• 【發(fā)布單位】中共中央組織部,、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,、最高人民法院、最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-03-09
• 【生效日期】2006-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】最高人民檢察院
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共中央組織部,、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官,、檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)

中共中央組織部,、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院,、人民檢察院法官、檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)





各省,、自治區(qū),、直轄市黨委組織部、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,，高級(jí)人民法院,、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部,、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,，新疆自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：



 審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是重要的國(guó)家機(jī)器,，在國(guó)家政治,、經(jīng)濟(jì)、文化生活中具有重要的作用,。為解決當(dāng)前存在的西部及貧困地區(qū)的一些基層人民法院,、人民檢察院程度不同出現(xiàn)的法官、檢察官短缺問(wèn)題,，我們研究制定了《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院,、人民檢察院法官、檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保取得實(shí)效,。在實(shí)施中遇有重要問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。



中共中央組織部

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

最高人民法院

最高人民檢察院

2006年3月9日





關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院,、人民檢察院法官,、檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)



 近年來(lái)，西部及貧困地區(qū)一些基層人民法院,、人民檢察院法官,、檢察官隊(duì)伍來(lái)源短缺、辦案力量不足且有逐步加劇的趨勢(shì),，嚴(yán)重影響了這些地方審判,、檢察工作的正常開(kāi)展,。為緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官,、檢察官短缺問(wèn)題,，確保西部及貧困地區(qū)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)正常履行職能,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、切實(shí)提高對(duì)解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官,、檢察官短缺問(wèn)題重要性,、緊迫性的認(rèn)識(shí)



 審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是重要的國(guó)家機(jī)器。行使國(guó)家審判權(quán),、檢察權(quán)的人員,，政治上要合格，并且要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的法律專業(yè)要求,，具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能,。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，配備數(shù)量充足,、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的法官,、檢察官，全面正確地履行國(guó)家審判,、法律監(jiān)督職能，對(duì)于保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安,，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè),，具有十分重要的作用,。西部及貧困地區(qū)一些基層人民法院、人民檢察院出現(xiàn)法官,、檢察官短缺問(wèn)題,，既有這些地方自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因，也有工作方面的原因,。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)這些地方法官,、檢察官隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。各級(jí)黨委組織部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要高度重視基層法官,、檢察官隊(duì)伍建設(shè),，支持和幫助基層人民法院、人民檢察院解決實(shí)際困難,。各級(jí)人民法院,、人民檢察院要緊緊抓住全面推進(jìn)司法體制與工作機(jī)制改革的機(jī)遇，通過(guò)深化改革，制定并實(shí)施符合實(shí)際,、體現(xiàn)法檢干部隊(duì)伍管理特點(diǎn)的政策,，穩(wěn)定本地人才、引進(jìn)急需人才,、培養(yǎng)后備人才,、提高隊(duì)伍素質(zhì)，使這一問(wèn)題經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力得到有效緩解,。同時(shí),，對(duì)審判、檢察人員分類(lèi)管理,、職級(jí)待遇,、職務(wù)保障制度等重要問(wèn)題，要抓緊研究,，提出方案,，盡早啟動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn),。



 二,、合理配置和使用現(xiàn)有法官、檢察官資源,，努力提高現(xiàn)有人員的整體素質(zhì)



 穩(wěn)定現(xiàn)有法官,、檢察官隊(duì)伍，進(jìn)一步挖掘潛力,，充分發(fā)揮他們的作用,，是緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官,、檢察官短缺問(wèn)題的首要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)途徑,。要深化基層人民法院、人民檢察院內(nèi)部的干部人事制度改革,，努力形成人盡其才,、才盡其用的良好局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)辦案力量,。西部及貧困地區(qū)基層院領(lǐng)導(dǎo)成員和內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，應(yīng)依法直接承辦一定數(shù)量的案件。要把承辦案件情況作為基層人民法院,、人民檢察院審判,、檢察業(yè)務(wù)人員考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。要盡量減少非審判,、檢察業(yè)務(wù)人員,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的退休制度,，不能要求未達(dá)到退休年齡的法官、檢察官提前退休,。尚未達(dá)到退休年齡,、不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官,，可以改任同一職務(wù)層次的審判員,、檢察員，繼續(xù)從事執(zhí)法辦案工作,。必要時(shí),，可以組織身體健康的退休法官、檢察官到辦案力量薄弱的基層院幫助工作,。



