• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[2004]110號
• 【發(fā)布日期】2004-08-24
• 【生效日期】2004-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用實(shí)施意見

國家稅務(wù)總局稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用實(shí)施意見

(國稅發(fā)[2004]110號)





各省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：



 為了稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作的順利進(jìn)行,，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理,，根據(jù)《國家稅務(wù)總局、財(cái)政部,、信息產(chǎn)業(yè)部,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的通知》（國稅發(fā)〔2004〕44號）的有關(guān)規(guī)定，總局制定了《稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用實(shí)施意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。



附件：稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用實(shí)施意見



國家稅務(wù)總局

二○○四年八月二十四日





附件：稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用實(shí)施意見





 根據(jù)《國家稅務(wù)總局,、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的通知》（國稅發(fā)〔2004〕44號,，以下簡稱《通知》）規(guī)定，稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作由各級稅務(wù)部門負(fù)責(zé),。為了貫徹落實(shí)《通知》精神,，切實(shí)組織好稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作，制定實(shí)施意見如下,。?



 一,、準(zhǔn)確把握稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用的實(shí)施原則



 《通知》明確，“稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用,，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可,、政府推廣,、分步覆蓋的原則實(shí)施”。各級稅務(wù)部門務(wù)必對此準(zhǔn)確把握,，深刻理解,。“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是指稅控收款機(jī)應(yīng)當(dāng)按照國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),。稅控收款機(jī)（包括稅控裝置）國家標(biāo)準(zhǔn)（GB18240）作為系列標(biāo)準(zhǔn),，到目前為止，已發(fā)布并生效的有標(biāo)準(zhǔn)一：機(jī)器規(guī)范,；標(biāo)準(zhǔn)二：IC卡規(guī)范,；標(biāo)準(zhǔn)三：稅控器規(guī)范；其它幾個標(biāo)準(zhǔn)有的正在進(jìn)行符合性驗(yàn)證,，有的正在研究編制,?！吧a(chǎn)許可”是指企業(yè)必須按照規(guī)定的程序和要求，通過資質(zhì)審查,、獲取生產(chǎn)許可證,，才能獲得市場準(zhǔn)入的資格；“政府推廣”是指稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用,，并非一般的商品普及,，而是帶有強(qiáng)制性的政府行為，必須要由政府統(tǒng)一組織對取得生產(chǎn)許可證的品牌進(jìn)行選型招標(biāo),，以防無序競爭,，確保推行的力度和效果；“分步覆蓋”是基于我國國情,，考慮地區(qū),、行業(yè)差異以及以往應(yīng)用電子收款機(jī)及其它管理系統(tǒng)的程度不同等實(shí)際情況，積極,、穩(wěn)妥地分行業(yè),、分類型逐步推行，除了由國家統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)按要求統(tǒng)一推行應(yīng)用外,，其他行業(yè)推廣應(yīng)用的具體范圍和方式可由各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市自行確定,。?



 總之,，上述實(shí)施原則充分體現(xiàn)了總局提出的“標(biāo)準(zhǔn)化、市場化,、行政監(jiān)督”的工作思路,，只要企業(yè)有實(shí)力、有技術(shù),，就可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā),，其成果只要通過國家有關(guān)部門資質(zhì)審查和權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測并取得生產(chǎn)許可證，就可參加地方政府統(tǒng)一組織的選型招標(biāo),，中標(biāo)的就可直接面向納稅人由其自行選購,。政府及各職能部門在整個過程中的職責(zé)就是“定標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)裁判”,，以切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，擺脫行政審批，維持競爭秩序,，加強(qiáng)市場監(jiān)管,。



 二、明確推廣應(yīng)用范圍，合理確定優(yōu)先次序



 （一）《通知》規(guī)定,，“凡從事商業(yè)零售,、飲食業(yè)、娛樂業(yè),、服務(wù)業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)等適合使用稅控收款機(jī)系列機(jī)具行業(yè)，并具有一定規(guī)模和固定經(jīng)營場所的納稅人（以下簡稱用戶）,，必須按照本通知的規(guī)定購置使用稅控收款機(jī)”,。購置使用稅控收款機(jī)的用戶應(yīng)符合“具有一定經(jīng)營規(guī)模和固定經(jīng)營場所”的條件。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,，“具有一定經(jīng)營規(guī)模和固定經(jīng)營場所”用戶的具體標(biāo)準(zhǔn),，由各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局提出，報(bào)本級人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定,。



