• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2006〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-15
• 【生效日期】2006-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

湖北省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

(鄂政發(fā)〔2006〕18號(hào))





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號(hào)）精神,，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。



 一、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，抓住國家實(shí)施“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略機(jī)遇,，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，堅(jiān)持節(jié)約資源優(yōu)先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí),，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施,，逐步建立符合湖北實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),。



 （二）基本原則,。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；堅(jiān)持科技先導(dǎo),、自主創(chuàng)新,，加快技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高資源利用效率,，減少廢物的產(chǎn)生和排放,；堅(jiān)持總體謀劃、突出重點(diǎn),、有限作為,，抓好試點(diǎn)示范，努力在近期內(nèi)取得明顯成效,；堅(jiān)持以企業(yè)為主體,，政府調(diào)控、市場引導(dǎo),、公眾參與相結(jié)合,，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍；堅(jiān)持制度激勵(lì)與法律規(guī)范,，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制,。



 （三）發(fā)展目標(biāo)。力爭到2010年,，逐步建立全省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章體系,、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制,。全省資源,、能源消耗和污染排放的增長速度明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大提高,，廢物最終處置量明顯減少,。以冶金、化工,、建材,、電力、輕工,、汽車6大行業(yè)為重點(diǎn),，實(shí)施一批減量化,、再利用、資源化項(xiàng)目,，建成100家符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的循環(huán)型企業(yè),；以現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃,、建設(shè),、改造10個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)；加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，推進(jìn)綠色消費(fèi),，完善再生資源回收利用體系，建設(shè)5個(gè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型示范城市,。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委,、農(nóng)業(yè)廳,、環(huán)保局、法制辦,、供銷社和機(jī)械,、石化、輕工,、紡織,、冶金、建材行業(yè)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)）



 （四）主要指標(biāo),。按2000年不變價(jià)格（下同）,，力爭到2010年，努力實(shí)現(xiàn)以下工作指標(biāo)：每萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,；每萬元生產(chǎn)總值用水量年均降低5%,，每萬元工業(yè)增加值取水量年均降低7%左右；礦產(chǎn)資源采選綜合回收率提高3個(gè)以上百分點(diǎn),，共伴生礦綜合利用率達(dá)到全國平均水平,；主要再生資源回收利用量提高65%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到75%左右,；主要污染物單位排放量年均下降5%,。努力完成以下預(yù)期指標(biāo)：全省消耗每噸鐵礦石、銅礦石,、磷礦石等重要資源產(chǎn)出的生產(chǎn)總值年均提高3%左右,，農(nóng)業(yè)灌溉平均有效利用系數(shù)提高到0?48，再生銅、鋁,、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)到35%,、25%和30%左右，工業(yè)固體廢物堆存和處置量控制在1300萬噸左右,，城市生活垃圾增長率控制在5%左右,。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)委,、國土資源廳、建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)廳,、水利廳、環(huán)保局,、供銷社和冶金行業(yè)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)）



 二,、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)



 （五）大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率,。資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃,、高效利用，以開采,、冶煉,、再生利用等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù),、工藝和裝備,，努力提高礦山回采率、選礦回收率和冶煉回收率,，降低單位產(chǎn)品能源和水資源消耗,。積極拓展鐵礦、銅礦共伴生礦元素范圍,，推動(dòng)磷,、鹽等礦產(chǎn)資源的梯級(jí)利用，重點(diǎn)推進(jìn)磷礦全層開采,，加大中低品位磷礦選礦技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用,，提高綜合回收率和加工水平。在鋼鐵,、有色,、電力、石化,、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造,，提高終端能源利用效率，積極發(fā)展熱電聯(lián)供,、余熱余壓發(fā)電和綠色照明,，嚴(yán)格執(zhí)行新建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；促進(jìn)中水工業(yè)發(fā)展,，提高工業(yè)重復(fù)用水率,；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的能源,、原材料,、水等資源消耗管理，努力降低消耗,，提高資源利用率,。以機(jī)械、汽車,、化工,、建材、紡織和信息等行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品為重點(diǎn),，積極推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì),，發(fā)展綠色制造，大力推廣應(yīng)用重量輕,、可再生零部件或材料,，延長原材料的生命周期。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)委,、國土資源廳、建設(shè)廳,、水利廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳和機(jī)械、石化,、輕工,、紡織、冶金,、建材行業(yè)投資促進(jìn)中心,、華中電監(jiān)局負(fù)責(zé)）



