• 【發(fā)布單位】國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號(hào)】煤安監(jiān)調(diào)查〔2006〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-09
• 【生效日期】2006-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【所屬類別】政策參考

2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況簡(jiǎn)要分析及對(duì)策措施

2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況簡(jiǎn)要分析及對(duì)策措施

(煤安監(jiān)調(diào)查〔2006〕7號(hào))





各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):



 現(xiàn)將《2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況簡(jiǎn)要分析及對(duì)策措施》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真搞好轄區(qū)內(nèi)煤礦2005年安全生產(chǎn)狀況的分析評(píng)價(jià)工作,，主要是分析煤礦事故的特點(diǎn),、規(guī)律、存在的主要問(wèn)題和矛盾,，研究提出事故防范措施,，并加大安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作力度，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生,。



國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○○六年二月九日





2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況簡(jiǎn)要分析及對(duì)策措施



 為正確評(píng)價(jià)2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況,，分析存在的主要問(wèn)題和矛盾，研究提出事故防范措施,，有針對(duì)性地開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作,，現(xiàn)對(duì)2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行如下分析和評(píng)價(jià)。



 一,、安全生產(chǎn)狀況綜合分析



 （一）從事故總體情況分析



 從事故總量來(lái)看,，2005年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)“三降一升”：



 1.事故總量下降,。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì),，2005年,，全國(guó)煤礦共發(fā)生死亡事故3341起,，死亡5986人,，同比減少300起,，少死亡41人,，分別下降8.2%和0.7%,。



 2.重大事故下降,。全年共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故210起,，死亡886人，同比減少39起,、少死亡204人,，分別下降15.7%和18.7%,。



 3.百萬(wàn)噸死亡率下降,。2005年,，全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為2.836,，同比減少0.245,，下降7.9%,。



 4.10人以上特大事故上升,。共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故58起、死亡1739人,，同比增加15起,、多死亡695人,，分別上升34.9%和66.6%,。



 （二）按煤礦所有制分析



 1.國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故起數(shù)下降,，死亡人數(shù)上升。國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生事故371起,，死亡972人,，同比減少56起、下降13.1%,，多死亡118人,、上升13.8%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦總死亡人數(shù)的16.2%,。



 2.國(guó)有地方煤礦事故下降。國(guó)有地方煤礦發(fā)生事故395起，死亡557人,，同比減少200起,、少死亡259人,，分別下降33.6%和31.7%,。國(guó)有地方煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的9.3%,。



 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)下降,，死亡人數(shù)上升,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故2575起,，死亡4457人，同比減少44起，多死亡100人,，分別下降1.7%和上升2.3%,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦總死亡人數(shù)的74.5%,。



 （三）按事故類別分析



 1.瓦斯事故仍然多發(fā),，死亡人數(shù)所占比例最大,。2005年全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯事故405起,，死亡2157人,，同比減少28起,，多死亡178人，分別減少6.5%和上升9.0%,。瓦斯事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的36.0%,。



 2.頂板事故下降。發(fā)生頂板事故1768起,，死亡1995人，同比減少200起，少死亡178人，分別減少10.2%和11.4%,。頂板事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的33.3%,。



 3.水害事故上升,。發(fā)生水害事故104起,，死亡593人,，同比增加18起，多死亡93人,，分別上升20.9%和18.6%,。水害事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦總死亡人數(shù)的9.9%。



 4.運(yùn)輸事故有所下降,。發(fā)生運(yùn)輸事故509起,，死亡559人,，同比減少47起，少死亡24人,，分別減少8.5%和4.1%,。運(yùn)輸事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的9.3%。



 (四)10人以上特大事故分析



 1.事故地點(diǎn)分析,。58起特大事故中,，有28起發(fā)生在掘進(jìn)工作面，占48.3%,；14起發(fā)生在采煤工作面,，占24.1%；16起發(fā)生在其他地點(diǎn),，占27.6%,。



 2.類別分析。58起特大事故中,，瓦斯事故40起,，占69 %；水害事故12起,，占20.7 %,；火災(zāi)事故4起，占6.9%,；頂板和煤塵爆炸事故各1起，各占1.7%,。



