• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]33號
• 【發(fā)布日期】2006-10-29
• 【生效日期】2006-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于加強地質工作的實施意見

福建省人民政府關于加強地質工作的實施意見
 
(閩政[2006]33號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),、各高等院校：



 《國務院關于加強地質工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號,以下簡稱《決定》）是黨中央、國務院從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項重大決策,。為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧社會，全面增強地質勘查的資源保障能力和服務功能,，促進我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展,，根據《決定》精神，結合我省實際,，特制定本實施意見,。



 一、加強我省地質工作的總體要求



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,。按照《決定》提出的“四個統(tǒng)籌”和全面建設海峽西岸經濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，加快推進地質勘查管理體制和運行機制轉變,，努力構建與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體系,。做到加強規(guī)劃、適度超前,、突出重點,、完善體制、依靠科技,、規(guī)范管理,，切實加強地質調查、重要礦產資源勘查和地質災害監(jiān)測預警,，實現(xiàn)地質找礦的新突破,，不斷提高礦產資源綜合效益，改善生態(tài)環(huán)境,，加強地質災害防治,，為建設海峽西岸經濟區(qū)提供強有力的資源保障和基礎資源支撐,。



 二、加強我省地質工作的主要任務



 （一）加強煤炭等能源礦產勘查,。重點加強永安槐南－大田廣平,、永春下洋－安溪感德、大田武陵－漳平吾祠,、新羅白沙－漳平赤水,、新羅鐵山－漳平永福、永定培豐－新羅適中,、新羅蘇邦等7個省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)的煤炭資源勘查,，在規(guī)劃區(qū)部署開展調查、普查和必要的詳查,，大力開展紅層下,、火山巖下、推覆體下等深部找煤工作,，開辟新區(qū),，增加資源儲量。積極推動海上油氣勘查工作和近海域天然氣水合物調查評價,，加強沿海地熱資源勘查和合理開發(fā)利用,。加強鈾礦勘查，提高已發(fā)現(xiàn)鈾礦區(qū)地質工作程度,，力爭發(fā)現(xiàn)新的鈾礦產地,。



 （二）加強非能源重要礦產勘查。重點加強鐵,、銅,、鉛、鋅,、錳,、鎢、金,、銀,、鉬、稀土等金屬礦產以及石灰石,、葉蠟石,、螢石、石英砂,、高嶺土等非金屬礦產勘查,。在武夷成礦帶的17個重點成礦遠景區(qū)，合理部署勘查工作，力爭實現(xiàn)新的找礦突破,，形成一批重要礦產資源基地,。認真組織實施國土資源大調查，積極開展礦產遠景調查和科學研究,，為科學開展礦產資源勘查提供依據,。



 （三）做好礦山地質工作。重點加強龍巖坑柄,、永安加福,、大田柯坑、永春鉛坑,、永定瓦窯坪,、漳平煤礦、邵武煤礦等7個國有煤炭危機礦山和連城錳礦,、潘洛鐵礦,、尤溪金鑫金礦、泰寧何寶山金礦等4個國有金屬危機礦山深部和外圍接替資源勘查,，延長礦山服務年限,。鼓勵礦山企業(yè)與地質勘查單位加強合作，在礦區(qū)深部開展勘查,，增加資源儲量。加強礦山生產過程中的補充勘探,，大力開展共生伴生礦產和尾礦的綜合評價,、勘查和利用，指導科學開采,，提高資源綜合效益,。



 （四）提高基礎地質調查程度。重點加強武夷成礦帶以及重大地質問題地區(qū)區(qū)域地質調查,、地球物理,、地球化學和遙感地質調查。力爭用10年時間,，完成我省東部1∶5萬區(qū)域地質調查和西部重要成礦遠景區(qū)1∶5萬區(qū)域礦產遠景調查工作,。加強我省前寒武紀和中生代火山巖重要含礦地層劃分對比和地質年代及其含礦性研究，進一步開展閩西南石炭紀巖相古地理研究,，為尋找大,、中型隱伏礦床提供基礎地質依據。抓緊修編福建省地質圖,、福建省礦產圖,、福建省煤田地質圖，為社會提供有效快捷的地質信息服務。加強農業(yè)地質工作,，積極開展沿海經濟帶生態(tài)地球化學調查,，為發(fā)展高效、生態(tài)農業(yè)和近海養(yǎng)殖以及人居環(huán)境改善,、地方病防治提供服務,。加強城市地質工作，開展福州,、廈門,、泉州等中心城市地質調查，建立三維可視化城市地質信息管理系統(tǒng),，為城市規(guī)劃和建設提供依據,。



