• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]5號
• 【發(fā)布日期】2008-01-11
• 【生效日期】2008-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

(晉政發(fā)[2008]5號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品,與人民生活息息相關(guān)。為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2007〕31號)精神,促進(jìn)我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:

 一,、充分認(rèn)識奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

 (一)正確認(rèn)識當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展形勢,。山西是全國奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一。近年來,我省奶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展,飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,奶類產(chǎn)量持續(xù)增長,加工能力明顯增強(qiáng),乳品消費穩(wěn)步提高,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增加農(nóng)民收入,、豐富城鄉(xiāng)市場、提高居民生活水平等方面作出了重要貢獻(xiàn),。但是,自2006年下半年以來,我省奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降,部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損,一些地方出現(xiàn)了宰殺母?，F(xiàn)象,對奶業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊。形成這種狀況的直接原因是飼料價格上漲,、原料奶收購價格偏低,深層次原因是:科技水平低,養(yǎng)殖方式落后;市場運行秩序不規(guī)范;乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順;質(zhì)量保障體系不健全,沒有建立起扶持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制,。對此,地方各級人民政府必須高度重視,正確認(rèn)識奶業(yè)發(fā)展形勢,采取綜合措施,確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 (二)促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義,。我省奶業(yè)生產(chǎn)從總體上看,起步較晚,生產(chǎn)水平比較低,發(fā)展的空間和增長的潛力還很大,。積極扶持我省奶業(yè)健康發(fā)展,對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮區(qū)域特色,、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構(gòu),、增強(qiáng)國民體質(zhì)、促進(jìn)社會和諧具有重要意義,。當(dāng)前,奶業(yè)生產(chǎn)正處于由數(shù)量擴(kuò)張向全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,地方各級人民政府和有關(guān)部門要主動順應(yīng)這一趨勢,統(tǒng)一思想,把握機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),真抓實干,努力把我省奶業(yè)推向持續(xù)健康發(fā)展的新階段,。

 二、促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

 (一)指導(dǎo)思想,。以黨的十七大精神為指導(dǎo),堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo),以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本,以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ),以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶,以完善法規(guī)規(guī)章,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場秩序為保障,加大政策扶持力度,努力推進(jìn)全省奶業(yè)的規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化,把全省奶業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力提高到一個新水平。

 (二)基本原則,。

 ――立足當(dāng)前解困,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,。當(dāng)前要采取有效措施,幫助奶農(nóng)渡過難關(guān),穩(wěn)定奶牛存欄,防止奶業(yè)大起大落。同時,要著眼奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)引導(dǎo),促進(jìn)奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造良好的奶業(yè)發(fā)展環(huán)境和運行機(jī)制,。

 ――搞好科技推廣,夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。通過采取建立奶牛品種檔案、開展生產(chǎn)性能測定和科學(xué)規(guī)范奶牛的良種繁育,、飼養(yǎng)管理,、疫病防治等有效措施,增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識,提高科技應(yīng)用水平,提升奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。

 ――規(guī)范企業(yè)行為,維護(hù)市場秩序。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局,壯大實力,有序發(fā)展,。規(guī)范企業(yè)收購,、加工、經(jīng)營行為,防止惡性競爭,。鼓勵企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成互利雙贏的產(chǎn)業(yè)新格局,。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,完善檢驗監(jiān)測手段,落實產(chǎn)品標(biāo)識制度,加強(qiáng)市場監(jiān)管,確保質(zhì)量安全。

 ――堅持市場導(dǎo)向,加大政策扶持,。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合,引導(dǎo)奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn),通過政策扶持,增強(qiáng)企業(yè)和奶農(nóng)的自我發(fā)展能力和抗御風(fēng)險的能力,促進(jìn)奶業(yè)實現(xiàn)增長方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,。

 三、推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提升奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