 3.誘發(fā)因素分析,。58起特大事故中，放炮引起的瓦斯,、透水事故23起,，占39.7%；煤電鉆引起瓦斯爆炸事故4起,，占6.9%,；礦燈引起瓦斯爆炸事故4起，占6.9%,；電纜,、開(kāi)關(guān)、其他機(jī)電設(shè)備,、采動(dòng)影響等導(dǎo)致的事故所占比例較小,。



 4.瓦斯爆炸事故瓦斯積聚原因分析。在27起特大瓦斯爆炸事故中,，停風(fēng)引起的瓦斯積聚12起,，占44.4%,；風(fēng)量不足引起的5起，占18.5%,；通風(fēng)系統(tǒng)混亂引起的8起,，占29.6%；其他因素引起的2起,，占7.5%,。



 5.按所有制分析。58起特大事故中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生47起,，死亡1187人，分別占81%和68.3%,，平均每起事故死亡25.2人,；國(guó)有地方煤礦發(fā)生2起，死亡25人,，分別占3.5%和1.4%,，平均每起事故死亡12.5人；國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生9起,，死亡527人,，分別占15.5%和30.3%，平均每起事故死亡58.6人,。



 6.按區(qū)域分析,。2005年，發(fā)生特大事故的有河北,、山西,、內(nèi)蒙古、遼寧,、吉林,、黑龍江、福建,、江西,、河南、湖南,、廣東,、四川、貴州,、云南,、重慶、陜西和新疆等17個(gè)?。▍^(qū),、市）,，占27個(gè)產(chǎn)煤省（區(qū),、市）的63%,。其中發(fā)生5起以上的有河北（5起）、山西（10起）,、河南（5起）和貴州（10起）4個(gè)省,。



 （五）按省（區(qū),、市）分析



 1.16個(gè)?。▍^(qū)）死亡人數(shù)下降。與去年同期相比,，北京,、江蘇、安徽,、福建,、江西、山東,、河南,、湖北、湖南,、四川,、貴州、云南,、陜西,、甘肅、青海和寧夏等16個(gè)?。▍^(qū),、市）死亡人數(shù)下降,，占27個(gè)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）的59.3%,。



 2.11個(gè)?。▍^(qū)、市）事故上升,。河北,、山西、內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林,、黑龍江、浙江,、廣東,、廣西、重慶和新疆等11個(gè)?。▍^(qū)）死亡人數(shù)上升,，占27個(gè)產(chǎn)煤省（區(qū),、市）的40.7%,。



 3.5個(gè)省、市事故多發(fā),。有5個(gè)省市死亡人數(shù)超過(guò)400人,，分別是貴州846人、四川521人,、山西495人,、湖南456人和重慶451人。5省,、市共死亡2769人,，占全國(guó)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的46.3%。



 （六）事故特點(diǎn)分析



 1.過(guò)去安全形勢(shì)較好的省區(qū)2005年事故多發(fā),。新疆,、廣東2004年沒(méi)有發(fā)生一次死亡10人以上事故，而2005年連續(xù)發(fā)生多起10人以上事故,，并分別發(fā)生了一次死亡83人和121人的特別重大事故,分別為省區(qū)內(nèi)煤礦歷史上發(fā)生的死亡人數(shù)最多的事故,。



 2.低瓦斯礦井事故多發(fā)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，2005年發(fā)生的39起特大瓦斯事故中,，低瓦斯礦井有18起，占特大瓦斯事故的46.2%,，占特大事故總數(shù)的31%,。



 3.停產(chǎn)整頓礦井事故多發(fā)。2005年發(fā)生的58起特大事故中,，有29起發(fā)生在停產(chǎn)整頓礦井,，占50%。



 4.基建,、技改礦井事故多發(fā),。2005年基建、技改礦井發(fā)生特大事故15起,，占特大事故總數(shù)的25.9%,。



 5.轉(zhuǎn)制礦井事故多發(fā),。2005年轉(zhuǎn)制礦井發(fā)生13起，占特大事故總數(shù)的22.4%,。



 6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故所占比例大,，國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均每起特大事故死亡人數(shù)多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)煤礦的38%,，而事故死亡人數(shù)和特大事故起數(shù)所占比例均超過(guò)了70%,。全國(guó)煤礦平均每起特大事故死亡人數(shù)為30人，國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均每起事故死亡高達(dá)58.6人,，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和國(guó)有地方煤礦分別只有25.2人和12.5人,。



