• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕5號
• 【發(fā)布日期】2006-01-26
• 【生效日期】2006-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見的通知

(皖政辦〔2006〕5號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹實施。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年一月二十六日





 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見

 (省水利廳 二○○五年十二月)



 小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,在抗御水旱災(zāi)害,、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件,、促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入,，小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明,、投入不足、發(fā)展滯后,、管理不善,、效益衰減等問題日趨突出，影響了工程效益的發(fā)揮和農(nóng)民修建小型水利工程的積極性,。為進(jìn)一步規(guī)范小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動社會辦水利，增強水利活力,，提高水利設(shè)施效益,，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)全省各地改革的成功經(jīng)驗,，特制定本指導(dǎo)意見,。



 一、改革的目標(biāo)任務(wù)和基本原則



 (一)主要目標(biāo)任務(wù)



 1.明晰所有權(quán)，放開使用權(quán),，搞活經(jīng)營權(quán),，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟,、生態(tài)和社會效益,。



 2.明確所有者、投資者和經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）的合法權(quán)益,，采取靈活多樣的市場手段,，鼓勵多種經(jīng)濟成份投資發(fā)展小型水利，允許企事業(yè)單位,、職工,、個體經(jīng)營戶投資經(jīng)營和跨行政區(qū)域投資經(jīng)營小型水利工程，進(jìn)一步調(diào)動群眾參與改革和興辦小型水利工程的積極性,。



 3.不斷豐富和完善小型水利工程改革的內(nèi)容和形式,，保護(hù)經(jīng)營者和用水者的積極性，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的小型水利工程投資與經(jīng)營的管理體制和運行機制,，促進(jìn)民辦水利發(fā)展,。



 4.力爭用3年左右的時間，使我省實行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程達(dá)到50%,。



 (二)基本原則



 1.堅持“誰投資,、誰所有，誰經(jīng)營,、誰受益”,；



 2.尊重歷史，正視現(xiàn)實,，充分尊重群眾意愿,，保護(hù)農(nóng)民既得利益；



 3.實事求是,，因地制宜,，靈活選擇改革形式；



 4.依法改革,，規(guī)范程序,，大膽實踐，勇于創(chuàng)新,，著力建立新體制,；



 5.市場取向，建立公開,、公正、公平的競爭新機制；



 6.先試點,、再推開,，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。



 二,、改革的主要形式



 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是通過有償出讓小型水利工程的所有權(quán),、使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，使原國家或集體所有和經(jīng)營的小型水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人所有,、經(jīng)營或股份所有,、合作經(jīng)營。



 （一）小型水利工程范圍界定



 1.庫容10萬立方米以下的蓄水工程,；



 2.庫容100萬立方米以下,、壩高10米以下，無安全隱患的小水庫,；



 3.1萬畝以下的灌溉工程,；



 4.1000千瓦以下的機電泵站；



 5.單機1000千瓦以下的水電站,；



 6.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村供水工程；



 7.山區(qū)水土保持工程,；



 8.其他適合產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利設(shè)施,、設(shè)備。



 （二）改革的主要形式



 因地制宜,，宜賣則賣,、宜股則股、宜包則包,、宜租則租,。



 1.股份合作：對經(jīng)中介機構(gòu)評估確認(rèn)的水利資產(chǎn)大部分或全部股權(quán)，以公開競價或協(xié)議的方式出售給職工或其他投資者,，通過資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)重組明確投資主體,，并將按勞分配和按股分紅有機結(jié)合起來。出售給本單位職工的股份參照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,。



 2.拍賣：除承擔(dān)重要防汛任務(wù)的小型水庫等工程外,，其他小型水利工程的整體產(chǎn)權(quán)以公開競爭的方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),，期限為10―30年,。小水電、機電井,、塘壩和農(nóng)村飲水工程在小型水利工程中比例較大,，效益較好,，群眾投資熱情高，產(chǎn)權(quán)改革易于突破,，要把它作為改革重點,，以拍賣為主要形式，把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給群眾,。



