• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-10
• 【生效日期】2006-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家處置重,、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案





 一?總則



 1.1 編制目的



 貫徹落實“預(yù)防為主,、積極消滅”的森林防火工作方針,，切實做好各項應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的工作,，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù),，確保國家在處置重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時,、準(zhǔn)備充分,、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度,。



 1.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《
中華人民共和國森林法》,、《
森林防火條例》和《
國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案,。



 1.3 適用范圍



 本預(yù)案適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的重,、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。



 1.4 基本原則



 1.4.1 在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，國家林業(yè)局負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案,，本預(yù)案在具體實施時應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則,，落實各項責(zé)任制,。



 1.4.2 本預(yù)案涉及的國家相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé),，落實各項支持保障措施,，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作,、形成合力,，確保在處置重、特大森林火災(zāi)時作出快速應(yīng)急反應(yīng),。



 1.4.3 在處置重,、特大森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源安全時,，要堅持以人為本,，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全,，把森林火災(zāi)的損失降到最低程度,。



 1.4.4 各級人民政府和森林經(jīng)營單位不僅要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)重,、特大森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,，建立應(yīng)對重,、特大森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈,，快速反應(yīng),，處置得當(dāng)。



 l.5 預(yù)案啟動條件



 重要火情報告國務(wù)院后,，國家林業(yè)局密切注視火情動態(tài)變化,，如果火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制；對林區(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅,；造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失,；地方政府請求救助或國務(wù)院提出要求時，經(jīng)國家林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，立即啟動本預(yù)案,，采取應(yīng)急處置措施。



 二?組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)



 本預(yù)案啟動后,，國家林業(yè)局立即成立“國家林業(yè)局撲火指揮部”具體承擔(dān)應(yīng)急處置重,、特大森林火災(zāi)的各項組織指揮工作。各相關(guān)支持保障部門應(yīng)快速響應(yīng),，按職責(zé)任務(wù),，積極配合國家林業(yè)局做好各階段的撲火救災(zāi)工作。



 2.1 國家林業(yè)局撲火指揮部



 在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，國家林業(yè)局撲火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施,，協(xié)助地方政府盡快撲滅火災(zāi),。具體承擔(dān)：綜合調(diào)度、后勤保障,、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場督導(dǎo)等工作,。



 2.2 國家相關(guān)應(yīng)急支持保障部門



 本預(yù)案啟動后，國家林業(yè)局撲火指揮部及時將火災(zāi)情況和各部門應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)函告國家相關(guān)應(yīng)急支持保障部門,，各有關(guān)部門按照預(yù)定方案立即行動,，積極配合國家林業(yè)局撲火指揮部做好各階段撲救工作。



 三?預(yù)警,、監(jiān)測,、信息報告和處理



 3.1 森林火災(zāi)預(yù)防



 全國各級森林防火部門開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識,；嚴(yán)格控制和管理野外火源,，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為,；加強(qiáng)對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督,，消除各項火災(zāi)隱患；有計劃地?zé)扇嘉?，開設(shè)防火阻隔帶,；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力,。



 3.2 火險預(yù)測預(yù)報



 依據(jù)氣象部門氣候中長期預(yù)報,，國家林業(yè)局分析各重點防火期的森林火險形勢,，向全國發(fā)布火險形勢宏觀預(yù)測報告；氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報信息,，制作全國24小時森林火險天氣預(yù)報,，國家林業(yè)局通過森林防火網(wǎng)站向全國發(fā)布；遇有高火險天氣時,，在中央電視臺的天氣預(yù)報等欄目中向全國發(fā)布高火險天氣警報,；在森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況,，提供火場天氣形勢預(yù)報,。



 3.3 林火監(jiān)測



 利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點變化情況,，制作衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告,；通過森林消防飛機(jī)巡護(hù)偵察火場發(fā)展動態(tài)，繪制火場態(tài)勢圖,；火災(zāi)發(fā)生地的地面了望臺,、巡護(hù)人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)。



 3.4 人工影響天氣



 由氣象部門根據(jù)天氣趨勢,，針對重點火場的地理位置制訂人工影響天氣方案,，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件,。



 3.5 信息報告和處理



 3.5.1 一般火情,，由省級森林防火指揮部按照林火日報、林火月報的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計,，上報國家林業(yè)局,。出現(xiàn)重大火情時，省級森林防火指揮部應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報告國家林業(yè)局,。