 （二）增值稅納稅人使用稅控收款機(jī)的界限劃分,。從事商業(yè)零售的增值稅一般納稅人按規(guī)定使用防偽稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票，使用稅控收款機(jī)開具普通發(fā)票,。商業(yè)零售企業(yè)以外的所有增值稅一般納稅人均通過防偽稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票,。增值稅小規(guī)模納稅人使用稅控收款機(jī)開具普通發(fā)票；其需要開具增值稅專用發(fā)票的,，由稅務(wù)機(jī)關(guān)使用防偽稅控系統(tǒng)代開,。?



 （三）國務(wù)院信息化工作辦公室、財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局,、中國人民銀行《關(guān)于同意在北京市、上海市,、成都市,、長春市開展金融稅控收款機(jī)共享試點(diǎn)的批復(fù)》（國信辦〔2003〕13號，以下簡稱《批復(fù)》）批準(zhǔn)的金融稅控收款機(jī)共享試點(diǎn)城市,，金融稅控收款機(jī)推行的范圍、用戶標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間,，由四個城市按照《批復(fù)》的規(guī)定實(shí)施,。?



 （四）凡是使用POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)管理,、財(cái)務(wù)管理的大型零售商場,、超市、大賣場以及大型連鎖快餐業(yè)，鑒于其核算相對健全,，而且系統(tǒng)建設(shè)投資成本偏高,，不宜全部更換成稅控收款機(jī)，況且稅控收款機(jī)也無法替代進(jìn)行企業(yè)管理,、財(cái)務(wù)管理,，因此，待國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺后再實(shí)施稅控改造,。?



 （五）《通知》下發(fā)后,，原由地方自行決定推廣使用的非國家標(biāo)準(zhǔn)的稅控收款機(jī)一律不得再行推廣?！锻ㄖ废掳l(fā)前,，已經(jīng)推廣使用的稅控收款機(jī)必須清理并分年登記造冊，報(bào)總局備案,，凡是能夠滿足總局統(tǒng)一研制開發(fā)的《稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)》的數(shù)據(jù)采集要求,、運(yùn)行安全可靠的，可以繼續(xù)使用,，以免造成浪費(fèi),，增加納稅人負(fù)擔(dān)。待使用周期屆滿時(shí),，再分批更換為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的稅控收款機(jī),。



 三、分清推廣職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)作配合



 為了避免在推行工作中的職責(zé)交叉,，進(jìn)而帶來納稅人重復(fù)購置機(jī)具，明確推廣工作分工為：凡是繳納增值稅的納稅人,，其購置稅控收款機(jī)的推廣使用工作由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé);凡是繳納營業(yè)稅的納稅人,，其購置稅控收款機(jī)的推廣使用工作由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)。?



 既繳納增值稅又繳納營業(yè)稅的納稅人,，按規(guī)定分別核算且分不同收款柜臺的,，應(yīng)當(dāng)分別購置稅控收款機(jī)；在同一柜臺需要同時(shí)處理涉及增 值稅和營業(yè)稅收款業(yè)務(wù)的,，以主營業(yè)務(wù)確定稅控收款機(jī)配置機(jī)型和管理機(jī)關(guān),。?



 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局工作中要緊密配合,，加強(qiáng)協(xié)作,，尤其是對既繳納增值稅又繳納營業(yè)稅的納稅人，要準(zhǔn)確劃清其所從事的業(yè)務(wù)范圍,，認(rèn)定主營業(yè)務(wù),，避免重復(fù)購置,，確保推廣工作順利進(jìn)行。



 四,、推廣應(yīng)用的方法與步驟



 根據(jù)推廣應(yīng)用工作的需要,，力爭大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)符合條件的用戶在3年左右、小城鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在5年左右基本普及稅控收款機(jī),。推廣應(yīng)用應(yīng)根據(jù)不同地區(qū),、不同行業(yè)、不同規(guī)模,、不同類型用戶的特點(diǎn),，注意策略和方法，采取先易后難,、先經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，后經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步推行,。?



