• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-26
• 【生效日期】2006-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見的通知

(皖政辦〔2006〕5號(hào))





各市、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年一月二十六日





 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見

 (省水利廳 二○○五年十二月)



 小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,在抗御水旱災(zāi)害,、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用,。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,，小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足,、發(fā)展滯后,、管理不善、效益衰減等問題日趨突出,，影響了工程效益的發(fā)揮和農(nóng)民修建小型水利工程的積極性,。為進(jìn)一步規(guī)范小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)社會(huì)辦水利,，增強(qiáng)水利活力,，提高水利設(shè)施效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，總結(jié)全省各地改革的成功經(jīng)驗(yàn),，特制定本指導(dǎo)意見。



 一,、改革的目標(biāo)任務(wù)和基本原則



 (一)主要目標(biāo)任務(wù)



 1.明晰所有權(quán),，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),，明確責(zé)任主體,，充分發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益,。



 2.明確所有者,、投資者和經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營(yíng)者）的合法權(quán)益，采取靈活多樣的市場(chǎng)手段,，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份投資發(fā)展小型水利,，允許企事業(yè)單位、職工,、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶投資經(jīng)營(yíng)和跨行政區(qū)域投資經(jīng)營(yíng)小型水利工程,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與改革和興辦小型水利工程的積極性。



 3.不斷豐富和完善小型水利工程改革的內(nèi)容和形式,，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和用水者的積極性,，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小型水利工程投資與經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)民辦水利發(fā)展,。



 4.力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間,，使我省實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程達(dá)到50%。



 (二)基本原則



 1.堅(jiān)持“誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有,，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”,；



 2.尊重歷史,，正視現(xiàn)實(shí)，充分尊重群眾意愿,，保護(hù)農(nóng)民既得利益,；



 3.實(shí)事求是，因地制宜,，靈活選擇改革形式,；



 4.依法改革，規(guī)范程序,，大膽實(shí)踐,，勇于創(chuàng)新，著力建立新體制,；



 5.市場(chǎng)取向,，建立公開、公正,、公平的競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制,；



 6.先試點(diǎn)、再推開,，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,。



 二、改革的主要形式



 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是通過有償出讓小型水利工程的所有權(quán),、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán),，使原國(guó)家或集體所有和經(jīng)營(yíng)的小型水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人所有、經(jīng)營(yíng)或股份所有,、合作經(jīng)營(yíng),。



 （一）小型水利工程范圍界定



 1.庫(kù)容10萬(wàn)立方米以下的蓄水工程；



 2.庫(kù)容100萬(wàn)立方米以下,、壩高10米以下,，無安全隱患的小水庫(kù)；



 3.1萬(wàn)畝以下的灌溉工程,；



 4.1000千瓦以下的機(jī)電泵站,；



 5.單機(jī)1000千瓦以下的水電站；



 6.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村供水工程,；



 7.山區(qū)水土保持工程,；



 8.其他適合產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利設(shè)施、設(shè)備,。



 （二）改革的主要形式



 因地制宜,，宜賣則賣、宜股則股,、宜包則包,、宜租則租。



 1.股份合作：對(duì)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)的水利資產(chǎn)大部分或全部股權(quán),，以公開競(jìng)價(jià)或協(xié)議的方式出售給職工或其他投資者,，通過資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)重組明確投資主體，并將按勞分配和按股分紅有機(jī)結(jié)合起來,。出售給本單位職工的股份參照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,。



 2.拍賣：除承擔(dān)重要防汛任務(wù)的小型水庫(kù)等工程外，其他小型水利工程的整體產(chǎn)權(quán)以公開競(jìng)爭(zhēng)的方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán),，期限為10―30年。小水電,、機(jī)電井,、塘壩和農(nóng)村飲水工程在小型水利工程中比例較大，效益較好,，群眾投資熱情高,，產(chǎn)權(quán)改革易于突破，要把它作為改革重點(diǎn),，以拍賣為主要形式,，把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給群眾。



