• 【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-09
• 【生效日期】2006-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)





 各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì),、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)職能作用,，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,，提出如下意見(jiàn)：



 一,、深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在鞏固發(fā)展食品安全專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上,，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大工作力度,，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為,，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。圍繞糧,、肉,、蔬菜、水產(chǎn)品,、奶制品,、豆制品、酒,、飲料,、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關(guān),、消費(fèi)者投訴多的食品開(kāi)展重點(diǎn)品種專項(xiàng)執(zhí)法檢查,；圍繞城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查,；圍繞商場(chǎng)、超市,、集貿(mào)市場(chǎng),、批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店等開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所和落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,；圍繞“五一”,、“十一”、中秋,、元旦,、春節(jié)和夏季、秋冬季開(kāi)展節(jié)日食品和季節(jié)性食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查,。主要解決流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量和銷售假冒偽劣食品問(wèn)題,，以及規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格和經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律,，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng),，努力確保食品市場(chǎng)消費(fèi)安全,。各地還可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇重點(diǎn),，認(rèn)真適時(shí)組織好專項(xiàng)檢查,。



 二、加大對(duì)食品違法案件的查處力度,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為,。要集中執(zhí)法力量，強(qiáng)化案件查辦工作,，重點(diǎn)查處制售假冒偽劣食品,、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品,、食品中使用非食品添加劑,、虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)和食品的假包裝,、假標(biāo)識(shí),、假商標(biāo)印制品等違法案件，特別要抓好對(duì)大要案件的排查和查處工作,，認(rèn)真清理積案。要嚴(yán)格規(guī)范辦案程序,，切實(shí)做到事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確,、適用法律準(zhǔn)確,、處罰適當(dāng)、程序合法,，經(jīng)得起司法行政訴訟的監(jiān)督,。要健全食品違法案件受理、查辦,、督辦責(zé)任制和錯(cuò)案追究制,，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，提高辦案質(zhì)量和效率,。要建立健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制,，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問(wèn)題，既要依法查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為,，又要將有關(guān)情況通報(bào)質(zhì)檢,、衛(wèi)生等部門。對(duì)涉嫌犯罪案件,，要依法及時(shí)移交公安機(jī)關(guān),。對(duì)舉報(bào)食品違法案件的有功人員，要按照財(cái)政部、工商總局,、質(zhì)檢總局《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 三、嚴(yán)格把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān),，依法清理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格,。要堅(jiān)持依法登記注冊(cè)，嚴(yán)格注冊(cè)程序,，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及前置審批事項(xiàng)的,，堅(jiān)持先證后照，對(duì)未取得食品衛(wèi)生許可證的,，不得受理辦理登記注冊(cè),。對(duì)取得食品衛(wèi)生許可證后申辦企業(yè)和個(gè)體工商戶的，在核定經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)應(yīng)注明食品生產(chǎn)銷售或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。要結(jié)合企業(yè)年檢,、個(gè)體工商戶驗(yàn)照和日常市場(chǎng)檢查，按照“誰(shuí)登記,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，每年對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行逐戶清理和規(guī)范，重點(diǎn)核查食品衛(wèi)生許可證是否合法有效,、登記事項(xiàng)是否發(fā)生變化,。對(duì)許可證失效或登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，要責(zé)令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記,，否則,，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定,，依法取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng),。對(duì)查處中遇到的實(shí)際困難和政策性問(wèn)題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,。要與質(zhì)檢,、衛(wèi)生等部門互相通報(bào)證照監(jiān)管信息，及時(shí)將食品經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放,、注銷,、吊銷等情況抄告質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理，大力推行食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管,。要進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理制度,，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理,。各級(jí)工商行政管理注冊(cè)登記機(jī)關(guān)要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面文書(shū)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)的基本情況通知所在區(qū)域基層工商所，工商所要落實(shí)人員及時(shí)認(rèn)領(lǐng),，并結(jié)合市場(chǎng)巡查對(duì)本轄區(qū)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入經(jīng)濟(jì)戶口管理,。要結(jié)合金信工程的建設(shè)，建立和完善食品經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記電子檔案和經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù),，并逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及工商所食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理聯(lián)網(wǎng),。基層工商所要對(duì)本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行一戶一賬一卡制度,，即對(duì)每戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立登記臺(tái)賬和經(jīng)濟(jì)戶口卡片,，做到底數(shù)清、情況明,，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理規(guī)范有序,。嚴(yán)格實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶信用體系建設(shè),。要結(jié)合全國(guó)工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管和個(gè)體工商戶分層分類登記監(jiān)管制度的實(shí)施,，根據(jù)食品監(jiān)管法律法規(guī)及制度要求，研究制定食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管的方案,，認(rèn)真組織實(shí)施,。要結(jié)合市場(chǎng)巡查，依據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法情況,，將本轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)主體劃分為A,、B、C,、D四個(gè)類別，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)失信,、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的重點(diǎn)監(jiān)管,。要盡快建立食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立省級(jí)范圍內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，最終實(shí)現(xiàn)與總局聯(lián)網(wǎng)和省際之間信息共享,。