 認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作,。最高人民法院、最高人民檢察院增加西部地區(qū)少數(shù)民族審判,、檢察干部的培訓(xùn)班次和名額,。充分利用東部地區(qū)的培訓(xùn)資源，采取跨區(qū)域培訓(xùn)合作等方式,，培訓(xùn)西部地區(qū)基層審判,、檢察干部。高級(jí)人民法院,、省級(jí)人民檢察院要根據(jù)本地的實(shí)際情況,，采取切實(shí)措施，加大培訓(xùn)力度,，提高司法考試通過(guò)率,，為解決法官、檢察官來(lái)源短缺問(wèn)題創(chuàng)造條件,。



 三、建立人才對(duì)口支援機(jī)制,，以適當(dāng)方式合理調(diào)配辦案力量



 建立人才對(duì)口支援機(jī)制,。上級(jí)審判、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審判,、檢察機(jī)關(guān)的人才支持,，堅(jiān)持面向西部、面向基層下派干部掛職鍛煉,。最高人民法院,、最高人民檢察院機(jī)關(guān)每年選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部到西部審判、檢察機(jī)關(guān)掛職鍛煉,，重點(diǎn)派往法官,、檢察官已經(jīng)出現(xiàn)或面臨斷檔的基層院,。各省（區(qū),、市）要組織本轄區(qū)內(nèi)地,、縣兩級(jí)院，采取結(jié)對(duì)子的形式,，進(jìn)行對(duì)口人才支援,。西部地區(qū)各高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院,，每年有計(jì)劃地在省,、地級(jí)院和條件較好的基層院抽調(diào)部分法官、檢察官到辦案力量薄弱的基層院幫助工作,。進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)人民法院,、人民檢察院建立對(duì)口支援關(guān)系。按照組織安排與個(gè)人自愿相結(jié)合的原則,，組織東部地區(qū)審判,、檢察機(jī)關(guān)定期選拔優(yōu)秀法官、檢察官到已經(jīng)出現(xiàn)短缺問(wèn)題的西部地區(qū)基層院工作1至2年,。



 最高人民法院,、最高人民檢察院以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)人民法院、人民檢察院要進(jìn)一步加大接收西部及貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)法官,、檢察官掛職鍛煉的力度,。西部各省（區(qū),、市）也應(yīng)在本轄區(qū)內(nèi)組織貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基層院審判,、檢察業(yè)務(wù)人員到上級(jí)機(jī)關(guān)或者經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，提高基層院法官,、檢察官的辦案能力和水平,。



 對(duì)法官、檢察官隊(duì)伍狀況要定期進(jìn)行調(diào)查,，有針對(duì)性地研究提出應(yīng)對(duì)措施,。因法官、檢察官數(shù)量不足而影響辦案的基層院,，應(yīng)逐級(jí)向高級(jí)人民法院,、省級(jí)人民檢察院報(bào)告，由高級(jí)人民法院,、省級(jí)人民檢察院商請(qǐng)省級(jí)黨委組織部門(mén)在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)通過(guò)適當(dāng)方式合理調(diào)配辦案力量,。西部地區(qū)經(jīng)自行調(diào)劑仍不能滿足基本需要的,，可由最高人民法院,、最高人民檢察院匯總，商中央組織部同意后在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑,。



 四,、改進(jìn)省級(jí)統(tǒng)一招考，采取多種措施拓寬法官,、檢察官隊(duì)伍的來(lái)源



 堅(jiān)持和改進(jìn)省級(jí)統(tǒng)一招考制度,，嚴(yán)格按照編制和規(guī)定的條件補(bǔ)充審判、檢察業(yè)務(wù)人員,。各地錄用審判,、檢察機(jī)關(guān)工作人員，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行省級(jí)統(tǒng)考,，統(tǒng)一報(bào)名,、統(tǒng)一考試錄用。必要時(shí),，錄用主管機(jī)關(guān)可以適當(dāng)放寬開(kāi)考比例,。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，由高級(jí)人民法院,、省級(jí)人民檢察院商省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)同意,，在中央為本省（區(qū),、市）法院,、檢察院下達(dá)的政法專項(xiàng)編制內(nèi)，用一部分編制專門(mén)統(tǒng)一招錄符合法官,、檢察官任職條件的人員或高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生,，全部安排到已經(jīng)出現(xiàn)或面臨法官、檢察官斷檔問(wèn)題的基層院業(yè)務(wù)部門(mén)工作2至3年,，再有計(jì)劃地遴選到上級(jí)審判,、檢察機(jī)關(guān)，并形成輪換制度,。在基層院工作期間,，符合條件的可以享受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)擔(dān)任法律職務(wù)的優(yōu)惠政策。



