• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]33號
• 【發(fā)布日期】2006-10-29
• 【生效日期】2006-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于加強地質(zhì)工作的實施意見

福建省人民政府關于加強地質(zhì)工作的實施意見
 
(閩政[2006]33號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),、各高等院校：



 《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號,以下簡稱《決定》）是黨中央、國務院從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項重大決策,。為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧社會，全面增強地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務功能,，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《決定》精神，結合我省實際,，特制定本實施意見,。



 一、加強我省地質(zhì)工作的總體要求



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,。按照《決定》提出的“四個統(tǒng)籌”和全面建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，加快推進地質(zhì)勘查管理體制和運行機制轉變,，努力構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的地質(zhì)工作體系,。做到加強規(guī)劃、適度超前,、突出重點,、完善體制、依靠科技,、規(guī)范管理,，切實加強地質(zhì)調(diào)查、重要礦產(chǎn)資源勘查和地質(zhì)災害監(jiān)測預警,，實現(xiàn)地質(zhì)找礦的新突破,，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合效益，改善生態(tài)環(huán)境,，加強地質(zhì)災害防治,，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提供強有力的資源保障和基礎資源支撐。



 二,、加強我省地質(zhì)工作的主要任務



 （一）加強煤炭等能源礦產(chǎn)勘查,。重點加強永安槐南－大田廣平、永春下洋－安溪感德,、大田武陵－漳平吾祠,、新羅白沙－漳平赤水、新羅鐵山－漳平永福、永定培豐－新羅適中,、新羅蘇邦等7個省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)的煤炭資源勘查,，在規(guī)劃區(qū)部署開展調(diào)查、普查和必要的詳查,，大力開展紅層下,、火山巖下、推覆體下等深部找煤工作,，開辟新區(qū),，增加資源儲量。積極推動海上油氣勘查工作和近海域天然氣水合物調(diào)查評價,，加強沿海地熱資源勘查和合理開發(fā)利用,。加強鈾礦勘查，提高已發(fā)現(xiàn)鈾礦區(qū)地質(zhì)工作程度,，力爭發(fā)現(xiàn)新的鈾礦產(chǎn)地,。



 （二）加強非能源重要礦產(chǎn)勘查。重點加強鐵,、銅,、鉛、鋅,、錳,、鎢、金,、銀,、鉬、稀土等金屬礦產(chǎn)以及石灰石,、葉蠟石,、螢石、石英砂,、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)勘查,。在武夷成礦帶的17個重點成礦遠景區(qū)，合理部署勘查工作,，力爭實現(xiàn)新的找礦突破,，形成一批重要礦產(chǎn)資源基地。認真組織實施國土資源大調(diào)查,，積極開展礦產(chǎn)遠景調(diào)查和科學研究,，為科學開展礦產(chǎn)資源勘查提供依據(jù)。



 （三）做好礦山地質(zhì)工作,。重點加強龍巖坑柄,、永安加福,、大田柯坑、永春鉛坑,、永定瓦窯坪,、漳平煤礦、邵武煤礦等7個國有煤炭危機礦山和連城錳礦,、潘洛鐵礦,、尤溪金鑫金礦、泰寧何寶山金礦等4個國有金屬危機礦山深部和外圍接替資源勘查,，延長礦山服務年限,。鼓勵礦山企業(yè)與地質(zhì)勘查單位加強合作，在礦區(qū)深部開展勘查,，增加資源儲量。加強礦山生產(chǎn)過程中的補充勘探,，大力開展共生伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合評價,、勘查和利用，指導科學開采,，提高資源綜合效益,。



 （四）提高基礎地質(zhì)調(diào)查程度。重點加強武夷成礦帶以及重大地質(zhì)問題地區(qū)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查,、地球物理,、地球化學和遙感地質(zhì)調(diào)查。力爭用10年時間,，完成我省東部1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和西部重要成礦遠景區(qū)1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)遠景調(diào)查工作,。加強我省前寒武紀和中生代火山巖重要含礦地層劃分對比和地質(zhì)年代及其含礦性研究，進一步開展閩西南石炭紀巖相古地理研究,，為尋找大,、中型隱伏礦床提供基礎地質(zhì)依據(jù)。抓緊修編福建省地質(zhì)圖,、福建省礦產(chǎn)圖,、福建省煤田地質(zhì)圖，為社會提供有效快捷的地質(zhì)信息服務,。加強農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作,，積極開展沿海經(jīng)濟帶生態(tài)地球化學調(diào)查，為發(fā)展高效,、生態(tài)農(nóng)業(yè)和近海養(yǎng)殖以及人居環(huán)境改善,、地方病防治提供服務。加強城市地質(zhì)工作,，開展福州,、廈門、泉州等中心城市地質(zhì)調(diào)查，建立三維可視化城市地質(zhì)信息管理系統(tǒng),，為城市規(guī)劃和建設提供依據(jù),。



