• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]64號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-13
• 【生效日期】2009-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

甘肅省2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

(甘政辦發(fā)[2009]64號(hào))





各市,、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處,，省農(nóng)墾事業(yè)辦,，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《甘肅省2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年四月十三日





甘肅省2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案



 為了切實(shí)做好全省2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院令第394號(hào))，結(jié)合2008年全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況,，制定本方案



 一,、全省主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布情況



 截至2008年底，全省已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)8618處,，其中特大型342處,，大型2506處，中型2161處,，小型3609處,。地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌,、泥石流,、地面塌陷、地裂縫和不穩(wěn)定斜坡等6種,，其中滑坡(含崩塌)4820處,，泥石流2552條，地面塌陷87處,，地裂縫294條,，不穩(wěn)定斜坡865處。全省受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人數(shù)216萬(wàn)人,，威脅財(cái)產(chǎn)445億元,。



 隴東、隴中地區(qū)主要分布有突發(fā)性黃土滑坡,、崩塌,、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,。隴南以突發(fā)性泥石流,、滑坡災(zāi)害為主,。甘南以突發(fā)性泥石流、滑坡,、崩塌災(zāi)害為主,。河西地區(qū)以泥石流災(zāi)害為主。礦山地質(zhì)災(zāi)害多分布在礦區(qū)及周圍地區(qū),。



 (一)滑坡,、崩塌。主要分布在以下地區(qū)：



 洮河流域集中分布帶：主要分布于洮河流域中游(卓尼縣,、岷縣東北部),，洮河支流廣通河流域廣河縣、東鄉(xiāng)縣一帶,。



 黃河干流,、湟水流域集中分布帶：主要分布于黃河干流臨夏―永靖―蘭州段、湟水及其支流一帶,。祖厲河流域會(huì)寧縣城周圍,、定西縣城、靖遠(yuǎn)縣西南部一帶也有分布,。另外,，工程建設(shè)造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害呈增加趨勢(shì),。



 渭河流域集中分布帶：主要分布于渭河流域通渭縣、隴西縣,、漳縣,、秦州區(qū)、麥積區(qū),、秦安縣,、武山縣、甘谷縣,、張家川縣及公路,、鐵路沿線。



 白龍江流域集中分布帶：主要分布于宕昌縣,、舟曲縣,、武都區(qū)、文縣,。在兩河口至文縣一帶,，滑坡隱患較多。



 涇河流域集中分布帶：主要分布于環(huán)縣,、華池縣,、寧縣,、鎮(zhèn)原縣、慶城縣,、西峰區(qū)和靈臺(tái)縣,、涇川縣、崇信縣,、崆峒區(qū),、華亭縣。



 西漢水,、嘉陵江流域集中分布帶：主要分布于禮縣,、西和縣、康縣,、成縣,、徽縣、兩當(dāng)縣,。



 石羊河流域上游,、毛毛山集中分布帶：主要集中分布于古浪縣、天?？h,。



 (二)泥石流。主要分布在以下地區(qū)：



 隴南地區(qū)：主要分布于白龍江和西漢水流域中下游,，以粘性泥石流為主,，固體物質(zhì)豐富，暴發(fā)頻繁,，危害嚴(yán)重,。近年來(lái)，該區(qū)域未暴發(fā)大規(guī)模泥石流災(zāi)害,，溝谷中聚集了大量松散固體物質(zhì),，暴發(fā)災(zāi)害性泥石流的危險(xiǎn)性較大。



 渭河中游地區(qū)：主要分布于秦州區(qū),、麥積區(qū),、武山縣、甘谷縣,、秦安縣和隴西縣,、漳縣，以稀性泥石流為主,，固體物質(zhì)較豐富,，暴發(fā)較為頻繁，危害比較嚴(yán)重。



 隴東地區(qū)(涇河流域)：主要分布于華池縣,、環(huán)縣,、鎮(zhèn)原縣、正寧縣,、合水縣,、慶城區(qū)和靈臺(tái)縣、崆峒區(qū),，以稀性泥石流為主,，暴發(fā)較為頻繁，危害較嚴(yán)重,。



 隴中地區(qū)：主要分布于祖厲河流域,、渭河北部各支流流域和洮河流域，以稀性泥石流為主,，危害較嚴(yán)重,。



 黃河河谷地區(qū)：主要分布于黃河干流蘭州段及其支流，以稀性泥石流為主,，暴發(fā)頻率較低,，但危害嚴(yán)重



 河西走廊地區(qū)：主要分布于祁連山北坡和龍首山、合黎山山前,，以稀性泥石流為主,，暴發(fā)頻率低，危害輕,。



 (三)地面塌陷,。受采礦活動(dòng)影響，主要分布于紅古區(qū)(窯街),、七里河區(qū)(阿干鎮(zhèn)),，白銀區(qū)、平川區(qū),、靖遠(yuǎn)縣，徽縣,、成縣,、西和縣、兩當(dāng)縣,，華亭縣,、崇信縣等縣區(qū)。