 （六）大力推進(jìn)資源綜合利用，提高資源循環(huán)利用率,。要加強(qiáng)對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦,、廢石的綜合利用，提高尾礦,、尾渣,、磷石膏、冶煉廢渣、黃磷爐渣,、塵泥,、粉煤灰等綜合利用率，加強(qiáng)對(duì)二氧化碳,、二氧化硫,、有機(jī)廢物等綜合利用，推進(jìn)污水,、煙氣資源化,，促進(jìn)以廢紙為原料的造紙工業(yè)發(fā)展，最大程度地利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢物,。在冶金,、建材,、能源等行業(yè)中大力發(fā)展能大量消納利用固體廢棄物,，特別是利用工業(yè)有毒有害廢棄物和城市垃圾的產(chǎn)業(yè)，不斷提高可燃廢棄物在水泥生產(chǎn)能源中的比例,。推進(jìn)煤矸石發(fā)電和垃圾發(fā)電,，大力興辦沼氣工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理,、資源化利用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,。推廣秸稈還田，建設(shè)秸稈生物有機(jī)肥,、秸稈氣化和秸稈發(fā)電等示范工程,。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，加快建設(shè)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范工程,。（省發(fā)展改革委,、國土資源廳、建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)廳和機(jī)械,、石化、輕工,、紡織,、冶金、建材行業(yè)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)）



 （七）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),，從生產(chǎn)源頭減少廢物產(chǎn)生和排放,。在冶金、化工,、石化,、建材、輕紡、造紙,、醫(yī)藥,、電力等工業(yè)行業(yè)和畜禽養(yǎng)殖、餐飲,、旅館等農(nóng)業(yè)和服務(wù)行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn),，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)方案,，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品能耗,、物耗、水耗達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平,，主要污染物排放大幅度減少,。對(duì)污染物排放超過國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒,、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒,、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法加快實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核,、限期治理，監(jiān)督實(shí)施清潔生產(chǎn)方案,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核,。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)，企業(yè)新建,、改造項(xiàng)目,，要優(yōu)先采用資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù),、工藝和裝備,。繼續(xù)擴(kuò)大清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，在全省開展創(chuàng)建國家級(jí),、省級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)活動(dòng),，積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸和組合，加快現(xiàn)役燃煤電廠二氧化硫脫硫改造,，2010年底前完成20萬千瓦以上燃煤機(jī)組脫硫改造,，建成一批廢物“零排放”企業(yè)，不斷提高重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量水平,。加強(qiáng)三峽庫區(qū)及影響區(qū)水污染防治，推進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游的水污染防治與生態(tài)建設(shè),；加大洪湖,、梁子湖等湖區(qū)水污染防治力度,，逐步改善重點(diǎn)流域區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量,。（省發(fā)展改革委,、水利廳,、農(nóng)業(yè)廳,、商務(wù)廳,、環(huán)保局、旅游局和機(jī)械,、石化,、輕工、紡織,、冶金,、建材行業(yè)投資促進(jìn)中心、華中電監(jiān)局負(fù)責(zé)）



 （八）大力推進(jìn)廢舊資源的回收和再生利用,，提高再生資源的循環(huán)利用水平,。建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的回收網(wǎng)絡(luò),，大力推進(jìn)廢紙、廢電池,、廢橡膠,、廢塑料回收與資源化，在武漢建設(shè)廢紙,、廢塑料分檢處理和綜合利用基地,。支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)報(bào)廢汽車的整體拆裝,，加強(qiáng)再生金屬,、廢舊輪胎、廢舊家電及廢棄電腦回收和再生利用,，建設(shè)區(qū)域性廢舊電子產(chǎn)品回收處理中心,。發(fā)展各類規(guī)范化的廢舊物資和大型再生品交易市場，加強(qiáng)廢棄物資回收利用,，形成回收,、集中加工預(yù)處理、綜合利用的再生資源回收和加工產(chǎn)業(yè)體系,。積極推廣社區(qū)廚余及糞便減量化系統(tǒng),，全面推進(jìn)生活垃圾袋裝化及分類收集,，促進(jìn)城市垃圾生物轉(zhuǎn)化、能源轉(zhuǎn)化利用,；推廣垃圾制塊技術(shù),，加強(qiáng)建筑渣土和建設(shè)工程廢棄物的綜合利用，擴(kuò)大建筑垃圾環(huán)保制磚,；加快污泥減量化和資源化利用,，降低廢物最終處置量。加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化,、市場化進(jìn)程,，加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)，推廣城市中水回用,，積極推進(jìn)雨水收集和利用,。（省供銷社、發(fā)展改革委,、建設(shè)廳,、水利廳、商務(wù)廳,、環(huán)保局負(fù)責(zé)）