 推廣工作大體分為以下三個階段：?



 （一）準(zhǔn)備階段（2004年10月底前）?



 各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局應(yīng)對本地區(qū)用戶的經(jīng)營情況做好充分的調(diào)查研究,，以此為基礎(chǔ)，就推行的行業(yè),、用戶標(biāo)準(zhǔn),、方法步驟、招標(biāo)選型,、使用管理,、優(yōu)惠政策、在用機(jī)器的改造等問題,，聯(lián)合制定本地區(qū)的實(shí)施方案,，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。同時(shí),，充分利用報(bào)刊,、電視、廣播等媒體,，廣泛宣傳稅控收款機(jī)推廣使用的重要意義,，以獲得社會各界及用戶的理解與支持，為推廣應(yīng)用工作創(chuàng)造一個良好的社會氛圍,。在國家質(zhì)檢總局公布第一批獲得稅控收款機(jī)生產(chǎn)許可證企業(yè)名單后,，各地即可開始實(shí)施選型招標(biāo)工作。?



 （二）試點(diǎn)階段（2004年11--12月底）?



 在全面推廣前,，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市可選擇1-2個地區(qū)作為試點(diǎn),。試點(diǎn)的重點(diǎn)工作不僅要關(guān)注范圍的確定,、用戶和機(jī)器的選擇、維修服務(wù)以及推行方式等,，更要注重納稅申報(bào)與數(shù)據(jù)采集以及應(yīng)用于管理的可操作性試驗(yàn),，以發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，為全面推行創(chuàng)造條件,。對前期已經(jīng)試點(diǎn)、條件比較成熟的地區(qū),，也可不再試點(diǎn),，直接進(jìn)入推廣階段。?



 （三）推廣階段（2005年1月開始）?



 試點(diǎn)順利完成且各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒,，即可進(jìn)入推廣階段,。?



 每個階段的具體時(shí)間和方法，由各地根據(jù)本地實(shí)際情況確定,。鑒于推廣應(yīng)用工作涉及多部門,、多環(huán)節(jié)協(xié)作，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，啟動時(shí)間若有調(diào)整,，總局將及時(shí)通知各地。



 五,、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，落實(shí)推行工作



 （一）選型招標(biāo)?



 1.按照《通知》的規(guī)定，凡通過資質(zhì)審查并取得稅控收款機(jī)生產(chǎn)許可證的企業(yè)（以國家質(zhì)檢總局的公告為準(zhǔn)）,，均可參加各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府組織的選型招標(biāo),，中標(biāo)后方能進(jìn)入市場銷售,。因此，稅控收款機(jī)選型招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公開招標(biāo)”方式進(jìn)行,。選型招標(biāo)工作由省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市統(tǒng)一組織,，不得層層下放,。招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在所轄行政區(qū)域內(nèi)公告，并上報(bào)國家稅務(wù)總局備案,。禁止選用沒有通過資質(zhì)審查并未獲得稅控收款機(jī)生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品,。?



 2.稅控收款機(jī)的選型招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括機(jī)器的功能,、性能、質(zhì)量,、價(jià)格及其售后服務(wù)等要素在內(nèi),，招標(biāo)條款中不得提出違反國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)確定,；參加招投標(biāo)的企業(yè),，在投標(biāo)文件中必須有明確的售后服務(wù)承諾和承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的條款；其中保修年限和維護(hù)費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)及方式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中統(tǒng)一要求,，投標(biāo)文件必須作出響應(yīng),。



 中標(biāo)企業(yè)的企業(yè)、產(chǎn)品型號,、銷售價(jià)格,、售后服務(wù)承諾和承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任、保修年限和維護(hù)費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)及方式等,，均應(yīng)隨招標(biāo)結(jié)果一并向社會公告,。?



