.4萬億元,，年均實際增長14.9%。
 結構調(diào)整積極推進,。區(qū)域結構有所改善,，2010年中西部地區(qū)社會消費品零售總額占全國的比重比2005年提高近1個百分點。農(nóng)村市場體系薄弱的局面明顯改觀,，2010年底,，農(nóng)村連鎖超市已覆蓋全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。流通組織化程度提高,，全國批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)數(shù)占批發(fā)和零售業(yè)全部經(jīng)營單位比重由2005年的7.3%提高到2010年的8.8%,。零售業(yè)態(tài)發(fā)展較快，超市,、便利店,、專賣店、專業(yè)店,、網(wǎng)上商店等加速普及,。
 現(xiàn)代流通加快發(fā)展,。連鎖經(jīng)營向多行業(yè)擴展,，物流裝備技術和現(xiàn)代化配送水平穩(wěn)步提高，電子商務發(fā)展迅猛,。2010年限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額達到2.7萬億元,，“十一五”期間年均增長16.8%；一批現(xiàn)代化物流配送中心投入使用,，限額以上連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達到63.6%,；2010年電子商務交易額達到4.5萬億元，其中網(wǎng)絡零售額超過5200億元,。
 綜合貢獻更加突出,。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升至2010年的10.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻居第三產(chǎn)業(yè)首位,。2010年國內(nèi)貿(mào)易稅收近1.6萬億元,，占全國稅收總額的21.8%?！笆晃濉逼陂g,，國內(nèi)貿(mào)易稅收年均增長24.0%，高于同期全國稅收年均增速,。2010年國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)達到1.027億人,。國內(nèi)貿(mào)易在應對突發(fā)事件和舉辦重大活動中，發(fā)揮了保障供應,、穩(wěn)定市場的重要作用,。
 國內(nèi)貿(mào)易在快速發(fā)展的同時也存在一些突出問題：市場管理制度不健全，法律法規(guī)和標準體系尚需完善,；城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡,，部分生活服務行業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)競爭能力不強,，流通效率亟待提高,；市場調(diào)控和應急保供能力較弱，市場秩序仍需規(guī)范,。
 （二）“十二五”時期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn),。
 “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,，國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機遇：國家著力擴大內(nèi)需,、完善促進消費政策措施，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了不竭動力,；工業(yè)化進程進一步加快,，城鎮(zhèn)化積極推進，對外開放進一步擴大,，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了更大空間,；深化收入分配制度改革，健全社會保障體系,，建立擴大消費需求的長效機制,，有利于提高居民消費能力，改善消費預期,，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了市場潛力,；物聯(lián)網(wǎng),、云計算等新一代信息技術的應用,，將加快經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，推動流通向網(wǎng)絡化,、智能化方向發(fā)展,，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了有力支撐,。
 “十二五”時期,，國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：人民群眾生活水平顯著提高，居民消費結構不斷升級,，對國內(nèi)貿(mào)易優(yōu)化結構與布局提出了新要求,；資源環(huán)境約束日趨強化，資金,、土地,、勞動力等要素成本上升，國內(nèi)貿(mào)易加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切性進一步增強,；國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密,，國內(nèi)貿(mào)易領域的市場競爭更加激烈，維護市場正常秩序的任務更加艱巨,；部分大宗商品較多依賴進口,，受國際市場價格影響較大，市場調(diào)控難度增大,。
 二,、指導思想,、基本原則和發(fā)展目標
 （一）指導思想。
 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，圍繞提高流通效率、方便群眾生活,、保障商品質(zhì)量,、引導生產(chǎn)發(fā)展和促進居民消費，加快推進國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，建立健全現(xiàn)代國內(nèi)貿(mào)易體系,，更好地發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易作為國民經(jīng)濟基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)的作用。
 （二）基本原則,。
 堅持發(fā)揮市場的基礎作用,。遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,。繼續(xù)深化流通管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能,，努力營造公平,、公開的市場競爭環(huán)境。支持和引導非公有制流通企業(yè)發(fā)展,。加強流通基礎設施建設,。
 突出擴大消費的戰(zhàn)略地位。著力創(chuàng)新和完善消費促進政策,，推動消費業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,，大力促進便民消費、實惠消費,、熱點消費,、循環(huán)消費、安全消費和信用消費,。發(fā)揮城市的消費中心功能,，大力開拓農(nóng)村市場，進一步釋放居民消費潛力,。充分發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易保障消費,、引導消費、創(chuàng)造消費的功能,。
 增強引導生產(chǎn)的重要功能,。推動流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)加強合作，促進產(chǎn)銷銜接,，引導制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，引導發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),。大力發(fā)展生產(chǎn)服務行業(yè)，完善生產(chǎn)服務網(wǎng)絡,，加快服務產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新,，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。以現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代生產(chǎn),，提高經(jīng)濟運行效率,。
 明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務網(wǎng)絡,，加強市場調(diào)控,，保障市場平穩(wěn)運行，滿足群眾基本生活需求,。充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)吸納就業(yè)的優(yōu)勢,，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，減輕社會就業(yè)壓力,。整頓和規(guī)范市場秩序,，弘揚誠信經(jīng)商、文明興商的商業(yè)文化,，保障居民放心消費,，提高消費者滿意度，促進社會和諧,。
 注入改革創(chuàng)新的強勁動力,。深化內(nèi)貿(mào)領域各項改革，繼續(xù)推進國內(nèi)貿(mào)易對內(nèi)對外開放,，以開放促改革促發(fā)展,。以信息化帶動流通現(xiàn)代化，大力發(fā)展電子商務,；積極發(fā)展綠色流通,，加快推進節(jié)能減排；統(tǒng)籌區(qū)域,、城鄉(xiāng)和國內(nèi)外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,，優(yōu)化布局與結構；推進產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展,，提高流通組織化程度和集約化水平,，增強企業(yè)競爭力。
 （三）發(fā)展目標,。
 總體規(guī)模指標實現(xiàn)翻番。2015年社會消費品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右,；生產(chǎn)資料銷售總額76萬億元左右,，年均增長16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過7萬億元,，年均實際增長11%左右,。2015年國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)1億人左右,，年均增加500萬人以上,。
 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。農(nóng)村市場體系建設滯后的局面得到改善,，流通基礎設施建設得到加強,，連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。城市商業(yè)網(wǎng)點布局更加合理,，綜合服務功能明顯提升,，城市對農(nóng)村的帶動作用增強。
 流通現(xiàn)代化水平顯著提升,。限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額占社會消費品零售總額的20%左右,，統(tǒng)一配送率在70%左右；電子商務交易額年均增長30%以上,，網(wǎng)絡零售額快速增長,；流通組織化程度明顯提高，形成一批具有較強競爭力的流通企業(yè),。
 市場應急調(diào)控能力增強。城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系功能完善,、反應靈敏,，市場調(diào)控的前瞻性,、預見性增強,。中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的生活必需品儲備制度基本建立,，有效防范和應對市場異常波動的能力進一步增強。
 國內(nèi)市場環(huán)境明顯改善,。內(nèi)貿(mào)領域法律法規(guī),、標準和信用體系進一步健全，市場秩序更加規(guī)范,，市場主體誠信意識明顯提升,，流通領域商品質(zhì)量安全行業(yè)管理水平提高，商品和要素順暢流通。