 （五）強化地質災害防治和地質環(huán)境調查監(jiān)測。組織實施地質災害防治“一百千萬工程”,。用3―5年時間,，建立和完善全省地質災害防治信息和預警系統(tǒng)，治理100個重大地質災害危險點,，完成1000個地質災害隱患點的村民的搬遷任務,，力爭實現(xiàn)10000個村莊地質災害群測群防。認真組織實施全省地質災害防治規(guī)劃,，加強重點地區(qū)地質災害調查,，強化地質災害易發(fā)區(qū)工程建設、城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質災害危險性評估,。完善礦山環(huán)境治理責任制,，建立礦山環(huán)境恢復保證金制度，扎實推進礦山環(huán)境恢復治理,。



 （六）推進地質資料開發(fā)利用,。重點加強我省成礦區(qū)帶和優(yōu)勢礦種地質資料研究和開發(fā)利用，完善地質成果資料目錄網上公開查詢系統(tǒng),，加快推進地質資料的數字化,、網絡化、社會化服務進程,。建立省地質資料電子閱覽室,，提供快捷、便利的地質資料社會化服務體系,，發(fā)揮地質資料的最大效益,。嚴格執(zhí)行地質資料匯交制度，建立省級實物地質資料庫,，加強實物地質資料匯交管理,。



 三,、加強我省地質工作的措施



 （一）加強公益性地質調查工作。省國土資源廳要根據我省經濟社會發(fā)展的需要,，圍繞海峽西岸經濟區(qū)建設目標,，組織開展基礎地質、礦產地質和環(huán)境地質調查,。公益性地質調查項目應當積極引入市場競爭機制,，優(yōu)選項目承擔單位。公益性地質調查成果,，除涉及國家安全的以外,，應公開無償提供社會使用。省財政將安排一定資金用于開展為我省經濟社會發(fā)展服務的基礎地質,、礦產地質,、環(huán)境地質調查。



 （二）建立礦產資源勘查投入良性循環(huán)機制,。各級政府每年要安排專項資金,，用于礦產資源勘查工作，同時要注重發(fā)揮對社會資金的引導作用,，調動各方面的積極性,，形成多渠道投入地質勘查的機制?！笆晃濉逼陂g,，省級財政每年預算安排省級地質勘查專項資金（國有地質勘查單位、省屬國有煤炭礦山企業(yè)按一定比例配套資金）,，委托屬地化管理的國有地質勘查單位在省級煤炭勘查規(guī)劃區(qū)開展煤炭資源的調查,、普查和必要的詳查以及在武夷成礦帶的重要成礦遠景區(qū)開展前期地質勘查，勘查成果除煤質較好,、礦床規(guī)模較大的煤炭資源首先配置并協(xié)議出讓給省屬國有煤炭礦山企業(yè)外，其余采用市場競爭方式出讓礦業(yè)權,，所得收入主要用于地質勘查再投入,，實現(xiàn)滾動發(fā)展。



 省財政廳,、省國土資源廳要進一步完善省級地質勘查專項資金管理辦法和省級地質勘查專項資金項目管理制度,。按照取之于礦、用之于礦的原則,，各級政府收取的礦產資源補償費,、礦業(yè)權使用費、礦業(yè)權價款應主要用于礦產資源勘查和礦山生態(tài)恢復治理,。按照國家有關規(guī)定,，允許礦山企業(yè)礦產資源勘查支出按有關規(guī)定據實列支。