 3.中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格控制在5至10家范圍內(nèi)。招標(biāo)活動可根據(jù)國家質(zhì)檢總局公告的名單的次數(shù)分批進(jìn)行招標(biāo),，但第一次中標(biāo)的數(shù)量不得少于5家,，以后分批增招中標(biāo)與第一次中標(biāo)的總和不得超過10家。?



 4.各地的招標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）的有關(guān)規(guī)定實(shí)施,。為了規(guī)范各地招標(biāo)工作,，總局制訂了《稅控收款機(jī)產(chǎn)品選型招標(biāo)范本》供各地在選型招標(biāo)中參照使用。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可在總局通信服務(wù)器d ：/ineptpub/ftproot/centre/征管司目錄中下載范本文稿,。?



 （二）銷售與購置?



 1.企業(yè)產(chǎn)品的銷售方式由生產(chǎn)企業(yè)自行確定,，可采取自銷或代理銷售的方式。需要銷售代理的代理商由生產(chǎn)企業(yè)自行確定,，同時(shí)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)備案,。稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以任何方式為生產(chǎn)企業(yè)推薦、指定代理商,。?



 2.用戶有權(quán)在所有中標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)品中自行選購與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的品牌和機(jī)型,，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得采取任何手段指定品牌和機(jī)型，不得強(qiáng)制用戶選購某種產(chǎn)品,。?



 3.跨區(qū)域經(jīng)營的用戶需要集中購置的,，可向購置地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請購置證明，送達(dá)用戶分支機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案,；也可以由其分支機(jī)構(gòu)就地購置,。?



 4.所有中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用戶購置稅控收款機(jī)前，做好產(chǎn)品性能介紹以及如何使用機(jī)器的免費(fèi)培訓(xùn),，以便用戶了解產(chǎn)品,、選擇產(chǎn)品,。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對此加強(qiáng)督促。用戶購置稅控收款機(jī)后,，生產(chǎn)企業(yè)或由其確定的售后服務(wù)單位,，要按事先公告的服務(wù)承諾，向用戶提供安裝,、調(diào)試、培訓(xùn),、維修等各項(xiàng)服務(wù),。?



 （三）注冊登記?



 按照《通知》和省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市政府的規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用稅控收款機(jī)的用戶購置機(jī)具后,，應(yīng)當(dāng)立即到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅控收款機(jī)的注冊登記。新開業(yè)的用戶,，應(yīng)當(dāng)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)購置機(jī)具,，并完成稅控收款機(jī)的注冊登記。在專業(yè)市場內(nèi),，由于用戶比較集中,，可采取由市場主辦單位集中管理，統(tǒng)一購置（分別攤銷）使用稅控收款機(jī),。何種專業(yè)市場采用集中購機(jī)開票,，由各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定,。?



 （四）稅控初始化。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)用戶填寫的《稅控收款機(jī)注冊登記表》,，通過用戶購置稅控收款機(jī)隨機(jī)配置的“稅控卡”和“用戶卡”,，使用總局統(tǒng)一研制開發(fā)的《稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)》對用戶使用的稅控收款機(jī)進(jìn)行稅控初始化，設(shè)定稅收管理,、發(fā)票管理以及機(jī)器管理的有關(guān)信息和程序,。稅務(wù)機(jī)關(guān)在使用《稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)》時(shí)，要與綜合征管軟件做好銜接,，直接從中調(diào)用用戶的基本信息,。?



 稅控收款機(jī)稅控初始化和《稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)》的應(yīng)用與操作，以及稅控收款機(jī)變更,、注銷等問題,，總局將另行下文，并將專門組織培訓(xùn),。



 （五）發(fā)票管理?



