• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2005]585號
• 【發(fā)布日期】2005-12-12
• 【生效日期】2005-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于進一步貫徹落實《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的通知

福建省人民政府關(guān)于進一步貫徹落實《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的通知

(閩政文[2005]585號)





各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）人民政府,，省直有關(guān)單位：



 保證煤礦安全生產(chǎn)是一項關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全和我省經(jīng)濟發(fā)展全局的重要任務，省委,、省政府高度重視,，采取了一系列措施加強煤礦安全生產(chǎn)工作，各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）,、各有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（下稱《特別規(guī)定》）和國務院辦公廳《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，深入開展煤礦安全專項整治,。當前,，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，為進一步貫徹落實《特別規(guī)定》,，遏制煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，現(xiàn)依照相關(guān)法律,、法規(guī),，并結(jié)合我省實際，現(xiàn)就各級,、各部門,、各煤礦企業(yè)及從業(yè)人員在預防煤礦生產(chǎn)安全事故的有關(guān)職責強調(diào)通知如下：



 一,、各級人民政府工作職責



 （一）各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）人民政府應當建立并落實預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制,，建立并認真執(zhí)行政府領(lǐng)導分工聯(lián)系本地區(qū)重點煤礦或重點產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)工作制度,，建立聯(lián)合執(zhí)法制度,，定期或不定期組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。每季度至少召開一次預防煤礦生產(chǎn)安全事故的專題會議,，專題研究,、部署煤礦安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)并解決本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問題,，對煤礦安全生產(chǎn)中的重大問題,，會議必須做出決定并形成紀要。



 （二）各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）人民政府要加大對煤礦安全技措的投入,，在不增加企業(yè)負擔的前提下，縣級人民政府每年要根據(jù)產(chǎn)煤量按5元/噸的標準安排專項資金用于補助煤礦企業(yè)安全技術(shù)改造,。



 各有關(guān)設區(qū)市人民政府負責監(jiān)督各有關(guān)縣級人民政府煤礦安全技措資金的落實和使用,。



 （三）各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府必須建立并執(zhí)行關(guān)閉取締非法煤礦和防止已關(guān)閉礦井“死灰復燃”工作責任制,。對本行政區(qū)域內(nèi)依法應關(guān)閉的非法煤礦,，必須嚴格按照關(guān)閉礦井的“六條標準”組織實施關(guān)閉。對被列入關(guān)閉礦井對象實施關(guān)閉的,，在經(jīng)檢查驗收合格后,，必須填報“關(guān)閉礦井報告單”按隸屬關(guān)系逐級上報，并在當?shù)刂饕襟w上發(fā)布關(guān)閉礦井公告,，公告所需費用由同級財政列支,。



 （四）各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處必須建立已關(guān)閉礦井巡回檢查制度,，巡回檢查制度應實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導分片包干,、責任到人、定期巡查和巡查記錄,、報告制度,。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)已關(guān)閉礦井“死灰復燃”或有違法盜采跡象的,，必須立即制止,，并向上一級政府及有關(guān)部門報告。



 （五）各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）人民政府要高度重視地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的建設,，完善地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確承擔地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu),。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處要設立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管站,，并設立專職人員負責煤礦日常安全監(jiān)管工作。各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）人民政府要切實做好煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的具體問題,，配備專業(yè)人員，落實行政經(jīng)費,，改善辦公條件和交通條件,，為地方煤礦安全監(jiān)管工作提供有力支持和保障。



 （六）各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）人民政府應按《特別規(guī)定》建立煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度,，向社會公布舉報電話、電子信箱及網(wǎng)址,。對舉報屬實的,，應按規(guī)定予以舉報人獎勵。獎勵所需經(jīng)費由同級財政列支,。



 （七）各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）人民政府要制定煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援預案。重點產(chǎn)煤縣（市,、區(qū)）必須建立專職的煤礦應急救援組織（礦山救護隊）,，并為煤礦應急救援隊伍提供交通、救護裝備器材,、辦公訓練場所和日常訓練所需的必要保障,。