 
專欄1 “十二五”時期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的主要指標 
 


 
 指標
 
 
2010年 
 
 
 2015年
 
 
年均增長 
 
 
 屬性
 


總體規(guī)模指標


社會消費品零售總額（萬億元）
 
15.7 
 
 
 32
 
 
15%
 
 
預期性 
 


生產(chǎn)資料銷售總額（萬億元）
 
36.1 
 
 
 76
 
 
16% 
 
 
預期性 
 


批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值（萬億元）
 
4.4
 
 
（7）
 
 
（11%）
 
 
預期性
 


國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)（億人）
 其中：國內(nèi)貿(mào)易城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（億人）
 
1.03
 
 
1.3
 
 
 ［2730］
 
 
預期性
 


 
 0.74
 
 
1
 
 
 ［2560］
 
 
預期性
 


流通現(xiàn)代化指標


限額以上連鎖零售企業(yè)銷售額占社會消費品零售總額比重（%）
 
17.4
 
 
20
 
 
 
 
 
預期性
 


電子商務交易額（萬億元）
 
 4.5
 
 
18
 
 
 ＞30%
 
 
預期性
 


注：1.［ ］內(nèi)為五年累計數(shù),，（）內(nèi)為以規(guī)劃基期價格計算的不變價數(shù)值或年均實際增長率,。
 2.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長7%的發(fā)展目標。 



 三,、主要任務
 （一）統(tǒng)籌國內(nèi)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,。
 1.推動形成區(qū)域特色鮮明的發(fā)展格局。發(fā)揮東部地區(qū)先行帶動作用,，重點拓展新的服務領域,，推動內(nèi)外貿(mào)互動發(fā)展，加快形成大城市以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構,，形成消費拉動經(jīng)濟增長的先行區(qū),。發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，提升流通樞紐地位和商品集散功能,，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式,，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。突出西部地區(qū)資源和特色優(yōu)勢,，加大農(nóng)產(chǎn)品和資源能源類商品交易市場建設力度,。大力支持沿邊省（區(qū)）和民族地區(qū)發(fā)展,，建設一批具有民族和地方特色的邊貿(mào)市場,、商品交易市場和區(qū)域性商貿(mào)中心，扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特需商品和民族貿(mào)易,。建立國內(nèi)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,，引導資源跨區(qū)域整合。
 2.發(fā)揮主要商業(yè)功能區(qū)的輻射帶動作用,。結合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和構建城市化戰(zhàn)略格局的總體部署,，加快形成11個主要商業(yè)功能區(qū)，發(fā)揮其商品集散,、價格形成,、消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務和輻射帶動功能,，形成一批國內(nèi)貿(mào)易的重要增長極（見主要商業(yè)功能區(qū)分布圖）,。推動環(huán)渤海、長三角,、珠三角商業(yè)功能區(qū)建設,，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步強化貿(mào)易中心地位和消費集聚功能,。推動中原,、長江中游、成渝、關中—天水商業(yè)功能區(qū)建設,，強化商品特別是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地和流通樞紐地位,，提升商品集散和消費集聚功能。推動滇黔桂,、甘寧青,、新疆商業(yè)功能區(qū)建設，支持特色商品流通,、民族貿(mào)易和邊境貿(mào)易發(fā)展,，增強商品集散功能和市場保障能力。推動哈長商業(yè)功能區(qū)建設,，大力發(fā)展糧食等重要商品流通和專業(yè)服務行業(yè),，增強商品集散功能和為產(chǎn)業(yè)服務的能力。加強規(guī)劃銜接,、資源共享和市場開放,，實現(xiàn)主要商業(yè)功能區(qū)內(nèi)部一體化發(fā)展和功能區(qū)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展,，初步形成全國骨干流通網(wǎng)絡,。
 3.加強農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設。引導大型流通企業(yè)進入農(nóng)村,，加強農(nóng)村流通基礎設施建設，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程,，繼續(xù)推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程,，擴大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面。按照土地利用總體規(guī)劃,、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,，重點在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育農(nóng)村商貿(mào)服務中心,。整合流通企業(yè)、銀行和電信運營商等資源,，建立統(tǒng)一的信息服務平臺和農(nóng)村商業(yè)信息庫,。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村物流節(jié)點,，建立多元化的配送體系,，加快農(nóng)村物流資源整合，提高商品配送比率,。支持農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點拓展經(jīng)營領域,，取得相關經(jīng)營資質(zhì)，開展日用消費品、農(nóng)資,、圖書,、藥品、煙草,、通信等產(chǎn)品的經(jīng)營,，增強農(nóng)技推廣、水電費代收代繳,、維修等服務功能,。鼓勵萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程,、郵政等網(wǎng)點開展農(nóng)產(chǎn)品購銷,、再生資源回收等業(yè)務。建立健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡,、農(nóng)機專業(yè)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡相結合的新型農(nóng)機市場體系,。
 4.推進城鄉(xiāng)商業(yè)服務網(wǎng)絡一體化。積極推進商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制定和實施,。在城區(qū),，鼓勵改造提升傳統(tǒng)商業(yè)中心，引導商業(yè)網(wǎng)點合理布局,，形成具有綜合服務功能和較強輻射能力的消費中心,；支持具有地方特色的商業(yè)街提檔升級、規(guī)范發(fā)展,。在郊區(qū),，引導專業(yè)市場及物流配送中心集聚發(fā)展。在社區(qū),，加強商業(yè)設施建設和業(yè)態(tài)配套,，嚴格商業(yè)網(wǎng)點用途管理。鼓勵各類經(jīng)營主體進入社區(qū),，設立便利店,、菜市場（店）、早餐店,、藥店,、維修店、郵政局（所）,、家政服務點,、再生資源回收站等居民日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點，打造一刻鐘便民生活服務圈,。發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心,，提升社區(qū)綜合服務功能,。培育一批商業(yè)中心城市，推動各具特色的中小城市商業(yè)發(fā)展,，優(yōu)化城市群內(nèi)部的商業(yè)分工,。推動城市現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡,，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道,。


