• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-09
• 【生效日期】2006-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見

國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見





 各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：



 為認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國工商行政管理工作會議精神,，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)職能作用,，切實加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，維護(hù)食品市場秩序和消費者合法權(quán)益,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，提出如下意見：



 一,、深入開展食品安全專項執(zhí)法檢查,，切實維護(hù)食品市場消費安全。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在鞏固發(fā)展食品安全專項整治成果的基礎(chǔ)上,，深入開展食品安全專項執(zhí)法檢查,，加大工作力度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為,，切實維護(hù)食品市場消費安全,。圍繞糧、肉,、蔬菜,、水產(chǎn)品、奶制品,、豆制品,、酒、飲料,、兒童食品,、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關(guān)、消費者投訴多的食品開展重點品種專項執(zhí)法檢查,；圍繞城市社區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場開展重點區(qū)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查,；圍繞商場,、超市、集貿(mào)市場,、批發(fā)市場,、經(jīng)營門店等開展重點場所和落實經(jīng)營者自律制度的專項執(zhí)法檢查；圍繞“五一”,、“十一”,、中秋、元旦,、春節(jié)和夏季,、秋冬季開展節(jié)日食品和季節(jié)性食品專項執(zhí)法檢查。主要解決流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量和銷售假冒偽劣食品問題,，以及規(guī)范食品經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為,，落實經(jīng)營者自律，依法取締無照經(jīng)營,，努力確保食品市場消費安全,。各地還可結(jié)合本地區(qū)實際，選擇重點,，認(rèn)真適時組織好專項檢查,。



 二、加大對食品違法案件的查處力度,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為,。要集中執(zhí)法力量，強(qiáng)化案件查辦工作,，重點查處制售假冒偽劣食品,、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品,、食品中使用非食品添加劑,、虛假食品廣告,、商標(biāo)侵權(quán)和食品的假包裝、假標(biāo)識,、假商標(biāo)印制品等違法案件,，特別要抓好對大要案件的排查和查處工作，認(rèn)真清理積案,。要嚴(yán)格規(guī)范辦案程序,，切實做到事實清楚、證據(jù)充分,、定性準(zhǔn)確,、適用法律準(zhǔn)確、處罰適當(dāng),、程序合法,，經(jīng)得起司法行政訴訟的監(jiān)督。要健全食品違法案件受理,、查辦,、督辦責(zé)任制和錯案追究制，嚴(yán)格辦案紀(jì)律,，提高辦案質(zhì)量和效率,。要建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制，對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題,，既要依法查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為,，又要將有關(guān)情況通報質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門,。對涉嫌犯罪案件,，要依法及時移交公安機(jī)關(guān)。對舉報食品違法案件的有功人員,，要按照財政部,、工商總局、質(zhì)檢總局《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》給予獎勵,。



 三,、嚴(yán)格把好食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，依法清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格,。要堅持依法登記注冊,，嚴(yán)格注冊程序，對食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及前置審批事項的,，堅持先證后照,，對未取得食品衛(wèi)生許可證的，不得受理辦理登記注冊。對取得食品衛(wèi)生許可證后申辦企業(yè)和個體工商戶的,，在核定經(jīng)營范圍時應(yīng)注明食品生產(chǎn)銷售或經(jīng)營項目,。要結(jié)合企業(yè)年檢、個體工商戶驗照和日常市場檢查,，按照“誰登記,、誰負(fù)責(zé)”的原則，每年對食品經(jīng)營主體資格進(jìn)行逐戶清理和規(guī)范,，重點核查食品衛(wèi)生許可證是否合法有效,、登記事項是否發(fā)生變化,。對許可證失效或登記事項發(fā)生變化的,，要責(zé)令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，否則,，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,。要會同有關(guān)部門嚴(yán)格按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，依法取締食品無照經(jīng)營,。對查處中遇到的實際困難和政策性問題,，要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗Ｒc質(zhì)檢,、衛(wèi)生等部門互相通報證照監(jiān)管信息,，及時將食品經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、注銷,、吊銷等情況抄告質(zhì)檢,、衛(wèi)生等部門。