 (一)加強(qiáng)奶牛良種繁育體系建設(shè),。加強(qiáng)奶牛良種繁育,加大良種推廣力度,優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu),不斷提高奶牛單產(chǎn)水平,。農(nóng)業(yè)部門要制訂奶牛品種改良計劃,以縣為單位開展奶牛品種登記,建立檔案,并報上級主管部門備案,切實做好奶牛良種登記和生產(chǎn)性能測定工作。要建立奶牛良種核心群,進(jìn)一步加快品種改良進(jìn)程,。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標(biāo)掛鉤,并與品種檔案紀(jì)錄相結(jié)合,充分發(fā)揮政策的推動作用,。

 (二)推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場,推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化,逐步解決養(yǎng)殖規(guī)模小,飼養(yǎng)分散,污染環(huán)境等問題,實現(xiàn)由粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變,。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,合理布局奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場建設(shè),。要制定奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場向規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展,。

 (三)大力推廣奶牛生產(chǎn)綜合配套技術(shù)。以提高原料奶質(zhì)量和產(chǎn)量為目標(biāo),大力推廣奶牛養(yǎng)殖綜合配套技術(shù),。加強(qiáng)飼草料基地建設(shè),推廣青貯玉米,、苜蓿等飼草料作物種植,擴(kuò)大青貯飼料和青干草的生產(chǎn)與供應(yīng)。推廣奶牛全混合日糧飼喂技術(shù),提高奶牛營養(yǎng)水平,。加快普及機(jī)械化擠奶,減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染,。加強(qiáng)奶牛疫病防治,特別是布氏桿菌病、結(jié)核病等主要傳染病的防治,依法對奶牛進(jìn)行免疫,、檢疫和檢測管理,有效降低傳染病,、多發(fā)病發(fā)病率。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù),加大科技推廣力度,提高應(yīng)用水平,。

 (四)建立和完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定,積極扶持發(fā)展奶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)揮其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶價格,、提供多方面服務(wù)等方面的重要作用,。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購,、參股入股等形式,與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用,提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

 (五)加強(qiáng)市場監(jiān)管,規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序,。進(jìn)一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕24號)的有關(guān)要求,嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識制度,。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)奶業(yè)市場監(jiān)管,堅決打擊無照經(jīng)營、壓級壓價以及摻雜使假等違法違規(guī)行為,。按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立和完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,開展原料奶質(zhì)量第三方監(jiān)測工作,逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。縣級有關(guān)部門要依法嚴(yán)格奶站建站資格審查,加強(qiáng)奶站管理,規(guī)范原料奶收購秩序,保證原料奶質(zhì)量,促進(jìn)公平競爭,。乳品加工企業(yè)要堅持誠信自律,自覺遵守行業(yè)規(guī)范,實行有序的市場競爭,。

 (六)優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局。全省奶業(yè)發(fā)展以同蒲鐵路沿線的大同,、朔州,、忻州、太原,、晉中五市及兩側(cè)的縣(市,、區(qū))城郊為重點,帶動輻射周邊的農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)奶牛,形成山西奶業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域――晉中北奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在該優(yōu)勢區(qū)域,奶業(yè)基礎(chǔ)較好的22縣(市,、區(qū))列為奶業(yè)生產(chǎn)基地縣,其中山陰縣,、應(yīng)縣、大同市南郊區(qū),、朔州市朔城區(qū),、忻州市忻府區(qū)、太原市小店區(qū)列為奶業(yè)發(fā)展重點縣,。與此同時,在臨汾,、長治、陽泉等較大城市適度發(fā)展城郊型奶牛養(yǎng)殖業(yè),以保障當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的鮮奶供應(yīng),。

 (七)引導(dǎo)乳品消費,開拓奶業(yè)市場。通過多種形式廣泛宣傳和普及奶類營養(yǎng)知識,培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民,特別是青少年的乳品消費習(xí)慣,。加大國家學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度,完善學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策,制訂學(xué)生飲用奶發(fā)展規(guī)劃,穩(wěn)步向中小城市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村學(xué)校推廣學(xué)生飲用奶計劃。加強(qiáng)乳品消費市場的開發(fā),完善乳品物流配送體系,不斷滿足我省中小城市和農(nóng)村居民對乳制品消費增長的需求,。