 （九）大力推進(jìn)綠色消費(fèi),，倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。鼓勵(lì)購買和使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品,、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品,、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品以及再生產(chǎn)品,。推廣“綠色建筑”,，提倡使用節(jié)能環(huán)保型交通工具。推廣凈菜進(jìn)城,，限制過度包裝,，提倡賓館、飯店減少一次性用品消費(fèi),。大力發(fā)展節(jié)能,、節(jié)材、可重復(fù)使用,、易于自行降解的包裝材料,，在食品、保健品行業(yè)推廣包裝物資源化試點(diǎn),，鼓勵(lì)大型商場,、超市使用和銷售再生材料、再生包裝產(chǎn)品,。大力倡導(dǎo)合理用餐消費(fèi),，減少剩菜剩飯浪費(fèi),，推進(jìn)武漢市率先在全省餐飲業(yè)進(jìn)行泔水回收處理試點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)要帶頭推行綠色消費(fèi),，全省政府投資的公共建筑和居住建筑在改擴(kuò)建時(shí),，必須同步實(shí)施節(jié)能達(dá)標(biāo)改造，在政府機(jī)構(gòu),、公共建筑全面推廣高效照明產(chǎn)品和節(jié)電電器,，減少、限制會(huì)議辦公用品的發(fā)放與使用,。逐步提高政府采購中可循環(huán)使用的產(chǎn)品,、再生產(chǎn)品以及節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的比例,，進(jìn)一步推行“無紙化辦公”,，積極倡導(dǎo)辦公用品多次重復(fù)使用，鼓勵(lì)回收?qǐng)?bào)廢辦公用品,。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)委、財(cái)政廳,、建設(shè)廳,、交通廳、商務(wù)廳,、環(huán)保局,、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、政府采購中心負(fù)責(zé)）



 （十）大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要載體,。各地要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃,、建設(shè),、改造各類開發(fā)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作互補(bǔ),。整合提升國家級(jí),、省級(jí)各類開發(fā)區(qū)，制定入園企業(yè)的土地,、能源,、水資源利用及污染物排放等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)能源供應(yīng)和污染治理體系,，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享和規(guī)?；?jīng)營,。圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)關(guān)鍵鏈接企業(yè),，重點(diǎn)推進(jìn)汽車,、磷化工、石油化工,、精細(xì)化工,、鹽鹵等特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快提升市縣級(jí)工業(yè)園區(qū)層次,，提高工業(yè)集中度和清潔化水平,，推進(jìn)市、區(qū)或縣,、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)為園區(qū)配套,，延伸為冶金、化工,、汽車零部件,、紡織服裝、建筑建材,、機(jī)械電子等支柱產(chǎn)業(yè)配套的生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng),，培植發(fā)展再生資源回收、廢物消納利用等循環(huán)型產(chǎn)業(yè),。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū),，積極推廣符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的種養(yǎng)加模式，建設(shè)能源綜合利用體系,，提高農(nóng)村能源自給能力,。積極開展多種經(jīng)營，不斷提高復(fù)種指數(shù),、養(yǎng)殖指數(shù),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)無害化生產(chǎn)、廢棄物多級(jí)循環(huán)利用,；提高土地,、水面、草場,、山林等農(nóng)業(yè)資源的利用率,，發(fā)展綠色食品，形成以主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品為中心的鏈?zhǔn)綇?fù)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。（省發(fā)展改革委,、國土資源廳、水利廳,、建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)廳,、環(huán)保局和機(jī)械、石化,、紡織,、冶金、建材行業(yè)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)）



