• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]73號
• 【發(fā)布日期】2008-06-10
• 【生效日期】2008-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)意見的通知

(甘政辦發(fā)[2008]73號)





各市、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門,，各有關(guān)單位：



 省農(nóng)牧廳《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的意見》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年六月十日





關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的意見

（省農(nóng)牧廳 二○○八年五月四日）



 近年來，我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展,。初步形成了生產(chǎn),、加工、營銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局,，為農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了重要作用，已成為我省農(nóng)業(yè)頗具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。但在發(fā)展中也存在加工企業(yè)數(shù)量多,、規(guī)模小，產(chǎn)品品牌和原料基地建設(shè)滯后,，環(huán)保設(shè)施不配套,，脫毒種薯普及率低等問題。為了深入貫徹省十一次黨代會(huì)精神,，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的意見》(甘政發(fā)〔2007〕97號)的要求,，引導(dǎo)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、發(fā)展思路,、目標(biāo)和具體任務(wù)

 (一)發(fā)展思路：充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，調(diào)動(dòng)各類投資主體積極性,，提升規(guī)模和層次。按照布局區(qū)域化,、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、加工精深化要求,，引導(dǎo)和整合各類生產(chǎn)要素,，走內(nèi)涵式擴(kuò)大生產(chǎn)道路。限制和關(guān)停產(chǎn)能小、質(zhì)量差,、污染重的企業(yè),。做大基地，做強(qiáng)龍頭,，打造品牌,，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)升級,，提高我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的市場競爭力,。

 (二)發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過3―5年的努力，力爭形成布局合理,、競爭有序,、環(huán)境友好、加工企業(yè)和原料基地相互配套的精深加工體系,、市場營銷體系和脫毒種薯供應(yīng)體系,。建成全國一流的馬鈴薯精深加工基地,、商品薯生產(chǎn)基地,、脫毒種薯供應(yīng)基地。

 (三)具體任務(wù)：精淀粉生產(chǎn)能力穩(wěn)定在60萬噸左右,；全粉生產(chǎn)能力達(dá)到5萬噸,；速凍薯?xiàng)l、薯片生產(chǎn)能力達(dá)到1萬噸,；企業(yè)實(shí)際加工量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均提高50％以上,。馬鈴薯生產(chǎn)基地穩(wěn)定在1000萬畝以上，力爭生產(chǎn)鮮薯總產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸,。年產(chǎn)脫毒原種8000萬粒,，脫毒原種3萬噸，脫毒良種繁育基地面積達(dá)75萬畝,，年產(chǎn)一,、二級脫毒良種150萬噸，脫毒種薯普及率達(dá)90％以上,。



 二,、工作重點(diǎn)

 (一)完善良種繁育體系。一是加快育種進(jìn)程,。配套完善西北馬鈴薯育種中心(秦王川農(nóng)業(yè)科技示范基地)軟硬件設(shè)施,，為全國馬鈴薯育種專家提供新材料試驗(yàn)基地，發(fā)揮學(xué)術(shù)交流和技術(shù)合作平臺(tái)作用,，力爭到“十一五”末培育出2―3個(gè)適合甘肅大面積推廣的專用新品種,。二是充分利用甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、定西馬鈴薯技術(shù)工程中心等科研院所現(xiàn)有育種力量,，組建育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，利用新的育種材料和現(xiàn)代生物育種技術(shù)，加快選育適應(yīng)不同生態(tài)類型種植的專用型品種,，加快脫毒種薯生產(chǎn),。三是選擇莊浪、秦州,、渭源,、安定、山丹等五個(gè)不同生態(tài)縣區(qū),，建設(shè)馬鈴薯育種生態(tài)試驗(yàn)站,，加速繁育和推廣優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯新品種。四是支持有條件的種業(yè)公司和良種生產(chǎn)專業(yè)合作社建設(shè)原種生產(chǎn)基地,，支持網(wǎng)棚和種薯儲(chǔ)藏庫(窖)建設(shè),，改善良種繁育條件，提高生產(chǎn)能力,。