 五、充分發(fā)揮基層工商所職能作用,，不斷強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要將食品安全監(jiān)管重心下移，將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到基層工商所,?；鶎庸ど趟獓?yán)格按照國(guó)家工商總局制定下發(fā)的《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，落實(shí)監(jiān)管人員,、監(jiān)管任務(wù),、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施,，重點(diǎn)監(jiān)管食品經(jīng)營(yíng)主體資格、經(jīng)營(yíng)行為和食品質(zhì)量,。以基層工商所為單位將其所管轄區(qū)域劃分為若干監(jiān)管責(zé)任區(qū),，落實(shí)具體監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)施“兩圖一書(shū)”管理模式,，即：工商所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)布局圖,、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖、工商所與食品經(jīng)營(yíng)者簽訂的《食品安全責(zé)任書(shū)》,。要加大基層工商所對(duì)食品市場(chǎng)的巡查力度,，堅(jiān)持“六查六看”，即：查經(jīng)營(yíng)資格,，看食品經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全和按要求懸掛,，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營(yíng),；查進(jìn)貨票證,，看食品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了檢查驗(yàn)收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì),、發(fā)貨票等票證,；查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明,、檢驗(yàn)檢疫證明,，是否摻雜使假、以假充真,、以次充好,、以不合格食品冒充合格食品，是否為國(guó)家明令淘汰,、失效,、變質(zhì)的食品；查包裝標(biāo)識(shí),，看食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容是否虛假,，是否有產(chǎn)品名稱、廠名,、廠址,，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限,；查商標(biāo)廣告,，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容,；查市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任,，看食品市場(chǎng)開(kāi)辦者是否履行了對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格審查的義務(wù),，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實(shí)。要引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度,，及時(shí)查處違法經(jīng)營(yíng),，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格登記對(duì)每戶經(jīng)營(yíng)者的巡查記錄,，按戶健全市場(chǎng)巡查監(jiān)管檔案,，并與食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，全面地反映每戶食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法的真實(shí)情況,。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法,，借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測(cè)等技術(shù)手段,，進(jìn)一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，加強(qiáng)對(duì)工商所食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo),、督查和考核,，充實(shí)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)法律法規(guī)和食品安全知識(shí)培訓(xùn),，改善執(zhí)法裝備,，提供監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和人員的保障，確?；鶎庸ど趟男惺称钒踩O(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位,。



 六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管,，確保農(nóng)村食品消費(fèi)安全,。要把加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，努力建立農(nóng)村食品市場(chǎng)質(zhì)量安全防控體系,，在農(nóng)村大力推行12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站,、消費(fèi)者投訴站建設(shè)和食品安全監(jiān)督站、義務(wù)監(jiān)督員制度,，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全宣傳和監(jiān)督工作，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)假辨假及依法維權(quán)能力,。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小城市,、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域和農(nóng)村食品批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng),、批發(fā)企業(yè)及送貨上門經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以降價(jià)促銷等名義面向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等違法行為,。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小食品店,、小商販、小攤點(diǎn),、小作坊,、小集市的監(jiān)管，特別要抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村、旅游景區(qū)和農(nóng)村消費(fèi)比較集中的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)食品的日常巡查和集中整治,。要嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)村食品市場(chǎng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng),、摻雜使假和經(jīng)營(yíng)過(guò)期霉變、有毒有害食品及不合格食品的違法行為,，確保農(nóng)村食品消費(fèi)安全,。積極支持商務(wù)部門推行農(nóng)村連鎖超市、便利店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，引導(dǎo)游商小販進(jìn)店,、入市或定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷完善和規(guī)范農(nóng)村食品銷售的設(shè)施和條件,，促進(jìn)農(nóng)村食品市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定與安全,。



