• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕523號
• 【發(fā)布日期】2005-12-30
• 【生效日期】2005-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關于職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督檢查情況的通報

衛(wèi)生部關于職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督檢查情況的通報

(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕523號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局,，中國疾病預防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：



 為了深入貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法》,，加強對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督管理,，進一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作，提高技術服務質量和水平,，近期,，我部組織開展了對獲得衛(wèi)生部建設項目職業(yè)病危害評價資質（甲級）的21家職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構（以下簡稱機構）的監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將監(jiān)督檢查情況通報如下：



 一,、檢查情況



 按照衛(wèi)生部辦公廳《關于開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督檢查的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2005〕165號）要求，本次監(jiān)督檢查分為兩個階段,，第一階段,，由21家機構組織內(nèi)部自查，總結獲得資質以來開展的工作,。第二階段,，在各機構自查的基礎上，我部組織衛(wèi)生監(jiān)督中心,、中國疾病預防控制中心,、部分省衛(wèi)生廳局、衛(wèi)生監(jiān)督機構的相關人員分兩批七個檢查組,，于9月19日至29日對21家機構進行監(jiān)督檢查,。根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督檢查實施方案，檢查采取聽取匯報,、查閱資料,、現(xiàn)場檢查、問卷調查,、交流座談等方式,，檢查重點圍繞4個方面：



 1、獲得資質后是否按照職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作規(guī)范開展工作,；



 2,、現(xiàn)場考核提出的整改措施是否得到落實；



 3,、獲得資質后所出具的評價報告是否符合規(guī)范,；



 4、職業(yè)衛(wèi)生技術服務人員是否具備執(zhí)業(yè)能力等,。檢查組針對檢查情況及發(fā)現(xiàn)的問題,，對各機構提出了檢查意見（各機構檢查意見附后）。



 （一）機構的基本情況,。



 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),，4家機構名稱,、地址或法定代表人發(fā)生變化，其中2家機構已及時向衛(wèi)生部申請變更,。21家機構全部設置了評價,、質量管理、檢驗和儀器設備管理部門,，通過國家級計量認證或省級計量認證,，有13家機構還通過了國家實驗室認可。



 （二）人員的基本情況,。21家機構有19家機構評價技術負責人,、檢測技術負責人、質量管理負責人符合規(guī)定,。目前,，21家機構共有專業(yè)技術人員771名，接受職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓有752名,，占97．5％,。在監(jiān)督檢查過程中，選擇21家機構的有關人員118名填寫調查問卷,，其中大學本科以下15人,、本科82人、碩士19人,、博士2人,；從事職業(yè)衛(wèi)生工作5年以下48人、5－15年為19人,、15年以上51人,；參加職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓111人，未參加培訓7人,。經(jīng)現(xiàn)場考核對職業(yè)病防治法律法規(guī)知識掌握情況,，較好者97人（占82．2％）、一般21人（占17．8％）,。



 （三）取得資質后職業(yè)衛(wèi)生技術服務能力建設及工作開展情況,。21家機構取得資質后，能夠在認證范圍內(nèi)依法開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作,，技術能力基本保持甲級資質的水平,。質量管理體系基本健全，大多數(shù)機構體系運行程序持續(xù)有效,，質量管理檔案健全,、規(guī)范。21家全部開展了內(nèi)部審核,，并有內(nèi)部審核記錄,，內(nèi)部審核整改記錄,，內(nèi)部審核提出的整改措施基本得到有效落實，21家機構全部參加了實驗室比對或能力驗證,。天津市衛(wèi)生防病中心,、北京市疾病預防控制中心、北京燕山石化職業(yè)病防治所和鐵道科學研究院環(huán)控勞衛(wèi)研究所等單位制定實施了內(nèi)部三級審核和質量審核制度,。儀器設備基本滿足建設項目職業(yè)病危害評價工作要求,，現(xiàn)場抽查的163份儀器設備使用記錄基本符合規(guī)范要求。在本次監(jiān)督檢查中,，未發(fā)現(xiàn)轉讓或出借評價資質證書,、委托不具備相應資質的單位進行評價、承接與評價證書業(yè)務范圍不一致的工作等行為,。