 3.租賃：對小型水利工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實行分離,，將經(jīng)營權(quán)出租。承租者在交付風(fēng)險抵押金和租金后,，可在一定期限內(nèi)依法享有經(jīng)營自主權(quán),。租賃期一般為5年，最長不超過15年,。



 4.承包：在水利工程所有權(quán)不變的前提下,，以合同形式確定發(fā)包方與承包方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。承包期一般為5―10年,，最長可達(dá)20年,。



 對一些公益性較強、暫時無法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程,，當(dāng)?shù)卣袑嵷?fù)擔(dān)起建設(shè),、維護(hù)和管理責(zé)任。小型水庫具有防洪,、供水雙重效益,，涉及面廣，情況復(fù)雜,，各地在改革中務(wù)必周密考慮,，確保防洪和受益群眾用水安全。



 三,、改革的方法和步驟



 （一）制定和報批方案,。在調(diào)查摸底及廣泛聽取多方意見的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇改革對象與形式,，制定改革方案,，并由水利工程管理單位按權(quán)限報批。



 現(xiàn)由設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）水行政主管部門管理的水利工程，其改革方案由管理單位制定,，經(jīng)同級水行政主管部門和財政部門審批后報上一級水行政主管部門和財政（國資）部門備案?，F(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理的水利工程,，其改革方案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織水利站,、工程管理單位及有關(guān)村民委員會,、群眾代表共同制定，并通過民主決策,，經(jīng)2/3以上受益戶同意后,，報縣（市,、區(qū)）水行政主管部門審批,。



 改革方案的內(nèi)容包括水利工程基本情況、改革形式,、經(jīng)營管理思路,、改革所得資金用途、職工安置辦法,、水利設(shè)施安全運行職責(zé)及落實措施等,。



 (二)界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,，由國家投資,、群眾投工投勞興建形成的小型水利工程資產(chǎn)，按下列原則界定：現(xiàn)由水利部門管理的,，其資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn),，經(jīng)當(dāng)?shù)卣跈?quán)暫由縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)利；現(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村管理的,，其資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、村民委員會行使出資人權(quán)利,。在建或新建的小型水利設(shè)施，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán),。產(chǎn)權(quán)界定須報相關(guān)上級主管部門核定,。



 （三）評估資產(chǎn)。凡采取拍賣,、租賃和股份合作形式的,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估確認(rèn)。



 （四）確定底價,。出資人應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估確認(rèn)值為依據(jù),，確定工程拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價。租賃,、承包基數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營現(xiàn)狀及前景合理確定,。



 （五）公開出讓。小型水利工程的出讓由出資人,、水行政主管部門,、水利工程管理單位職工代表,、受益區(qū)村民代表組成工作小組，按公開,、公平,、公正的原則進(jìn)行競爭，并提前15天發(fā)布公告,。在同等條件下,，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或原承租、承包人優(yōu)先,。承包,、租賃應(yīng)實行招投標(biāo)；股份合作以公開競價或協(xié)議方式進(jìn)行,；拍賣按《拍賣法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。



 （六）簽訂合同。承包租賃者,、購買者,、股份合作股東應(yīng)按有關(guān)協(xié)議簽訂合同，制定股份合作章程,，并經(jīng)水行政主管部門鑒定,、核準(zhǔn)。



 （七）交納款項,。承包租賃者,、購買者、股份合作股東,，應(yīng)按有關(guān)協(xié)議交納承包租賃金,、購買款、股本,。小型水利設(shè)施拍賣,、租賃、承包,、出讓股份的收入由出資人負(fù)責(zé)收回,，作為水利專項資金專戶儲存，?？钣糜诼毠ぐ仓靡约八こ探ㄔO(shè),、管理、維修養(yǎng)護(hù),，不得挪用擠占,。國有資產(chǎn)收入作為水利建設(shè)專項資金，?？顚Ｓ?；集體資產(chǎn)收入歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村所有，?？顚Ｓ?，資金使用由縣、市水行政主管部門審批,。產(chǎn)權(quán)制度改革,、資產(chǎn)評估經(jīng)費可以從拍賣、租賃,、承包,、出讓股份收入中開支,。