 3.5.2 出現(xiàn)特別重大火情時,，國家林業(yè)局應(yīng)立即如實向國務(wù)院報告，最遲不得超過4小時,。



 四?火災(zāi)撲救



 4.1 分級響應(yīng)



 根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢,，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責(zé),。一般情況,，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別也相應(yīng)提高,。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由高到低分為三級。



 4.1.1 Ⅰ級響應(yīng)



 當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積1000公頃以上,，火場仍未得到有效控制,；造成30人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失,；嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地,、重要設(shè)施和原始森林,；以及需要國家支援的森林火災(zāi)等四種火情之一時，國務(wù)院可根據(jù)有關(guān)?。▍^(qū),、市）人民政府或國家林業(yè)局的請示，授權(quán)國家林業(yè)局局長組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作,。如出現(xiàn)特殊情況需要采取進(jìn)一步措施時,，國家林業(yè)局另行請示國務(wù)院。



 4.1.2 Ⅱ級響應(yīng)



 當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制,；受害森林面積300公頃以上,；造成10人以上、30人以下死亡或重大財產(chǎn)損失,；威脅居民地,、重要設(shè)施和原始森林，或者發(fā)生在省,、自治區(qū),、直轄市交界地區(qū)、危險性較大的森林火災(zāi),；國外大面積火場距我國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi),，并對我境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)等五種火情之一時，國家林業(yè)局立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài),，及時向國務(wù)院和有關(guān)支持保障部門報告（通報）情況,，擬訂撲救方案，調(diào)動撲火力量,，下達(dá)撲救任務(wù),，國家林業(yè)局工作組人員立即趕赴火場。



 4.l.3 Ⅲ級響應(yīng)



 發(fā)現(xiàn)火情,，當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T立即組織撲救,。縣級森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部,；24小時后火場沒有得到控制,，市級撲火前線指揮部要組建到位；48小時后火場還沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場,，要建立省級撲火前線指揮部,，進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。



 4.2 撲火指揮



 撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮,，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮,。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位,，隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級別隨之提高,，人員組成相應(yīng)調(diào)整,，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后,，各項工作分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮,。武警森林部隊在執(zhí)行滅火任務(wù)時，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級別的撲火指揮機(jī)構(gòu),，在當(dāng)?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)部隊的組織指揮工作。



 4.3 撲火原則



 4.3.1 在撲火過程中,，首先要保護(hù)人民生命財產(chǎn),、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全,。



 4.3.2 在撲火戰(zhàn)略上,，尊重自然規(guī)律，采取“阻,、打,、清”相結(jié)合，做到快速出擊,、科學(xué)撲火,，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。



 4.3.3 在撲火戰(zhàn)術(shù)上,，要采取整體圍控,，各個殲滅；重兵撲救,，徹底清除,；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救,，減少森林資源損失,。



 4.3.4 在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊,、武警森林部隊等專業(yè)力量為主,，其他經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。



 4.3.5 在落實責(zé)任制上,，采取分段包干,、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火,、清理和看守火場的責(zé)任制,。





 4.4 應(yīng)急通信



 在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上,，當(dāng)?shù)仉娦挪块T要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng),，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通,。必要時，國家林業(yè)局調(diào)派通信指揮車到火場提供應(yīng)急通信輔助保障,。



 4.5 撲火安全



 現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,，在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時,，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化,，確保撲火人員的安全。



 4.6 居民點及群眾安全防護(hù)



 地方各級人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶,，預(yù)先制訂緊急疏散方案,，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線,。當(dāng)居民點受到森林火災(zāi)威脅時,，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織,、有秩序地及時疏散居民,，確保群眾生命安全。



 4.7 醫(yī)療救護(hù)



 因森林火災(zāi)造成人員傷亡時,，火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作,。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治，必要時衛(wèi)生部組織醫(yī)療專家協(xié)助進(jìn)行救治,；死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置,。



 4.8 撲火力量組織與動員



 4.8.1 撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙I(yè)（半專業(yè)）森林消防隊,、武警森林部隊,、駐軍、武警部隊,、民兵,、預(yù)備役部隊等專業(yè)撲火力量為主，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工,、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作,。