 7.瓦斯、頂板事故死亡人數(shù)多,，所占比例大,。2005年全國(guó)煤礦瓦斯事故和頂板事故死亡人數(shù)分別占全國(guó)煤礦事故總死亡人數(shù)的36.0%和33.3%。



 8.水害事故呈上升趨勢(shì),。全國(guó)煤礦水害事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升20.9%和18.6%,。



 9.平均每起事故死亡人數(shù)有增加趨勢(shì)。2004年平均每起事故死亡1.655人,，2005年平均每起事故死亡1.792人,，單起事故死亡人數(shù)增加0.137人，同比上升8.3%,。



 二,、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題及原因分析



 （一）違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦礦主為追求高額利潤(rùn),，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī),，鋌而走險(xiǎn)，抗拒執(zhí)法,，無(wú)證或證照不全違法組織生產(chǎn),，超層越界開(kāi)采。據(jù)統(tǒng)計(jì),，58起特大事故中有8起是超層越界開(kāi)采造成的,。云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村張老佩煤礦由當(dāng)?shù)卮迕穹欠ńň瑹o(wú)任何合法證照和手續(xù),，地方政府已責(zé)令封停,，2004年12月初礦主擅自啟封,、非法組織生產(chǎn),，因獨(dú)眼井開(kāi)采、未形成礦井通風(fēng)系統(tǒng)造成瓦斯積聚,，導(dǎo)致“2.15”瓦斯爆炸事故的發(fā)生,，死亡27人,。



 （二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一些煤礦企業(yè)忽視安全管理,，以包代管,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意變動(dòng)安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人員均無(wú)任命文件,，主要管理人員長(zhǎng)期不下井,。一些國(guó)有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全,，向煤礦下達(dá)的產(chǎn)量,、掘進(jìn)進(jìn)尺等指標(biāo)越來(lái)越高，在這種考核指標(biāo)的壓力下,，導(dǎo)致礦井負(fù)責(zé)人盲目追求產(chǎn)量和利潤(rùn),。一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮,，不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度,，各種責(zé)任制和規(guī)章制度沒(méi)有真正落實(shí)下去。如山西省忻州市寧武縣陽(yáng)方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦接替井經(jīng)過(guò)幾次轉(zhuǎn)包,，一直包到包工隊(duì),，造成安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確，礦井安全生產(chǎn)管理混亂,，礦井總風(fēng)量嚴(yán)重不足,，工作面形成循環(huán)風(fēng)，使瓦斯局部積聚并達(dá)到爆炸濃度,，工人違章放炮產(chǎn)生火焰引起瓦斯爆炸,，死亡36人。



 （三）企業(yè)技術(shù)管理薄弱,。由于煤炭企業(yè)管理人員,、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗(yàn)的工人流失嚴(yán)重，大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作,，企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏,；一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，采區(qū)和采掘工作面無(wú)設(shè)計(jì),，不編制采掘作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)規(guī)程,，有的煤礦不按設(shè)計(jì)施工作業(yè)；石門(mén)揭煤,、巷道貫通,、過(guò)斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術(shù)措施；忽視生產(chǎn)技術(shù)管理，采掘布置不合理,，采掘失調(diào)嚴(yán)重,；一些突出礦井、水害嚴(yán)重的礦井和煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性的礦井,，采取的綜合防突,、防治水和防塵措施缺乏針對(duì)性。



 （四）超能力,、超強(qiáng)度開(kāi)采,。一些煤礦為了追求利潤(rùn)，急功近利,，不惜拚人力,，搞人海戰(zhàn)術(shù)，無(wú)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工作業(yè),，在局部區(qū)域內(nèi)布置很多采掘工作面,，導(dǎo)致井下一個(gè)班作業(yè)人員高達(dá)數(shù)百人。由于生產(chǎn)組織集中,，導(dǎo)致事故擴(kuò)大,，傷亡慘重。河北承德暖兒河煤礦在513工作面布置上,、下2個(gè)回采工作面,，在走向長(zhǎng)和傾斜寬都不到70米的區(qū)域內(nèi)，采掘工作面和切眼多達(dá)9個(gè),，導(dǎo)致風(fēng)流短路,，致使513下采煤工作面瓦斯積聚達(dá)到爆炸界限發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡50人,。廣東梅州市大興煤礦井下布置46個(gè)采掘工作面,，亂采亂挖，十分混亂,。