 （二）建立和完善現(xiàn)代商品流通體系。
 1.著力建設農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,。引導各類投資主體投資建設和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場,、社區(qū)菜市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。加強預選分級,、加工配送,、包裝倉儲、檢驗檢測等設施設備建設改造,。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展,，逐步形成全程冷鏈。積極探索以參股控股,、產(chǎn)權回購回租,、公建配套等多種形式，改造和新建一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場,、社區(qū)菜市場、菜店,。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品集散地,、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場建設,。積極推動農(nóng)超對接,、農(nóng)批對接等多種產(chǎn)銷銜接方式發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)設立多種形式的鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點,。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，鼓勵拍賣,、網(wǎng)上零售等現(xiàn)代交易方式發(fā)展,，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通領域的電子商務。完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺,，健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡，形成全國統(tǒng)一的信息發(fā)布機制,。
 2.積極完善生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通體系,。鼓勵直采直供,、網(wǎng)上購銷。支持生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上下游延伸,，形成供應鏈集成服務模式,。逐步完善傭金代理制，規(guī)范發(fā)展總經(jīng)銷和總代理,。支持發(fā)展企業(yè)間的電子商務,。鼓勵具備條件的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)展內(nèi)外貿(mào)結合的經(jīng)營模式,，建立跨國采購和銷售網(wǎng)絡,。支持生產(chǎn)資料批發(fā)市場加快改造升級，提升物流配送,、流通加工,、價格發(fā)布、金融服務,、信息引導等綜合服務功能,，形成一批全國性或區(qū)域性生產(chǎn)資料交易中心。
 3.加快健全工業(yè)消費品流通體系,。引導零售企業(yè)突出主業(yè),、提高自營比重。支持零售企業(yè)拓展網(wǎng)上銷售,、信用銷售,、配送等服務功能，完善售后服務,。積極促進工商對接,，引導工業(yè)消費品批發(fā)、零售,、生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定的供應鏈,，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)向零售企業(yè)直接供貨,。促進工業(yè)消費品批發(fā)市場規(guī)范發(fā)展,，提升綜合服務功能。鼓勵發(fā)展具有品牌優(yōu)勢的連鎖工業(yè)消費品批發(fā)市場,。支持具有批發(fā)功能的倉儲式會員店發(fā)展,。規(guī)范總經(jīng)銷、總代理,，減少代理層次,。
 （三）促進內(nèi)貿(mào)領域服務行業(yè)大發(fā)展。
 1.促進家庭服務業(yè)規(guī)范發(fā)展,。整合家庭服務資源,，實現(xiàn)家庭服務供求信息高效對接,。豐富服務內(nèi)容，延伸服務范圍,。加強家庭服務企業(yè)和人員管理,，鼓勵從業(yè)人員職業(yè)化,，加強服務技能培訓,，統(tǒng)一服務標準，提高服務質(zhì)量,。推動一批管理科學,、運作規(guī)范、影響力較大的家庭服務企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展,。
 2.鼓勵發(fā)展大眾化餐飲,。發(fā)展特色餐飲、民族餐飲,、早餐,、快餐和送餐服務。優(yōu)化大眾化餐飲布局,，支持大型餐飲企業(yè)建設主副食加工配送中心,，發(fā)展標準化餐飲網(wǎng)點。培育一批品牌化,、連鎖化經(jīng)營的大眾化餐飲企業(yè),。弘揚中華飲食文化，逐步形成業(yè)態(tài)互補,、高中低檔協(xié)調(diào)發(fā)展,、中外餐飲融合促進的發(fā)展格局。
 3.支持發(fā)展經(jīng)濟型住宿業(yè),。建立能夠滿足不同層次需求的住宿服務網(wǎng)絡,。大力發(fā)展綠色飯店和經(jīng)濟型連鎖酒店，在大中城市開展綠色飯店創(chuàng)建活動,。鼓勵住宿企業(yè)連鎖化,、品牌化經(jīng)營，推進住宿,、旅游,、出行一體化服務。推廣實施住宿業(yè)相關國家標準和行業(yè)標準,，提高住宿業(yè)服務水平,。
 4.提升其他服務行業(yè)發(fā)展水平。促進洗染,、沐浴,、美發(fā)美容,、人像攝影、再生資源回收,、修理與維護等服務網(wǎng)點合理布局，豐富便民利民服務網(wǎng)點,，擴展服務領域和服務項目,。大力發(fā)展租賃業(yè)，鼓勵開展先進技術裝備的融資租賃業(yè)務,，積極發(fā)展實物租賃市場,。培育一批面向國內(nèi)外市場的專業(yè)化品牌化展會。加強拍賣和典當業(yè)監(jiān)管,。規(guī)范提升認證認可,、信用評估、經(jīng)紀代理,、管理咨詢,、市場調(diào)查、服務外包,、創(chuàng)意設計等商務服務行業(yè),。
 （四）全面提高流通企業(yè)競爭力,。
