• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-22
• 【生效日期】2006-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案

國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案





 1 總則



 1.1 編制目的



 建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制,，提高政府應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的能力,，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào),、有序和高效進(jìn)行,，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)國家和公眾財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)航空安全。



 1.2 編制依據(jù)



 《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《
中華人民共和國民用航空法》,、《
國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《國際民用航空公約附件6－航空器運(yùn)行》、《國際民用航空公約附件12－搜尋與救援》,、《國際民用航空公約附件13－航空器事故／事故征候調(diào)查》,、《國際民用航空公約附件14－機(jī)場》等。



 1.3 適用范圍



 ――民用航空器特別重大飛行事故,。



 ――民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故,。



 ――民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客,。



 ――軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞,。



 ――外國民用航空器在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡,。



 ――由中國運(yùn)營人使用的民用航空器在中華人民共和國境外發(fā)生飛行事故,，并造成人員死亡。



 ――民用航空器發(fā)生爆炸,、空中解體,、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施巨大損失,，并對設(shè)施使用,、環(huán)境保護(hù),、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響,。



 1.4 工作原則



 民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作要遵循以下原則：



 ――以人為本,，避免和最大程度地減少人員傷亡。



 ――統(tǒng)一指揮,、分級管理,、分級響應(yīng)。



 ――職責(zé)明確,、分工協(xié)作,、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,。



 ――預(yù)防為主、常備不懈,、信息互通,、資源共享，依靠科學(xué),、依法處置,。



 2 組織指揮體系及職責(zé)



 2.1 應(yīng)急體系框架



 2.1.1 應(yīng)急組織體系



 國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急救援組織體系由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量組成,。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為國務(wù)院民用航空主管部門及其他相關(guān)部門組成的國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱國家處置飛行事故指揮部）,，執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)為國家處置飛行事故指揮部辦公室；應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊(duì)伍和地方人民政府,、民用航空企事業(yè)單位應(yīng)急救援,、消防、醫(yī)療救護(hù),、環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍及社會(huì)力量等,。



 2.1.2 應(yīng)急預(yù)案體系



 民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案,、有關(guān)地方人民政府應(yīng)急預(yù)案,、民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案,、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成,。飛行事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)各級政府和部門,、單位,、組織應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及時(shí)有效地開展應(yīng)急處置工作。



 2.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)



 國家處置飛行事故指揮部設(shè)在國務(wù)院民用航空主管部門,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指揮本預(yù)案適用范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作,。國家處置飛行事故指揮部下設(shè)國家處置飛行事故指揮部辦公室,，作為國家處置飛行事故指揮部的執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)。



 各民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部,，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮工作,。



 3 應(yīng)急響應(yīng)



 3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級



 按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,，應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級,。



 3.1.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)



 發(fā)生本預(yù)案“1.3適用范圍”內(nèi)的民用航空器飛行事故為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。



 3.1.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)



 凡屬下列情況之一者為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：



 ――民用航空器發(fā)生重大飛行事故,。



 ――民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件,，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設(shè)施,、環(huán)境保護(hù),、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成重大影響或損失,。



 3.1.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)



 凡屬下列情況之一者為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：



 ――民用航空器發(fā)生較大飛行事故,。



 ――民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生,，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù),、公眾安全,、社會(huì)穩(wěn)定等造成較大影響或損失。



 3.1.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)



 凡屬下列情況之一者為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：



 ――民用航空器發(fā)生一般飛行事故,。



 ――民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件,，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施,、環(huán)境保護(hù),、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成一定影響或損失,。



 3.2 應(yīng)急分級響應(yīng)



 ――發(fā)生Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí),，啟動(dòng)本預(yù)案和國務(wù)院相關(guān)部門、省級人民政府應(yīng)急預(yù)案,。



 ――發(fā)生Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí),，啟動(dòng)國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)省級人民政府應(yīng)急預(yù)案。



 ――發(fā)生Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級人民政府應(yīng)急預(yù)案,。



 ――發(fā)生Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí),，啟動(dòng)民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案,、民用航空地方安全監(jiān)察辦公室應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級人民政府應(yīng)急預(yù)案,。



 啟動(dòng)本級應(yīng)急預(yù)案時(shí)，本級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,，必要時(shí)申請啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案,。



