• 【發(fā)布單位】天津市科學(xué)技術(shù)委員會 天津市財政局
• 【發(fā)布文號】津科財[2005]76號
• 【發(fā)布日期】2005-06-23
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市科技計劃項目資金管理辦法

天津市科技計劃項目資金管理辦法

(津科財[2005]76號)






第一章 總則




第一條 為加強天津市科技計劃項目資金(以下簡稱“科技項目資金”)的管理,，統(tǒng)籌安排各項科技項目資金,，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定,，按照部門預(yù)算管理,、國家科研計劃實施課題制管理等要求,，結(jié)合天津市的實際情況，制定本辦法,。




第二條 科技項目資金,，是指天津市人大審議批準的、市財政撥款用于天津市科技計劃和科技創(chuàng)新體系建設(shè)等的資金,，由市財政局和市科委共同管理,。本著促進我市科技和經(jīng)濟加速發(fā)展的原則，科技項目資金用于支持科技計劃項目(以下簡稱“科技項目”)的研究開發(fā)以及科技創(chuàng)新體系建設(shè),，主要包括：科技創(chuàng)新研究與開發(fā)計劃,、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化推動計劃、科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃和科技創(chuàng)新能力與環(huán)境建設(shè)計劃等方面,。




第三條 科技項目資金的支持對象,，主要是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。優(yōu)先支持具有較強自主研究開發(fā)能力,、具備較好科研條件的科研機構(gòu),、高等院校和企業(yè)。




第四條 科技項目資金的使用根據(jù)科技項目類型,、課題規(guī)模及管理工作的需要,，對科技項目按照成本補償式和定額補助式兩種方式給予不同額度的資助?？萍柬椖抠Y金主要用于：設(shè)備購置費,、能源材料費、試驗費等,。同時,，承擔(dān)單位必須根據(jù)科技項目研究開發(fā)和科技創(chuàng)新體系建設(shè)的需要，根據(jù)不同單位性質(zhì)和不同情況,，落實一定比例的配套資金,。為發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，對于部分使用銀行貸款的科技項目,，可以采取貼息或者實行事后補貼的資助方式,。




第五條 科技項目資金的管理分為直接管理和委托管理兩種方式,。



 直接管理,，是指科技項目承擔(dān)單位直接管理科技項目資金的使用。



 委托管理,，是指對于部分重大科技項目和科技創(chuàng)新體系建設(shè),，可委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)或管理機構(gòu)以投資等形式進行管理。




第六條 市科委每年根據(jù)科技工作安排,，確定科技項目資金支持的方向和重點,，并按照市財政局的統(tǒng)一要求,，負責(zé)編制科技項目資金的部門預(yù)算。




第七條 科技項目資金的預(yù)算管理,，堅持公開,、公正、公平原則,，實行專家論證,、中介機構(gòu)評估和政府決策相結(jié)合的立項審批機制；科技項目資金的安排,，實行優(yōu)化資源,、突出重點、合理安排,、效益優(yōu)先的原則,；科技項目資金的決算管理，堅持實事求是,、嚴謹認真的原則,，嚴格實行科技項目資金驗收制度。




第八條 市科委要按照財政科技項目支出預(yù)算管理的有關(guān)要求建立科技項目庫,，加強對科技項目資金的管理,。




第二章 科技項目資金管理職責(zé)