 四,、加大對奶業(yè)發(fā)展的政策扶持

 (一)加強(qiáng)基礎(chǔ)投入。建立山西省奶牛品種資源管理機(jī)構(gòu)和奶牛生產(chǎn)性能測定機(jī)構(gòu),通過品種登記,、資源優(yōu)化和實施先進(jìn)的綜合配套技術(shù),提高奶牛的生產(chǎn)性能和奶牛場的經(jīng)營水平,實現(xiàn)奶業(yè)的現(xiàn)代化管理,。所需資金由省財政年初預(yù)算安排。

 (二)支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū),。省對奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)給予補(bǔ)助,。參照國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),省級財政對奶牛棚圈建設(shè)給予適當(dāng)?shù)呐涮籽a(bǔ)助;對在新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)的擠奶站每站補(bǔ)助5萬元,。對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)用地問題,要按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國土資發(fā)〔2007〕220號),合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地,。

 (三)加大奶牛良種補(bǔ)貼力度,。按照中央補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大奶牛良種補(bǔ)貼范圍。各級畜牧主管部門要制訂奶牛良種補(bǔ)貼實施方案,確定補(bǔ)貼對象,核定補(bǔ)貼數(shù)量,執(zhí)行中央的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。對享受奶牛良種補(bǔ)貼后的優(yōu)質(zhì)后備母牛,經(jīng)有關(guān)部門登記注冊備案可按國家確定的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性500元/頭的補(bǔ)助,補(bǔ)貼品種為具有繁殖能力的荷斯坦母牛,。

 (四)支持青貯窖和飼草加工機(jī)械化建設(shè)。省級對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場建設(shè)青貯窖給予適當(dāng)補(bǔ)助,市縣給予配套支持,。從2008年起,按國家公布的購機(jī)目錄,省級財政對農(nóng)戶購置飼草加工機(jī)械給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。

 (五)完善奶牛疫病防治政策。各地要按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》和《牛結(jié)核病防治技術(shù)規(guī)范》要求,加強(qiáng)對奶牛結(jié)核,、布魯氏菌病的監(jiān)測,對凈化過程中撲殺的奶牛,按照國家標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,。

 (六)建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全,按照國家奶牛政策性保險制度,政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補(bǔ)貼,具體補(bǔ)貼辦法由省財政廳會同山西保監(jiān)局,、省農(nóng)業(yè)廳制定,。在目前國家尚未出臺具體奶牛補(bǔ)貼辦法的情況下,我省可參照《能繁母豬保險保費補(bǔ)貼辦法》試行。

 (七)加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持,。各地要建立信貸“綠色通道”,支持奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶,、奶農(nóng)合作社和奶業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,搞好金融服務(wù);地方政府要給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助;農(nóng)業(yè)部門要主動與有關(guān)方面聯(lián)系,幫助困難企業(yè)渡過難關(guān),。

 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實政策措施

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地及有關(guān)部門要加強(qiáng)對奶業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),把促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,增強(qiáng)做好奶業(yè)工作的責(zé)任感,、緊迫感,。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化奶業(yè)資源配置,合理確定區(qū)域布局,認(rèn)真落實配套政策,指導(dǎo)、幫助奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶和奶業(yè)企業(yè)妥善解決奶牛養(yǎng)殖,、乳品加工,、市場營銷等方面出現(xiàn)的問題,促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 (二)加強(qiáng)對奶業(yè)工作的指導(dǎo)和支持,。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切合作,加強(qiáng)指導(dǎo),為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。省和奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域奶業(yè)的規(guī)劃、計劃,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和管理等工作;財政、發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)等部門要加大對奶業(yè)發(fā)展的投入力度,進(jìn)一步夯實奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ);工商,、質(zhì)監(jiān)、物價等部門要強(qiáng)化對投入品與產(chǎn)品質(zhì)量以及交易價格的監(jiān)管;國土資源部門要為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供用地支持;其他相關(guān)部門也要從自身的職能出發(fā),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的支持和服務(wù),。



 二○○八年一月十一日