 三,、加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)



 （十一）用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)和制定發(fā)展規(guī)劃,。各級(jí)政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，認(rèn)真分析各地資源消耗、節(jié)約,、循環(huán)利用,、廢物排放和環(huán)境狀況，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略研究,，加快組織編制礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用,、節(jié)能、節(jié)水,、資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃,，明確推進(jìn)目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施,。（省發(fā)展改革委牽頭）



 （十二）建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,、統(tǒng)計(jì)核算制度。省發(fā)展改革委要會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局,、省環(huán)保局等有關(guān)部門,，加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率,、資源回收率,、資源循環(huán)利用率、污染排放強(qiáng)度降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，將主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算,，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的監(jiān)測分析。（省發(fā)展改革委,、國土資源廳,、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）



 （十三）制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃,。各級(jí)政府要組織發(fā)展改革,、經(jīng)委,、環(huán)保等有關(guān)部門，根據(jù)本地實(shí)際,，制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃,。省直有關(guān)部門要研究制定礦產(chǎn)資源集約利用、能源和水資源節(jié)約利用,、清潔生產(chǎn),，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃,。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)委、國土資源廳,、水利廳,、環(huán)保局和機(jī)械、石化,、輕工,、紡織、冶金,、建材行業(yè)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)）



 （十四）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)。省發(fā)展改革委要抓緊制定《湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、降耗,、減污的先進(jìn)制造業(yè)和資源消耗少,、環(huán)境影響小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展新材料,、生物技術(shù)及制藥、新能源,、節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,。推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益,；大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和資源再利用循環(huán)型農(nóng)業(yè)，逐步建立工農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)系,，形成新型生態(tài)產(chǎn)業(yè),。提高資源消耗高、污染密集行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件,，堅(jiān)決關(guān)停一批資源消耗大,、物耗高、污染重的企業(yè),，加快淘汰一批浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備,，建立以節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地和綜合利用為中心的資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)委,、科技廳、農(nóng)業(yè)廳,、環(huán)保局負(fù)責(zé)）



 四,、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系



 （十五）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大科技投入,，大力開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。各級(jí)財(cái)政,、科技和環(huán)保部門應(yīng)在科技經(jīng)費(fèi),、環(huán)保專項(xiàng)資金中加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)項(xiàng)目，以及污染防治新技術(shù),、新工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的支持力度,。積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，重點(diǎn)研究開發(fā)共伴生礦和尾礦綜合利用技術(shù),、能源節(jié)約和替代技術(shù),、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù),、清潔生產(chǎn)技術(shù),、污染治理技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù),、“零排放”技術(shù),、有毒有害原料替代技術(shù)、可回收利用材料技術(shù),、綠色再制造技術(shù),、降低再利用成本技術(shù)、減量技術(shù),、提高材料使用壽命技術(shù)等,，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，將其納入科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃,，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力,。（省科技廳、發(fā)展改革委,、財(cái)政廳,、環(huán)保局負(fù)責(zé)）



 （十六）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用。省發(fā)展改革委要會(huì)同省科技廳,、省環(huán)保局等有關(guān)部門研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)導(dǎo)向目錄和技術(shù)發(fā)展指導(dǎo)意見,，以及鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水,、環(huán)保裝備目錄,。支持引進(jìn)國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)，組織展覽會(huì),、推介會(huì),、技術(shù)講座等形式，推廣一批先進(jìn)成熟適用的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約綜合利用新技術(shù),、新產(chǎn)品,，以及節(jié)能、節(jié)水,、低耗,、環(huán)保型新裝備，加快科技成果轉(zhuǎn)化,。（省科技廳,、發(fā)展改革委、建設(shè)廳,、環(huán)保局負(fù)責(zé)）



 （十七）制定和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。省有關(guān)部門要參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定高耗能,、高耗水,、高污染行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度。加強(qiáng)節(jié)能,、節(jié)水等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作,，修訂發(fā)布重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計(jì)規(guī)范。加快推行能效標(biāo)識(shí)制度和再利用品標(biāo)識(shí)制度,，積極開展節(jié)能,、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證及環(huán)境管理體系認(rèn)證,，開展資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的研制,。（省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委,、建設(shè)廳,、國土資源廳、水利廳,、環(huán)保局負(fù)責(zé)）