 1.積極培育大型企業(yè),。加大金融支持力度,，推動有實力的流通企業(yè)通過參股,、控股、聯(lián)合,、兼并,、合資、合作等方式,，跨行業(yè),、跨地區(qū)整合資源，實現(xiàn)資本化擴張,，形成若干大型零售商,、批發(fā)商、代理商等,。鼓勵有條件的企業(yè)在依法合規(guī),、公平競爭的前提下，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,，開展采購,、營銷等方面合作,。
 2.大力扶持中小企業(yè)。支持中小流通企業(yè)特別是小微型企業(yè)專業(yè)化,、特色化發(fā)展,。建立健全中小流通企業(yè)服務體系，扶持發(fā)展一批面向中小流通企業(yè)的公共服務平臺和服務機構,。鼓勵中小企業(yè)開展聯(lián)合采購,。引導中小企業(yè)利用信息技術提高管理、營銷和服務水平,。
 3.鼓勵實施品牌戰(zhàn)略,。建立品牌促進、推介和保護等公共服務體系,。完善中國品牌產(chǎn)品境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡,，暢通中國品牌產(chǎn)品流通渠道。積極發(fā)展品牌產(chǎn)品專賣店,、專業(yè)店,。鼓勵流通企業(yè)開發(fā)自有商品品牌。支持流通企業(yè)服務品牌建設,，保護中華老字號,，鼓勵中華老字號創(chuàng)新發(fā)展。
 （五）大力推進流通現(xiàn)代化,。
 1.積極推動科技進步,。加強國內(nèi)貿(mào)易領域信息化、自動化,、標準化技術的研發(fā)和應用,，支持流通企業(yè)信息化改造和綜合公共信息平臺建設。鼓勵技術創(chuàng)新,，推廣應用企業(yè)資源計劃系統(tǒng),、管理信息系統(tǒng)、供應鏈管理系統(tǒng)等信息管理技術,。積極推動物聯(lián)網(wǎng),、云計算等技術應用，開展智能商店試點,。
 2.大力發(fā)展電子商務,。加強電子商務物流配送體系建設，大力發(fā)展電子商務服務業(yè),。鼓勵流通企業(yè)通過應用電子商務實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,，積極推動網(wǎng)絡零售健康快速發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)電子商務、移動電子商務等新型電子商務模式,。完善電子商務技術標準,、統(tǒng)計監(jiān)測和信用體系,，探索建立電子商務信用等級認證制度,。有序發(fā)展第三方電子商務平臺。推動電子商務交易監(jiān)管平臺建設,，保護消費者合法權益,。
 3.鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。推動連鎖經(jīng)營向多行業(yè),、多業(yè)態(tài)延伸，提高流通規(guī)?；?、組織化程度。鼓勵發(fā)展直營連鎖,，規(guī)范發(fā)展特許連鎖,，扶持發(fā)展自愿連鎖。提升統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送水平,。運用信息化手段,，優(yōu)化供應鏈，提高經(jīng)營管理水平,。
 4.加快發(fā)展物流配送,。大力發(fā)展面向國內(nèi)貿(mào)易的第三方物流，支持一批傳統(tǒng)物流企業(yè)改造升級,，提高商貿(mào)物流專業(yè)化,、社會化、信息化水平,。積極發(fā)展多式聯(lián)運,。支持大型連鎖企業(yè)的配送中心面向社會提供配送服務。完善城市共同配送網(wǎng)絡,。合理規(guī)劃和建設商貿(mào)物流集聚區(qū),，支持建設跨區(qū)域物流信息服務平臺,。
 5.積極發(fā)展綠色低碳流通,。引導流通企業(yè)開展綠色采購，設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品專柜。鼓勵消費者購買和使用資源節(jié)約和綠色環(huán)保產(chǎn)品,。減少一次性用品,、塑料袋的使用，遏制商品過度包裝,。大力推進綠色物流,。推廣使用散裝水泥。加快以舊換新,、收舊售新,、舊貨流通、再生資源回收等循環(huán)流通網(wǎng)絡建設,。推動舊貨市場和二手設備,、二手車交易市場升級改造，大力發(fā)展品牌二手車經(jīng)營,。培育報廢汽車,、船舶和廢舊電子回收拆解骨干企業(yè)，引導建立報廢汽車破碎示范中心,。制定和實施內(nèi)貿(mào)節(jié)能環(huán)保標準,，加強能耗、水耗,、環(huán)保管理,，積極開展節(jié)能、環(huán)保和低碳認證,。推進商業(yè)建筑和設施節(jié)能減排,，培育一批節(jié)能環(huán)保商店、綠色市場,、綠色園區(qū)示范企業(yè),。大力推廣節(jié)電、節(jié)水,、環(huán)保技術和裝備,。
 （六）保障國內(nèi)市場穩(wěn)定運行。
 1.加強公共信息服務,。完善城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系,，進一步健全監(jiān)測指標系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng),、信息加工系統(tǒng),、信息儲存系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，提高市場監(jiān)測,、預測預警分析和公共信息服務能力,。打造覆蓋全國的市場監(jiān)測網(wǎng)絡平臺,。支持樣本企業(yè)改善信息報送條件，優(yōu)化樣本企業(yè)結構,，增強樣本代表性,。整合信息資源，構筑全方位,、多層次的市場信息發(fā)布渠道,。
 2.提高市場調(diào)控能力。加強重要商品儲備,，增強平抑市場異常波動能力,。對豬肉等重要生活必需品，建立健全中央和地方兩級政府儲備制度,。培育中央和地方兩級應急保供骨干企業(yè)隊伍,，積極探索生活必需品商業(yè)儲備制度建設，支持骨干企業(yè)增加生活必需品庫存,。健全應急商品投放網(wǎng)絡,。加強肉、菜,、糖、邊銷茶,、生絲等重要商品儲備的設施設備建設與升級改造,。統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源,，維護重要商品市場供求基本平衡,。
 3.完善市場應急機制。加強生活必需品市場應急供應管理的制度建設,，建立健全突發(fā)事件應對機制,。不斷完善生活必需品市場供應應急預案。建立應急管理平臺,，及時掌握應急商品的地域分布,、庫存水平、產(chǎn)出能力和物流資源等基本情況,，逐步實現(xiàn)市場應急供應管理全程控制,。