第九條 科技項目資金管理各方的職責(zé)與權(quán)限：



 (一)市財政局



 1.負責(zé)核批年度科技項目資金總預(yù)算及各計劃年度科技項目資金預(yù)算；



 2.負責(zé)核批計劃管理費預(yù)算,；



 3.會同市科委審定并下達年度科技項目資金預(yù)算,；



 4.監(jiān)督檢查科技項目資金的管理和使用情況；



 5.負責(zé)審批年度決算,。



 (二)市科委



 1.負責(zé)提出年度科技項目資金總預(yù)算建議,；



 2.負責(zé)組織科技項目資金預(yù)算的申報和評審(評估)；



 3.負責(zé)編制計劃管理費預(yù)算,，并具體管理計劃管理費,；



 4.負責(zé)安排年度科技項目資金預(yù)算并會同市財政局下達預(yù)算；



 5.會同市財政局監(jiān)督檢查科技項目資金的管理和使用情況,。



 (三)科技項目組織單位及受托管理部門



 1.負責(zé)組織科技項目申報單位編報科技項目資金預(yù)算,；



 2.組織科技項目承擔(dān)單位按科技項目實施進度執(zhí)行預(yù)算，監(jiān)督落實科技項目約定支付的匹配資金及其他配套條件,；



 3.按照市財政局,、市科委的要求匯總報送科技項目資金預(yù)算執(zhí)行情況；



 4.受市財政局,、市科委委托,，對專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。



 (四)科技項目承擔(dān)單位



 1.負責(zé)編制科技項目資金預(yù)算,；



 2.落實科技項目約定支付的匹配資金及其他配套條件,；



 3.負責(zé)科技項目資金的財務(wù)管理和會計核算,；



 4.接受上級有關(guān)部門和市科委的監(jiān)督檢查，并按要求提供科技項目資金預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)財務(wù)資料,。




第三章 科技項目資金開支范圍




第十條 科技項目資金開支范圍包括：科技項目研究開發(fā),、科技創(chuàng)新體系建設(shè)資金以及計劃管理費。




第十一條 科技項目研究開發(fā),、科技創(chuàng)新體系建設(shè)資金,，指與科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)有關(guān)的所有直接費用和間接費用，包括人員費,、設(shè)備費,、能源材料費、試驗外協(xié)費,、租賃費,、信息費、差旅費,、會議費,、國際科技合作與交流費、貸款貼息費,、管理費,、其他費用和期初運行費。人員費,，指直接參加科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)研究人員支出的工資性費用,。列入的人員要與項目合同中確定的參加人員(數(shù))一致?？萍柬椖拷M成員所在單位有事業(yè)費撥款的,，由所在單位按照國家規(guī)定的標準從事業(yè)費中及時足額支付給科技項目組成員，并按規(guī)定在科技項目資金預(yù)算的相關(guān)科目中列示,，不得在政府資助的科技項目資金中重復(fù)列支,。國家另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。設(shè)備費,，指科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備的購置和維修費用,；樣品,、樣機購置費及設(shè)備試制費?？萍柬椖抠Y金所購置和試制的單臺價值在5萬元以上(含5萬元)的儀器設(shè)備(含樣機)需單獨列示,。單臺價值在5萬元以上(含5萬元)的儀器設(shè)備優(yōu)先通過協(xié)作共用的方式解決，如確需購買,，由市科委批準,。能源材料費，指科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)過程中所支付的原材料,、燃料動力,、低值易耗品的購置等費用。一次購置但可重復(fù)使用(使用壽命在一年以下)且單臺價值在1萬元以下(不含1萬元)的各類儀器設(shè)備,，在能源材料費項下列支,。試驗外協(xié)費，指科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)過程中發(fā)生的試驗,、加工,、測試等費用或帶料外加工費用及因委托外單位或合作單位進行的試驗、加工,、測試等發(fā)生的費用,。發(fā)生試驗外協(xié)費超過該科技項目資金預(yù)算的20%或單項外協(xié)費超過1萬元(包括1萬元)時，必須與協(xié)作單位簽訂相關(guān)的合同書,。租賃費,，指科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)過程中租賃專用儀器、設(shè)備,、場地,、試驗基地等所發(fā)生的費用。信息費,，指科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)過程中發(fā)生的信息檢索費,、論文版面費、數(shù)據(jù)調(diào)查費和上機費等,。差旅費,，指在科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，為科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)而進行國內(nèi)調(diào)研考察,、現(xiàn)場試驗等工作所發(fā)生的交通,、住宿等費用。出境(含港澳臺)差旅費只能通過申請國際科技合作與交流計劃項目列支,。會議費,，指科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)過程中組織召開的與科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費用,。國際科技合作與交流費,，指用于市科委列入科技計劃的國際科技合作與交流計劃項目的費用。貸款貼息費,，指市科委給予使用銀行貸款的計劃項目實行貸款貼息的補助資金,。管理費，指科技項目承擔(dān)單位及受托管理單位為組織管理科技項目而支出的相關(guān)費用,。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費或折舊,、直接管理人員費用和其他相關(guān)管理支出,。科技項目承擔(dān)單位及受托管理單位所提取的管理費一般不得超過科技項目財政撥款額的5%,。其他費用,，指除上述費用之外與科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)有關(guān)的其他費用。期初運行費,，指科技創(chuàng)新平臺建設(shè)初期(一般不超過兩年)正常啟動運行所需的人員費,、辦公設(shè)備費、專利技術(shù)引進費等相關(guān)一次性費用,。此費用僅限于科技創(chuàng)新體系建設(shè)項目中列支,。