 4.8.2 跨區(qū)增援機(jī)動力量的組成。如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r,，根據(jù)省級森林防火指揮部提出的申請,，國家林業(yè)局撲火指揮部可調(diào)動其他省區(qū)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。原則上以武警森林部隊為主,，地方專業(yè)森林消防隊和軍隊為輔,；就近增援為主,，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主,，高火險區(qū)調(diào)集為輔,。可視當(dāng)時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況,，調(diào)整增援梯隊順序,。



 4.8.3 兵力及攜行裝備運輸?？鐓^(qū)增援撲火的兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主,，特殊情況請求民航部門支持實施空運。



 4.9 火案查處



 國家林業(yè)局森林公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣止矙C(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作,，未設(shè)森林公安機(jī)構(gòu)的由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件查處工作,。



 4.10 信息發(fā)布



 4.10.1 重、特大森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時,、準(zhǔn)確,、客觀、全面,。



 4.10.2 重,、特大森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息由國家林業(yè)局發(fā)布。



 4.10.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布,、散發(fā)新聞稿,、組織報道、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會等,。



 4.11 應(yīng)急結(jié)束



 重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后,，根據(jù)實際情況,，由國家林業(yè)局適時宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序,。



 五?后期處置



 5.1 火災(zāi)評估



 國家林業(yè)局根據(jù)飛機(jī)拍攝的火場照片和省級森林防火指揮部上報的過火面積,、森林受害面積，評估森林資源損失情況,。



 5.2 災(zāi)民安置及災(zāi)后重建



 火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝,、有衣穿,、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建,。



 5.3 工作總結(jié)



 撲火工作結(jié)束后,，要及時進(jìn)行全面工作總結(jié)，重點是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn),，提出改進(jìn)措施,。國家林業(yè)局上報重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告,。



 六?綜合保障



 6.1 通信與信息保障



 各地應(yīng)建立省,、市、縣,、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車,。要充分利用現(xiàn)代通信手段,，把有線電話、衛(wèi)星電話,、移動手機(jī),、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用,，為撲火工作提供通信與信息保障,。國家林業(yè)局森林防火網(wǎng)站負(fù)責(zé)發(fā)布天氣形勢分析數(shù)據(jù)（氣象局提供）、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖,、火場實況圖片圖象,、電子地圖、火情調(diào)度等信息,，為撲火指揮提供輔助決策信息支持,。



 6.2 后備力量保障



 加強(qiáng)各級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時,，也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備,，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下,，互相支援,、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn),。



 6.3 撲火物資儲備保障



 省,、市、縣三級森林防火指揮部根據(jù)各自行政區(qū)域的森林防火任務(wù),，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫,，儲備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備。國家林業(yè)局在重點林區(qū)設(shè)立的森林防火物資儲備庫，儲備一定量的撲火機(jī)具,、防護(hù)裝備,、通信器材，用于各地?fù)渚戎?、特大森林火?zāi)的補(bǔ)給,。



 6.4 資金保障



 處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行,。



 6.5 技術(shù)保障



 各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù),，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報,、高火險警報,、人工降雨等技術(shù)保障；林業(yè)院校和森林防火科研機(jī)構(gòu)的森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo),。國家林業(yè)局防火辦建立森林防火專家信息庫,，匯集各個領(lǐng)域能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障,。



 6.6 培訓(xùn)演練



 6.6.1 各級森林防火指揮部有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工,、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn),，加強(qiáng)實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí),，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識,。同時,，對林區(qū)應(yīng)急分隊配備必需的撲火機(jī)具，進(jìn)行必要的撲火知識講座,，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量,。



 6.6.2 為保證本預(yù)案的順利實施，國家林業(yè)局組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容開展培訓(xùn)和演練,。



 七?附則



 7.1 術(shù)語說明



 本預(yù)案所稱“重,、特大森林火災(zāi)”是指出現(xiàn)下列重要火情之一的森林火災(zāi)：燃燒蔓延超過72小時沒有得到控制的森林火災(zāi)；受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災(zāi),；造成10人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災(zāi),；威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi)；國外火場距我國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi),，并對我境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi),。不是災(zāi)后進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計意義上的森林火災(zāi)分類。



 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。



 7.2 預(yù)案管理



 本預(yù)案是國家處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施,，預(yù)案實施后應(yīng)組織評估并視情及時修訂,。



 7.3 獎勵與責(zé)任追究



 對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的,，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究,，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理,；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 7.4 預(yù)案生效時間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,。