• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕523號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-30
• 【生效日期】2005-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】衛(wèi)生部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

衛(wèi)生部關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕523號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心,、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：



 為了深入貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》,，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作,，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平,，近期，我部組織開(kāi)展了對(duì)獲得衛(wèi)生部建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)資質(zhì)（甲級(jí)）的21家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)將監(jiān)督檢查情況通報(bào)如下：



 一、檢查情況



 按照衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2005〕165號(hào)）要求,，本次監(jiān)督檢查分為兩個(gè)階段,，第一階段,，由21家機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部自查，總結(jié)獲得資質(zhì)以來(lái)開(kāi)展的工作,。第二階段,，在各機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，我部組織衛(wèi)生監(jiān)督中心,、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心,、部分省衛(wèi)生廳局、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員分兩批七個(gè)檢查組,，于9月19日至29日對(duì)21家機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查實(shí)施方案，檢查采取聽(tīng)取匯報(bào),、查閱資料,、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)卷調(diào)查,、交流座談等方式,，檢查重點(diǎn)圍繞4個(gè)方面：



 1、獲得資質(zhì)后是否按照職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作規(guī)范開(kāi)展工作,；



 2,、現(xiàn)場(chǎng)考核提出的整改措施是否得到落實(shí)；



 3,、獲得資質(zhì)后所出具的評(píng)價(jià)報(bào)告是否符合規(guī)范,；



 4、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員是否具備執(zhí)業(yè)能力等,。檢查組針對(duì)檢查情況及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，對(duì)各機(jī)構(gòu)提出了檢查意見(jiàn)（各機(jī)構(gòu)檢查意見(jiàn)附后）。



 （一）機(jī)構(gòu)的基本情況,。



 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),，4家機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、地址或法定代表人發(fā)生變化,，其中2家機(jī)構(gòu)已及時(shí)向衛(wèi)生部申請(qǐng)變更,。21家機(jī)構(gòu)全部設(shè)置了評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理,、檢驗(yàn)和儀器設(shè)備管理部門(mén),，通過(guò)國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證或省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，有13家機(jī)構(gòu)還通過(guò)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可,。



 （二）人員的基本情況,。21家機(jī)構(gòu)有19家機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)技術(shù)負(fù)責(zé)人、檢測(cè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人符合規(guī)定,。目前,，21家機(jī)構(gòu)共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員771名，接受職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)有752名,，占97．5％,。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，選擇21家機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員118名填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷,，其中大學(xué)本科以下15人,、本科82人、碩士19人,、博士2人,；從事職業(yè)衛(wèi)生工作5年以下48人、5－15年為19人,、15年以上51人,；參加職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)111人，未參加培訓(xùn)7人,。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)考核對(duì)職業(yè)病防治法律法規(guī)知識(shí)掌握情況,，較好者97人（占82．2％）、一般21人（占17．8％）,。



 （三）取得資質(zhì)后職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)及工作開(kāi)展情況,。21家機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)后，能夠在認(rèn)證范圍內(nèi)依法開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作,，技術(shù)能力基本保持甲級(jí)資質(zhì)的水平,。質(zhì)量管理體系基本健全，大多數(shù)機(jī)構(gòu)體系運(yùn)行程序持續(xù)有效,，質(zhì)量管理檔案健全,、規(guī)范。21家全部開(kāi)展了內(nèi)部審核,，并有內(nèi)部審核記錄,，內(nèi)部審核整改記錄，內(nèi)部審核提出的整改措施基本得到有效落實(shí),，21家機(jī)構(gòu)全部參加了實(shí)驗(yàn)室比對(duì)或能力驗(yàn)證,。天津市衛(wèi)生防病中心、北京市疾病預(yù)防控制中心,、北京燕山石化職業(yè)病防治所和鐵道科學(xué)研究院環(huán)控勞衛(wèi)研究所等單位制定實(shí)施了內(nèi)部三級(jí)審核和質(zhì)量審核制度,。儀器設(shè)備基本滿足建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)工作要求，現(xiàn)場(chǎng)抽查的163份儀器設(shè)備使用記錄基本符合規(guī)范要求,。在本次監(jiān)督檢查中,，未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓或出借評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū),、委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)價(jià)、承接與評(píng)價(jià)證書(shū)業(yè)務(wù)范圍不一致的工作等行為,。



