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哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜〔2004〕53號(hào))

各區(qū),、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)委,、辦,、局：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市深入開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二00四年七月二十八日

哈爾濱市深入開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為有效預(yù)防重特大火災(zāi)特別是人員密集場所群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生,，努力營造創(chuàng)建“平安哈爾濱”的消防安全環(huán)境,，根據(jù)公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理的實(shí)施意見的通知》(公發(fā)〔2004〕2號(hào))和省公安廳,、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)全省深入開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施方案的通知》(黑公通〔2004〕70號(hào))精神,，結(jié)合實(shí)際，制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》,、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,、《黑龍江省消防條例》等法律,、法規(guī)，在各級(jí)政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下,，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量,，集中時(shí)間,、集中人力，依法對(duì)人員密集場所進(jìn)行綜合治理,，改善人員密集場所消防安全狀況,，提高整體抗御火災(zāi)能力，預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故,，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。

二、治理范圍
(一)影劇院,、禮堂,、夜總會(huì)、錄像廳,、舞廳,、歌廳、游樂廳,、網(wǎng)吧,、保齡球館、桑拿浴室,、酒吧,、健身房、按摩室,、美容院等公共娛樂場所,；
(二)就餐、住宿的旅館,、賓館,、飯店和營業(yè)性餐館、洗浴場所,；
(三)商場,、超市和室內(nèi)市場；
(四)學(xué)校,、幼兒園,、托兒所、養(yǎng)老院的集體宿舍,，醫(yī)院的病房樓,；
(五)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍,；
(六)未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格擅自投入使用的商住樓,；
(七)在2003年全市人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理活動(dòng)中不合格的單位,。

三,、治理重點(diǎn)
(一)在禁止使用易燃,、可燃裝修材料的場所使用易燃、可燃裝修材料的,；
(二)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)有故障或損壞,，影響正常使用的；
(三)疏散通道,、疏散樓梯和安全出口的位置,、數(shù)量和寬度及應(yīng)急照明裝置的設(shè)置場所、位置,、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求,；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤,；應(yīng)急照明燈損壞或失效,；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)，以及疏散門開啟方向錯(cuò)誤的,；
(四)公眾聚集場所和勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)車間在營業(yè),、生產(chǎn)、工作期間將疏散通道,、疏散樓梯,、安全出口鎖閉、封堵或占用,；學(xué)校,、幼兒園、托兒所,、養(yǎng)老院,、勞動(dòng)密集型企業(yè)的集體宿舍和醫(yī)院病房將疏散通道、疏散樓梯,、安全出口鎖閉、封堵或占用,；商場,、市場及其他場所內(nèi)消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被廣告,、貨架或其他物品遮擋,、覆蓋的；
(五)商住樓營業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開設(shè)置的,；
(六)在人員密集場所的疏散通道,、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置柵欄,，在人員密集場所公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護(hù)欄,，影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的,；
(七)按規(guī)定應(yīng)設(shè)而未設(shè)火災(zāi)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，或所設(shè)系統(tǒng)不能保證在火災(zāi)發(fā)生時(shí)該場所各個(gè)位置都能聽到應(yīng)急疏散廣播的,；
(八)在建筑物周圍違法亂搭亂建棚,、房等違章建筑，影響人員逃生和滅火救援的,；
(九)在建筑物周圍有影響消防車通行或正常工作障礙物的,；
(十)在人員密集場所設(shè)置的常閉防火門上，未設(shè)置“常閉防火門應(yīng)隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)”的警示標(biāo)識(shí),；內(nèi)推閂式疏散門上未設(shè)置操作方法提示標(biāo)識(shí)的,；
(十一)消防安全責(zé)任制不落實(shí)，消防安全管理不到位,，消防安全制度不健全,，未制訂應(yīng)急疏散預(yù)案，員工不熟悉引導(dǎo)疏散技能的,；
(十二)應(yīng)接受消防安全培訓(xùn)人員而未經(jīng)培訓(xùn)的,；
(十三)室內(nèi)消火栓系統(tǒng)壓力不足，消火栓箱器材缺損,，不能正常使用,，未按規(guī)定配置滅火器等消防器材的；
(十四)建筑物或場所未經(jīng)消防安全審核或驗(yàn)收合格,，不具備合法性的,；
(十五)經(jīng)治理仍存在火災(zāi)隱患，特別是存在重大火災(zāi)隱患,，未落實(shí)整改資金和措施的,。