 （三）進一步完善商業(yè)性礦產資源勘查機制。確立企業(yè)在商業(yè)性礦產資源勘查中的主體地位,，鼓勵各類社會資本參與礦產資源勘查,，積極發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產資源勘查公司和機制靈活的找礦企業(yè)。各類礦山企業(yè)新建礦區(qū)或采區(qū),，必須依法投資勘查礦產資源或有償取得礦業(yè)權,，承擔投資風險，享受投資權益,。鼓勵國有（含國有控股）礦山企業(yè)實行探采結合,，組建具有較強競爭力的礦業(yè)公司或企業(yè)集團，增強在國內外參與礦產資源勘查開采的能力,。鼓勵國有地質勘查單位通過控股或相對控股吸納社會資本合資,、合作，組建礦業(yè)公司或地質技術服務公司,。



 （四）改善和優(yōu)化地質勘查工作環(huán)境,。各級人民政府及國土資源管理部門要切實維護探礦權人、勘查單位的合法權益,，支持地質勘查單位組織實施地質勘查工作,，協(xié)調解決探礦權人、勘查單位在實施勘查活動中遇到的困難和問題,，保證勘查活動正常開展,。禁止任何單位和個人在他人依法取得探礦權的勘查作業(yè)區(qū)進行勘查或采礦活動，禁止任何單位和個人以參股等為條件干擾勘查活動,。探礦權人和地質勘查單位要認真履行法定義務,，嚴格執(zhí)行地質勘查規(guī)范和技術標準，提高地質勘查工作質量,。



 （五）進一步培育礦產資源勘查市場,。深化礦產資源有償使用制度和礦業(yè)權有償取得制度改革，建立統(tǒng)一,、競爭,、開放、有序的礦業(yè)權市場,。培育和規(guī)范地質勘查市場中介服務機構,，完善礦業(yè)權、礦產儲量評估機制,，健全礦業(yè)權評估師,、礦產儲量評估師制度，探索建立注冊地質師執(zhí)業(yè)準入資格制度,。



 （六）不斷提高礦產資源利用效率和綜合效益,。大力發(fā)展循環(huán)經濟,，重點開展低品位資源以及尾礦開發(fā)利用技術研究，提高開采回采率,、選礦回收率,，降低采礦貧化率。加強對煤炭資源開采的綜合管理,，對煤炭資源實行總量控制,，規(guī)模開采。認真執(zhí)行礦產資源最低開采規(guī)模的規(guī)定,，嚴禁大礦小采,，肢解礦山，防止浪費礦產資源現(xiàn)象的發(fā)生,。省經濟貿易委員會要會同有關部門加強煤炭等重要礦產資源流通領域的管理,，建立健全重要礦產品準運證制度。



 （七）進一步完善和強化礦業(yè)權管理,。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，按照分類管理的原則，進一步規(guī)范探礦權出讓行為,。依法維護探礦權人的合法權益,，對發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價值礦產地的探礦權人，要依法維護其依法勘查,、探礦權轉讓,、采礦權取得等權利。加強對礦產資源勘查活動的監(jiān)督管理,，依法查處礦產資源勘查違法行為,，重點打擊無證非法勘查行為，取締“占地圈礦”,、以采代探和無資質單位人員實施勘查活動,。加快建立礦產資源勘查區(qū)塊退出機制，促進探礦權人加快勘查進度,，提高我省地質勘查工作程度,。



 （八）擴大地質領域對外開放。以開放促發(fā)展,，進一步創(chuàng)造穩(wěn)定、公平,、透明的法治和政策環(huán)境,，積極引進國外資本、先進技術和管理方法,，鼓勵外商在我省投資勘查開發(fā)礦產資源,，保障外商在我省勘查開采礦產資源的合法權益,。鼓勵省內有條件的企業(yè)、地質勘查單位到境外開展我省緊缺的煤炭等重要礦產資源勘查開采,，提高礦產資源保障能力,。加強與省外重要礦產資源勘查開采領域的合作與技術交流，不斷提高我省礦產資源勘查開采效率和水平,。



 （九）深化國有地質勘查單位改革,。進一步落實國務院關于地質勘查隊伍管理體制改革的方案，按照企事分開的原則,，推進國有地質勘查單位改革,。具體改革方案另行制定。按照事業(yè)單位改革的要求,，全面落實《國務院辦公廳關于深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號）中的各項政策,。“十一五”期間,，逐步落實屬地化國有地質勘查單位有關住房改革所需經費,，解決職工和離退休人員醫(yī)療等社會保障以及基礎設施建設問題。國有地質勘查單位現(xiàn)有使用的土地需改變?yōu)榻洜I性用途的,，可由當地人民政府依法收儲,，并以招標拍賣掛牌方式出讓土地使用權，所得收入主要支持國有地質勘查單位改革與發(fā)展,。



