• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2004]18號
• 【發(fā)布日期】2004-07-28
• 【生效日期】2004-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

福建省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

(閩政[2004]18號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為進一步促進我省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）精神,，結(jié)合我省實際,，提出以下實施意見，請認真貫徹落實,。



 一,、進一步明確房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想



 房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強,，對拉動經(jīng)濟增長和提高人民生活水平具有重要作用,。促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要堅持住房市場化基本方向,，不斷完善房地產(chǎn)市場體系,，以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭的住房需要,；堅持深化改革,，不斷消除影響居民住房消費的體制性和政策性障礙，加快建立和完善適合我省省情的住房保障制度,；堅持加強宏觀調(diào)控,，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理,，價格基本穩(wěn)定,，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 二,、以市場化為導(dǎo)向,，完善房地產(chǎn)市場體系



 （一）加快住房分配貨幣化進程。各地要加大住房補貼資金籌措力度,，嚴格按照國家和我省有關(guān)規(guī)定做好原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化工作,，以不低于1996-1998年3年預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金平均支出數(shù)安排住房補貼資金。加強售房款統(tǒng)籌使用管理,，除按規(guī)定留足“兩金”和房管機構(gòu)改制資金后,，要全部轉(zhuǎn)化為住房補貼資金。其中,，財政供給單位和政府直管的公房出售的凈收入,，按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，納入政府住房基金,，統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補貼,。各行政事業(yè)單位要按規(guī)定從預(yù)算外收入和經(jīng)營收入中籌集部分資金用于發(fā)放本單位職工的住房補貼。已出臺實施住房補貼方案的縣（市）應(yīng)盡快啟動,，力爭在3年內(nèi)將城市行政事業(yè)單位無房或面積不達標職工的住房補貼發(fā)放到位,。尚未出臺住房補貼方案的縣（市），要積極創(chuàng)造條件,，盡快制定住房補貼方案,，并出臺實施。按照分類指導(dǎo)的原則,，積極推進國有企業(yè)住房分配貨幣化工作,，經(jīng)濟效益好、資金來源有保障的企業(yè)和自收自支事業(yè)單位可率先啟動,，以點帶面,，切實推動住房補貼發(fā)放工作，支持職工住房消費,。



 （二）進一步搞活住房二級市場,。繼續(xù)推進公有住房出售工作，對能夠保證居住安全的非成套住房，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況向職工出售,。對權(quán)屬有爭議的公有住房,，由房改部門召集產(chǎn)權(quán)爭議單位、產(chǎn)權(quán)登記部門,、國有資產(chǎn)管理部門議定處理意見,，并由目前房屋管理部門出具書面具結(jié)保證后，向職工出售并辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù),。對因手續(xù)不全等歷史遺留問題影響公有住房出售和權(quán)屬登記發(fā)證的,，按照宜寬不宜嚴的原則予以補辦手續(xù)，加快公房出售和權(quán)屬登記發(fā)證工作,。嚴格執(zhí)行停止住房實物分配的有關(guān)規(guī)定,，不得借集資、合作建房等名義變相搞實物分房或進行第二套政策性分房,。已經(jīng)取得產(chǎn)權(quán)的公有住房,，可直接上市交易，任何部門和單位不得擅自設(shè)置上市交易限制條件,。以房改成本價購買的公有住房上市出售時,，原產(chǎn)權(quán)單位不參與所得收益分配。房屋經(jīng)批準被征用拆遷的,，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償?shù)?，對所調(diào)換安置房的原房貨幣補償金等額部分不征契稅；被拆遷人選擇貨幣補償方式在兩年內(nèi)購買商品住房的,，與原房補償款等額部分不征契稅,。



 （三）發(fā)展和規(guī)范房屋租賃市場,。鼓勵城鎮(zhèn)居民出租或承租房屋,，房地產(chǎn)管理部門可委托街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）承擔(dān)房屋租賃備案登記管理工作,，代辦房屋租賃登記備案手續(xù),房地產(chǎn)管理部門要與公安,、工商等部門建立房屋租賃協(xié)管機制，進一步規(guī)范房屋租賃行為,，為外來務(wù)工人員和農(nóng)村進城人員提供方便和誠信的房屋租賃服務(wù),。要逐步建立房屋租賃市場的價格參考體系。根據(jù)當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場及其市場租金狀況,，每季度定期公布出租房屋的市場租金信息,，引導(dǎo)和規(guī)范房屋租賃活動并作為稅費征收的依據(jù)。