 啟動(dòng)本級應(yīng)急預(yù)案時(shí)，相應(yīng)的下級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng),。



 3.3 應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容



 3.3.1 應(yīng)急響應(yīng)程序



 （1）啟動(dòng)本預(yù)案后,，國家處置飛行事故指揮部辦公室按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：



 ――開通與國務(wù)院相關(guān)部門、事故發(fā)生地省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),、事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,、事故發(fā)生地所屬民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、民用航空器搜救中心等的通信聯(lián)系,，收集相關(guān)信息,，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。



 ――及時(shí)報(bào)告民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況,。



 ――視情況通知有關(guān)成員組成國家處置飛行事故指揮部,。



 ――通知相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)建議,，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出的支援請求,。



 ――組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場參加,、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,。



 ――召集專家咨詢組成員，提出應(yīng)急救援方案建議,。



 ――協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng),。



 （2）相關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：



 ――啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案,，并向國家處置飛行事故指揮部報(bào)告,。



 ――協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作。



 ――需要其他部門應(yīng)急力量支援時(shí),，向國家處置飛行事故指揮部提出請求,。



 （3）省級人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：



 ――啟動(dòng)并實(shí)施省級及相關(guān)市（地）應(yīng)急預(yù)案,，及時(shí)向國家處置飛行事故指揮部報(bào)告,。



 ――組織應(yīng)急救援力量開展先期現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。



 ――需要其他應(yīng)急力量支援時(shí)，向國家處置飛行事故指揮部提出請求,。



 3.3.2 信息報(bào)告和通報(bào)



 （1）信息報(bào)告,。



 民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)接到事故相關(guān)信息后，應(yīng)立即報(bào)告國務(wù)院民用航空主管部門,，同時(shí)通報(bào)事故發(fā)生地人民政府,；事故發(fā)生地人民政府在接到事故相關(guān)信息后立即報(bào)告上一級人民政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu)；國務(wù)院民用航空主管部門在接到事故相關(guān)信息后應(yīng)立即報(bào)告國務(wù)院及安全生產(chǎn)監(jiān)督和新聞宣傳主管部門,，并做好續(xù)報(bào)工作,。



 國務(wù)院民用航空主管部門在接到重大以上飛行事故信息后應(yīng)立即報(bào)告國務(wù)院及安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)有關(guān)事故情況,。事故發(fā)生所在地人民政府在接到事故報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告上一級人民政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu),，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)有關(guān)事故情況。



 發(fā)生民用航空器飛行事故的相關(guān)單位要及時(shí),、主動(dòng)向國家處置飛行事故指揮部辦公室提供事故航空器相關(guān)資料,，民用航空相關(guān)管理部門提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為國家處置飛行事故指揮部辦公室研究救援方案提供依據(jù),。



 （2）信息通報(bào),。



 國務(wù)院民用航空主管部門接到事故相關(guān)信息后，進(jìn)行確認(rèn)匯總,，通報(bào)國務(wù)院相關(guān)部門,、事故發(fā)生地省級人民政府及民用航空有關(guān)單位，做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備,。



 3.3.3 通信



 國家處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立國家處置飛行事故指揮部與應(yīng)急救援各相關(guān)部門的通信聯(lián)系,。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織落實(shí)事故現(xiàn)場信息通信保障工作。



 3.3.4 現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)



 國家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)民用航空器飛行事故應(yīng)急統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)和作出重大決策,。



 各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和指揮命令后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,，在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程,，協(xié)同配合,，共同實(shí)施搜救和緊急處置行動(dòng)。



 事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由地方人民政府,、民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)和參加現(xiàn)場應(yīng)急救援主要機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成,。



 事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)卣兔裼煤娇盏貐^(qū)管理機(jī)構(gòu)或其派出機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮下堅(jiān)決,、迅速地實(shí)施先期處置,，全力控制事故態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生,。



 國家處置飛行事故指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門,、地方應(yīng)急資源，實(shí)施緊急處置行動(dòng),。



 3.3.5 航空器搜救



 民用航空器搜救包括陸上搜救和海上搜救,。



 國家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全國范圍的搜救民用航空器工作。



 民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂陸上使用航空器搜救民用航空器的方案,，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門搜救民用航空器的工作,。