 （五）強化地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。組織實施地質(zhì)災害防治“一百千萬工程”,。用3―5年時間,，建立和完善全省地質(zhì)災害防治信息和預警系統(tǒng)，治理100個重大地質(zhì)災害危險點,，完成1000個地質(zhì)災害隱患點的村民的搬遷任務,，力爭實現(xiàn)10000個村莊地質(zhì)災害群測群防。認真組織實施全省地質(zhì)災害防治規(guī)劃,，加強重點地區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查,，強化地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)工程建設、城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災害危險性評估,。完善礦山環(huán)境治理責任制,，建立礦山環(huán)境恢復保證金制度，扎實推進礦山環(huán)境恢復治理,。



 （六）推進地質(zhì)資料開發(fā)利用,。重點加強我省成礦區(qū)帶和優(yōu)勢礦種地質(zhì)資料研究和開發(fā)利用，完善地質(zhì)成果資料目錄網(wǎng)上公開查詢系統(tǒng),，加快推進地質(zhì)資料的數(shù)字化,、網(wǎng)絡化、社會化服務進程,。建立省地質(zhì)資料電子閱覽室,，提供快捷、便利的地質(zhì)資料社會化服務體系,，發(fā)揮地質(zhì)資料的最大效益,。嚴格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交制度，建立省級實物地質(zhì)資料庫,，加強實物地質(zhì)資料匯交管理,。



 三、加強我省地質(zhì)工作的措施



 （一）加強公益性地質(zhì)調(diào)查工作,。省國土資源廳要根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設目標，組織開展基礎地質(zhì),、礦產(chǎn)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查,。公益性地質(zhì)調(diào)查項目應當積極引入市場競爭機制，優(yōu)選項目承擔單位,。公益性地質(zhì)調(diào)查成果,，除涉及國家安全的以外,，應公開無償提供社會使用。省財政將安排一定資金用于開展為我省經(jīng)濟社會發(fā)展服務的基礎地質(zhì),、礦產(chǎn)地質(zhì),、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。



 （二）建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制,。各級政府每年要安排專項資金,，用于礦產(chǎn)資源勘查工作，同時要注重發(fā)揮對社會資金的引導作用,，調(diào)動各方面的積極性,，形成多渠道投入地質(zhì)勘查的機制?！笆晃濉逼陂g,，省級財政每年預算安排省級地質(zhì)勘查專項資金（國有地質(zhì)勘查單位、省屬國有煤炭礦山企業(yè)按一定比例配套資金）,，委托屬地化管理的國有地質(zhì)勘查單位在省級煤炭勘查規(guī)劃區(qū)開展煤炭資源的調(diào)查,、普查和必要的詳查以及在武夷成礦帶的重要成礦遠景區(qū)開展前期地質(zhì)勘查，勘查成果除煤質(zhì)較好,、礦床規(guī)模較大的煤炭資源首先配置并協(xié)議出讓給省屬國有煤炭礦山企業(yè)外,，其余采用市場競爭方式出讓礦業(yè)權,，所得收入主要用于地質(zhì)勘查再投入,，實現(xiàn)滾動發(fā)展。



 省財政廳,、省國土資源廳要進一步完善省級地質(zhì)勘查專項資金管理辦法和省級地質(zhì)勘查專項資金項目管理制度,。按照取之于礦、用之于礦的原則,，各級政府收取的礦產(chǎn)資源補償費,、礦業(yè)權使用費、礦業(yè)權價款應主要用于礦產(chǎn)資源勘查和礦山生態(tài)恢復治理,。按照國家有關規(guī)定,，允許礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源勘查支出按有關規(guī)定據(jù)實列支。



 （三）進一步完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機制,。確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位,，鼓勵各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，積極發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機制靈活的找礦企業(yè),。各類礦山企業(yè)新建礦區(qū)或采區(qū),，必須依法投資勘查礦產(chǎn)資源或有償取得礦業(yè)權，承擔投資風險,，享受投資權益,。鼓勵國有（含國有控股）礦山企業(yè)實行探采結合,，組建具有較強競爭力的礦業(yè)公司或企業(yè)集團，增強在國內(nèi)外參與礦產(chǎn)資源勘查開采的能力,。鼓勵國有地質(zhì)勘查單位通過控股或相對控股吸納社會資本合資,、合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術服務公司,。