 （七）營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。
 1.大力整頓規(guī)范市場秩序,。全面清理各種地區(qū)封鎖的規(guī)定,，促進商品和各種生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動和充分競爭，消除企業(yè)跨行業(yè),、跨區(qū)域,、跨所有制兼并重組的阻力。清理規(guī)范涉及行政許可和強制準入的壟斷性經(jīng)營服務收費。加強基層執(zhí)法隊伍建設,，提高執(zhí)法監(jiān)管效能,。嚴厲打擊缺斤短兩、商業(yè)欺詐,、商業(yè)賄賂,、不正當競爭等違法行為，加大處罰力度,。整頓大宗商品交易市場秩序,。規(guī)范零售商、供應商交易行為,。
 2.嚴厲打擊侵權和假冒偽劣行為,。完善打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作機制，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。研究修訂相關法律制度,，推動完善刑事定罪量刑標準，健全相關檢驗和鑒定標準,。加強和規(guī)范行政執(zhí)法,，加大刑事司法打擊力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,。推動建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制,。健全監(jiān)督考核制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。
 3.積極推動信用體系建設,。完善商務領域信用信息系統(tǒng)。支持商會或行業(yè)協(xié)會依據(jù)標準開展對會員企業(yè)的信用評價工作,。建立商務從業(yè)人員信用管理制度,。推進信用信息和信用評價結果的共享和應用。制定商業(yè)保理等信用服務業(yè)的行業(yè)規(guī)范,，培育有序競爭的信用服務市場,。大力發(fā)展信用銷售，規(guī)范發(fā)展預付消費,，鼓勵發(fā)展信用消費,。積極開展誠信經(jīng)營宣傳教育活動。
 4.加強商品質(zhì)量安全行業(yè)管理,。鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)采用先進技術和管理規(guī)范,，健全企業(yè)進貨查驗、購銷臺賬等制度,。完善食品安全事故處置,、信息通報,、監(jiān)測評估體系，提高食品安全風險預警和防控能力,。完善藥品流通網(wǎng)絡和藥品流通分類分級管理制度，推進社會零售藥店規(guī)范管理,，制定從業(yè)人員職業(yè)分類標準和崗位規(guī)范,，健全藥品購銷索證索票、出入庫及運輸安全管理責任制,。扶持和規(guī)范中藥材交易市場,，建立中藥材流通追溯體系。加強保健食品,、化妝品流通監(jiān)管,，探索建設追溯體系。逐步建立肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的流通追溯體系,。完善酒類流通隨附單溯源等管理制度,。支持符合條件的生豬等定點屠宰企業(yè)升級改造，嚴格企業(yè)準入,。完善省,、市、縣和企業(yè)互聯(lián)互通的屠宰監(jiān)管系統(tǒng),，建立監(jiān)管和公共服務網(wǎng)絡,。整合充實商務領域執(zhí)法監(jiān)管力量，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為,。
 （八）深化國內(nèi)貿(mào)易的改革開放。
 1.推進管理體制改革,。放寬壟斷專營領域市場準入,，深化原油、成品油,、食鹽,、藥品等商品流通體制改革，完善重要商品流通體系和管理機制,，鼓勵民間資本進入流通領域,。加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變,，強化社會管理和公共服務職能,，增加政府對具有公益性質(zhì)的流通基礎設施的投入。加快建立分工明確,、權責統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)高效的國內(nèi)貿(mào)易管理體制,。強化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接,。推動相關行業(yè)協(xié)會,、商會改革和發(fā)展，加強行業(yè)自律和信用評價,，支持行業(yè)組織提高服務能力,。
 2.提高對外開放水平。創(chuàng)建公平的內(nèi)外資投資環(huán)境,，依照法律法規(guī)對內(nèi)外資企業(yè)實行同等待遇,。提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化外商投資結構,。引導外資投向中西部地區(qū)和社區(qū)商業(yè),，引進新業(yè)態(tài)、新技術,，促進傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)行業(yè)改造升級,。依法加強外資并購管理。完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制,。積極鼓勵和引導企業(yè)有序開展對外投資合作,，在境外設立中國商品交易和物流集散中心，建立國際采購和營銷網(wǎng)絡,。積極為生產(chǎn)企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡提供配套服務,。
 3.促進內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立與國際接軌的流通規(guī)則體系,。引導外貿(mào)企業(yè)疏通內(nèi)銷渠道,。鼓勵流通企業(yè)開拓國際市場。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)之間的兼并重組與合作,，重點培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力,、內(nèi)外貿(mào)結合的大型流通企業(yè)集團。重點發(fā)展一批外貿(mào)商品占有一定比重的商品交易市場,。培育一批面向國際,、國內(nèi)兩個市場的展會。鼓勵優(yōu)勢電子商務平臺開展內(nèi)外貿(mào)交易,。