 (四)地裂縫,。主要分布于礦區(qū),、水庫(kù)周邊地區(qū)和黃土臺(tái)塬地區(qū)。礦區(qū)地面塌陷災(zāi)害經(jīng)常伴隨發(fā)生地裂縫,。會(huì)寧縣白草塬塬面受引黃灌溉的影響,，形成了大面積的地裂縫,。



 二、2008年全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況



 2008年全省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害8245起,。從成因看,，自然因素引發(fā)8238起(其中“5?12”汶川特大地震引發(fā)8108起，降水引發(fā)130起),，人為因素引發(fā)7起,。從類型看，滑坡1667起,、崩塌3148起,、泥石流126起、地面塌陷617起,、地裂縫2686起,，地面沉降1起。從發(fā)生地域看,，隴南7226起,、慶陽(yáng)751起、天水221起,、蘭州12起,、甘南12起、定西12起,、平?jīng)?起,、臨夏4起、武威1起,、白銀1起,。



 2008年全省地質(zhì)災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失307327.4萬(wàn)元，其中“5?12”汶川特大地震引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失285355.5萬(wàn)元,。地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大的依次是甘南州,、隴南市、定西市和武威市,，分別是181246.7萬(wàn)元,、125574.2萬(wàn)元、182萬(wàn)元和132.9萬(wàn)元,。



 2008年全省地質(zhì)災(zāi)害造成人員死亡157人,，傷475人，失蹤2人,，其中“5?12”汶川特大地震引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害造成151人死亡,，475人受傷。隴南市死亡147人，甘南州死亡7人,，慶陽(yáng)市死亡1人,，蘭州市死亡2人。2008年全省成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害20起,，搬遷避讓人員3578人,，避免人員傷亡2715人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1718萬(wàn)元,。



 三,、2009年全省地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)



 “5?12”汶川特大地震波及我省隴南、甘南,、天水,、平?jīng)觥c陽(yáng),、定西等市州,，不但引發(fā)了大量新的地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)對(duì)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響,，災(zāi)區(qū)已有大量地質(zhì)災(zāi)害隱患整體或局部復(fù)活,，發(fā)生災(zāi)害的危險(xiǎn)性增大，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,。預(yù)測(cè)2009年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害較2008年有增多趨勢(shì),。



 根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境條件、汶川地震對(duì)我省災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境的破壞程度,、全省地質(zhì)災(zāi)害分布特征及2009年工程建設(shè)活動(dòng)的強(qiáng)度,，結(jié)合汛期氣象趨勢(shì)，預(yù)測(cè)2009年全省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段將集中在3―10月,。3―4月為消融期,，在部分凍土地帶、地下水位較高的地段有發(fā)生滑坡,、崩塌等災(zāi)害的可能,。5―10月為汛期，強(qiáng)降水過程較多,，當(dāng)降水達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí),，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)(尤其是地震災(zāi)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū))極易引發(fā)崩塌、滑坡,、泥石流,。公路,、鐵路,、露采礦山的邊坡、廢棄礦點(diǎn)及施工現(xiàn)場(chǎng)也易發(fā)崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。



 四,、主要預(yù)防區(qū)



 段根據(jù)2008年全省地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生情況,，選擇部分重點(diǎn)地段地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)作為2009年省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)(見附件1)。各市州及國(guó)土資源主管部門要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,，確定本行政區(qū)域2009年重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)防。



 五,、地質(zhì)災(zāi)害威脅對(duì)象和范圍



 全省14個(gè)市州均有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布,，地質(zhì)災(zāi)害危害范圍廣，威脅較大,。主要威脅蘭州市,、天水市和隴南市等大中城市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施和重要工礦企業(yè)的安全,，威脅全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)村鎮(zhèn),、鐵路、公路,、水利水電樞紐工程,、油氣管道、輸電線路,、通訊光纜等,。



 六、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期



 根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的形成特點(diǎn)和主要引發(fā)因素,，確定各類地質(zhì)災(zāi)害隱患的重點(diǎn)防范期,。



 (一)泥石流?！??12”汶川特大地震在我省地震災(zāi)區(qū)造成大量滑坡,、崩塌體堆積于泥石流溝道內(nèi)，加大了溝道內(nèi)固體物質(zhì)總量,，增加了發(fā)生泥石流的可能性,。根據(jù)我省的降水特點(diǎn)，泥石流的形成與大雨,、暴雨同步,，確定泥石流的主要防范期為5―10月。



 (二)滑坡,、崩塌,、地裂縫。凍土地帶和積雪較多的滑坡,、崩塌體,，在春季凍融期易引發(fā)滑坡,、崩塌等災(zāi)害，3―4月為主要防范期,；降水引發(fā)的滑坡,、崩塌、地裂縫等災(zāi)害具有稍滯后于降水的特點(diǎn),，5―10月為主要防范期,；人為因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害,，應(yīng)當(dāng)全年防范,，特別要關(guān)注各類工程建設(shè)造成的滑坡、崩塌災(zāi)害,。