 （四）改善和優(yōu)化地質(zhì)勘查工作環(huán)境,。各級人民政府及國土資源管理部門要切實維護探礦權人、勘查單位的合法權益,，支持地質(zhì)勘查單位組織實施地質(zhì)勘查工作,，協(xié)調(diào)解決探礦權人、勘查單位在實施勘查活動中遇到的困難和問題,，保證勘查活動正常開展,。禁止任何單位和個人在他人依法取得探礦權的勘查作業(yè)區(qū)進行勘查或采礦活動，禁止任何單位和個人以參股等為條件干擾勘查活動,。探礦權人和地質(zhì)勘查單位要認真履行法定義務,，嚴格執(zhí)行地質(zhì)勘查規(guī)范和技術標準，提高地質(zhì)勘查工作質(zhì)量,。



 （五）進一步培育礦產(chǎn)資源勘查市場,。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權有償取得制度改革，建立統(tǒng)一,、競爭,、開放、有序的礦業(yè)權市場,。培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場中介服務機構,，完善礦業(yè)權、礦產(chǎn)儲量評估機制,，健全礦業(yè)權評估師,、礦產(chǎn)儲量評估師制度，探索建立注冊地質(zhì)師執(zhí)業(yè)準入資格制度,。



 （六）不斷提高礦產(chǎn)資源利用效率和綜合效益,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點開展低品位資源以及尾礦開發(fā)利用技術研究,，提高開采回采率,、選礦回收率，降低采礦貧化率,。加強對煤炭資源開采的綜合管理,，對煤炭資源實行總量控制，規(guī)模開采,。認真執(zhí)行礦產(chǎn)資源最低開采規(guī)模的規(guī)定,，嚴禁大礦小采,，肢解礦山，防止浪費礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的發(fā)生,。省經(jīng)濟貿(mào)易委員會要會同有關部門加強煤炭等重要礦產(chǎn)資源流通領域的管理,，建立健全重要礦產(chǎn)品準運證制度。



 （七）進一步完善和強化礦業(yè)權管理,。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，按照分類管理的原則，進一步規(guī)范探礦權出讓行為,。依法維護探礦權人的合法權益,，對發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價值礦產(chǎn)地的探礦權人，要依法維護其依法勘查,、探礦權轉讓,、采礦權取得等權利。加強對礦產(chǎn)資源勘查活動的監(jiān)督管理,，依法查處礦產(chǎn)資源勘查違法行為,，重點打擊無證非法勘查行為，取締“占地圈礦”,、以采代探和無資質(zhì)單位人員實施勘查活動,。加快建立礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊退出機制，促進探礦權人加快勘查進度,，提高我省地質(zhì)勘查工作程度,。



 （八）擴大地質(zhì)領域?qū)ν忾_放。以開放促發(fā)展,，進一步創(chuàng)造穩(wěn)定,、公平,、透明的法治和政策環(huán)境,，積極引進國外資本、先進技術和管理方法,，鼓勵外商在我省投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源,，保障外商在我省勘查開采礦產(chǎn)資源的合法權益。鼓勵省內(nèi)有條件的企業(yè),、地質(zhì)勘查單位到境外開展我省緊缺的煤炭等重要礦產(chǎn)資源勘查開采,，提高礦產(chǎn)資源保障能力。加強與省外重要礦產(chǎn)資源勘查開采領域的合作與技術交流,，不斷提高我省礦產(chǎn)資源勘查開采效率和水平,。



 （九）深化國有地質(zhì)勘查單位改革。進一步落實國務院關于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的方案,，按照企事分開的原則,，推進國有地質(zhì)勘查單位改革,。具體改革方案另行制定。按照事業(yè)單位改革的要求,，全面落實《國務院辦公廳關于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號）中的各項政策,。“十一五”期間,，逐步落實屬地化國有地質(zhì)勘查單位有關住房改革所需經(jīng)費,，解決職工和離退休人員醫(yī)療等社會保障以及基礎設施建設問題。國有地質(zhì)勘查單位現(xiàn)有使用的土地需改變?yōu)榻?jīng)營性用途的,，可由當?shù)厝嗣裾婪ㄊ諆?，并以招標拍賣掛牌方式出讓土地使用權，所得收入主要支持國有地質(zhì)勘查單位改革與發(fā)展,。