第十二條 計劃管理費，指市科委為組織科技項目及科技創(chuàng)新體系建設(shè),開展科技項目及科技創(chuàng)新體系建設(shè)的論證,、招投標,、預(yù)算評估、科技項目管理,、審計及績效考評等工作所發(fā)生的費用,。計劃管理費由市科委負責(zé)具體管理，年度預(yù)算每年報市財政局核定,。




第十三條 有關(guān)科技項目的前期預(yù)研所發(fā)生的費用,，由科技項目承擔(dān)單位自籌解決。




第四章 預(yù)算的申報,、審批和執(zhí)行




第十四條 科技項目分組織申報,、招標、自由申報三種方式進行,，其中：組織申報是指市科委組織實施的科技項目,；招標是指通過招投標方式確定的科技項目；自由申報是指申報單位每年根據(jù)市科委發(fā)布的下一年度選題指南申報的科技項目,。



 市科委組織有關(guān)專家或委托中介機構(gòu),，對組織申報、招標,、自由申報的科技項目進行論證和評估,，對審核確定立項的科技項目，將會同市財政局審批科技項目資金的預(yù)算,。




第十五條 科技計劃項目的管理,。市科委每年對科技計劃項目執(zhí)行情況進行抽查，同時組織對重大科技項目實施情況的檢查及驗收,，并在每年末,，根據(jù)當(dāng)年科技項目的執(zhí)行情況編制年度科技項目的執(zhí)行報告。




第十六條 科技項目申報單位在編報《天津市科技計劃項目申請書》或編寫《天津市科技計劃項目投標書》時，應(yīng)嚴格遵守目標相關(guān),、政策相符,、實事求是的原則，認真填報科技項目資金預(yù)算,，并按要求提供相關(guān)資料,?？萍柬椖抠Y金預(yù)算要求同時編制來源預(yù)算和支出預(yù)算,，不得編制赤字預(yù)算?？萍柬椖抠Y金來源預(yù)算,，包括用于同一科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè)的各種不同渠道的科技項目資金；科技項目資金支出預(yù)算,，包括與科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè)有關(guān)的所有直接費用和間接費用,。同時須按照科技項目和科技創(chuàng)新體系建設(shè)的具體進度編制年度或階段用款計劃。




第十七條 市科委組織有關(guān)專家或擇優(yōu)遴選有關(guān)中介機構(gòu)委托其組織專家,對擬組織實施的科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè)項目資金進行預(yù)算評審或評估,。需采用招投標方式,，確定承擔(dān)單位及其科技項目資金預(yù)算的,按市科委科技計劃招投標管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第十八條 市科委,，根據(jù)論證及預(yù)算評審或評估意見,，綜合平衡后，會同市財政局審定并批復(fù)科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè)資金預(yù)算,。經(jīng)批準的科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè)資金預(yù)算一般不作調(diào)整,。確有必要調(diào)整時，應(yīng)按照預(yù)算審批程序重新報批,。




第十九條 科技項目資金,，按照財政集中支付的原則直接撥付到科技項目或任務(wù)承擔(dān)單位或受托管理單位指定賬戶，并按照市科委,、市財政局和有關(guān)金融機構(gòu)關(guān)于科技項目資金結(jié)算的規(guī)定進行支出管理,。




第二十條 市科委，按照科技計劃管理的有關(guān)規(guī)定與科技項目或任務(wù)承擔(dān)單位或受托管理單位簽訂任務(wù)合同書,，并按任務(wù)合同書約定的用款計劃撥付科技項目資金,。科技項目或任務(wù)承擔(dān)單位應(yīng)按照合同的約定,，落實配套資金,、資產(chǎn)及其他配套條件，并嚴格執(zhí)行科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè)資金預(yù)算,。