 （四）建設項目職業(yè)病危害評價報告書的審查情況,。21家機構在取得資質后已經(jīng)完成建設項目職業(yè)病危害評價報告書972份。其中,，按照建設項目級別劃分，國家級182份,、省級及以下790份,，分別占18．7％、81．3％,；按建設項目職業(yè)病危害評價類別劃分,，預評價584份，控制效果評價388份,，分別占60．0％,、40．0％。在衛(wèi)生部審核通過的有107份,，占11．0％,。各檢查組檢查時在每個機構抽取了2－4份職業(yè)病危害評價報告書，共計51份,。其中,，職業(yè)衛(wèi)生評價報告書39份（預評價23份、控制效果評價16份）,、放射防護評價報告書12份（預評價6份,、控制效果評價6份）。經(jīng)組織專家,，對報告書的內(nèi)容和質量進行技術評議,，分為“好”、“較好”,、“一般”,、“差”四個等級,，職業(yè)衛(wèi)生評價報告書四個等級分別是6份（占15．4％）、20份（占51．3％）,、10份（占25．6％）,、3份（占7．7％），放射防護評價報告書四個等級分別是2份（占16．7％）,、1份（占8．3％）,、7份（占58．3％）、2份（占16．7％）,。職業(yè)衛(wèi)生評價報告和放射防護評價報告形式基本符合規(guī)范要求,。



 二、存在的主要問題



 （一）少數(shù)技術服務機構依法執(zhí)業(yè)意識還很淡薄,，部分職業(yè)衛(wèi)生技術服務人員需要加強職業(yè)病防治法律法規(guī)的培訓,。如：（1）四川省、重慶市疾病預防控制中心更換法定代表人,，但沒有及時向衛(wèi)生部申請變更,；（2）部分機構完成的建設項目職業(yè)病危害評價報告書應報衛(wèi)生部審核而未報；（3）有些機構的個別專業(yè)技術人員對職業(yè)病防治法律法規(guī)的學習理解還不夠,。（二）各技術服務機構在能力建設方面發(fā)展不平衡,，質量管理水平有待提高。主要表現(xiàn)在：（1）中國疾病疾病控制中心輻射安全所,、中石油規(guī)劃總院,、云南省疾病預防控制中心的評價工作相關部門新任技術負責人沒有高級職稱；（2）部分機構的采樣設備數(shù)量不足,，不能滿足評價工作的需要,；（3）不少機構存在實驗室檢測報告、原始記錄和儀器使用,、維護,、檢定記錄信息量不足的問題；（4）不少機構評價科室缺乏工程人員,。



 三,、下一步工作要求



 （一）提高認識，加強領導,。職業(yè)病防治工作關系到廣大勞動者身體健康和生命安全,，關系到我國經(jīng)濟健康發(fā)展和構建社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)。各級衛(wèi)生部門要站在踐行“三個代表”重要思想的高度,，統(tǒng)一思想,，提高認識，加強領導，明確衛(wèi)生行政部門,、監(jiān)督機構和疾病預防控制機構的職責,，結合各地實際，切實采取有效措施,，進一步加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的隊伍建設,、能力建設和監(jiān)督管理工作。



 （二）認真研究并落實本次監(jiān)督檢查意見,。各機構要按照本次監(jiān)督檢查的意見（見附件）,，認真研究本機構存在的問題，繼續(xù)找出薄弱環(huán)節(jié),，制定整改措施,，并切實予以落實。各地衛(wèi)生行政部門要監(jiān)督檢查落實情況,，并將整改情況報我部,。



 （三）加強對技術服務機構的監(jiān)督檢查。按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定,，對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督管理是各級衛(wèi)生行政部門的一項重要工作,。我部委托各省、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生行政部門對轄區(qū)內(nèi)取得衛(wèi)生部建設項目職業(yè)病危害評價甲級資質,、化學品毒性鑒定資質、放射防護器材與含放射性產(chǎn)品檢測資質的技術服務機構進行日常性監(jiān)督檢查,，并將監(jiān)督檢查情況上報我部。同時,，各地要加強對省級認證的技術服務機構的監(jiān)督檢查,，對于違法、違規(guī)的機構和個人要依法嚴肅處理,，對情節(jié)嚴重的要堅決取消其職業(yè)衛(wèi)生技術服務資質,。



 （四）加強技術服務機構自身管理和能力建設。針對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，各機構要采取有效措施加強自身管理和能力建設,，不斷完善內(nèi)部管理制度和質量管理體系，切實抓好各項制度的落實,；要公開辦事制度和程序,，簡化手續(xù)，方便服務對象,；要制定培訓教育計劃,，提高專業(yè)人員素質；提高自身的管理水平和服務能力,。



 （五）規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務監(jiān)管工作,。為進一步做好職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作,，我部將組織研究完善有關職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作和技術服務機構監(jiān)督管理的規(guī)章，強化法制意識,、責任意識,、服務意識。各級衛(wèi)生行政部門要采取各種形式,，分層次抓好職業(yè)衛(wèi)生技術服務人員的培訓工作,，進一步規(guī)范各類職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)管工作，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生服務水平,。



 附件：各職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督檢查意見



二○○五年十二月三十日