 
專欄2 “十二五”時期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的重點工程
 


 1.興貿(mào)富邊市場工程,。以沿邊和民族省（區(qū)）重點口岸城市和交通樞紐城市為節(jié)點,，支持改造和建設一批內(nèi)外貿(mào)一體化的特色邊貿(mào)市場,、商品交易市場、物流基地,、出口加工基地和跨境物流通道,，加強流通基礎設施建設,，形成若干具有一定規(guī)模和輻射能力的區(qū)域性商貿(mào)中心。


 2.萬村千鄉(xiāng)市場工程,。發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡,，擴大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面，建設全覆蓋,、多層次的農(nóng)村商品配送體系,，使農(nóng)村超市商品配送率提高至60%。鼓勵農(nóng)村連鎖超市發(fā)展“一網(wǎng)多用”,。對50%以上的農(nóng)村超市進行信息化改造,。在有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村商貿(mào)服務中心建設試點,。重點支持100家大型流通企業(yè)下鄉(xiāng),。重點支持100個面向農(nóng)村的配送中心建設。


 3.社區(qū)商業(yè)示范工程,。培育1000家社區(qū)商業(yè)示范社區(qū),，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，增加服務功能,，支持一批連鎖企業(yè)進入社區(qū),。通過創(chuàng)建示范社區(qū)，擴大社區(qū)商業(yè)規(guī)模,，帶動社區(qū)便利店和超市等業(yè)態(tài)升級,，提升社區(qū)商業(yè)連鎖化和便利化程度，增強社區(qū)吸納就業(yè)能力,。


 4.農(nóng)產(chǎn)品骨干流通網(wǎng)絡建設工程,。重點支持100家大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品基地直接對接，推行標準購銷合同,。在省級城市和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設改造100家骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，在地級城市建設改造500家區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在縣鄉(xiāng)建設改造6000家農(nóng)貿(mào)市場,。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、配送中心,、電子結算,、檢驗檢測等設施建設。以標準化菜市場和連鎖超市為主體,，以直營直供菜店,、早晚市、周末菜市場和網(wǎng)上經(jīng)營為補充,，建設城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡,。加快綠色市場培育與認證,。積極推動“南菜北運”等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作，構建全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū),。


 5.家庭服務體系建設工程,。在中心城市建設或完善家庭服務網(wǎng)絡中心，逐步形成較完善的家庭服務體系,。支持一批大型龍頭家庭服務企業(yè)建設,、改造連鎖門店，重點培育一批管理規(guī)范,、連鎖經(jīng)營的員工制品牌服務企業(yè),，規(guī)范中小家庭服務企業(yè)發(fā)展。支持家庭培訓機構和家庭服務企業(yè)開展家庭服務人員培訓,，扶持一批城鎮(zhèn)下崗人員,、農(nóng)民工從事家庭服務。


 6.早餐示范工程,。在地級以上城市支持大型龍頭餐飲企業(yè)新建或改造主食加工配送中心,，重點完善食品安全檢測、信息管理和冷鏈與配送三大系統(tǒng),，支持建設標準化餐飲網(wǎng)點,，培育一批品牌早餐企業(yè)及快餐企業(yè)。


 7.生活服務行業(yè)集聚創(chuàng)新示范工程,。在大中城市建設若干集聚生活服務行業(yè)的街區(qū),，形成一批美食街、購物街,、休閑娛樂街,、老字號街等，形成一批創(chuàng)新型服務企業(yè),，發(fā)展網(wǎng)絡定制服務等,，促進服務行業(yè)自主品牌發(fā)展。


 8.生產(chǎn)服務行業(yè)創(chuàng)新示范工程,。支持有條件的省市,，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū),、重點企業(yè),、電子商務平臺等為載體，建設一批各具特色,、充滿活力的現(xiàn)代服務業(yè)公共服務平臺,，培育一批主業(yè)突出、競爭力強的現(xiàn)代服務企業(yè),，形成一批主體功能突出,、帶動作用強的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范區(qū),。


 9.中小流通企業(yè)服務體系建設工程。選擇部分省市試點建立中小流通企業(yè)服務中心,，扶持建立一批公共服務平臺,，逐步完善面向中小流通企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓,、信息咨詢,、市場開拓、融資擔保,、法律咨詢與援助等公共服務,，促進中小流通企業(yè)健康快速發(fā)展。


 10.電子商務示范工程,。以國家電子商務示范城市為重點,，以國家電子商務示范園區(qū)（基地）為載體，支持電子商務公共服務體系建設,。支持電子商務示范企業(yè)進行技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,，完善交易結算、安全保障,、倉儲物流等配套服務系統(tǒng),，提高電子商務應用水平。支持傳統(tǒng)企業(yè)應用信息技術發(fā)展電子商務,，形成一批面向消費者的網(wǎng)絡購物平臺,、面向企業(yè)的電子商務平臺。