第二十一條 科技項目資金形成的資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等),，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理。




第二十二條 科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè)，因故中止未完成的,，科技項目或任務(wù)承擔(dān)單位,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)管理程序報經(jīng)市科委批準后，將剩余科技項目資金歸還原渠道,，剩余資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定處置,。




第五章 決算的編制和驗收




第二十三條 科技項目或任務(wù)承擔(dān)單位及受托管理單位須按以下規(guī)定編報科技項目資金決算。對于一個年度內(nèi)資助的科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè),，只在結(jié)題驗收前編制科技項目資金總決算表,，不編制年度科技項目資金決算表，直接報送市科委,。



 對于分年度資助的科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè),，應(yīng)當(dāng)編制年度科技項目資金決算表，并于每年的二月十五日前向市科委報送上一年度科技項目資金決算表,。同時,，在結(jié)題驗收前編制科技項目資金總決算表。




第二十四條 科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè)在結(jié)題驗收前,，市科委,，需組織有關(guān)專家或委托中介機構(gòu)，對其進行科技項目資金檢查或?qū)徲?。并根?jù)檢查結(jié)果或?qū)徲媹蟾?，簽署科技項目資金驗收的意見。




第二十五條 科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè)驗收由市科委負責(zé),。在驗收時,，科技項目或任務(wù)承擔(dān)單位及受托管理單位除提供工作報告和技術(shù)報告外，還需提供科技項目資金使用情況報告(含科技項目資金決算表),。驗收委員會成員中,，除技術(shù)專家、管理專家外,，還應(yīng)包括財務(wù)專家,。




第二十六條 在研科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè)的年度結(jié)余科技項目資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,；已完成并通過驗收的科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè)結(jié)余的科技項目資金,，經(jīng)市科委批準后，用于補助單位研究與開發(fā)項目支出,。計劃管理費年度結(jié)余,，納入下一年度預(yù)算計劃，繼續(xù)按規(guī)定用途使用,。




第二十七條 科技項目或科技創(chuàng)新體系建設(shè)驗收后,，所取得的科技成果均應(yīng)到市科技成果登記機構(gòu)進行成果登記,，科技項目全套技術(shù)檔案須報送市科委備案。




第六章 監(jiān)督與檢查




第二十八條 科技項目或任務(wù)承擔(dān)單位及受托管理單位要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)制度,，并按照合同的約定嚴格執(zhí)行科技項目資金預(yù)算,，加強對科技項目資金的監(jiān)督和管理，并對科技項目資金實行專戶管理,、單獨核算,。




第二十九條 市科委、市財政局組織有關(guān)專家或委托有關(guān)中介機構(gòu),，對科技項目資金的管理和使用,，進行科技項目資金檢查或委托審計，并逐步建立科技項目資金支出績效考評制度,，考評結(jié)果將作為科技項目或任務(wù)承擔(dān)單位及受托管理單位以后年度申報科技項目和委托管理資格審查的重要依據(jù),。




第三十條 市科委,、市財政局,，對科技項目或任務(wù)承擔(dān)單位及受托管理單位在申報、管理和實施過程中,，存在弄虛作假,、截留、挪用,、擠占科技項目資金等違反財經(jīng)紀律的行為,，可根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款,、取消申報資格,、追回科技項目資金等措施予以相應(yīng)的處罰，同時要求所在單位或者其上級主管部門按照有關(guān)規(guī)定對主要負責(zé)人給予行政處分,；情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十一條 市科委,、市財政局，對受委托中介機構(gòu)在科技項目資金預(yù)算評估,、中期評估和驗收工作中,，存在弄虛作假、隱瞞真相,、同科技項目或任務(wù)承擔(dān)單位或受托管理單位串通作弊等行為的,，取消其繼續(xù)承擔(dān)科技項目資金預(yù)算評估、中期評估和驗收工作的資格,；情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附則




第三十二條 其他科技專項資金可參照本辦法制訂相應(yīng)的科技計劃項目資金管理辦法,。




第三十三條 本辦法由天津市科委,、天津市財政局負責(zé)解釋。




第三十四條 本辦法自二○○五年七月一日起施行,。



 天津市科學(xué)技術(shù)委員會 天津市財政局



 二00五年六月二十三日