 （十八）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心,、清潔生產(chǎn)中心等中介服務(wù)組織的作用,，支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，建立信息平臺(tái),，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù),、管理、政策和政務(wù)信息,，積極開展信息咨詢,、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等服務(wù),。（省發(fā)展改革委,、科技廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)）



 五,、建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和激勵(lì)機(jī)制



 （十九）加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目投資的支持力度,。各級(jí)政府要切實(shí)增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，各級(jí)投資主管部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā),、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目納入各級(jí)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算,，給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持,，并引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持,，吸引民間投資向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化項(xiàng)目傾斜。（省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）



 （二十）利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。省物價(jià)局要貫徹落實(shí)國家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)價(jià)格政策，積極調(diào)整我省資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系,，逐步完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制,，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革。合理提高水利工程供水價(jià)格,，逐步達(dá)到保本水平,。合理調(diào)整城市供水價(jià)格，加快推進(jìn)對(duì)居民生活實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度,。合理確定再生水價(jià)格,。擴(kuò)大峰谷分時(shí)、豐枯電價(jià)執(zhí)行范圍,，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行尖峰電價(jià)；對(duì)風(fēng)電,、垃圾焚燒發(fā)電,、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電電價(jià)按照國家可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾硪?guī)定執(zhí)行；在國家實(shí)施競價(jià)上網(wǎng)前,，對(duì)現(xiàn)役燃煤電廠經(jīng)過脫硫改造后,，上網(wǎng)電價(jià)未達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)桿電價(jià)的，要按規(guī)定予以支持調(diào)整,；對(duì)國家明令淘汰和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià),。（省物價(jià)局牽頭）



 （二十一）制定和落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能,、節(jié)水,、資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源回收利用的稅收政策，大力支持和鼓勵(lì)廢舊物資交易行業(yè)的發(fā)展,。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門積極落實(shí)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金,。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要在地方排污資金中安排不低于10%的資金，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目投入力度,。對(duì)應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核而未按規(guī)定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),，各級(jí)投資主管部門在制定投資計(jì)劃、安排企業(yè)發(fā)展基金時(shí)不予考慮,，各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中對(duì)其申請(qǐng)的環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目不予受理,。加快研究促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水,、推廣節(jié)能省地型建筑的鼓勵(lì)政策,，制定鼓勵(lì)使用環(huán)保型、小排量,、經(jīng)濟(jì)型轎車辦法,。進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到保本微利水平,，全面開征城市生活垃圾處理費(fèi),。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源的基礎(chǔ)上,，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。（省財(cái)政廳,、建設(shè)廳,、交通廳、水利廳,、國稅局,、地稅局、環(huán)保局,、物價(jià)局負(fù)責(zé)）



 （二十二）加強(qiáng)地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系建設(shè),。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門研究提出建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章框架，結(jié)合國家正在制定的《資源綜合利用條例》,、《廢舊輪胎回收利用條例》,、《包裝物回收利用管理辦法》以及《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等法規(guī)，及時(shí)研究提出地方性法規(guī)或規(guī)章建議,，并配套制定實(shí)施細(xì)則,。近期要重點(diǎn)修訂完善《湖北省資源綜合利用條例》、《湖北省實(shí)施〈節(jié)約能源法〉辦法》,，研究制定《湖北省再生資源回收利用管理辦法》,、《湖北省建筑節(jié)能與墻體材料管理?xiàng)l例》等。（省政府法制辦,、發(fā)展改革委,、經(jīng)委、國土資源廳,、建設(shè)廳,、水利廳、農(nóng)業(yè)廳,、供銷社負(fù)責(zé)）