 11.城市物流配送體系示范工程,。加快大中城市商貿(mào)物流聚集區(qū)和物流配送節(jié)點建設,，優(yōu)化城市物流配送空間布局，建立托盤共用系統(tǒng),，搭建城市共同配送服務平臺,。重點支持現(xiàn)代物流示范城市內(nèi)200個物流配送中心和一批商貿(mào)物流園區(qū)建設與改造，大中城市連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達到75%,。


 12.再生資源回收體系建設工程,。在省會城市、部分地級城市和具備條件的縣級市,，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點,、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系,，建設80個廢舊商品回收體系示范城市,、100個廢舊商品回收分揀集聚區(qū),，扶持100個回收行業(yè)重點龍頭企業(yè),。


 13.汽車循環(huán)消費促進工程,。鼓勵汽車供應商、經(jīng)銷商開展品牌二手車經(jīng)營,，引導大型企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營,，設立品牌二手車賣場、精品店等專業(yè)經(jīng)銷企業(yè),，培育一批功能完善,、管理規(guī)范的二手車交易示范市場。推動報廢汽車回收拆解企業(yè)開展以清潔環(huán)境,、安全生產(chǎn),、節(jié)約資源為重點的達標升級活動，集中支持和培育起點高,、回收網(wǎng)點完善,、具有規(guī)模效應的汽車回收拆解骨干企業(yè)，引導有條件的地區(qū)建立報廢汽車破碎示范中心,。


 14.零售業(yè)節(jié)能環(huán)保工程,。在直轄市、計劃單列市,、省會城市支持大型零售店鋪實施照明,、空調(diào)、電梯及其他建筑內(nèi)部用能設施的節(jié)能改造,，嚴格用能管理,。在全國零售行業(yè)開展節(jié)能減排行動和創(chuàng)建“節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)”活動，樹立一批節(jié)能環(huán)保型企業(yè)典范,。


 15.市場調(diào)控體系建設工程,。加強城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，完善重要商品預測預警系統(tǒng),。建立健全中央,、地方兩級政府儲備制度。培育骨干企業(yè)隊伍,，完善配套支持政策,。加強應急商品數(shù)據(jù)庫建設，增加應急商品品種和重點聯(lián)系企業(yè)數(shù)量,。依托配送中心,、批發(fā)市場、大型超市,、農(nóng)貿(mào)市場,、社區(qū)商店等網(wǎng)點，形成應急投放網(wǎng)絡，確保投放渠道暢通,。


 16.肉菜酒類流通追溯體系建設工程,。在具備條件的大中城市，建立覆蓋屠宰,、批發(fā),、零售、消費等環(huán)節(jié)的追溯體系和中央,、省,、市三級政府管理平臺，實現(xiàn)肉菜來源可追,、去向可查,、責任可究，落實經(jīng)營者和市場開辦者的主體責任,。選擇品牌知名度高的酒類企業(yè),，建立覆蓋酒類生產(chǎn)、批發(fā),、零售,、餐飲的追溯鏈條，實現(xiàn)品牌酒瓶瓶可追溯,。形成全國性的肉類蔬菜酒類流通追溯網(wǎng)絡,。


 17.“放心肉”服務體系建設工程。建立省,、市,、縣商務主管部門（以及民族、宗教部門）對屠宰企業(yè)實行遠程監(jiān)控的屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng),，實現(xiàn)對生豬等入廠到產(chǎn)品出廠全過程監(jiān)控,。支持骨干龍頭屠宰企業(yè)升級改造與中小型屠宰企業(yè)標準化改造，鼓勵屠宰企業(yè)兼并重組與轉(zhuǎn)型升級,，重點支持屠宰加工,、肉品檢驗、冷鏈儲運,、無害化處理及企業(yè)信息管理系統(tǒng)和污水處理等設施設備改造,。


 18.內(nèi)貿(mào)領域監(jiān)管與公共服務體系建設工程。積極推進市縣商務綜合行政執(zhí)法試點,，建設統(tǒng)一,、規(guī)范、高效的商務行政執(zhí)法隊伍,，改善執(zhí)法裝備和條件,，提高執(zhí)法能力,。推動建立省、市,、縣三級12312商務舉報投訴服務中心,，完善舉報投訴、政策咨詢,、信息查詢、預測預警,、宣傳培訓等綜合服務功能,。