 (三)地面塌陷,。我省已發(fā)生的地面塌陷災(zāi)害主要為地下采礦活動(dòng)引起的，其發(fā)生,、發(fā)展與采礦的強(qiáng)度,、開采規(guī)模、開采形式等有關(guān),，該類災(zāi)害均應(yīng)全年防范,。礦區(qū)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、預(yù)警工作,。



 七,、地質(zhì)災(zāi)害防治措施



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。各市州要加強(qiáng)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的學(xué)習(xí),、宣傳和貫徹落實(shí)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,，堅(jiān)持不懈地抓好,。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，國(guó)土資源,、水利,、氣象、建設(shè),、交通,、鐵路、通訊,、電力,、旅游、農(nóng)牧,、林業(yè),、環(huán)保等部門要按照各自職責(zé)分工,，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，將災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體責(zé)任人,。



 (二)抓緊編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,，制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各市州,、縣市區(qū)國(guó)土資源部門要在查清地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,，會(huì)同建設(shè)、水利,、交通等部門,，加快市州、縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制,、報(bào)批與發(fā)布工作。同時(shí),，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,，擬定本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 (三)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè),。各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源部門要協(xié)助地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立群測(cè)群防體系,。要組織專門技術(shù)力量,，開展地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)的科普教育，加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防工作的指導(dǎo),，提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力,。



 (四)加強(qiáng)部門合作，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào),。各市州,、縣市區(qū)國(guó)土資源部門要會(huì)同氣象部門，積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作,，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度作出預(yù)報(bào),，為有針對(duì)性地開展防災(zāi)工作創(chuàng)造條件,。廣播電視部門要適當(dāng)增加廣播電視播放地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)的時(shí)間和頻率，使人民群眾及時(shí)了解地質(zhì)災(zāi)害信息,，便于做好防范工作,。



 (五)加強(qiáng)汛前險(xiǎn)情巡查,。在汛期來(lái)臨前，各市州,、縣市區(qū)國(guó)土資源部門要會(huì)同建設(shè),、水利、交通,、鐵路,、旅游等部門，有針對(duì)性地做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),、危險(xiǎn)點(diǎn)的巡查工作,。山區(qū)要重點(diǎn)巡查具有潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點(diǎn)；礦區(qū)要重點(diǎn)巡查地面塌陷,、尾礦庫(kù)和廢渣堆場(chǎng)等可能因暴雨誘發(fā)泥石流的隱患點(diǎn),；公路、鐵路沿線要重點(diǎn)巡查邊坡滑坡災(zāi)害隱患點(diǎn),；旅游區(qū)要重點(diǎn)巡查可能威脅游客生命安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),。對(duì)查出的隱患點(diǎn)，要設(shè)立警示標(biāo)志,，向受威脅的單位,、群眾發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡，落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制,，并采取有效的防災(zāi)減災(zāi)措施,。



 (六)堅(jiān)持汛期值班、災(zāi)情速報(bào)制度,。各市州,、縣市區(qū)國(guó)土資源部門在汛期要實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害值班制度，保持24小時(shí)通訊暢通,。一旦出現(xiàn)災(zāi)情,，要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展防災(zāi)救災(zāi)工作,，同時(shí)要按照災(zāi)情速報(bào)制度,，將災(zāi)情速報(bào)上級(jí)各有關(guān)部門。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)險(xiǎn)情,，當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源部門應(yīng)立即組織應(yīng)急調(diào)查,，確認(rèn)險(xiǎn)情，啟動(dòng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,。災(zāi)害發(fā)生后,，地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案要求，立即采取各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)措施,，并將災(zāi)情速報(bào)上級(jí)有關(guān)部門,。



 (七)開展重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查與治理工作,。各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源部門要對(duì)穩(wěn)定性差,、危害大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時(shí)組織勘查治理,，消除隱患。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),，由各級(jí)政府組織治理,；因工程建設(shè)等人為活動(dòng)造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按照誰(shuí)引發(fā),、誰(shuí)治理的原則由責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理。



 (八)進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,。各市州政府要嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》關(guān)于“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”的規(guī)定,，在工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)用地審批階段把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān),，確保建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)安全,。



 (九)加強(qiáng)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對(duì)礦區(qū)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患,，省國(guó)土資源廳,、省安監(jiān)局、省環(huán)保局等部門要互相配合,，組織專業(yè)人員進(jìn)行檢查,，督促和監(jiān)督采礦權(quán)人制定防災(zāi)減災(zāi)方案和整治措施，切實(shí)做好礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。



 八,、地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)



 根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，省國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全省地質(zhì)災(zāi)害防治的組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。