 （八）頒發(fā)權(quán)證,。對個人所有及集體所有的水利工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證或使用權(quán)證,；對國家所有的水利工程,，由縣級人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證或使用權(quán)證。



 （九）其他事項,。產(chǎn)權(quán)制度改革后,，要做好工程移交和合同備案工作，由業(yè)主向原登記注冊機關(guān)報告?zhèn)浒?。小型水利工程產(chǎn)權(quán),、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，要及時辦理變更手續(xù),，并制定水利工程日常管理制度,。在小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，涉及土地使用權(quán)的,，嚴(yán)格按照《土地法》等有關(guān)法律法規(guī)辦理,。



 四、權(quán)利和義務(wù)



 （一）水利工程經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)



 1.按合同規(guī)定擁有經(jīng)營權(quán),、使用權(quán)或收益權(quán)的,，有依法轉(zhuǎn)讓、繼承權(quán)利,；擁有所有權(quán)的,，享有轉(zhuǎn)讓、抵押或繼承權(quán)利,。



 2.經(jīng)營者有向用水戶收取水費的權(quán)利,，并享受國家規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。改制后的水利工程由物價主管部門會同水利部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，參照《水利工程供水價格管理辦法》確定指導(dǎo)性水價,，具體水價由經(jīng)營者和有關(guān)用水戶代表在指導(dǎo)價范圍內(nèi)協(xié)商確定,。



 3.經(jīng)營者按有關(guān)法規(guī)和合同規(guī)定，可以合理利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源,，建設(shè)必要的生產(chǎn)設(shè)施,，開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等綜合經(jīng)營活動,。



 4.國家因建設(shè)需要占用改制工程時,，經(jīng)營者有權(quán)按規(guī)定得到經(jīng)濟補償。



 5.任何單位和個人不得非法侵占經(jīng)營者占有或經(jīng)營的工程和資源,。不得干預(yù)其合法的經(jīng)營管理活動,。



 6.享有法律法規(guī)規(guī)定的其他合法權(quán)益。



 (二)水利工程經(jīng)營者的義務(wù)



 1.必須自覺遵守國家法律,、法規(guī)和政策,，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境，不得擅自變更水利設(shè)施的用途和服務(wù)范圍,。



 2.對水利工程安全和高效運行負(fù)責(zé),。落實安全管理制度，搞好工程設(shè)施的維修,、檢查和養(yǎng)護(hù),，承擔(dān)小水庫的除險加固責(zé)任。服從縣級以上人民政府防洪抗旱調(diào)度命令,，承擔(dān)工程的防洪任務(wù),，工程出現(xiàn)險情時，應(yīng)及時采取搶救措施,，并立即報告當(dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T,。保證農(nóng)業(yè)灌溉用水，保障人畜飲水安全,，不得哄抬水價,、牟取暴利。接受水行政主管部門的監(jiān)督,。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革、建立農(nóng)村工作新機制的重要內(nèi)容,，各級人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，搞好協(xié)調(diào),，及時解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題,。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是改革的責(zé)任主體,，要明確責(zé)任,，狠抓落實，確保改革目標(biāo)如期實現(xiàn),。今后,，國家扶持農(nóng)村水利的發(fā)展資金和各項補助資金，要向產(chǎn)權(quán)明晰,、管理較好的地方傾斜,，鼓勵各地加快改革步伐，提高工程效益,。



 水行政主管部門要加強對改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃并組織實施，落實工程管理責(zé)任與防汛搶險責(zé)任,，依法維護(hù)經(jīng)營者和用水戶的合法權(quán)益,，督促經(jīng)營者嚴(yán)格履行合同。發(fā)改委,、工商,、土地、物價,、稅務(wù)、金融,、電力等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，進(jìn)一步強化服務(wù)，為改革營造良好的社會環(huán)境,，確保改革順利進(jìn)行,，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。