 四,、切實加強(qiáng)食品經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口管理,，大力推行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。要進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口管理制度,，嚴(yán)格食品經(jīng)營主體登記檔案管理,。各級工商行政管理注冊登記機(jī)關(guān)要通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或書面文書將食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記注冊的基本情況通知所在區(qū)域基層工商所，工商所要落實人員及時認(rèn)領(lǐng),，并結(jié)合市場巡查對本轄區(qū)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入經(jīng)濟(jì)戶口管理,。要結(jié)合金信工程的建設(shè)，建立和完善食品經(jīng)營主體注冊登記電子檔案和經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫,，并逐步實現(xiàn)各級工商行政管理機(jī)關(guān)及工商所食品經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口管理聯(lián)網(wǎng),。基層工商所要對本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體實行一戶一賬一卡制度,，即對每戶食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立登記臺賬和經(jīng)濟(jì)戶口卡片,，做到底數(shù)清、情況明，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口管理規(guī)范有序,。嚴(yán)格實行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度,，積極推進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶信用體系建設(shè)。要結(jié)合全國工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管和個體工商戶分層分類登記監(jiān)管制度的實施,，根據(jù)食品監(jiān)管法律法規(guī)及制度要求,，研究制定食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管的方案，認(rèn)真組織實施,。要結(jié)合市場巡查,，依據(jù)食品經(jīng)營者誠信守法情況，將本轄區(qū)食品經(jīng)營主體劃分為A,、B,、C、D四個類別,，有針對性地加強(qiáng)對失信,、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管。要盡快建立食品經(jīng)營主體信用分類數(shù)據(jù)庫,，逐步建立省級范圍內(nèi)的食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，最終實現(xiàn)與總局聯(lián)網(wǎng)和省際之間信息共享。



 五,、充分發(fā)揮基層工商所職能作用,，不斷強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要將食品安全監(jiān)管重心下移,，將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實到基層工商所,。基層工商所要嚴(yán)格按照國家工商總局制定下發(fā)的《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求,，落實監(jiān)管人員,、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施,，重點監(jiān)管食品經(jīng)營主體資格,、經(jīng)營行為和食品質(zhì)量。以基層工商所為單位將其所管轄區(qū)域劃分為若干監(jiān)管責(zé)任區(qū),，落實具體監(jiān)管責(zé)任人,，實施“兩圖一書”管理模式，即：工商所轄區(qū)食品經(jīng)營布局圖,、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖,、工商所與食品經(jīng)營者簽訂的《食品安全責(zé)任書》。要加大基層工商所對食品市場的巡查力度,，堅持“六查六看”,，即：查經(jīng)營資格,，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照,，是否超范圍經(jīng)營,；查進(jìn)貨票證，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了檢查驗收責(zé)任,，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì),、發(fā)貨票等票證；查經(jīng)銷食品,，看是否有質(zhì)量合格證明,、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假,、以假充真,、以次充好、以不合格食品冒充合格食品,，是否為國家明令淘汰,、失效,、變質(zhì)的食品,；查包裝標(biāo)識，看食品標(biāo)識內(nèi)容是否虛假,，是否有產(chǎn)品名稱,、廠名、廠址,，是否標(biāo)明食品主要成分和含量,，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限；查商標(biāo)廣告,，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為,，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容；查市場開辦者責(zé)任,，看食品市場開辦者是否履行了對進(jìn)場經(jīng)營者資格審查的義務(wù),，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實。要引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度,，及時查處違法經(jīng)營,，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)格登記對每戶經(jīng)營者的巡查記錄,，按戶健全市場巡查監(jiān)管檔案,，并與食品經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，全面地反映每戶食品經(jīng)營者誠信守法的真實情況,。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法,，借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，進(jìn)一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平,。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求,，加強(qiáng)對工商所食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核,，充實基層執(zhí)法力量,，加強(qiáng)法律法規(guī)和食品安全知識培訓(xùn)，改善執(zhí)法裝備,，提供監(jiān)管經(jīng)費和人員的保障,，確保基層工商所履行食品安全監(jiān)管職責(zé)落實到位,。



 六,、加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，確保農(nóng)村食品消費安全,。要把加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù),，努力建立農(nóng)村食品市場質(zhì)量安全防控體系，在農(nóng)村大力推行12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站,、消費者投訴站建設(shè)和食品安全監(jiān)督站,、義務(wù)監(jiān)督員制度，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全宣傳和監(jiān)督工作,，不斷提高農(nóng)村消費者的自我保護(hù)意識和識假辨假及依法維權(quán)能力,。要加強(qiáng)對農(nóng)村中小城市、縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域和農(nóng)村食品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)及送貨上門經(jīng)營活動的重點監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊以降價促銷等名義面向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等違法行為,。要重點加強(qiáng)對農(nóng)村小食品店、小商販,、小攤點,、小作坊、小集市的監(jiān)管,，特別要抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村、旅游景區(qū)和農(nóng)村消費比較集中的場所經(jīng)營食品的日常巡查和集中整治,。要嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)村食品市場的無證無照經(jīng)營,、摻雜使假和經(jīng)營過期霉變、有毒有害食品及不合格食品的違法行為,，確保農(nóng)村食品消費安全,。積極支持商務(wù)部門推行農(nóng)村連鎖超市,、便利店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，引導(dǎo)游商小販進(jìn)店,、入市或定點經(jīng)營,，不斷完善和規(guī)范農(nóng)村食品銷售的設(shè)施和條件，促進(jìn)農(nóng)村食品市場的繁榮穩(wěn)定與安全,。