 1.稅控發(fā)票的印制,。稅控收款機(jī)開具的稅控發(fā)票是一種新式的機(jī)打發(fā)票,。稅控發(fā)票應(yīng)當(dāng)載明的基本內(nèi)容包括：付款方名稱、付款方代碼（非抵扣發(fā)票可不設(shè)此欄）,、收款方名稱,、收款方代碼、項(xiàng)目,、開票金額,、開票日期、發(fā)票分類代碼,、發(fā)票號碼,、稅控碼等，屬于代開發(fā)票的還應(yīng)包括代開單位名稱,、代碼等內(nèi)容,。總局將對稅控發(fā)票的基本式樣,、規(guī)格,、聯(lián)次以及印制、使用問題另行規(guī)定,。各地要按照總局規(guī)定的稅控發(fā)票的基本要求設(shè)計(jì)票樣,，在保證稅控發(fā)票基本內(nèi)容和基本格式的前提下，盡可能的滿足適用行業(yè)的特點(diǎn)以及用戶使用需求,，同時(shí),，必須按照總局全國發(fā)票統(tǒng)一編碼規(guī)則，編制發(fā)票分類代碼和發(fā)票號碼印制稅控發(fā)票,。?



 2.稅控發(fā)票購票管理,。稅務(wù)機(jī)關(guān)在向用戶提供稅控發(fā)票時(shí)，要嚴(yán)格按照稅控發(fā)票寫卡規(guī)定,、程序和授權(quán)進(jìn)行操作,。發(fā)票發(fā)售除首次購票外，要嚴(yán)格實(shí)行驗(yàn)舊售新制度,。用戶每次購買新票時(shí),，要攜帶用戶卡，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票發(fā)售崗位不僅要查驗(yàn)用戶卡中記錄的已開票份數(shù)與所售出票份數(shù)之間的領(lǐng),、用,、存邏輯關(guān)系，而且要查驗(yàn)用戶卡中記錄所開發(fā)票是否已在納稅申報(bào)同時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)并清零,，兩項(xiàng)查驗(yàn)無誤即可發(fā)售新票,，否則，不予發(fā)售新票，并應(yīng)要求納稅人補(bǔ)正,，同時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)告之相關(guān)部門,，采取措施監(jiān)督檢查。為了保證用戶在機(jī)器出現(xiàn)故障時(shí)有票可用,，可根據(jù)管理需要提供少量定額發(fā)票,，或由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開。?



 3.稅控發(fā)票的真?zhèn)伪鎰e,。稅控發(fā)票采用了密碼技術(shù),，每份發(fā)票都打印有稅控碼。消費(fèi)者和稅務(wù)人員可通過特服電話（12366）,、互聯(lián)網(wǎng)及稅務(wù)機(jī)關(guān)的《稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)》準(zhǔn)確地查詢和辨別稅控發(fā)票的真?zhèn)巍?



 （六）在用收款機(jī)的改造?



 妥善解決好在用收款機(jī)的改造問題,，減少用戶的損失，是推廣應(yīng)用的過程需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,，務(wù)必慎重處理?！锻ㄖ芬?guī)定,，“對本通知下發(fā)前在用的收款機(jī)和非國家標(biāo)準(zhǔn)的稅控收款機(jī)，首先應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案,，有條件的可以進(jìn)行稅控功能的改造,。不易實(shí)施改造的，可采取逐步更換的方式加以解決”,。為此,，在對在用收款機(jī)進(jìn)行備案登記的前提下，應(yīng)按以下四項(xiàng)要求加以改造并檢驗(yàn)：一是能夠準(zhǔn)確,、完整記錄開票數(shù)據(jù)并做到記錄不可更改,；二是能夠通過總局開發(fā)的《稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)》的初始化；三是能夠?yàn)椤抖惪厥湛顧C(jī)管理系統(tǒng)》所采集接收,；四是所開發(fā)票凡涉及付款方抵扣的必須具有抵扣功能,，包括具備抵扣數(shù)據(jù)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)能夠在抵扣方認(rèn)證,。凡是符合要求的可繼續(xù)使用,；凡是達(dá)不到上述要求的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)和軟件開發(fā)企業(yè)提出修改要求,，限期修改,，經(jīng)檢驗(yàn)檢測合乎要求的，在為用戶升級后允許繼續(xù)使用,。修改后經(jīng)檢驗(yàn)檢測仍不能達(dá)到要求的,，應(yīng)當(dāng)淘汰更換為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)具。與原非國標(biāo)稅控收款機(jī)配套使用的庫存空白發(fā)票,，只要印制的項(xiàng)目內(nèi)容與總局規(guī)定稅控發(fā)票應(yīng)當(dāng)載明的基本內(nèi)容相符的,，可以繼續(xù)使用,；否則作報(bào)廢處理。?