 七、嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)者自律管理,，嚴(yán)把食品入市質(zhì)量關(guān),。各地要建立健全食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn),、索證索票,、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾,、不合格食品主動(dòng)退市等制度,，確保入市食品質(zhì)量合格；鼓勵(lì)食品批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng),、商場(chǎng),、超市與農(nóng)產(chǎn)品,、水產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖,、種植基地及加工包裝食品的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度,；監(jiān)督食品市場(chǎng)開(kāi)辦者,、柜臺(tái)出租者,、展銷會(huì)舉辦者落實(shí)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的食品質(zhì)量管理制度，切實(shí)從源頭上確保食品質(zhì)量,。要把食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)自律制度的重點(diǎn)放在商場(chǎng),、超市和食品批發(fā)市場(chǎng)、食品批發(fā)企業(yè),，監(jiān)督其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量管理,，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任意識(shí),，不斷提高其自查自糾,、自檢自管的能力，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),。要積極會(huì)同和配合有關(guān)部門開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”和“三綠工程”等活動(dòng),。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展食品“放心示范店”、“放心示范超市”,、“放心示范市場(chǎng)”和“放心消費(fèi)城市”等創(chuàng)建活動(dòng),，積極推進(jìn)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)。



 八,、建立和完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,，積極推行食品質(zhì)量分類監(jiān)管,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在嚴(yán)格食品入市監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品交易,、食品退市的全程監(jiān)管,。一是嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)測(cè),。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》，把監(jiān)測(cè)作為對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段,，逐步形成工商行政管理機(jī)關(guān)抽檢,、消費(fèi)者送檢,、經(jīng)營(yíng)者自檢相結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是基層工商所要健全食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制,，配備快速檢測(cè)車,、檢測(cè)箱等設(shè)備，有針對(duì)性地加強(qiáng)食品質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè),，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布食品安全信息，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示和提示。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要建立健全食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和食品交易場(chǎng)所的定點(diǎn)監(jiān)測(cè),。積極引導(dǎo)和督促批發(fā)市場(chǎng),、超市、大中型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備設(shè)施和人員,，建立質(zhì)量自檢制度,，切實(shí)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品質(zhì)量負(fù)責(zé),。二是嚴(yán)格實(shí)施食品分類監(jiān)管。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要針對(duì)流通環(huán)節(jié)食品的不同來(lái)源和不同生產(chǎn)方式的特點(diǎn),，區(qū)別情況,，分類監(jiān)管,。對(duì)經(jīng)加工制作的定型包裝食品,，重點(diǎn)檢查包裝標(biāo)識(shí)是否符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是否有廠名,、廠址,、合格證,、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等,；對(duì)質(zhì)檢部門實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的28類525種食品,，重點(diǎn)檢查是否加貼了“QS”標(biāo)志及是否偽造或者冒用“QS”標(biāo)志,；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品,、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品及大宗鮮活食品,，利用快速檢測(cè)等方法，重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)藥殘留,、甲醛、氯霉素等有毒有害項(xiàng)目,；對(duì)冷凍食品,，要會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)從車間速凍,、冷藏運(yùn)輸?shù)嚼涔皲N售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,；對(duì)散裝,、裸裝食品,，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者制作食品標(biāo)簽,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品名稱,、產(chǎn)地,、保質(zhì)期等的管理,；對(duì)流通環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)制作食品,，要重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)條件和用料質(zhì)量,，督促經(jīng)營(yíng)者明示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容,。同時(shí),，要探索和推行食品按風(fēng)險(xiǎn)度監(jiān)管的機(jī)制，對(duì)消費(fèi)安全危害大的食品,，省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要組織力量進(jìn)行食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，確定本轄區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn),、低風(fēng)險(xiǎn)的食品品種，實(shí)行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)食品按名錄監(jiān)管,，并創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管,，確保對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品監(jiān)管到位,。三是嚴(yán)格對(duì)食品退市的監(jiān)管,。各地要把不合格食品退市作為食品質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),，建立健全行政監(jiān)管強(qiáng)制退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市,、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機(jī)制，各省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際制定食品退市制度和辦法,。要對(duì)市場(chǎng)巡查,、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、快速檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)和消費(fèi)者申訴舉報(bào)經(jīng)依法確認(rèn)的不合格食品,，區(qū)別不同情況，依法采取責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停止銷售,、退回供貨方,、追回或銷毀等退市措施,，并及時(shí)向不合格食品涉及范圍內(nèi)的工商行政管理機(jī)關(guān)通報(bào),。對(duì)退市的同種類,、批次,、型號(hào)的食品必須經(jīng)依法檢驗(yàn)合格后方可重新入市,。對(duì)不主動(dòng)退市和責(zé)令退市后仍不退市，或名義上退市實(shí)際改頭換面繼續(xù)銷售的,，依法從重處罰,。