 （四）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的審查情況,。21家機(jī)構(gòu)在取得資質(zhì)后已經(jīng)完成建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)972份。其中,，按照建設(shè)項(xiàng)目級(jí)別劃分，國(guó)家級(jí)182份,、省級(jí)及以下790份,，分別占18．7％、81．3％,；按建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)類(lèi)別劃分,，預(yù)評(píng)價(jià)584份，控制效果評(píng)價(jià)388份,，分別占60．0％,、40．0％。在衛(wèi)生部審核通過(guò)的有107份,，占11．0％,。各檢查組檢查時(shí)在每個(gè)機(jī)構(gòu)抽取了2－4份職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，共計(jì)51份,。其中,，職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)39份（預(yù)評(píng)價(jià)23份、控制效果評(píng)價(jià)16份）,、放射防護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)12份（預(yù)評(píng)價(jià)6份,、控制效果評(píng)價(jià)6份）。經(jīng)組織專(zhuān)家,，對(duì)報(bào)告書(shū)的內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)評(píng)議,，分為“好”、“較好”,、“一般”,、“差”四個(gè)等級(jí)，職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)四個(gè)等級(jí)分別是6份（占15．4％）,、20份（占51．3％）,、10份（占25．6％）、3份（占7．7％）,，放射防護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)四個(gè)等級(jí)分別是2份（占16．7％）,、1份（占8．3％）、7份（占58．3％）,、2份（占16．7％）,。職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告和放射防護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告形式基本符合規(guī)范要求,。



 二、存在的主要問(wèn)題



 （一）少數(shù)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識(shí)還很淡薄,，部分職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員需要加強(qiáng)職業(yè)病防治法律法規(guī)的培訓(xùn),。如：（1）四川省、重慶市疾病預(yù)防控制中心更換法定代表人,，但沒(méi)有及時(shí)向衛(wèi)生部申請(qǐng)變更,；（2）部分機(jī)構(gòu)完成的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)應(yīng)報(bào)衛(wèi)生部審核而未報(bào)；（3）有些機(jī)構(gòu)的個(gè)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)職業(yè)病防治法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解還不夠,。（二）各技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在能力建設(shè)方面發(fā)展不平衡,，質(zhì)量管理水平有待提高。主要表現(xiàn)在：（1）中國(guó)疾病疾病控制中心輻射安全所,、中石油規(guī)劃總院,、云南省疾病預(yù)防控制中心的評(píng)價(jià)工作相關(guān)部門(mén)新任技術(shù)負(fù)責(zé)人沒(méi)有高級(jí)職稱(chēng)；（2）部分機(jī)構(gòu)的采樣設(shè)備數(shù)量不足,，不能滿足評(píng)價(jià)工作的需要,；（3）不少機(jī)構(gòu)存在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告、原始記錄和儀器使用,、維護(hù),、檢定記錄信息量不足的問(wèn)題；（4）不少機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)科室缺乏工程人員,。



 三,、下一步工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)者身體健康和生命安全,，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度,，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確衛(wèi)生行政部門(mén),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，結(jié)合各地實(shí)際,，切實(shí)采取有效措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)和監(jiān)督管理工作,。



 （二）認(rèn)真研究并落實(shí)本次監(jiān)督檢查意見(jiàn),。各機(jī)構(gòu)要按照本次監(jiān)督檢查的意見(jiàn)（見(jiàn)附件），認(rèn)真研究本機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題,，繼續(xù)找出薄弱環(huán)節(jié),，制定整改措施,，并切實(shí)予以落實(shí)。各地衛(wèi)生行政部門(mén)要監(jiān)督檢查落實(shí)情況,，并將整改情況報(bào)我部,。



 （三）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定,，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理是各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的一項(xiàng)重要工作,。我部委托各省、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得衛(wèi)生部建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì),、化學(xué)品毒性鑒定資質(zhì)、放射防護(hù)器材與含放射性產(chǎn)品檢測(cè)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常性監(jiān)督檢查,，并將監(jiān)督檢查情況上報(bào)我部。同時(shí),，各地要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)認(rèn)證的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,，對(duì)于違法、違規(guī)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人要依法嚴(yán)肅處理,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決取消其職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì),。



 （四）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身管理和能力建設(shè)。針對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，各機(jī)構(gòu)要采取有效措施加強(qiáng)自身管理和能力建設(shè),，不斷完善內(nèi)部管理制度和質(zhì)量管理體系，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí),；要公開(kāi)辦事制度和程序,，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便服務(wù)對(duì)象,；要制定培訓(xùn)教育計(jì)劃,，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)；提高自身的管理水平和服務(wù)能力,。



 （五）規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)監(jiān)管工作,。為進(jìn)一步做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作，我部將組織研究完善有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的規(guī)章,，強(qiáng)化法制意識(shí),、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí),。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要采取各種形式,，分層次抓好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步規(guī)范各類(lèi)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作,，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)水平,。



 附件：各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查意見(jiàn)



二○○五年十二月三十日