 (二)加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),。積極探索推廣不同生態(tài)區(qū)域的高產(chǎn)栽培模式，在主產(chǎn)區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化豐產(chǎn)栽培示范區(qū),，大力推廣脫毒種薯,、機(jī)械化壟作栽培、測土配方施肥等實(shí)用技術(shù),。加強(qiáng)對馬鈴薯晚疫病等重大病害的綜合防控,，提高單產(chǎn)水平。支持農(nóng)戶和企業(yè)購置馬鈴薯深松,、播種和收獲等機(jī)械,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化作業(yè)率要提高到30％以上,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要制定馬鈴薯貯藏技術(shù)規(guī)范,，指導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)規(guī)范貯藏，降低損耗,，延長企業(yè)生產(chǎn)周期,。

 (三)培育骨干龍頭企業(yè)。選擇一批起點(diǎn)較高的骨干龍頭企業(yè)集中扶持,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。重點(diǎn)扶持年加工能力在2萬噸以上的精淀粉生產(chǎn)企業(yè)，5000噸以上全粉和變性淀粉生產(chǎn)企業(yè),。通過產(chǎn)品,、營銷,、管理等方面的創(chuàng)新，提高馬鈴薯骨干龍頭企業(yè)的自身素質(zhì)和競爭力,。引導(dǎo)年加工能力在2萬噸以下的精淀粉加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，開展資產(chǎn)重組，組建規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán),，通過統(tǒng)一質(zhì)量管理,，統(tǒng)一品牌銷售，聘任職業(yè)經(jīng)理人等措施,，提高企業(yè)管理水平和市場份額,。力爭到“十一五”末培育出5家年銷售收入1億元以上的骨干龍頭企業(yè)，2―3家年銷售收入3億元的大型龍頭企業(yè),。

 (四)優(yōu)化產(chǎn)能布局,。加大對馬鈴薯加工企業(yè)產(chǎn)能的調(diào)整和整頓力度，優(yōu)化資源配置,。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批,。從2008年起，凡種植面積在10萬畝以下的縣市區(qū),，原則上不新上淀粉類加工項(xiàng)目,；種植面積在10萬畝以上，加工企業(yè)集中,、產(chǎn)能過剩的縣市區(qū)也不新上同類加工項(xiàng)目,；凡批準(zhǔn)新改,、擴(kuò)建的項(xiàng)目,，必須配套污水處理設(shè)施，具有薯渣等循環(huán)利用能力,。對設(shè)計(jì)年生產(chǎn)淀粉能力低于1萬噸(含1萬噸)的項(xiàng)目,，環(huán)保部門不審批環(huán)評文件，國土資源部門不批準(zhǔn)建設(shè)用地,，衛(wèi)生部門不核發(fā)衛(wèi)生許可證,，工商部門不予登記注冊。二是關(guān)停產(chǎn)能低下的企業(yè),。依據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》(甘政發(fā)〔2006〕73號)精神,，對轄區(qū)內(nèi)的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，生產(chǎn)規(guī)模1萬噸以下的淀粉生產(chǎn)線一律予以關(guān)停,。對在重點(diǎn)河流附近,、自然保護(hù)區(qū),、居民稠密區(qū)等地的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè),，要限期動(dòng)員遷至各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中生產(chǎn)，污水集中處理。



 三,、保障措施

 (一)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。各市州要按照省發(fā)改委制定的《馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2006―2010年),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，綜合原料集散、能源供應(yīng),、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件,，建設(shè)比較穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地、原料供應(yīng)渠道和加工流通體系,，形成生產(chǎn),、加工與流通緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益,。