 （八）被責令停產(chǎn)整頓的省屬國有（含國有控股）煤礦，在停產(chǎn)整頓期間,，由省級煤礦安全監(jiān)察局機構(gòu),、省級地方煤礦監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查；被責令停產(chǎn)整頓的地方國有（含國有控股）煤礦,，在停產(chǎn)整頓期間,，由其所在地的縣（市、區(qū)）人民政府負責監(jiān)督檢查,；被責令停產(chǎn)整頓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，在停產(chǎn)整頓期間。由其所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處負責監(jiān)督檢查,。對拒不停產(chǎn)整頓或擅自從事煤炭生產(chǎn)的，按隸屬關(guān)系,，由縣級以上人民政府根據(jù)《特別規(guī)定》下達關(guān)閉指令書并組織實施關(guān)閉,。



 二、各有關(guān)部門工作職責



 （一）國土資源部門要加強煤礦采礦秩序的監(jiān)管，整合煤炭資源,，嚴格采礦權(quán)審批,、轉(zhuǎn)讓和年檢工作，加強對取得采礦許可證的煤礦企業(yè)日常監(jiān)督管理,，促使煤礦持續(xù)保持符合取得采礦許可證應具備的條件。及時依法查處未取得采礦許可證的非法煤礦,，及時查處煤礦超層越界等違法開采行為,。



 （二）煤炭行業(yè)管理部門要加強煤炭行業(yè)規(guī)劃和指導，實施煤礦資源整合,，發(fā)展大中型煤礦,，調(diào)整改造小煤礦，嚴格煤炭生產(chǎn)許可證的審批,、年檢和管理工作,，加強對取得煤炭生產(chǎn)許可證煤礦企業(yè)的日常監(jiān)督管理，依法促使煤礦持續(xù)保持符合取得煤炭生產(chǎn)許可證應具備的條件,。嚴格煤礦新建,、改建和擴建項目的立項審批程序，負責組織煤礦企業(yè)生產(chǎn)能力,、通風能力的核定及礦井瓦斯等級鑒定等工作,，嚴肅查處未經(jīng)立項審批擅自新建、改建和擴建的礦井,，嚴肅查處超生產(chǎn)能力,、通風能力的礦井。嚴肅查處非法煤礦違法生產(chǎn)的煤炭進入市場流通領(lǐng)域,。



 （三）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真履行煤礦安全的“國家監(jiān)察”職責,，加強重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察,，依法查處煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為,。嚴格煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得安全生產(chǎn)許可證應具備的條件,。嚴格礦長安全資格,、特種作業(yè)人員的培訓、發(fā)證管理工作,。嚴格煤礦建設項目“三同時”工作,，嚴肅查處未經(jīng)“三同時”審批擅自新建、改建和擴建的礦井,，加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導,，嚴肅查處煤礦生產(chǎn)安全事故。



 （四）負責煤礦安全監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認真履行煤礦安全“地方監(jiān)管”職責，加強對煤礦企業(yè)安全的日常性監(jiān)管檢查工作,，加強對煤礦建設項目“三同時”的日常監(jiān)管,，及時依法查處對本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為。負責對煤礦企業(yè)從業(yè)人員培訓情況進行監(jiān)督檢查,。



 （五）公安部門要加強對煤礦企業(yè)民爆物品的購買,、運輸、儲存和使用過程的監(jiān)管,，嚴禁向非法煤礦批供民爆物品,，采取有效措施嚴厲打擊非法制造、買賣,、運輸和使用民爆物品的犯罪行為,。對停產(chǎn)整頓的礦井應根據(jù)整改需要實行限量供應民爆物品。



 （六）電力部門要加強對煤礦企業(yè)供電管理,，嚴禁向非法煤礦供應電力,，對政府決定關(guān)閉的礦井，必須切斷電源,，拆除電力設備和設施,。



 （七）勞動保障部門要加強煤礦企業(yè)從業(yè)人員勞動保障管理和年檢工作，保證煤礦勞動合同簽訂,、勞動用工登記備案,、在冊職工工傷保險等各項煤礦企業(yè)從業(yè)人員勞動保障制度的全面貫徹落實。



