• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2004〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-02
• 【生效日期】2004-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可工作的通知

山西省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可工作的通知

（晉政發(fā)〔2004〕27號(hào)）





各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、廳,，各直屬機(jī)構(gòu)：



 《安全生產(chǎn)許可證條例》已于今年1月13日由國(guó)務(wù)院正式頒布施行,。為了切實(shí)做好安全生產(chǎn)許可工作，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）,、建設(shè)部近日正式下發(fā)了煤礦、非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法也即將下發(fā),。我省有關(guān)部門(mén)和企業(yè)已做了大量的準(zhǔn)備工作,，目前在我省開(kāi)展安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作的條件基本成熟，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照本通知要求,，盡快開(kāi)展安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作,。



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí),，提高認(rèn)識(shí)



 為了及時(shí)貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》,，省人民政府辦公廳于年初下發(fā)了《關(guān)于宣傳學(xué)習(xí)貫徹＜安全生產(chǎn)許可證條例＞的通知》（晉政辦發(fā)電〔2004〕26號(hào)），對(duì)安全生產(chǎn)許可工作作了全面的安排部署,。各級(jí),、各部門(mén)、各企業(yè)要在前一段的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)抓好宣傳教育工作,，利用各種形式和多種渠道,，宣傳學(xué)習(xí)國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)制定的安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法,、實(shí)施細(xì)則,，重點(diǎn)抓好高危企業(yè)和有關(guān)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不僅要使各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和廣大企業(yè)充分認(rèn)識(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)許可工作的重要意義,，而且要使每一個(gè)高危企業(yè)和有關(guān)人員對(duì)安全生產(chǎn)許可的條件,、標(biāo)準(zhǔn)、程序,、時(shí)限等規(guī)定了解掌握,，為實(shí)施安全生產(chǎn)許可工作做好充分準(zhǔn)備。



 隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）的實(shí)施,，國(guó)家在認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目,、大幅度減少行政許可的情況下，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可證條例》）,，決定對(duì)礦山企業(yè),、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹,、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度,，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視,，也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀,、以人為本的重要思想。對(duì)高危企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可,，是提高安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,、整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序、加強(qiáng)源頭管理的重要手段,，是督促生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,、加大安全投入、完善安全條件,、提高安全標(biāo)準(zhǔn),、夯實(shí)安全基礎(chǔ)的有效措施。對(duì)于提高企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平,，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將發(fā)揮重大作用,。各級(jí)、各部門(mén)和各企業(yè)要提高對(duì)做好安全生產(chǎn)許可工作的認(rèn)識(shí),，從踐行＂三個(gè)代表＂重要思想,、貫徹黨的＂十六大＂和十六屆三中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,、堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民的思想和堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求的高度,，從貫徹落實(shí)《行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府職能,、依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度的重要意義,，切實(shí)抓緊做好此項(xiàng)工作,。



 二、明確分工,，履行職責(zé)



 隨著國(guó)家各有關(guān)部門(mén)的“實(shí)施辦法”的頒發(fā),，我省安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審查,、頒發(fā)和管理等各項(xiàng)工作將進(jìn)入實(shí)際操作階段,。各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際,，制定我省的安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則,，并制定具體的工作方案，采取針對(duì)性措施,，有計(jì)劃,、有步驟地做好安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。



 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《行政許可法》和《許可證條例》工作的領(lǐng)導(dǎo),，要作為一件大事來(lái)抓,，加大宣傳力度，宣傳工作要到位,，積極組織企業(yè)按照實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則認(rèn)真整改,，推動(dòng)企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，并從人力,、財(cái)力等方面保證該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。同時(shí),，要把安全生產(chǎn)許可證發(fā)放與安全整治,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制,、改組結(jié)合起來(lái),，通過(guò)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，淘汰關(guān)閉一批浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境,、工藝落后和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。要加大打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的力度,，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)閉,。



 根據(jù)《許可證條例》及有關(guān)規(guī)定,，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)除國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)證以外的其它在我省轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,；山西煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)除國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)證以外的其它在我省轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)除國(guó)家建設(shè)部發(fā)證以外的其它在我省轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；省國(guó)防工辦負(fù)責(zé)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理工作,。



 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要對(duì)建筑施工企業(yè),、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況進(jìn)行監(jiān)督,。煤礦,、建筑施工、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)及監(jiān)督管理機(jī)關(guān),，要定期向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況,。



 各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及實(shí)施辦法,、實(shí)施細(xì)則中的規(guī)定和要求,，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，密切配合,，做好安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理中的各項(xiàng)工作,，確保我省安全生產(chǎn)許可證工作順利進(jìn)行。



 各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要在資質(zhì)核準(zhǔn)范圍內(nèi)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià),。



 各生產(chǎn)企業(yè)要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)許可的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)照《許可證條例》和實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則的要求和條件,，找出本企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和差距,，采取有效措施，積極整改,，依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià),，達(dá)到發(fā)放安全生產(chǎn)許可證條件的要求后，在規(guī)定的期限內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,。取得安全生產(chǎn)許可證后,，要繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理，不斷提高安全生產(chǎn)水平,，依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，并自覺(jué)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查,。