 （五）一些企業(yè)安全管理混亂,，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦管理人員不執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,，采掘接替緊張時(shí),，采用非正規(guī)工作面開(kāi)采；采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng),；不使用防爆設(shè)備等,；一些煤礦工作面微風(fēng)甚至無(wú)風(fēng)作業(yè)；瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)付檢查的工具,，探頭隨意布置,，管理維護(hù)跟不上，形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用,；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等,。如內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)康海煤礦對(duì)已掘進(jìn)40多米的巷道既不送風(fēng),，又未采取打密閉等措施，局部通風(fēng)機(jī)長(zhǎng)期循環(huán)通風(fēng),，造成瓦斯積聚,，因違章放炮引起瓦斯爆炸，死亡12人,。



 （六）勞動(dòng)組織管理混亂,。黑龍江龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦違反規(guī)定擅自招用臨時(shí)工，2005年以來(lái)有47名井下職工先上崗后辦招工手續(xù),，而且還存在冒名頂替上崗問(wèn)題,。該礦職工考勤、下井登記,、檢身和礦燈發(fā)放管理混亂,，“11.27”事故發(fā)生三天后，入井人數(shù)仍查不清楚,。河南鶴壁煤業(yè)集團(tuán)第二煤礦“10.3”事故發(fā)生當(dāng)班,，在38采區(qū)北煤柱1工作面回風(fēng)巷違章安排35人進(jìn)行運(yùn)輸支護(hù)等交叉作業(yè)，其中有32人遇難,，造成事故傷亡人數(shù)擴(kuò)大,。



 （七）一些煤礦安全培訓(xùn)工作不到位，職工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差,。一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工,，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動(dòng)性很大，培訓(xùn)工作又不到位,，工人素質(zhì)很低,，安全意識(shí)和自主保護(hù)能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,。如貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣嫩草沖煤礦安全礦長(zhǎng),、生產(chǎn)礦長(zhǎng)和特殊工種作業(yè)人員無(wú)證上崗，不執(zhí)行停電撤人制度,，不進(jìn)行測(cè)風(fēng),，不檢查瓦斯，不統(tǒng)一管理礦燈,，導(dǎo)致“4.30”瓦斯爆炸事故發(fā)生,，死亡12人。



 （八）地方政府有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不力。一些監(jiān)管部門(mén)在對(duì)煤礦下達(dá)隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實(shí),，有的地方甚至存在以罰代管的現(xiàn)象,；一些監(jiān)管部門(mén)的人員由于缺乏專業(yè)知識(shí)，不能發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大事故隱患,。如重慶市奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦在事故發(fā)生之前,，鄉(xiāng)政府連續(xù)三次下發(fā)停產(chǎn)整頓通知書(shū)，但未能采取派駐人員等有效措施制止住該礦違法生產(chǎn),，導(dǎo)致事故發(fā)生,，19人死亡。



 三,、對(duì)策措施



 （一）嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須明確礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和總工程師等管理人員各自的崗位職責(zé),；煤礦企業(yè)要建立健全各種規(guī)章制度和企業(yè)決策層,、管理層、執(zhí)行層,、操作層的安全生產(chǎn)責(zé)任制,，并嚴(yán)格落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度,，確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè),，了解情況，解決問(wèn)題,，及時(shí)排除隱患,。



 （二）強(qiáng)化技術(shù)管理。要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育,，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針,、政策以及國(guó)家的法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí),，切實(shí)提高他們的專業(yè)技術(shù)水平,。強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)管理，要按規(guī)定進(jìn)行礦井通風(fēng)能力核定,，按照核準(zhǔn)的能力組織生產(chǎn),，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和核準(zhǔn)的能力布置采掘工作面，確保采區(qū)和工作面的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,。要按規(guī)定繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖,，編制采區(qū)、采掘工作面設(shè)計(jì),、采掘作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)規(guī)程,，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,；要制定各項(xiàng)安全技術(shù)措施并認(rèn)真組織實(shí)施。