 六,、依法處理違章違紀(jì)?



 （一）納稅人未按照規(guī)定安裝,、使用稅控收款機(jī)，或者損毀或者擅自改動稅控裝置的,，依照《征管法》第六十條處罰,。因未按照規(guī)定安裝、使用稅控收款機(jī)導(dǎo)致不繳或者少繳稅款的,，依照《征管法》的有關(guān)規(guī)定處理,。?



 （二）納稅人未按照規(guī)定開具稅控發(fā)票的，依照《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處理,。?



 （三）稅務(wù)機(jī)關(guān),、稅務(wù)人員違反本規(guī)定，為生產(chǎn)企業(yè)推薦,、指定代理商,，或者為稅控收款機(jī)用戶指定品牌和機(jī)型，或者強(qiáng)制用戶選購某種產(chǎn)品,，濫用職權(quán),，徇私舞弊，從中謀取不正當(dāng)利益,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 七,、加強(qiáng)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化申報(bào)審核



 推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)的目的在于加強(qiáng)稅源監(jiān)控,，稅源監(jiān)控的關(guān)鍵在于完整,、準(zhǔn)確、及時(shí),、可靠地采集和應(yīng)用數(shù)據(jù),。為此，在推廣應(yīng)用過程中,，要按照“一窗式”原則管理,，重點(diǎn)抓住以下環(huán)節(jié)的工作：?



 （一）建立健全機(jī)制，監(jiān)督發(fā)票開具,。要監(jiān)督用戶必須完整錄入每筆經(jīng)營數(shù)據(jù),，并逐筆打印稅控發(fā)票。除了稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督檢查外，要按《通知》要求,，建立健全“發(fā)票有獎”制度,，獎金來源列入預(yù)算，同時(shí),，輔之以“發(fā)票查詢”和“發(fā)票舉報(bào)獎勵”制度,，以充分調(diào)動廣大消費(fèi)者依法主動索取發(fā)票的積極性，形成激勵機(jī)制,，督促納稅人依法開具發(fā)票,，如實(shí)記錄經(jīng)營數(shù)據(jù)。



 （二）強(qiáng)化申報(bào)審核,，實(shí)行票表比對,。凡是安裝、使用稅控收款機(jī)的納稅人,，必須于每月辦理增值稅,、營業(yè)稅納稅申報(bào)時(shí)，隨同向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)遞交納稅申報(bào)表及相關(guān)資料,，遞交記錄有稅控收款機(jī)開票數(shù)據(jù)的用戶卡,。受理納稅申報(bào)崗位不僅要對納稅申報(bào)表及相關(guān)資料進(jìn)行邏輯審核，而且要對納稅申報(bào)表填報(bào)的經(jīng)營收入數(shù)據(jù)與納稅人用戶卡記錄的開票金額進(jìn)行比對,，納稅申報(bào)的經(jīng)營收入大于或者等于用戶卡記錄的開票金額，即可開票征稅,，并可對用戶卡清零解鎖（發(fā)票發(fā)售崗位據(jù)此允許其重新啟用稅控收款機(jī)開票,，并發(fā)售新的空白發(fā)票）；納稅申報(bào)的經(jīng)營收入小于用戶卡記錄的開票金額的,，則為申報(bào)異常,。凡屬異常申報(bào)，由辦稅服務(wù)廳設(shè)置的異常申報(bào)崗位負(fù)責(zé)處理,，納稅人能夠說明原因現(xiàn)場糾錯的,，現(xiàn)場補(bǔ)正；不能說明原因現(xiàn)場補(bǔ)正的,，要及時(shí)移送稅源管理部門約談,、核查（發(fā)票發(fā)售崗位相應(yīng)暫停其重新啟用稅控收款機(jī)開票，停售新的空白發(fā)票,。在此期間,，納稅人發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)需要開具發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開）,。同時(shí),，辦稅服務(wù)廳要設(shè)置總復(fù)核崗位，負(fù)責(zé)對所有窗口的操作進(jìn)行復(fù)核，以加強(qiáng)監(jiān)控,。



 實(shí)行定期定額征收方式的納稅人,，若其稅控收款機(jī)記錄數(shù)據(jù)大于核定定額的，應(yīng)當(dāng)按照稅控收款機(jī)記錄數(shù)據(jù)據(jù)實(shí)征稅,，并將稅控收款機(jī)記錄數(shù)據(jù)作為下期核定定額的依據(jù),，及時(shí)評估調(diào)整其定額；若其稅控收款機(jī)記錄數(shù)據(jù)小于核定定額的,，按照核定定額征稅,。?