 七,、嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入和經(jīng)營者自律管理，嚴(yán)把食品入市質(zhì)量關(guān),。各地要建立健全食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入體系,，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進(jìn)貨查驗、索證索票,、購銷臺賬,、質(zhì)量承諾、不合格食品主動退市等制度,，確保入市食品質(zhì)量合格,；鼓勵食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場,、商場,、超市與農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖,、種植基地及加工包裝食品的重點企業(yè)實行“場廠掛鉤”,、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度,；監(jiān)督食品市場開辦者、柜臺出租者,、展銷會舉辦者落實對入場經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理制度,，切實從源頭上確保食品質(zhì)量。要把食品經(jīng)營者落實自律制度的重點放在商場,、超市和食品批發(fā)市場,、食品批發(fā)企業(yè)，監(jiān)督其內(nèi)部經(jīng)營各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量管理,，強(qiáng)化食品經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任意識,，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力,，切實對消費者負(fù)責(zé),。要積極會同和配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”和“三綠工程”等活動。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,，會同有關(guān)部門開展食品“放心示范店”,、“放心示范超市”,、“放心示范市場”和“放心消費城市”等創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)食品市場準(zhǔn)入體系建設(shè),。



 八,、建立和完善食品質(zhì)量監(jiān)測體系，積極推行食品質(zhì)量分類監(jiān)管,。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在嚴(yán)格食品入市監(jiān)管的同時,，加強(qiáng)對食品交易、食品退市的全程監(jiān)管,。一是嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)測,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，把監(jiān)測作為對食品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段,，逐步形成工商行政管理機(jī)關(guān)抽檢,、消費者送檢、經(jīng)營者自檢相結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系,。各級工商行政管理機(jī)關(guān)特別是基層工商所要健全食品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制,，配備快速檢測車、檢測箱等設(shè)備,，有針對性地加強(qiáng)食品質(zhì)量日常監(jiān)測和快速檢測,，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布食品安全信息，及時發(fā)布消費警示和提示,。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要建立健全食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度,，加強(qiáng)對重點區(qū)域和食品交易場所的定點監(jiān)測。積極引導(dǎo)和督促批發(fā)市場,、超市,、大中型食品經(jīng)營企業(yè)配備設(shè)施和人員，建立質(zhì)量自檢制度,，切實對其經(jīng)營的食品質(zhì)量負(fù)責(zé),。二是嚴(yán)格實施食品分類監(jiān)管。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要針對流通環(huán)節(jié)食品的不同來源和不同生產(chǎn)方式的特點,，區(qū)別情況,，分類監(jiān)管。對經(jīng)加工制作的定型包裝食品,，重點檢查包裝標(biāo)識是否符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，是否有廠名、廠址,、合格證,、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等,；對質(zhì)檢部門實施市場準(zhǔn)入的28類525種食品,，重點檢查是否加貼了“QS”標(biāo)志及是否偽造或者冒用“QS”標(biāo)志,；對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品及大宗鮮活食品,，利用快速檢測等方法,，重點檢測農(nóng)藥殘留、甲醛,、氯霉素等有毒有害項目,；對冷凍食品，要會同相關(guān)部門嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，加強(qiáng)從車間速凍,、冷藏運輸?shù)嚼涔皲N售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對散裝,、裸裝食品,，監(jiān)督經(jīng)營者制作食品標(biāo)簽，重點加強(qiáng)對食品名稱,、產(chǎn)地,、保質(zhì)期等的管理；對流通環(huán)節(jié)現(xiàn)場制作食品,，要重點檢查經(jīng)營條件和用料質(zhì)量,，督促經(jīng)營者明示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容,。同時,，要探索和推行食品按風(fēng)險度監(jiān)管的機(jī)制，對消費安全危害大的食品,，省級工商行政管理機(jī)關(guān)要組織力量進(jìn)行食品風(fēng)險評估,，確定本轄區(qū)內(nèi)高風(fēng)險、一般風(fēng)險,、低風(fēng)險的食品品種,，實行對風(fēng)險食品按名錄監(jiān)管，并創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管,，確保對高風(fēng)險食品監(jiān)管到位。三是嚴(yán)格對食品退市的監(jiān)管,。各地要把不合格食品退市作為食品質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),，建立健全行政監(jiān)管強(qiáng)制退市和經(jīng)營者主動退市、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機(jī)制,，各省級工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實際制定食品退市制度和辦法,。要對市場巡查、質(zhì)量監(jiān)測,、快速檢測中發(fā)現(xiàn)和消費者申訴舉報經(jīng)依法確認(rèn)的不合格食品,，區(qū)別不同情況,，依法采取責(zé)令經(jīng)營者停止銷售、退回供貨方,、追回或銷毀等退市措施,，并及時向不合格食品涉及范圍內(nèi)的工商行政管理機(jī)關(guān)通報。對退市的同種類,、批次,、型號的食品必須經(jīng)依法檢驗合格后方可重新入市。對不主動退市和責(zé)令退市后仍不退市,，或名義上退市實際改頭換面繼續(xù)銷售的,，依法從重處罰。