 要進(jìn)一步拓寬西部及貧困地區(qū)基層人民法院,、人民檢察院法官、檢察官的選拔渠道,。西部及貧困地區(qū)的地,、縣兩級(jí)人民法院和人民檢察院，可以拿出一定數(shù)量的法官,、檢察官職位,，包括副院長(zhǎng),、副檢察長(zhǎng)及以下的領(lǐng)導(dǎo)職位，面向社會(huì)公開(kāi)選拔符合法律規(guī)定的任職條件的人選,，按照干部管理權(quán)限和法定程序任用,。在法檢機(jī)關(guān)內(nèi)部，要積極開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗,，促使優(yōu)秀人才脫穎而出,，形成正確用人導(dǎo)向，激勵(lì)廣大審判,、檢察人員努力學(xué)習(xí),，不斷提高自身素質(zhì)。



 進(jìn)一步做好選調(diào)生工作,，充實(shí)法官,、檢察官后備人才。?。▍^(qū),、市）黨委組織部門(mén)將為基層人民法院、人民檢察院選調(diào)法律專業(yè)人才納入選調(diào)生計(jì)劃,，會(huì)同高級(jí)人民法院,、省級(jí)人民檢察院每年有計(jì)劃地選調(diào)一批優(yōu)秀應(yīng)屆高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生，安排到基層院工作,。西部各?。▍^(qū)、市）每年選調(diào)的人數(shù)一般不少于20名,。各級(jí)黨委組織部門(mén)和人民法院,、人民檢察院要按照選調(diào)生工作的有關(guān)政策，安排好選調(diào)生的工作和生活,，保證選調(diào)生安心基層,，盡早成才。



 積極組織開(kāi)展“西部基層人民法院,、人民檢察院志愿服務(wù)行動(dòng)”活動(dòng),。把志愿服務(wù)與人才引進(jìn)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì),、吸引高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生扎根西部,，服務(wù)基層，建功立業(yè),。對(duì)參加“西部基層人民法院,、人民檢察院志愿服務(wù)行動(dòng)”的志愿者，特別是期滿志愿留在西部地區(qū)基層院工作的,，應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們留下工作,。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民法院、人民檢察院法官,、檢察官隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)



 解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院,、人民檢察院法官、檢察官來(lái)源短缺問(wèn)題,，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,。從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，有賴于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì),、文化和教育事業(yè)的全面發(fā)展,，縮小與東、中部地區(qū)的差距,。從現(xiàn)實(shí)可能看,，要解決這個(gè)問(wèn)題，在加大外部支持力度的同時(shí),，更要依賴西部及貧困地區(qū)審判,、檢察機(jī)關(guān)尤其是基層人民法院、人民檢察院自身的努力,。



 西部及貧困地區(qū)各級(jí)人民法院,、人民檢察院黨組織要進(jìn)一步鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制,。多年來(lái),，西部及貧困地區(qū)法院、檢察院的許多法官,、檢察官及其他工作人員,，秉公執(zhí)法、忘我工作,、無(wú)私奉獻(xiàn),，涌現(xiàn)出大量先進(jìn)模范人物，有許多可歌可泣的感人事跡,。要大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),，宣傳表彰扎根基層無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，善于運(yùn)用身邊的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡,，引導(dǎo)教育廣大法官,、檢察官牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),，扎根西部,，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，形成積極向上的氛圍,。按照法官和檢察官職業(yè)道德要求，進(jìn)一步加強(qiáng)西部及貧困地區(qū)法官,、檢察官的職業(yè)道德建設(shè),，促進(jìn)法官、檢察官嚴(yán)格執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法,、文明執(zhí)法。建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)審判,、檢察機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)和自身反腐敗工作,。要通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作，把廣大法官,、檢察官的事業(yè)心,、責(zé)任感和工作積極性、主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),，以更強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神,、更高的工作效率、更好的辦案質(zhì)量,，維護(hù)法律的尊嚴(yán),，維護(hù)社會(huì)的公平正義。