 九,、全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管法規(guī)和制度建設(shè),，積極構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系,。要通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè),，著力構(gòu)建工商監(jiān)管,、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系,。一是建立健全食品安全監(jiān)管法制體系,。要積極參與《食品安全法》的起草工作，加快制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》,，進(jìn)一步清理和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管配套規(guī)章，積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的地方法規(guī)建設(shè),。要圍繞嚴(yán)格食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、監(jiān)管食品質(zhì)量,、規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為和取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)等方面,，建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管制度,，重點(diǎn)是食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)巡查制度,、食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度,、不合格食品退市制度,、食品安全信息公示制度等,，努力提高食品市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化水平。二是建立健全食品安全監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。要以12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系為依托，通過(guò)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn),、進(jìn)商家,、進(jìn)市場(chǎng)等辦法，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”的作用,，形成食品安全監(jiān)管的受理投訴,、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),，不斷提高監(jiān)管的能力和水平,。要結(jié)合金信工程和12315網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，整合資源,，建立全系統(tǒng)五級(jí)貫通的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)上受理投訴申訴,、網(wǎng)上報(bào)送反饋信息,、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上發(fā)布,、網(wǎng)上督辦和網(wǎng)上指揮調(diào)度,，不斷提高食品市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平。三是建立健全食品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處置體系,。要按照國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家重大食品事故應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)家工商總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》和《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》的要求,，層層制定和落實(shí)食品安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置食品安全突發(fā)事件,，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要建立健全食品安全重大事項(xiàng)報(bào)告制度,，暢通信息,，嚴(yán)禁遲報(bào),、漏報(bào)和瞞報(bào),。四是建立健全食品安全監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督體系,。要通過(guò)與各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品行業(yè)組織建立溝通協(xié)作機(jī)制,，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用；通過(guò)貫徹落實(shí)中宣部會(huì)同工商總局等七個(gè)部門下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全報(bào)道工作的意見(jiàn)》精神,，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用,；通過(guò)擴(kuò)大12315網(wǎng)絡(luò)和聘請(qǐng)食品安全監(jiān)督員等辦法,，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大消費(fèi)者積極參與社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造食品安全社會(huì)監(jiān)督氛圍,。



 十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格責(zé)任制度,，狠抓檢查落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定和實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全“十一五”規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，密切與相關(guān)職能部門協(xié)作配合,，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。要建立健全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，一把手負(fù)總責(zé),，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要建立健全指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制,，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),、市場(chǎng)、企業(yè),、個(gè)體私營(yíng)、公平交易,、商標(biāo),、廣告等機(jī)構(gòu)分別按職能各負(fù)其責(zé),，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督,；要建立健全崗位責(zé)任制,，基層工商所實(shí)行分片劃段，崗位責(zé)任到人,，工商所和監(jiān)管人員對(duì)其管轄區(qū)的食品安全負(fù)責(zé),。要建立健全食品安全監(jiān)管考核機(jī)制，強(qiáng)化食品安全責(zé)任追究制度,。要充分發(fā)揮全系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，對(duì)執(zhí)法人員履行食品安全監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法是否到位及是否依法行政進(jìn)行效能監(jiān)察,，對(duì)食品安全監(jiān)管中失察,、失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的,，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位,、領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要采取重點(diǎn)督查,、交叉檢查,、明察暗訪等辦法，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),，切實(shí)做到食品安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù),、工作措施,、工作責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障,、人員力量逐一落實(shí)到位,，保障流通環(huán)節(jié)食品安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展,。



 國(guó)家工商行政管理總局

 二○○六年一月九日