 九,、全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管法規(guī)和制度建設(shè),，積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管體系。要通過加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè),，著力構(gòu)建工商監(jiān)管,、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管體系,。一是建立健全食品安全監(jiān)管法制體系,。要積極參與《食品安全法》的起草工作，加快制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》,，進(jìn)一步清理和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管配套規(guī)章,，積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的地方法規(guī)建設(shè)。要圍繞嚴(yán)格食品市場主體準(zhǔn)入,、監(jiān)管食品質(zhì)量,、規(guī)范食品經(jīng)營行為和取締食品無照經(jīng)營等方面，建立和完善市場監(jiān)管制度,，重點是食品市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度,、食品市場巡查制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度,、食品分類管理制度,、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度等,，努力提高食品市場監(jiān)管制度化,、規(guī)范化水平。二是建立健全食品安全監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系,。要以12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系為依托,，通過12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn),、進(jìn)商家,、進(jìn)市場等辦法,，充分發(fā)揮“一會兩站”的作用，形成食品安全監(jiān)管的受理投訴,、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),，不斷提高監(jiān)管的能力和水平。要結(jié)合金信工程和12315網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，整合資源,，建立全系統(tǒng)五級貫通的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)食品安全網(wǎng)上受理投訴申訴,、網(wǎng)上報送反饋信息,、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上發(fā)布,、網(wǎng)上督辦和網(wǎng)上指揮調(diào)度,，不斷提高食品市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。三是建立健全食品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處置體系,。要按照國務(wù)院制定的《國家重大食品事故應(yīng)急預(yù)案》,、國家工商總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》和《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，層層制定和落實食品安全應(yīng)急預(yù)案,，及時妥善處置食品安全突發(fā)事件,，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要建立健全食品安全重大事項報告制度,，暢通信息,，嚴(yán)禁遲報、漏報和瞞報,。四是建立健全食品安全監(jiān)管社會監(jiān)督體系,。要通過與各級消費者協(xié)會、食品行業(yè)組織建立溝通協(xié)作機(jī)制,，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用,；通過貫徹落實中宣部會同工商總局等七個部門下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全報道工作的意見》精神，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用,；通過擴(kuò)大12315網(wǎng)絡(luò)和聘請食品安全監(jiān)督員等辦法,，鼓勵引導(dǎo)廣大消費者積極參與社會監(jiān)督，努力營造食品安全社會監(jiān)督氛圍,。



 十,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度,，狠抓檢查落實。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定和實施流通環(huán)節(jié)食品安全“十一五”規(guī)劃,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切與相關(guān)職能部門協(xié)作配合,，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé),。要建立健全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé),，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；要建立健全指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制，各級工商行政管理機(jī)關(guān)的消費者權(quán)益保護(hù),、市場,、企業(yè)、個體私營,、公平交易,、商標(biāo)、廣告等機(jī)構(gòu)分別按職能各負(fù)其責(zé),，對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督,；要建立健全崗位責(zé)任制，基層工商所實行分片劃段,，崗位責(zé)任到人,，工商所和監(jiān)管人員對其管轄區(qū)的食品安全負(fù)責(zé)。要建立健全食品安全監(jiān)管考核機(jī)制,，強(qiáng)化食品安全責(zé)任追究制度,。要充分發(fā)揮全系統(tǒng)各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用,，對執(zhí)法人員履行食品安全監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法是否到位及是否依法行政進(jìn)行效能監(jiān)察,，對食品安全監(jiān)管中失察、失職,、瀆職造成嚴(yán)重后果的,，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,。要采取重點督查,、交叉檢查、明察暗訪等辦法,，一級抓一級,，層層抓落實，切實做到食品安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo),、工作任務(wù),、工作措施、工作責(zé)任、經(jīng)費保障,、人員力量逐一落實到位,，保障流通環(huán)節(jié)食品安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展,。



 國家工商行政管理總局

 二○○六年一月九日