 （1）陸上搜救。



 省,、市（地）,、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用航空器的搜救工作。



 （2）海上搜救,。



 國家海上搜救部門負(fù)責(zé)海上搜救民用航空器的工作,。



 沿海省（區(qū),、市）海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂在海上使用船舶,、航空器搜救民用航空器的方案，參加海上搜救民用航空器的工作,。



 民用航空器搜救工作依照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行,。



 3.3.6 現(xiàn)場緊急處置



 現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地人民政府和民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急處置力量進(jìn)行。



 國家處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門及民用航空其他專業(yè)應(yīng)急救援力量增援,。



 參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作,。



 現(xiàn)場應(yīng)急救援時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將旅客,、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離,、疏散到安全區(qū)域，及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員,。



 及時(shí)掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品,、航空器危險(xiǎn)品及周邊地面設(shè)施危險(xiǎn)品的情況，根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險(xiǎn)品狀態(tài),，并立即采取保護(hù),、防護(hù)措施，必要時(shí)調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行處理,。



 當(dāng)飛行事故發(fā)生在民用運(yùn)輸機(jī)場區(qū)域內(nèi)時(shí),，機(jī)場應(yīng)急指揮中心應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下,，盡快搬移,、清理停留在機(jī)場道面上的事故航空器或其殘骸,，盡早恢復(fù)機(jī)場的正常運(yùn)行，避免機(jī)場長時(shí)間關(guān)閉,。相關(guān)空中交通管制部門應(yīng)根據(jù)情況,，及時(shí)調(diào)配與本機(jī)場運(yùn)行有關(guān)的航班。機(jī)場及相關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織,、疏導(dǎo),、安置因民用航空器飛行事故滯留機(jī)場的旅客，維護(hù)機(jī)場運(yùn)行秩序,。



 3.3.7 醫(yī)療衛(wèi)生



 事發(fā)地衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作,。



 上級衛(wèi)生部門根據(jù)需要派出專家和專業(yè)防治隊(duì)伍進(jìn)行支援。



 特殊情況下,，國家處置飛行事故指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場需求,，及時(shí)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)中心和專科醫(yī)院,，派出有關(guān)專家,、調(diào)用特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。



 現(xiàn)場防疫工作依托事故發(fā)生地疾病控制中心,，根據(jù)事故類型,，按照專業(yè)規(guī)程，進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作,。



 3.3.8 應(yīng)急人員的防護(hù)



 現(xiàn)場應(yīng)急救援工作必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實(shí)施。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮人員,、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配帶具有明顯標(biāo)識的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備,。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序,。



 3.3.9 群眾的安全防護(hù)



 事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作,。



 事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施,，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍,、方式、程序并組織實(shí)施,，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制,。事故發(fā)生地公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安管理。



 3.3.10 社會(huì)力量動(dòng)員和參與



 事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)地方政府組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作,。



 根據(jù)需要，國家處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門,、?。▍^(qū),、市）人民政府組織有關(guān)社會(huì)力量進(jìn)行支援。



 3.3.11 信息發(fā)布



 國家處置飛行事故指揮部負(fù)責(zé)民用航空器飛行事故信息的統(tǒng)一對外發(fā)布,。



 3.3.12 應(yīng)急終止



 （1）應(yīng)急終止條件,。



 ――事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。



 ――機(jī)上幸存人員已撤離,、疏散,。



 ――傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù),。



 ――對事故現(xiàn)場,、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施。



 ――事故所造成的各種危害已被消除,，并無繼發(fā)可能,。



 ――事故現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。



 ――受影響的民用運(yùn)輸機(jī)場已恢復(fù)正常運(yùn)行,。



 ――事故現(xiàn)場及其周邊得到了有效控制,，對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù),、公眾安全,、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。



 （2）應(yīng)急終止程序,。



 事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件,，并選擇適當(dāng)終止時(shí)機(jī)，報(bào)國家處置飛行事故指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急終止,。國家處置飛行事故指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急指揮部指令,，向事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下達(dá)應(yīng)急終止通知。



 應(yīng)急工作終止后,，及時(shí)分析評估本單位（部門）應(yīng)急救援工作,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議,，修訂完善應(yīng)急預(yù)案,。



 4 后期處置



 4.1 善后處置



 事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響,，安撫受害人員,，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序,。國家處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作,。