 （三）利用信息資源，開展評估分析,。稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用從稅控收款機(jī)收集到的數(shù)據(jù),，與申報(bào)納稅數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)合起來,，定期開展納稅評估,、分析，不僅要對同一納稅人歷史同期的申報(bào),、納稅狀況進(jìn)行縱向比較,，而且要與其行業(yè)相同、規(guī)模相當(dāng)?shù)臉I(yè)戶同期的申報(bào),、納稅狀況進(jìn)行橫向比較,，測算納稅人實(shí)際納稅與應(yīng)納稅額之間的差距，評估納稅申報(bào)的真實(shí)性,，增強(qiáng)管理的針對性,，進(jìn)而促進(jìn)納稅人逐步提高財(cái)務(wù)核算水平，依法如實(shí)申報(bào)納稅,。凡發(fā)現(xiàn)有異常情況的,，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在調(diào)查中，使用稅務(wù)管理卡及時(shí)調(diào)取用戶機(jī)器中的詳細(xì)記錄進(jìn)行核查,，發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的,，依照稅收法律、法規(guī)及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。?



 現(xiàn)已在用的非國標(biāo)稅控收款機(jī)也要按照上述要求逐項(xiàng)落實(shí),，切實(shí)加強(qiáng)和促進(jìn)稅源管理，提高征管的質(zhì)量與效率,。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作



 （一）提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。推廣使用稅控收款機(jī)是加強(qiáng)稅收征管,，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高征管質(zhì)量與效率的一項(xiàng)重要措施,，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和必要性,，把推廣應(yīng)用工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容抓緊抓好。同時(shí)還要充分認(rèn)識到,，總局提出這次稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用采取“標(biāo)準(zhǔn)化,、市場化、行政監(jiān)督”的工作思路本身,，也是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，力圖摒棄行政審批弊端，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,。因此,，務(wù)必杜絕任何暗箱操作，堅(jiān)持“公平,、公正,、公開”原則，維護(hù)有序競爭,。推廣使用稅控收款機(jī)是一項(xiàng)涉及面廣,、難度大，帶有強(qiáng)制性的工作,，各級國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局要緊緊依靠地方政府，積極參與由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的稅控收款機(jī)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，密切與財(cái)政,、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢等部門的配合協(xié)作,，按照《通知》明確的分工，協(xié)同推進(jìn)此項(xiàng)工作,。?



 （二）從實(shí)際出發(fā)穩(wěn)步推行,。各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要精誠協(xié)作,，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,，制定出切實(shí)可行的推廣應(yīng)用實(shí)施方案，力求符合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)用戶使用的可能及特點(diǎn),，同時(shí)也要考慮到稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施推行工作,、監(jiān)督管理與其他稅收工作的有效銜接和人力、物力的合理安排,。推廣應(yīng)用工作中,，要注意研究稅控收款機(jī)推行中的難點(diǎn)問題,，摸清、摸透用戶的經(jīng)營情況,，既要注意解決共性問題,，又要注意解決個性問題，切忌工作簡單化,。



 （三）加強(qiáng)服務(wù)和市場監(jiān)管,。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)稅控收款機(jī)售后服務(wù)的監(jiān)督管理,，定期檢查其服務(wù)質(zhì)量和維修記錄,，督促生產(chǎn)商和代理商完善服務(wù)，及時(shí)解決用戶機(jī)器使用中出現(xiàn)的問題,，保證用戶的正常經(jīng)營使用,，方便用戶開票和數(shù)據(jù)申報(bào)。