 （四）規(guī)范房地產(chǎn)市場中介服務(wù),。房地產(chǎn)主管部門要會同工商,、物價、土地等部門建立協(xié)作管理機制，制定規(guī)范房地產(chǎn)市場中介服務(wù)的規(guī)章制度以及服務(wù)規(guī)則,，積極協(xié)調(diào)中介與銀行,、公證、保險等機構(gòu)的關(guān)系,，加強管理,，推動中介服務(wù)市場秩序的建立和完善。要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)估價師,、土地估價師,、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格制度,，加快建立房地產(chǎn)經(jīng)紀協(xié)理,、土地登記代理、房地產(chǎn)中介服務(wù)人員持證上崗制度,，提供規(guī)范和便捷的服務(wù),。要積極創(chuàng)造條件，扶持一批具有良好品牌的中介服務(wù)企業(yè)上規(guī)模,、上水平,，鼓勵開展二手房貸款和房地產(chǎn)交易代理業(yè)務(wù)。鼓勵國外,、境外和國內(nèi)知名中介機構(gòu)來閩設(shè)立企業(yè)或分支機構(gòu),，促進中介服務(wù)水平的提高。



 （五）規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理,。認真貫徹實施《物業(yè)管理條例》,，推行房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營，規(guī)范業(yè)主大會,、業(yè)主委員會的組建工作,，建立物業(yè)管理市場雙向選擇機制，新建住宅物業(yè)應(yīng)實行項目招標投標制度,。進一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費行為,，對物業(yè)服務(wù)收費實行有效的監(jiān)管，完善物業(yè)專項維修基金歸集使用管理制度,，切實提高物業(yè)管理水平,。



 （六）建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系。各地要盡快推廣應(yīng)用房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營動態(tài)管理系統(tǒng),，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控,，建立土地和房地產(chǎn)市場信息發(fā)布制度，形成房地產(chǎn)市場監(jiān)管的長效機制,，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)中需要政府承擔(dān)的費用，由當(dāng)?shù)刎斦Y(jié)合信息化系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實,。



 （七）整頓市場秩序,，規(guī)范市場行為。加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場準入和清出管理,，積極完善和執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度,、項目手冊制度、竣工綜合驗收制度,，嚴格預(yù)售許可制度,。加大房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪瘟Χ龋攸c查處房地產(chǎn)開發(fā),、拆遷,、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的各種違法違規(guī)行為,。堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng),，制止一些單位和部門強制消費者接受中介服務(wù)以及指定中介服務(wù)機構(gòu)行為。加快完善房地產(chǎn)信用體系,，建立企業(yè)信用檔案,，提倡誠信經(jīng)營，強化社會監(jiān)督,。



 三,、加強政策引導(dǎo)，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)



 （八）加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理,。要加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度,，提高經(jīng)濟適用住房在住宅建設(shè)中的比重，進一步落實經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策,，優(yōu)先以行政劃撥方式供應(yīng)經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地,。經(jīng)濟適用住房小區(qū)外市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套費用由項目所在地政府承擔(dān)；小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施由經(jīng)濟適用住房項目建設(shè)單位投資建設(shè)的,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排適當(dāng)補助,。經(jīng)濟適用住房銷售對象要面向中低收入家庭和住房困難戶，嚴格實行申請,、審批、公示制度,。經(jīng)濟適用住房戶型標準要以中小套型為主,，對超過面積標準的部分必須按商品房價格出售。有條件的地區(qū)經(jīng)濟適用房建設(shè)項目應(yīng)通過招投標確定開發(fā)商,，經(jīng)濟適用房建設(shè)工程必須通過招投標擇優(yōu)選擇施工單位,。



 （九）建立和完善廉租住房制度,。市、縣人民政府要盡快根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,，因地制宜,，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。人均廉租住房保障水平應(yīng)當(dāng)以滿足基本住房需要為原則,，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰蜖顩r合理確定,。城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式應(yīng)當(dāng)以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租,、租金核減為輔,。廉租房的租金實行政府定價。城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的來源,，實行財政預(yù)算安排為主,，多渠道籌措原則，財政專戶管理,，專項用于租賃住房補貼的發(fā)放,、廉租住房的維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用,。新建廉租住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng),，各級政府應(yīng)在行政事業(yè)性收費方面給予政策優(yōu)惠。對地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門收購空置商品房及舊住房作為廉租住房以及實物配租的廉租住房的租金收入按照現(xiàn)行規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,。