 （二十三）加大對(duì)資源環(huán)境的監(jiān)督管理力度,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》,、《可再生能源法》,、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī),。依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源集約利用,、節(jié)能、節(jié)水,、資源綜合利用,、再生資源回收的監(jiān)督管理工作，建立健全資源節(jié)約管理制度,。加強(qiáng)資源消耗定額管理,、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理,，建立崗位責(zé)任制，完善計(jì)量,、統(tǒng)計(jì)核算制度,，實(shí)現(xiàn)物料平衡。要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品生命周期管理,，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化和ISO14000認(rèn)證,。建立廢物處置監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)有毒有害廢棄物處置的責(zé)任追究,。各級(jí)環(huán)保部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，逐步實(shí)行排污許可證制度,，嚴(yán)格控制污染物排放總量,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度,。（省發(fā)展改革委、國土資源廳,、建設(shè)廳,、水利廳、環(huán)保局,、統(tǒng)計(jì)局,、質(zhì)監(jiān)局、供銷社負(fù)責(zé)）



 六,、加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織保障



 （二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障,。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),。省發(fā)展改革委牽頭,，會(huì)同省環(huán)保局等有關(guān)部門建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng),，及時(shí)解決各種困難和問題,。省各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，各司其責(zé),，各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)協(xié)作。各市,、州,、縣政府都要指定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，明確部門職責(zé)分工,，做到層層有責(zé)任,、逐級(jí)抓落實(shí),。（省發(fā)展改革委牽頭）



 （二十五）著力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作。省發(fā)展改革委要會(huì)同省環(huán)保局等有關(guān)部門及市（州）人民政府,，在企業(yè),、園區(qū)和城市（或社區(qū)）三個(gè)層次推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和有效運(yùn)行機(jī)制,。一是在鋼鐵,、有色、化工,、建材等重點(diǎn)行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，創(chuàng)建一批循環(huán)型企業(yè)；在重點(diǎn)領(lǐng)域完善再生資源回收利用體系,，建立資源循環(huán)利用機(jī)制,。二是整合提升現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)，大力開展生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)試點(diǎn),，建立以產(chǎn)品鏈為基礎(chǔ),、相關(guān)產(chǎn)業(yè)并存、資源特色突出的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū),。三是以資源梯級(jí)利用城市為重點(diǎn),，按照城市環(huán)境容量大小和產(chǎn)業(yè)體系之間耦合關(guān)系，探索建立具有地區(qū)特色,、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系,、城市運(yùn)行體系、人居生態(tài)體系和消費(fèi)體系,，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),。通過試點(diǎn)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)和重大專項(xiàng),，進(jìn)一步完善促進(jìn)再生資源循環(huán)利用,、降低污染排放強(qiáng)度的政策措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，樹立一批先進(jìn)典型,，為全省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范。（省發(fā)展改革委,、國土資源廳,、環(huán)保局負(fù)責(zé)）



 （二十六）設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作專項(xiàng)資金。省財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金,，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究,、專題調(diào)研、宣傳培訓(xùn),、技術(shù)推廣,、示范試點(diǎn)等,，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)工作的支持力度。（省財(cái)政廳,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 （二十七）組織開展宣傳教育和培訓(xùn),。各地、各部門要充分發(fā)揮廣播,、電視,、報(bào)刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛開展節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境活動(dòng),，及時(shí)報(bào)道和表揚(yáng)先進(jìn)典型,，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)。要重視和普及與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科學(xué)知識(shí)和法律常識(shí),，通過出版物,、展覽會(huì)、現(xiàn)場會(huì),、專題講座等方式,，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及和推廣。要把樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的相關(guān)內(nèi)容納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容,，在中小學(xué)開展國情教育,、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境教育。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人及管理技術(shù)人員培訓(xùn),，建設(shè)一支合格的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)伍。要組織編寫消費(fèi)行為導(dǎo)則和資源節(jié)約公約,，提倡文明消費(fèi),、適度消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為,，開展多種形式的實(shí)踐活動(dòng),，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式,。充分發(fā)動(dòng)廣大公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會(huì)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行為和社會(huì)風(fēng)尚,，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。（省委宣傳部,、發(fā)展改革委,、教育廳、文化廳,、廣播電視局,、新聞出版局負(fù)責(zé)）



 省發(fā)展改革委要會(huì)同省環(huán)保局等有關(guān)部門,，對(duì)全省各地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重要情況及時(shí)向省政府報(bào)告,。



 二○○六年三月十五日