四、實(shí)施步驟
按照“聯(lián)合整治,、分類處理,、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則,，采取單位自查整改與依法整治相結(jié)合的辦法,，分5個(gè)階段實(shí)施：

(一)部署摸底階段(8月5日前)
各區(qū)、縣(市)政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，公安消防,、安全監(jiān)管、建設(shè),、商務(wù),、教育、文化,、衛(wèi)生,、工商,、旅游等部門主要負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際,，制訂具體實(shí)施方案,，周密部署，明確責(zé)任,，通過向社會(huì)發(fā)布公告,，公開專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容,、要求,、整改時(shí)限和舉報(bào)電話等，動(dòng)員全社會(huì)參與治理工作,。各級(jí)政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)治理范圍,，組織專項(xiàng)治理單位的調(diào)查摸
底工作，對(duì)納人治理范圍的單位逐一登記造冊(cè),，建立專項(xiàng)治理工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案,；各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要按照“黑龍江省消防工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”中“消防安全專項(xiàng)治理數(shù)據(jù)庫”有關(guān)要求，建立專項(xiàng)治理工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。

(二)自查整改階段(8月6日至8月10日)
凡是納入專項(xiàng)治理范圍的人員密集場所單位,，要按照專項(xiàng)治理的工作要求和重點(diǎn)，開展自查,。各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門督促各單位開展自查工作,。由場所消防安全責(zé)任人自行負(fù)責(zé)人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理的自查整改工作。有關(guān)行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工,，檢查督促各消防安全重點(diǎn)單位自查整改工作,，對(duì)自查出的火災(zāi)隱患要逐一落實(shí)整改措施、人員和期限,，確保整改工作取得成效,。教育部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)學(xué)校、幼兒園,、托兒所的自查整改工作,；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)醫(yī)院的自查整改工作；民政部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)養(yǎng)老院的自查整改工作,；商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)商業(yè)系統(tǒng)和人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的自查整改工作,；文化部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)公共娛樂場所的自查整改工作,；旅游部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)旅游定點(diǎn)的賓館、飯店的自查整改工作,；各地區(qū)專項(xiàng)治理辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館,、旅館,、賓館、飯店,、商場,、超市和室內(nèi)市場的自查整改工作。市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各區(qū),、縣(市)專項(xiàng)治理辦公室,，要于8月10日前向市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本行業(yè)、本地區(qū)單位的自查整改情況,。

(三)督促整改階段(8月11日至8月30日)
各級(jí)人民政府要督促各行業(yè)主管部門落實(shí)專項(xiàng)治理的各項(xiàng)工作,；教育、衛(wèi)生,、民政,、文化、旅游,、商務(wù),、人防等行業(yè)主管部門要組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)的人員密集場所消防安全專項(xiàng)檢查工作,，并根據(jù)此次專項(xiàng)治理重點(diǎn)單位存在問題的性質(zhì),，將單位名稱、地址,、消防安全責(zé)任人,、存在的主要火災(zāi)隱患、已采取的整改措施,、治理進(jìn)展情況等登記造冊(cè),，建立專門檔案；同時(shí),，要及時(shí)督促單位對(duì)自身存在的火災(zāi)隱患采取整改措施,，落實(shí)資金，限期解決,；對(duì)難以整改的火災(zāi)隱患,，要組織論證，提出切實(shí)可行的整改措施,。

(四)綜合治理階段(8月31日至9月30日)
由各級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組,，對(duì)人員密集場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處各類違章,、違法行為,。市政府確定的36家專項(xiàng)治理重點(diǎn)單位(見附件2)，必須在治理結(jié)束時(shí)達(dá)到消防安全要求。同時(shí),，各區(qū),、縣(市)政府和市政府有關(guān)委、辦,、局要嚴(yán)格執(zhí)行市安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)非法經(jīng)營地下公眾聚集場所隱患整改任務(wù)分解表的通知》(哈安發(fā)〔2004〕25號(hào))要求,，重點(diǎn)抓好本地區(qū)、本系統(tǒng)的非法經(jīng)營地下公眾聚集場所的治理工作,，并將各區(qū),、縣(市)確定的專項(xiàng)治理重點(diǎn)單位予以公布。