 （十）發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用,。在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，要合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例,，優(yōu)先落實經(jīng)濟適用住房,、普通商品住房、危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷安置用房建設(shè)項目用地,。城市規(guī)劃管理部門要加快控制性詳細規(guī)劃的編制工作,，做到規(guī)劃在前，開發(fā)建設(shè)在后,。對未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃,、沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，一律不得出讓,。房地產(chǎn)開發(fā)項目按規(guī)定需要配套建設(shè)教育,、醫(yī)療、公共交通等設(shè)施的,，應(yīng)由規(guī)劃管理部門在編制控制性詳細規(guī)劃時統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局，避免分散建設(shè),。



 （十一）加強對土地市場的宏觀調(diào)控,。健全房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)制度,，保障有市場需求的房地產(chǎn)開發(fā)項目的用地供應(yīng)，優(yōu)先滿足普通商品住房建設(shè)合理發(fā)展的用地需求,。對商品住房和經(jīng)濟適用住房供不應(yīng)求,、房價漲幅過大的城市，要調(diào)劑增加其土地供應(yīng)量,；對高檔商品房,、商業(yè)用房積壓較多的地區(qū)，必須控制新的土地供應(yīng),。對高檔商品房,、商品房積壓較多的企業(yè)，項目資本金的比例應(yīng)提高到35%,，項目完成投資（不含地價款）占項目總投資的35%以上,，方可發(fā)給預(yù)售許可證。對利用原劃撥土地進行房地產(chǎn)開發(fā)的,，必須納入政府統(tǒng)一供地渠道,，實行招標、拍賣和掛牌方式出讓,，禁止私下交易,。禁止以科技、教育等產(chǎn)業(yè)名義取得享受優(yōu)惠政策的土地用于房地產(chǎn)開發(fā),，禁止任何單位和個人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地,、使用農(nóng)村集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)。



 四,、積極發(fā)展房地產(chǎn)信貸,，改善管理服務(wù)



 （十二）切實落實房地產(chǎn)信貸政策。合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，對房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì),、信用等級高、沒有拖欠工程款的開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)項目要繼續(xù)加大信貸支持力度,；加大對普通商品住房和二手房的信貸投入,，支持城鎮(zhèn)居民購房。根據(jù)市場情況和信貸風(fēng)險,，控制別墅,、大戶型面積住房、高檔住房的貸款投放,，對商品房空置量大,、負債高的開發(fā)企業(yè)貸款要嚴格審批并重點監(jiān)管，加強對預(yù)售款和信貸資金流向的監(jiān)控,，切實防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險,，維護金融秩序穩(wěn)定。



 （十三）加大住房公積金歸集和貸款發(fā)放力度,。要進一步規(guī)范住房公積金歸集管理,，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè),、外商投資企業(yè),、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位,、社會團體等單位要依法為職工建立住房公積金賬戶，對于不按《住房公積金管理條例》規(guī)定履行住房公積金繳存義務(wù)的單位,，應(yīng)當(dāng)嚴格按照《條例》規(guī)定處理,，保障職工的合法權(quán)益。各地住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范貸款申報材料,、辦理手續(xù)和辦理程序,，積極采取集中辦公等方式，方便職工貸款,，提高住房公積金個貸使用率,。要加強住房公積金貸后管理，按規(guī)定計提風(fēng)險準備金,，嚴格控制貸款風(fēng)險,。同時，要進一步加強和完善住房公積金行政監(jiān)督機制,，健全機構(gòu),，加強監(jiān)管力量，完善績效考核機制和獎懲制度,，建立健全住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng),。



 各市、縣人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策,，不斷完善房地產(chǎn)市場調(diào)控辦法，提高調(diào)控能力和調(diào)控實效,。要進一步建立健全工作機制,，各級政府要相應(yīng)成立促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展協(xié)調(diào)小組，切實發(fā)揮建設(shè),、土地,、房地產(chǎn)、物價,、規(guī)劃和相關(guān)部門的職能作用,，從本地實際出發(fā),，制定促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，因地制宜解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展中存在的問題,，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展,。





福建省人民政府

二○○四年七月二十八日