 （三）狠抓瓦斯治理措施的落實(shí),。堅(jiān)決貫徹國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定,，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”，新建高瓦斯礦井尤其是國(guó)有重點(diǎn)煤礦必須同時(shí)建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施,，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達(dá)到規(guī)定的抽放標(biāo)準(zhǔn),，否則不準(zhǔn)生產(chǎn)。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施,，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查,。做好煤礦通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作,，對(duì)放松標(biāo)準(zhǔn),、盲目調(diào)高和搞形式、走過(guò)場(chǎng)的要重新核定,，并把核定工作延伸到煤礦勞動(dòng)組織和井下定員,，防止超能力、超強(qiáng)度,、超定員生產(chǎn),。



 （四）加大對(duì)低瓦斯礦井和基建、技改井的監(jiān)管力度,。一是要高度重視對(duì)低瓦斯礦井“一通三防”的監(jiān)管,。要監(jiān)督煤礦確保礦井的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風(fēng)量,，防止瓦斯超限,；要建立瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)管理,，確保系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)可靠,。二是要對(duì)改建、擴(kuò)建,、新建礦井進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅自違法施工和未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉,，嚴(yán)防借“技術(shù)改造”,、“改擴(kuò)建”、“基建”或“聯(lián)合改造”之名,，違法生產(chǎn)或逃避關(guān)閉,。



 （五）加大煤礦防治水工作力度。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)防治水工作的領(lǐng)導(dǎo),，制定防治水工作方案,，并認(rèn)真組織落實(shí),。礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜或存在重大水害隱患的煤礦，必須設(shè)立專門(mén)的防治水機(jī)構(gòu),，配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員,。在采掘作業(yè)過(guò)程中，要堅(jiān)持“有疑必探,，先探后掘”的探放水原則,。政府有關(guān)部門(mén)要加大礦產(chǎn)資源開(kāi)采監(jiān)管力度，對(duì)資源已枯竭的煤礦及時(shí)予以關(guān)閉,，防止違法越界開(kāi)采和開(kāi)采防水煤柱,。要定期進(jìn)行水害隱患排查，對(duì)在水淹區(qū),、塌陷積水區(qū)等水體下采煤的礦井,，必須先排空積水或采取其它安全措施后方可進(jìn)行采掘活動(dòng)。



 （六）認(rèn)真抓好煤礦隱患排查整改工作,。所有煤礦包括國(guó)有重點(diǎn)煤礦,，都必須認(rèn)真、全面,、徹底排查安全隱患,，要及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問(wèn)題進(jìn)行分析研究，存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓,。要制定重大隱患整改方案,，建立整改責(zé)任制，并要有進(jìn)度要求,。各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，實(shí)施跟蹤檢查,；隱患嚴(yán)重,、隨時(shí)可能導(dǎo)致重特大事故的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓,，整改無(wú)望的要堅(jiān)決關(guān)閉,。



 （七）強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高職工素質(zhì),。煤礦企業(yè)要強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)和教育,，切實(shí)提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)。礦長(zhǎng)和瓦檢員,、放炮員等特殊工種必須進(jìn)行安全培訓(xùn),，并持證上崗；新工人下井作業(yè)前必須進(jìn)行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育,。安全培訓(xùn)和教育要具有針對(duì)性和實(shí)用性,，切實(shí)提高職工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力,。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)職工培訓(xùn)和特殊工種持證情況的監(jiān)督檢查,，切實(shí)將職工培訓(xùn)和持證上崗落到實(shí)處,。



 （八）規(guī)范和推動(dòng)煤礦資源整合工作。對(duì)尚有開(kāi)采價(jià)值,、納入資源整合對(duì)象的煤礦,，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照,，停止供電和火工品,，然后再進(jìn)行整合。礦井整合只能有一個(gè)法人主體,，做到統(tǒng)一布局,、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證,，并按照建設(shè)項(xiàng)目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)后方可施工,，嚴(yán)禁在整合期間違法開(kāi)采,。