 3.租賃：對(duì)小型水利工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行分離,，將經(jīng)營(yíng)權(quán)出租,。承租者在交付風(fēng)險(xiǎn)抵押金和租金后，可在一定期限內(nèi)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。租賃期一般為5年,，最長(zhǎng)不超過15年。



 4.承包：在水利工程所有權(quán)不變的前提下,，以合同形式確定發(fā)包方與承包方的責(zé)權(quán)利關(guān)系,。承包期一般為5―10年，最長(zhǎng)可達(dá)20年,。



 對(duì)一些公益性較強(qiáng),、暫時(shí)無法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程,，當(dāng)?shù)卣袑?shí)負(fù)擔(dān)起建設(shè)、維護(hù)和管理責(zé)任,。小型水庫(kù)具有防洪,、供水雙重效益，涉及面廣,，情況復(fù)雜，各地在改革中務(wù)必周密考慮,，確保防洪和受益群眾用水安全,。



 三、改革的方法和步驟



 （一）制定和報(bào)批方案,。在調(diào)查摸底及廣泛聽取多方意見的基礎(chǔ)上,，因地制宜地選擇改革對(duì)象與形式，制定改革方案,，并由水利工程管理單位按權(quán)限報(bào)批,。



 現(xiàn)由設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）水行政主管部門管理的水利工程,，其改革方案由管理單位制定，經(jīng)同級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門審批后報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和財(cái)政（國(guó)資）部門備案?，F(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村管理的水利工程，其改革方案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織水利站,、工程管理單位及有關(guān)村民委員會(huì),、群眾代表共同制定，并通過民主決策,，經(jīng)2/3以上受益戶同意后,，報(bào)縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批,。



 改革方案的內(nèi)容包括水利工程基本情況,、改革形式、經(jīng)營(yíng)管理思路,、改革所得資金用途,、職工安置辦法、水利設(shè)施安全運(yùn)行職責(zé)及落實(shí)措施等,。



 (二)界定產(chǎn)權(quán),。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，由國(guó)家投資,、群眾投工投勞興建形成的小型水利工程資產(chǎn),，按下列原則界定：現(xiàn)由水利部門管理的,，其資產(chǎn)界定為國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣跈?quán)暫由縣級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)利,；現(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村管理的，其資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、村民委員會(huì)行使出資人權(quán)利。在建或新建的小型水利設(shè)施,，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán),。產(chǎn)權(quán)界定須報(bào)相關(guān)上級(jí)主管部門核定。



 （三）評(píng)估資產(chǎn),。凡采取拍賣,、租賃和股份合作形式的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn),。



 （四）確定底價(jià),。出資人應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值為依據(jù)，確定工程拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價(jià),。租賃,、承包基數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及前景合理確定。



 （五）公開出讓,。小型水利工程的出讓由出資人,、水行政主管部門、水利工程管理單位職工代表,、受益區(qū)村民代表組成工作小組,，按公開、公平,、公正的原則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),，并提前15天發(fā)布公告。在同等條件下,，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或原承租,、承包人優(yōu)先。承包,、租賃應(yīng)實(shí)行招投標(biāo),；股份合作以公開競(jìng)價(jià)或協(xié)議方式進(jìn)行；拍賣按《拍賣法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。



 （六）簽訂合同,。承包租賃者、購(gòu)買者,、股份合作股東應(yīng)按有關(guān)協(xié)議簽訂合同,，制定股份合作章程,，并經(jīng)水行政主管部門鑒定、核準(zhǔn),。



 （七）交納款項(xiàng),。承包租賃者、購(gòu)買者,、股份合作股東,，應(yīng)按有關(guān)協(xié)議交納承包租賃金、購(gòu)買款,、股本,。小型水利設(shè)施拍賣、租賃,、承包、出讓股份的收入由出資人負(fù)責(zé)收回,，作為水利專項(xiàng)資金專戶儲(chǔ)存,，專款用于職工安置以及水利工程建設(shè),、管理,、維修養(yǎng)護(hù)，不得挪用擠占,。國(guó)有資產(chǎn)收入作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金,，專款專用,；集體資產(chǎn)收入歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村所有，?？顚Ｓ?，資金使用由縣、市水行政主管部門審批,。產(chǎn)權(quán)制度改革,、資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)可以從拍賣、租賃,、承包,、出讓股份收入中開支。