 三,、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真把關(guān)



 各發(fā)證機(jī)關(guān)要按照《許可證條例》對(duì)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件規(guī)定要求，以及國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則的具體條件,，嚴(yán)格審查,，絕不允許降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。



 各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的評(píng)價(jià)通則,、導(dǎo)則,、實(shí)施辦法和省實(shí)施細(xì)則的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)或出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告,。



 新開(kāi)辦的企業(yè)或者新建,、改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的,，不得從事生產(chǎn)活動(dòng),。



 現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自《許可證條例》施行之日起（2004年1月13日起）1年內(nèi)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證,；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證,，或者經(jīng)審查不符合規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證,，繼續(xù)生產(chǎn)的,，將依法查處。未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),，不得領(lǐng)取生產(chǎn)許可證,。



 四、規(guī)范程序,，依法許可



 安全生產(chǎn)許可證審查,、頒發(fā)過(guò)程是一個(gè)依法行政的過(guò)程，發(fā)證工作必須依照法定程序進(jìn)行,。申請(qǐng),。企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，要按照有關(guān)規(guī)定,，提供各種文件,、資料，向省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),。



 受理,。各許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書(shū)及文件、資料進(jìn)行核查,，根據(jù)所提交的文件資料是否符合要求進(jìn)行處理，做出受理或不受理的決定,。



 審查,。對(duì)已經(jīng)受理的申請(qǐng)，除中央在晉企業(yè)的分公司,、子公司,、控股公司和省重點(diǎn)企業(yè)外,，山西煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)征求煤礦企業(yè)所在地安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭工業(yè)部門(mén)的意見(jiàn),，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)征求非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)所在地安全監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn),。各市安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭工業(yè)部門(mén)要在接到征求意見(jiàn)通知10個(gè)工作日之內(nèi),，就申請(qǐng)企業(yè)是否符合結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、是否符合安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治標(biāo)準(zhǔn),、是否具備安全生產(chǎn)基本條件等內(nèi)容按照征求意見(jiàn)表（征求意見(jiàn)表由省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)）的要求,，認(rèn)真填寫(xiě)，按時(shí)上報(bào),。逾期未上報(bào)的,，視為不同意。



 審查建筑施工企業(yè)申請(qǐng),，涉及鐵路,、交通、水利等有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程時(shí),，省建設(shè)廳可以征求鐵路,、交通、水利等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),。



 有關(guān)部門(mén)同意后,，許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要指派工作人員對(duì)申請(qǐng)材料和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，也可根據(jù)工作需要,，責(zé)成市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén),、有關(guān)部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察辦事處（站）有關(guān)人員就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核,。審查方式可采取書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)審查,，需要到現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)審查,，審查人員應(yīng)提交審查意見(jiàn),。



 決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查人員提交的審查意見(jiàn)進(jìn)行討論,，并在受理申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日期限內(nèi)對(duì)所申請(qǐng)企業(yè)或單位做出頒發(fā)或不予頒發(fā)許可證的決定,。



 頒證。對(duì)決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的,，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)自決定之日起10日內(nèi)送達(dá),、郵寄或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。對(duì)不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，10日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由,。



 五,、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任



 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化對(duì)各部門(mén)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作的監(jiān)督檢查,。省監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施安全生產(chǎn)許可行為的行政監(jiān)察。



 各安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要制定和完善對(duì)被許可企業(yè)的監(jiān)督檢查制度,，加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督檢查,。對(duì)逾期不申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),，未取得安全生產(chǎn)許可證,，繼續(xù)生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn),，沒(méi)收違法所得,，并依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。造成重大事故或者其它嚴(yán)重后果,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén),、有關(guān)部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自的職責(zé),，加強(qiáng)所有企業(yè)的日常監(jiān)管工作，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī),，加大監(jiān)督檢查和處罰的力度；對(duì)不具備安全許可條件的企業(yè),，要及時(shí)報(bào)告許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān),，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。因不履行監(jiān)督檢查義務(wù)或者監(jiān)督不力導(dǎo)致發(fā)生事故的,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。



 在安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作中，要堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)證,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)評(píng)價(jià),，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審查，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，申請(qǐng)企業(yè),、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)違法出具虛假材料或評(píng)價(jià)報(bào)告的,，要依法承擔(dān)和追究相應(yīng)的法律責(zé)任,。審查審核人員和發(fā)證機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行許可法定義務(wù),，對(duì)審查不嚴(yán)或違法發(fā)證造成生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生重大事故的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。



 六,、轉(zhuǎn)變作風(fēng),，提高效率



 各安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公開(kāi)、公正,、公平的原則,，推進(jìn)和深化政務(wù)公開(kāi)，設(shè)立政務(wù)大廳,，“一個(gè)窗口”對(duì)外,，公開(kāi)辦事程序、辦證條件,、標(biāo)準(zhǔn),、要求，增強(qiáng)辦事透明度,，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”,。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提供便民措施,，文明服務(wù),，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，積極推行“電子政務(wù)”,。



 各部門(mén)制定的安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則,，要盡快下發(fā)執(zhí)行。





二○○四年八月二日