 （八）工商行政管理部門要加強工商營業(yè)執(zhí)照的監(jiān)督管理,，加強對無證經(jīng)營或證照過期的煤礦企業(yè)進行依法查處,，促使煤礦企業(yè)持續(xù)符合取得營業(yè)執(zhí)照應當具備的條件。



 （九）行政監(jiān)察機關(guān)要加強對煤礦安全有關(guān)的行政監(jiān)察,，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦（依法取得上市公司股票除外）或利用職權(quán)對非法,、違法煤礦縱容包庇等違法、違規(guī)行為,。



 （十）對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦,，有關(guān)頒發(fā)證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證,。對縣級以上人民政府決定予以關(guān)閉的煤礦,，頒證機關(guān)應依法吊銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證。



 三,、煤礦企業(yè)工作職責



 （一）煤礦企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》,、《煤炭法》、《礦山安全法》,、《安全生產(chǎn)法》,、《特別規(guī)定》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),、規(guī)章,、國家標準和行業(yè)標準的安全生產(chǎn)條件。不具備安全生產(chǎn)條件的,，不得從事煤礦生產(chǎn)和建設,。



 （二）煤礦企業(yè)應保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入,，煤礦企業(yè)決策機構(gòu),、主要負責人對因安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足而導致的后果承擔責任。



 （三）煤礦的通風,、防瓦斯,、防水、防火,、防煤塵,、防冒頂?shù)劝踩O備、設施和條件應當符合國家標準,、行業(yè)標準,，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應急處理預案。



 （四）煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體,。煤礦企業(yè)存在《特別規(guī)定》第八條第二款所列的重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,，必須立即停止生產(chǎn)，制定整改方案,，落實整改措施和整改負責人,，重大安全生產(chǎn)隱患未排除的不得恢復生產(chǎn)。



 （五）煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查,、治理和報告制度,。對《特別規(guī)定》第八條第二款所列情形，建立排查工作責任制,，定期組織排查,，并將排查情況每季度按隸屬關(guān)系向縣級以上煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)書面報告,，報告必須經(jīng)煤礦企業(yè)主要負責人簽字,。



 （六）煤礦企業(yè)必須嚴格按照國家規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全作業(yè)規(guī)程,，掌握本崗位安全操作技能和自救,、互救技能，并建立培訓檔案,。未進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者經(jīng)教育培訓不合格的人員不得從事井下作業(yè),。



 煤礦企業(yè)必須按《特別規(guī)定》，免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊,。



 （七）煤礦企業(yè)必須按規(guī)定為從業(yè)人員投工傷保險,，提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品。



 （八）煤礦企業(yè)主要負責人必須履行下列職責,，并對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作和預防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任：



 1.認真執(zhí)行貫徹國家安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)、規(guī)章和制度,；



 2.組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,；



 3.保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施；



 4.督促,、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,，及時消除生產(chǎn)安全隱患，杜絕違章指揮行為,；



 5.組織制定并實施本企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案,；



 6.按時、如實報告重大生產(chǎn)安全事故排查情況,，及時,、如實報告生產(chǎn)安全事故；



 7.嚴格執(zhí)行下井帶班制度,。



 四,、煤礦從業(yè)人員安全職責



 （一）煤礦企業(yè)從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識,，提高安全生產(chǎn)技能,，增強事故預防和應急處理能力。



 （二）煤礦從業(yè)人員在作業(yè)過程中必須嚴格遵守本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程,，服從管理，正確佩帶和使用勞動防護用品,。杜絕違反勞動紀律,、違章作業(yè)行為。



 （三）煤礦從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全隱患或其他不安全因素,，必須立即向現(xiàn)場安全管理人員或本企業(yè)負責人報告,；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,，必須立即停止作業(yè)或采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。



 （四）煤礦從業(yè)人員對煤礦企業(yè)管理人員違章指揮或強令冒險作業(yè)應當予以拒絕,，對本企業(yè)存在重大生產(chǎn)安全隱患,，企業(yè)未按規(guī)定進行整改的，應當及時報告當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),。



 各有關(guān)部門設區(qū)市可以依照《特別規(guī)定》和本通知要求，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,，進一步明確細化各級,、各有關(guān)部門、煤礦企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責,。



福建省人民政府

二○○五年十二月十二日