• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委、財政部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-06
• 【生效日期】2005-10-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委,、財政部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、國土資源部關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見

國家發(fā)展改革委,、財政部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、國土資源部關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見





 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少,、水資源短缺,、降雨時空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁,，這些基本國情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特別重要的作用,。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè),，經(jīng)過廣大農(nóng)民群眾長期不懈的努力,，全國農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ),。但近年來,，我國農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢,，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問題,。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革不斷深化的新形勢和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系,、投入方式,、組織形式，促進新時期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的重大意義



 農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達到規(guī)定使用年限,，老化失修嚴(yán)重,，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計不完善,，配套率低,，欠賬較多，對現(xiàn)有灌區(qū)全面進行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨,。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢下,，保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，就必須進一步加強農(nóng)田水利建設(shè),，因而也需要更多的投入。但與此同時,，近年來,，全國農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢，特別是農(nóng)村稅費改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后,，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少,。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn),，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高,。因此，盡快建立加強農(nóng)田水利建設(shè)的新機制新辦法,，是當(dāng)前和今后一個時期保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo),，積極穩(wěn)妥地做好這項工作,；認(rèn)真組織試點，深入調(diào)查研究,，總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣,；加強配合,齊心協(xié)力,共同推進新時期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階。



 二,、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的指導(dǎo)思想和原則



 （一）指導(dǎo)思想,。



 按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,，切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度,，以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體,，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托,，以加強組織動員為紐帶,，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制,。



 （二）原則。



 1.堅持政府支持,、民辦公助的原則,。國家要逐步增加對水利建設(shè)的投入，重點加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入,。同時,，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢,，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動積累,。



 2.堅持民主決策、群眾自愿的原則,。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限,，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下,，以政府加大投入為契機,，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè),。同時,，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn),。



 3.堅持規(guī)劃先行,、注重實效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用,，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補助投資的重要依據(jù),，科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。



 4.堅持深化改革,、創(chuàng)新體制的原則,。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運行機制,，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。



 三,、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的工作重點



 （一）增加政府投入,，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。財政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金,，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助,，并逐步增加資金規(guī)模,；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容,。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費,，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè),。要整合國家現(xiàn)有的各項農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免重復(fù)安排,，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則,，地方各級政府應(yīng)切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任,，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模,。



 （二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作,。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位,、自下而上的方式進行,，原則上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,，突出重點,，分步實施，講求實效,。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后,，即為安排國家補助資金的依據(jù)，申報項目必須符合規(guī)劃的要求,。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā),，加強對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實際,，積極試點,，取得經(jīng)驗后逐步推廣。



 （三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用,。一是明確資金投向,。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項目實施主體,。項目實施主體可以是農(nóng)戶,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織,。三是完善補助方式,。主要用于補助項目建設(shè)的材料費,、設(shè)備費及機械作業(yè)費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法,。四是制訂補助標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況,，制訂不同的補助標(biāo)準(zhǔn),，籌補結(jié)合、多籌多補,。五是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項目主體的申請進行審查,、公示后聯(lián)合上報,。需要農(nóng)民籌資籌勞的項目，應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查,。農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用的具體辦法,，由有關(guān)部門另行制定。



 （四）完善村級“一事一議”籌資籌勞政策,。對政府給予補助資金重點支持的斗渠,、相鄰村共用的村級小型水塘（庫）和圩堤等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以村級為基礎(chǔ)進行“一事一議”,，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào),、分村議事、聯(lián)合申報,、統(tǒng)一施工,、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實施,?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)由省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提出，報省級人民政府批準(zhǔn),。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則,，在不影響村整體利益和長遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事,。要加強資金和勞務(wù)的監(jiān)管,，對國家引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實行全過程公開,、民主管理,，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁強行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門加強監(jiān)管,，提高資金和勞務(wù)使用效率,。



 （五）進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程,，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實有關(guān)政策,，組織規(guī)劃編制,，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查,。水利部門要加強對工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督,。鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè),、使用維修,、水費計收等方面的作用。



 （六）加快推進農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革,。按照“誰投資,、誰受益、誰所有”的原則,，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體,。以農(nóng)戶自用為主的小,、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有,；對受益戶較多的小型工程,，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有,；政府補助形成的資產(chǎn),，歸項目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包,、租賃,、拍賣等形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資金投入,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）的要求,，積極推進農(nóng)田水利管理體制改革，加快實施灌區(qū)管理機構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護定額的試點和推廣工作,，妥善解決富余人員的分流問題,，改革水價和水費計收機制，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件,。