 民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企業(yè)按有關(guān)法律,、法規(guī),，及時(shí)對受害旅客,、貨主進(jìn)行賠償，對地面受損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償,；通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場,，按有關(guān)航空保險(xiǎn)規(guī)定辦理事故理賠工作。



 4.2 事故調(diào)查



 民用航空器飛行事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合,，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對應(yīng)急救援情況的調(diào)查,。



 民用航空器飛行事故調(diào)查工作按照《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》和《國際民用航空公約》附件13的要求進(jìn)行。事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成,，事故現(xiàn)場調(diào)查,，技術(shù)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，事故原因分析,，編寫事故調(diào)查報(bào)告,，提出安全預(yù)防建議。



 事故調(diào)查組應(yīng)掌握事故應(yīng)急處置工作的情況,，并對現(xiàn)場應(yīng)急工作提出意見和建議,。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹，與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào),，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,。



 與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作相結(jié)合，需要完成的主要調(diào)查任務(wù)有：現(xiàn)場監(jiān)管保護(hù),，初始證據(jù)接收,，證人和目擊者詢問，危險(xiǎn)源的探測,、排除,、監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場人員防護(hù)等,。



 4.3 應(yīng)急救援調(diào)查報(bào)告及評估



 在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置結(jié)束后,，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)向國家處置飛行事故指揮部辦公室提交應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告。國家處置飛行事故指揮部辦公室組織對應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評估,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，提出改進(jìn)意見，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善,。



 5 應(yīng)急保障



 5.1 裝備保障



 各級民用航空行政管理部門及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,，在積極利用現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定,、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上,，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，建立和完善專家數(shù)據(jù)庫和民用航空安全信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),，增加應(yīng)急處置,、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備,、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急檢驗(yàn),、鑒定和監(jiān)測的能力，保障民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的順利進(jìn)行,。



 5.2 通信保障



 建立和完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng),，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),、無線通信技術(shù),、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線,、無線通信器材和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟,、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中,，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通,、迅速、高效且形式多樣,。



 5.3 人力資源保障



 加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè),，通過經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平,。



 5.4 技術(shù)保障



 加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作,，增加技術(shù)投入，研究吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，隨時(shí)為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故提供技術(shù)支持與保障,。



 6 宣傳、培訓(xùn)和演練



 6.1 宣傳



 各級民用航空行政管理部門以及民航各企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對職工的防范事故安全教育和應(yīng)急處置工作教育,，通過各種新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)采取的正確處置措施,，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識，提高自救,、互救能力,，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。



 6.2 培訓(xùn)



 各級民用航空行政管理部門應(yīng)組織民用航空應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流和研討,，提高應(yīng)急處置、事故調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識水平,。



 6.3 演練



 國家處置飛行事故指揮部辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次針對民用航空器飛行事故的應(yīng)急綜合演練,，加強(qiáng)和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。



 各級民用航空行政管理部門應(yīng)定期組織不同類型的民用航空器飛行事故應(yīng)急演練,，以檢驗(yàn),、改善和強(qiáng)化各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備,、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力，提高工作效率,，不斷完善應(yīng)急預(yù)案,。



 7 附則



 7.1 名詞解釋



 航空器：凡能從空氣的反作用而不是從空氣對地面的反作用，在大氣中獲得支承的機(jī)器,。



 機(jī)場及其鄰近區(qū)域：指機(jī)場圍界以內(nèi)及距機(jī)場基準(zhǔn)位置點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域,。



 7.2 預(yù)案管理與更新



 隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和完善,，部門職責(zé)的變化,，以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)及時(shí)組織修訂完善本預(yù)案,。



 7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究



 7.3.1 獎(jiǎng)勵(lì)



 在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人,，國務(wù)院民用航空主管部門、有關(guān)部門,、相關(guān)地方人民政府等應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：



 ――由于報(bào)告及時(shí),，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。



 ――由于處置措施適當(dāng),，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。



 ――其他在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的。



 7.3.2 責(zé)任追究



 ――對未及時(shí)報(bào)告民用航空器飛行事故,，導(dǎo)致國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；情節(jié)較輕,，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分,。



 ――在對民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中,，玩忽職守，導(dǎo)致國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕,，尚不構(gòu)成犯罪的,，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。



 7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。