 （十）增強地質(zhì)科技創(chuàng)新能力,。大力實施“科技興地”戰(zhàn)略，完善以國有地質(zhì)勘查單位為主體,、以市場為導向,、產(chǎn)學研相結合的地質(zhì)勘查科技體制，建立多渠道的地質(zhì)科技投入體系,。省國土資源廳要組織編制全省地質(zhì)科學和技術發(fā)展中長期規(guī)劃,，省科技廳、省經(jīng)濟貿(mào)易委員會要積極支持開展重大地質(zhì)找礦技術的科技攻關,，對技術創(chuàng)新性強,、推廣應用前景好的地質(zhì)科研項目給予立項支持。加快推進地質(zhì)工作信息化,，繼續(xù)實施數(shù)字國土工程,，廣泛應用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術等現(xiàn)代信息技術,，加快對地觀測,、深部探測和分析測試等高新技術的開發(fā)與應用。繼續(xù)建設全省地質(zhì)災害空間數(shù)據(jù)庫,，提高災害預警水平,。加強地質(zhì)測試分析實驗室、工程技術研究中心,、野外長期觀測站網(wǎng)等科技平臺的建設,，全面提升地質(zhì)勘查技術和裝備水平。開展閩臺地質(zhì)礦產(chǎn)對比研究,，加強海峽兩岸地學交流,。



 （十一）發(fā)展地質(zhì)教育，加快人才開發(fā),。發(fā)展我省地質(zhì)高等教育和中等職業(yè)教育,，加強地質(zhì)類學科專業(yè)建設,。根據(jù)地質(zhì)工作的實際需要，合理安排省屬高等學校和中等職業(yè)學校地質(zhì)類學生招生規(guī)模,。國家獎學金和資助貧困學生政策進一步向地質(zhì)類學生傾斜,，鼓勵學生報考地質(zhì)類專業(yè)，鼓勵畢業(yè)生到地質(zhì)一線就業(yè),。建立健全鼓勵創(chuàng)新的地質(zhì)人才開發(fā)機制和管理體制,，國有地質(zhì)勘查單位要以重大地質(zhì)勘查和科技攻關項目為依托，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,、復合型人才和科技領軍人才,，項目負責人中要有一定比例的中青年技術骨干。改善野外地質(zhì)工作條件,，工資分配政策要向野外地質(zhì)工作人員傾斜,，完善津貼補貼政策。逐步建立知識,、技術,、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制，為穩(wěn)定地質(zhì)人才隊伍創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 （十二）科學編制和實施省級地質(zhì)勘查專項規(guī)劃,。省國土資源廳要根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，認真組織編制省級地質(zhì)勘查專項規(guī)劃,，優(yōu)化我省地質(zhì)工作布局,，引導地質(zhì)勘查資源合理配置。省級地質(zhì)勘查專項規(guī)劃要納入省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并通過年度計劃,、勘查項目、專項措施等予以落實,。



 四,、加強領導，切實做好地質(zhì)工作



 （一）加強對地質(zhì)工作的領導,。各級人民政府要高度重視地質(zhì)工作,，進一步提高對加強地質(zhì)工作重要性和緊迫性的認識,，將地質(zhì)工作列入重要的議事日程,，制定和落實加強地質(zhì)工作的政策措施，認真研究解決當前地質(zhì)工作中存在的體制不順,、功能不強,、投入不足和人才缺乏等突出問題，不斷完善地質(zhì)勘查體制機制,，增強地質(zhì)工作活力,。要加強地質(zhì)勘查管理,，依法行政，嚴格執(zhí)法,，維護地質(zhì)工作秩序,。省直各有關部門要認真履行各自職能，加大支持力度,，加強協(xié)作配合,，落實相關政策，共同做好地質(zhì)工作,。



 （二）加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作,。省國土資源廳要認真履行地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能，統(tǒng)籌管理地質(zhì)工作,，研究擬定加強地質(zhì)勘查工作的政策措施,，指導推動國有地質(zhì)勘查單位的改革和發(fā)展。要完善地質(zhì)勘查技術規(guī)范,、行業(yè)標準,，建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度，依法規(guī)范行業(yè)準入,。要建立統(tǒng)一的地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計制度,，及時提供信息服務。要建立省地質(zhì)勘查行業(yè)協(xié)會,，發(fā)揮中介服務的作用,，促進行業(yè)自律，提高勘查工作質(zhì)量,。



福建省人民政府

二○○六年十月二十九日