 四、保障措施
 從戰(zhàn)略和全局的高度,，充分認識國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的重要性和緊迫性,，加強組織領導與政策促進，認真貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）,，推動本規(guī)劃的實施,。
 （一）完善法規(guī)標準體系。
 1.健全法律法規(guī)體系,。加快內(nèi)貿(mào)領域法律法規(guī)體系建設步伐,，提高依法行政水平。根據(jù)實際情況與需要,，抓緊研究制定和修訂市場體系建設,、重要商品流通、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理以及規(guī)范市場主體和經(jīng)營行為等方面的法律法規(guī)或部門規(guī)章,，進一步完善流通領域立法,。
 2.加快完善標準體系。推進基礎性標準和涉及群眾生命,、財產(chǎn),、安全、健康等領域標準制修訂,，完善節(jié)能降耗,、從業(yè)人員崗位和技能要求、檢驗檢測,、農(nóng)產(chǎn)品和食品流通,、藥品流通等方面的標準和認證認可制度，逐步實現(xiàn)流通行業(yè)標準全面覆蓋,。開展標準化示范企業(yè)創(chuàng)建工作,。加強標準化隊伍建設，提高行業(yè)協(xié)會,、標準化技術機構和企業(yè)標準化人員的業(yè)務素質(zhì),。積極參與國際標準化活動,，鼓勵企業(yè)參與或主導制訂國際標準。
 （二）加大財稅和價格政策支持力度,。
 1.加大財稅支持力度,。著眼于搞活流通、擴大消費,，優(yōu)化結構,，突出重點，積極發(fā)揮中央財政資金的促進作用,，大力支持內(nèi)貿(mào)關鍵領域,、薄弱環(huán)節(jié)，提升國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)的綜合服務能力,。認真落實現(xiàn)行的各項稅收優(yōu)惠政策,，進一步完善有利于內(nèi)貿(mào)行業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。實行結構性減稅,，重點支持農(nóng)產(chǎn)品流通,、生活服務業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展和廢舊商品回收體系建設,。
 2.規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費,。進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，開展公路收費專項清理工作,，完善公路收費政策,，規(guī)范公路車輛通行費管理；清理整頓大型零售商向供應商收費,，完善相關法規(guī)和規(guī)章制度,；加強零售商供應商交易服務收費管理；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場收費,，推動降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費。地方政府可以依照法定程序?qū)⒄顿Y或控股的農(nóng)產(chǎn)品交易市場收費納入地方政府定價目錄,，實行政府指導價管理,。加快推進工商用電用水同價。
 （三）創(chuàng)新金融支持政策,。
 1.大力發(fā)展消費信貸,。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸市場，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點,，集中推進汽車,、家電、教育,、旅游等與改善民生密切相關的信貸消費發(fā)展,。完善消費信貸政策,，支持新型消費信貸機構發(fā)展，充分發(fā)揮信用卡的消費信貸功能,，支持新型消費產(chǎn)業(yè)和新型消費市場發(fā)展,。
 2.加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極引導金融機構,、融資性擔保機構加大對流通企業(yè)特別是小微流通企業(yè)的金融支持力度,，優(yōu)化項目貸款管理模式和貸款評審流程，推動發(fā)展新型融資方式,，為企業(yè)發(fā)展提供更加便利的融資服務,。支持符合條件的流通企業(yè)通過設立財務公司、發(fā)行企業(yè)債券,、上市融資、發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具等多種方式籌措發(fā)展資金,。
 3.加強金融基礎設施建設,。加快建設適應連鎖經(jīng)營、物流配送,、電子商務等現(xiàn)代流通方式發(fā)展要求的支付平臺,，不斷完善電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建設，推動非金融機構支付服務規(guī)范發(fā)展,，在保障安全的前提下進一步提高支付效率,。
 4.提供良好的金融服務。優(yōu)化銀行卡刷卡費率結構,，降低總體費用水平,，擴大銀行卡使用范圍。提高資金跨區(qū)匯兌效率和票據(jù)的安全性,，共同營造良好的信用環(huán)境,。
 （四）完善規(guī)劃和土地政策。
 制定全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃,，做好各層級,、各區(qū)域之間規(guī)劃銜接?？茖W編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,，做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的相互銜接。加強商業(yè)網(wǎng)點建設指導,，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置,。統(tǒng)籌安排流通業(yè)用地，落實和完善支持流通業(yè)發(fā)展的用地政策,。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地應嚴格按照規(guī)劃合理布局,，土地招拍掛出讓前,，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照工業(yè)用地市場地價水平,、所在區(qū)域工業(yè)用地基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價,。土地出讓后嚴禁改變用途從事其他商業(yè)及住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。地方政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場,、物流配送中心等流通基礎設施用地應優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并予以保障。
 （五）加強理論研究和人才培養(yǎng),。
 1.重視內(nèi)貿(mào)基礎理論研究,。堅持內(nèi)貿(mào)實踐與理論相結合，支持高校加強內(nèi)貿(mào)學科建設,，支持高校,、科研機構積極開展內(nèi)貿(mào)重大理論和實際問題研究，探索建立具有中國特色的流通理論體系,。
 2.加快內(nèi)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng),。支持高校加強內(nèi)貿(mào)相關專業(yè)建設，創(chuàng)新教育教學方法,，創(chuàng)立高校與部門,、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制,，提高內(nèi)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量,。強化內(nèi)貿(mào)職業(yè)教育、評價和培訓,。支持有條件的企業(yè)設立教育培訓機構,，指導商業(yè)類職業(yè)學校專業(yè)建設，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源,，拓展新興領域?qū)I(yè)設置,。建立內(nèi)貿(mào)行業(yè)專業(yè)人才評價機制，按照國家職業(yè)標準和行業(yè)標準,，做好內(nèi)貿(mào)行業(yè)技能人才評價工作,。培養(yǎng)多層次、多門類,、復合型的貿(mào)易經(jīng)濟人才,。
 （六）建立統(tǒng)計評價體系。
 建立完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和評價指標體系,，加強對行業(yè)發(fā)展規(guī)模,、經(jīng)營效益、行業(yè)結構,、現(xiàn)代化程度和貢獻度等方面的調(diào)查統(tǒng)計,，及時準確反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,、存在問題和發(fā)展趨勢。鼓勵行業(yè)組織和科研機構發(fā)揮自身優(yōu)勢,，參與行業(yè)統(tǒng)計工作,。
 地方各級人民政府和有關部門要切實加強規(guī)劃的組織實施，采取有效措施,，形成合力,，扎實推進規(guī)劃各項任務的落實。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制,，實行年度監(jiān)督,、中期評估和終期檢查制度。制定分解落實方案,，明確工作職責,、時間進度和質(zhì)量要求。加強年度計劃與本規(guī)劃銜接,，注重短期政策與長期政策配合,，對主要指標設置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃的發(fā)展目標和重點任務,。強化規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析,，加強監(jiān)督檢查,。