 （八）頒發(fā)權(quán)證,。對(duì)個(gè)人所有及集體所有的水利工程,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證或使用權(quán)證；對(duì)國(guó)家所有的水利工程,，由縣級(jí)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證或使用權(quán)證,。



 （九）其他事項(xiàng),。產(chǎn)權(quán)制度改革后，要做好工程移交和合同備案工作,，由業(yè)主向原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒?。小型水利工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí),，要及時(shí)辦理變更手續(xù),，并制定水利工程日常管理制度。在小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,，涉及土地使用權(quán)的,，嚴(yán)格按照《土地法》等有關(guān)法律法規(guī)辦理。



 四,、權(quán)利和義務(wù)



 （一）水利工程經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)



 1.按合同規(guī)定擁有經(jīng)營(yíng)權(quán),、使用權(quán)或收益權(quán)的，有依法轉(zhuǎn)讓,、繼承權(quán)利,；擁有所有權(quán)的，享有轉(zhuǎn)讓,、抵押或繼承權(quán)利,。



 2.經(jīng)營(yíng)者有向用水戶收取水費(fèi)的權(quán)利，并享受國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。改制后的水利工程由物價(jià)主管部門會(huì)同水利部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，參照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》確定指導(dǎo)性水價(jià)，具體水價(jià)由經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)用水戶代表在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定,。



 3.經(jīng)營(yíng)者按有關(guān)法規(guī)和合同規(guī)定,，可以合理利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源，建設(shè)必要的生產(chǎn)設(shè)施,，開展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等綜合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。



 4.國(guó)家因建設(shè)需要占用改制工程時(shí),，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)按規(guī)定得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。



 5.任何單位和個(gè)人不得非法侵占經(jīng)營(yíng)者占有或經(jīng)營(yíng)的工程和資源。不得干預(yù)其合法的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),。



 6.享有法律法規(guī)規(guī)定的其他合法權(quán)益,。



 (二)水利工程經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)



 1.必須自覺遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策,，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境,，不得擅自變更水利設(shè)施的用途和服務(wù)范圍。



 2.對(duì)水利工程安全和高效運(yùn)行負(fù)責(zé),。落實(shí)安全管理制度,，搞好工程設(shè)施的維修,、檢查和養(yǎng)護(hù)，承擔(dān)小水庫(kù)的除險(xiǎn)加固責(zé)任,。服從縣級(jí)以上人民政府防洪抗旱調(diào)度命令,，承擔(dān)工程的防洪任務(wù),，工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取搶救措施,，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T。保證農(nóng)業(yè)灌溉用水,，保障人畜飲水安全，不得哄抬水價(jià),、牟取暴利,。接受水行政主管部門的監(jiān)督,。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)



 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革,、建立農(nóng)村工作新機(jī)制的重要內(nèi)容,，各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，搞好協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題,。縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是改革的責(zé)任主體,，要明確責(zé)任,，狠抓落實(shí),，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。今后，國(guó)家扶持農(nóng)村水利的發(fā)展資金和各項(xiàng)補(bǔ)助資金,，要向產(chǎn)權(quán)明晰、管理較好的地方傾斜,，鼓勵(lì)各地加快改革步伐，提高工程效益,。



 水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃并組織實(shí)施,，落實(shí)工程管理責(zé)任與防汛搶險(xiǎn)責(zé)任,，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和用水戶的合法權(quán)益，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行合同,。發(fā)改委,、工商、土地,、物價(jià)、稅務(wù),、金融,、電力等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,，確保改革順利進(jìn)行,，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。