 (二)加大政策扶持,。重點(diǎn)加大對種薯繁育的財(cái)政支持和加工企業(yè)的信貸支持,。各級財(cái)政都要加大對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，省財(cái)政要逐步增加投入,，重點(diǎn)用于脫毒種薯繁育和貯藏體系建設(shè)。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金向馬鈴薯產(chǎn)業(yè)傾斜,，以貼息方式支持馬鈴薯精深加工項(xiàng)目擴(kuò)建,。對帶動(dòng)基地農(nóng)戶增收效果突出,，自籌資金建設(shè)的馬鈴薯加工企業(yè)，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予扶持,。省發(fā)改委、省扶貧辦要依托以工代賑和扶貧產(chǎn)業(yè)化資金項(xiàng)目安排,，加快標(biāo)準(zhǔn)化專用型基地建設(shè),。省環(huán)保局在環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)中支持龍頭企業(yè)開展節(jié)能減排和循環(huán)利用項(xiàng)目。相關(guān)部門要加強(qiáng)扶持資金的監(jiān)督檢查,，確保專款專用,。金融部門要加強(qiáng)金融服務(wù),，靈活運(yùn)用貸款品種，加大對龍頭企業(yè)的支持力度,，對信譽(yù)好、產(chǎn)品附加值高,、市場前景廣闊的骨干企業(yè)予以授信,，滿足企業(yè)對資金的需求。證券監(jiān)管部門要幫助基礎(chǔ)好的加工龍頭企業(yè)上市融資,，做大規(guī)模,。

 (三)培育專業(yè)合作組織。發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社在組織生產(chǎn),、推廣技術(shù),、提供信息以及開拓市場方面的作用。繼續(xù)抓好國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范試點(diǎn)工作,，省列扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)資金,，要把扶持馬鈴薯專業(yè)合作社作為重點(diǎn)之一，努力提高生產(chǎn)的組織化程度,。調(diào)整充實(shí)省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),，加強(qiáng)行業(yè)自律，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，反映行業(yè)意見,，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康,、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展。

 (四)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā),。要充分發(fā)揮現(xiàn)有科研單位和科技人員的作用,，重點(diǎn)支持馬鈴薯精深加工產(chǎn)品,、終端產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果研發(fā),，強(qiáng)化科技支撐和自主創(chuàng)新能力,。對產(chǎn)品研發(fā)做出重大貢獻(xiàn)的單位和專家給予獎(jiǎng)勵(lì),。重點(diǎn)龍頭企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與科研院所和大專院校的聯(lián)系，建立技術(shù)依托,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，提高自主創(chuàng)新能力。

 (五)爭創(chuàng)知名品牌,。要實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，在不斷擴(kuò)大現(xiàn)有品牌市場地位的基礎(chǔ)上，加大對“甘肅馬鈴薯”品牌產(chǎn)品的宣傳力度,，提高在國內(nèi)外市場知名度,，擴(kuò)大市場份額。對獲得“中國名牌產(chǎn)品”和“甘肅名牌產(chǎn)品”稱號的馬鈴薯企業(yè),，由省政府通報(bào)表彰并給予獎(jiǎng)勵(lì),。相關(guān)部門要加大對生產(chǎn)基地、加工產(chǎn)品無公害,、綠色產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管,；加工,、營銷企業(yè)要改進(jìn)產(chǎn)品包裝，加大宣傳推介力度,，努力打造“甘肅馬鈴薯”市場品牌,。

 (六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題,。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃編制,、龍頭企業(yè)培育,、合作組織發(fā)展等日常管理工作。省統(tǒng)計(jì)局要根據(jù)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢,，改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，提供信息服務(wù),，為宏觀指導(dǎo)提供依據(jù),。省經(jīng)委要積極協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸部門安排運(yùn)力,，確保馬鈴薯產(chǎn)品銷售渠道順暢。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通,，相互支持,，建立分工協(xié)作機(jī)制。

 各級政府要把發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擺在重要位置,，馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)更要把發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn),，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù),，落實(shí)工作措施。要解決馬鈴薯產(chǎn)品生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)和市場調(diào)控方面存在的困難和問題，加強(qiáng)對馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展趨勢,、市場信息,、供求變化和成本效益的分析預(yù)測，把服務(wù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸,，增強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn),、參與市場競爭的能力。