治理期間,，督促人員密集場所落實(shí)下列安全疏散管理措施：
一是加強(qiáng)消防安全疏散設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和使用管理,，確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通無阻,、使用安全,、功能完備、指示明確,；二是加強(qiáng)巡查,、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患,；三是加強(qiáng)消防安全培訓(xùn),，制訂緊急疏散方案并定期進(jìn)行演練，人員密集場所員工應(yīng)熟練掌握安全疏散引導(dǎo)常識(shí),；四是人員密集場所應(yīng)在常閉的防火門上張貼常閉防火門應(yīng)隨時(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)的警示用語和疏散圖示,，通過采用多媒體、廣播,、書面等宣傳方式,，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線,，并形成制度,。

(五)檢查驗(yàn)收階段(10月1日至10月10日)
專項(xiàng)治理督查驗(yàn)收工作分政府和行業(yè)、系統(tǒng)兩條線自下而上進(jìn)行,，各區(qū),、縣(市)政府負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行督查驗(yàn)收，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布,；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收本行業(yè),、系統(tǒng)單位治理情況。市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各區(qū),、縣(市)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行督查,，對(duì)專項(xiàng)治理工作走過場,、措施不落實(shí)的,，及時(shí)督促整改,，并予以通報(bào)批評(píng)。

五,、推進(jìn)措施
(一)提供組織保障
為切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作,，成立市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副市長張桂華同志擔(dān)任,，副組長由市政府副秘書長盧國惠,、市安全辦副主任劉星明、市公安局副局長肖文東,、市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長李世陽同志擔(dān)任,，成員由市建委、人防辦,、監(jiān)察局,、商務(wù)局、教育局,、文化局,、衛(wèi)生局、工商行政管理局,、旅游局,、民政局、廣電局主管領(lǐng)導(dǎo)組成,，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)我市人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理全面工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市公安消防支隊(duì))，辦主室主任由肖文東同志兼任,，副主任由李世陽同志兼任,，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理有關(guān)工作。各區(qū),、縣(市)人民政府和市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)治理工作的重要性,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，克服畏難和厭倦情緒,，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理工作,，努力創(chuàng)造良好安全環(huán)境。各地區(qū)和各有關(guān)部門也要成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，制訂專項(xiàng)治理方案,，落實(shí)整改責(zé)任。

(二)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)
各區(qū),、縣(市)政府和各有關(guān)行業(yè)主管部門要密切配合,，通力協(xié)作,，加強(qiáng)對(duì)治理單位的消防安全管理工作，督促落實(shí)《機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,，依法履行消防安全職責(zé),。同時(shí)，對(duì)需補(bǔ)辦消防審核驗(yàn)收手續(xù)的建筑,，做好跟蹤監(jiān)督,，確保按時(shí)審核驗(yàn)收。

(三)建立長效機(jī)制
各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié),、研究專項(xiàng)治理工作中的普遍性,、傾向性問題，采取有效措施,，切實(shí)解決消防隱患,；建立、健全杜絕新隱患產(chǎn)生的機(jī)制,，對(duì)屬未經(jīng)消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入使用的公眾聚集場所,，嚴(yán)禁辦理相關(guān)許可和資質(zhì)；督促各單位自覺履行消防安全職責(zé),，落實(shí)消防安全責(zé)任制,，鞏固專項(xiàng)治理成果。

(四)嚴(yán)格依法辦事
各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究。嚴(yán)格落實(shí)治理工作責(zé)任倒查和行政責(zé)任追究制度,，對(duì)干擾,、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理,；對(duì)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)不力,、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職,、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的,，要依法追究刑事責(zé)任,。

(五)營造良好氛圍
各級(jí)政府和市政府有關(guān)部門要充分利用廣播,、電視、報(bào)刊等新聞媒體,，大力宣傳專項(xiàng)治理工作的重要性,、必要性和防火常識(shí)、逃生自救知識(shí),，提高全民消防安全意識(shí)和消防素質(zhì),，切實(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)存在違法行為,、拒不整改的單位要堅(jiān)決予以曝光，推動(dòng)治理工作深入開展,。

(六)加強(qiáng)工作指導(dǎo)
各級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作聯(lián)席會(huì)議,，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)、溝通和總結(jié),。各級(jí)政府和各有關(guān)行業(yè)主管部門要將人員密集場所專項(xiàng)治理工作的組織部署,、階段性情況和工作總結(jié)分別于2004年8月10日、9月10日,、10月25日前報(bào)市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系電話：82608949),。《人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理工作情況統(tǒng)計(jì)表》(見附件1)于8月5日,、10月25日分別上報(bào),。

附件：1、人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理工作情況統(tǒng)計(jì)表

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知

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