 （十）增強地質科技創(chuàng)新能力,。大力實施“科技興地”戰(zhàn)略，完善以國有地質勘查單位為主體,、以市場為導向,、產學研相結合的地質勘查科技體制，建立多渠道的地質科技投入體系,。省國土資源廳要組織編制全省地質科學和技術發(fā)展中長期規(guī)劃,，省科技廳、省經濟貿易委員會要積極支持開展重大地質找礦技術的科技攻關,，對技術創(chuàng)新性強,、推廣應用前景好的地質科研項目給予立項支持。加快推進地質工作信息化,，繼續(xù)實施數字國土工程,，廣泛應用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術等現(xiàn)代信息技術,，加快對地觀測,、深部探測和分析測試等高新技術的開發(fā)與應用。繼續(xù)建設全省地質災害空間數據庫,，提高災害預警水平,。加強地質測試分析實驗室,、工程技術研究中心、野外長期觀測站網等科技平臺的建設,，全面提升地質勘查技術和裝備水平,。開展閩臺地質礦產對比研究，加強海峽兩岸地學交流,。



 （十一）發(fā)展地質教育,，加快人才開發(fā)。發(fā)展我省地質高等教育和中等職業(yè)教育,，加強地質類學科專業(yè)建設,。根據地質工作的實際需要，合理安排省屬高等學校和中等職業(yè)學校地質類學生招生規(guī)模,。國家獎學金和資助貧困學生政策進一步向地質類學生傾斜,，鼓勵學生報考地質類專業(yè)，鼓勵畢業(yè)生到地質一線就業(yè),。建立健全鼓勵創(chuàng)新的地質人才開發(fā)機制和管理體制,，國有地質勘查單位要以重大地質勘查和科技攻關項目為依托，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,、復合型人才和科技領軍人才,，項目負責人中要有一定比例的中青年技術骨干。改善野外地質工作條件,，工資分配政策要向野外地質工作人員傾斜,，完善津貼補貼政策。逐步建立知識,、技術,、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制，為穩(wěn)定地質人才隊伍創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 （十二）科學編制和實施省級地質勘查專項規(guī)劃,。省國土資源廳要根據我省經濟社會發(fā)展的需要，認真組織編制省級地質勘查專項規(guī)劃,，優(yōu)化我省地質工作布局,，引導地質勘查資源合理配置。省級地質勘查專項規(guī)劃要納入省級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并通過年度計劃,、勘查項目、專項措施等予以落實,。



 四,、加強領導，切實做好地質工作



 （一）加強對地質工作的領導。各級人民政府要高度重視地質工作,，進一步提高對加強地質工作重要性和緊迫性的認識，將地質工作列入重要的議事日程,，制定和落實加強地質工作的政策措施,，認真研究解決當前地質工作中存在的體制不順、功能不強,、投入不足和人才缺乏等突出問題,，不斷完善地質勘查體制機制，增強地質工作活力,。要加強地質勘查管理,，依法行政，嚴格執(zhí)法,，維護地質工作秩序,。省直各有關部門要認真履行各自職能，加大支持力度,，加強協(xié)作配合,，落實相關政策，共同做好地質工作,。



 （二）加強地質勘查行業(yè)管理工作,。省國土資源廳要認真履行地質勘查行業(yè)管理職能，統(tǒng)籌管理地質工作,，研究擬定加強地質勘查工作的政策措施,，指導推動國有地質勘查單位的改革和發(fā)展。要完善地質勘查技術規(guī)范,、行業(yè)標準,，建立健全地質勘查單位資質管理制度，依法規(guī)范行業(yè)準入,。要建立統(tǒng)一的地質勘查行業(yè)統(tǒng)計制度,，及時提供信息服務。要建立省地質勘查行業(yè)協(xié)會,，發(fā)揮中介服務的作用,，促進行業(yè)自律，提高勘查工作質量,。



福建省人民政府

二○○六年十月二十九日