• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕14號
• 【發(fā)布日期】2007-02-14
• 【生效日期】2007-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見

湖北省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見

(鄂政發(fā)〔2007〕14號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 解決農(nóng)村飲水安全問題,，是當前農(nóng)民最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一,，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。為了切實加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理,，特提出如下意見：



 一,、明確任務(wù)，科學編制規(guī)劃



 “十一五”期間,，我省要全面解決1609?6萬人的農(nóng)村飲水安全問題,，其中：2006年150萬人；2007年,、2008年各300萬人,，優(yōu)先解決高氟水地區(qū)70萬人和血吸蟲病疫區(qū)276萬人的飲水安全問題；2009年400萬人,，其中優(yōu)先解決苦咸水地區(qū)103萬人的飲水安全問題,；2010年459?6萬人，將飲用水污染嚴重問題“銷號”,。各地要按照突出重點,、先急后緩、統(tǒng)籌安排,、講求實效的原則,，科學編制農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)進一步具體化,，分解落實到每一個年度,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程,。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，并于2007年3月底前報請同級政府批準。



 各地要充分考慮地域特點,、人口聚居,、水源、水質(zhì)等情況,，選擇適宜的工程建設(shè)形式,，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng),、以鎮(zhèn)帶村的路子,。在城鎮(zhèn)周邊和人口居住較為集中的平原地區(qū)，要依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)或興建適度規(guī)模,、集中連片的中心水廠,，供水到戶，發(fā)展農(nóng)村自來水,；在丘陵地區(qū),，可利用水庫等現(xiàn)有水源工程進行水質(zhì)凈化處理或采取聯(lián)村聯(lián)戶建深井高塔、高位水池等工程模式,；在人口居住較分散的山區(qū)等地,，可采取多戶一井、一戶一井,，或引山泉,、集蓄雨水、建池建窖等形式,，興建簡易小型自來水工程,。要重點解決血吸蟲疫區(qū)、高氟水地區(qū),、苦咸水地區(qū)、飲用水水源污染嚴重地區(qū),、部分季節(jié)性缺水地區(qū)的農(nóng)村飲水問題,；優(yōu)先解決農(nóng)村中小學校、水庫庫區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)的飲水問題,。



 二、籌措資金,，保障建設(shè)需要



 全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),，由中央和省級按人均補助240元的標準執(zhí)行（恩施州等地區(qū)比照執(zhí)行西部地區(qū)優(yōu)惠政策標準）。省發(fā)改委,、省水利廳要積極爭取國家“十一五”期間加大對我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)計劃的安排力度,。省政府從2007年至2010年，每年安排專項資金2?1億元用于全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，其中：省財政預(yù)算安排1億元,，省級征收的水資源費安排1億元,，水利基建投資安排1000萬元。對國家“十一五”期間暫不能到位,、將在2010年以后安排的投資部分,，由省投資公司負責向國家開發(fā)銀行湖北省分行申請貸款。所貸資金由省財政廳按年度計劃統(tǒng)籌安排,，先墊支,、后歸位。統(tǒng)貸統(tǒng)還工作由省投資公司負責,。各地要認真研究籌資,、融資辦法，落實配套資金,，確保投資不留缺口,。要鼓勵各方參與，吸引民營資本,，解決投資不足的問題,。農(nóng)民投勞興建農(nóng)村飲水工程實行“一事一議”。



 三,、規(guī)范建設(shè),，確保工程質(zhì)量



 要制定適合我省實際的農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)規(guī)程規(guī)范體系。工程設(shè)計方案必須由有相應(yīng)專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制,，要在科學確定飲用水水源的前提下,，按照技術(shù)可靠、造價合理,、操作簡便的要求,，采用適宜的技術(shù)方案。同時,，積極推廣應(yīng)用新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,、新材料,，提高工程建設(shè)質(zhì)量和標準。工程施工必須依據(jù)審批的設(shè)計方案,，嚴格項目管理,，所有農(nóng)村飲水安全工程都要組建項目法人并落實建后管理主體，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任制和技術(shù)責任制,，實行工程質(zhì)量終身責任制,。總投資50萬元以上的單項工程建設(shè)，推行項目法人責任制,、招標投標制,、工程監(jiān)理制和合同管理制；總投資50萬元以下的工程,，也要參照這些制度進行管理,，從源頭上控制住不合要求的施工隊伍和材料設(shè)備進入工程實施過程。要嚴格審查施工單位的資質(zhì),，杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包,。由農(nóng)戶實施的小型供水工程，水行政主管部門要積極推薦建設(shè)設(shè)計圖紙,，選派有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)施工,，并實行技術(shù)人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶代表監(jiān)督。對工程建設(shè)所需管材,、水泵,、水表等工程材料和機電設(shè)備等應(yīng)實行集中采購，嚴格把關(guān),，確保質(zhì)量,。要建立健全行之有效的工程質(zhì)量責任制和檢查監(jiān)督管理機制。各級水行政主管部門要對項目實施實行全過程監(jiān)督,，建立健全輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督機制,，自覺接受新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,。項目建成后，市,、州,、縣要組織自查，省水行政主管部門會同發(fā)展改革,、財政,、衛(wèi)生等有關(guān)部門組織驗收，對驗收不合格的項目,，要限期整改。



 四,、明晰產(chǎn)權(quán),，建立良性運行機制



 各地要按照“誰投資，誰所有”的原則,，對農(nóng)村飲水安全工程明晰產(chǎn)權(quán),，落實管理主體，建立健全各項規(guī)章制度。



 以國家投資為主,、結(jié)合群眾籌資投勞興建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),、跨村飲水安全工程，由縣級水行政主管部門,、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,、用水戶代表組成工程管理委員會，行使“業(yè)主”職能,，負責對工程運行和經(jīng)營管理中涉及的資產(chǎn)管理,、經(jīng)營權(quán)委托、主要經(jīng)營管理人員的聘用,、財務(wù)收支等重大事項進行審議和決策,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、供水單位,、用水戶等各方的關(guān)系,。農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。規(guī)模較大的集中供水工程可委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負責管理,，也可通過租賃,、承包和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式進行管理、運行和維護,，實行企業(yè)管理,、獨立經(jīng)營、單獨核算,、自負盈虧,，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運行機制。



 以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程,，形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有,，可組建用水戶協(xié)會行使“業(yè)主”職能。單村供水工程也可經(jīng)2/3以上用水戶同意由村委會行使“業(yè)主”職能,。工程的運行維護和經(jīng)營管理可由用水戶協(xié)會或村委會直接負責,；也可經(jīng)2/3以上用水戶同意，通過公開競標,、競爭性談判等方式,，承包給有資質(zhì)的專業(yè)管理單位或具備相應(yīng)管理能力、掌握供水技術(shù),、講誠信的個體戶經(jīng)營,，并簽訂合同，明確用水戶協(xié)會（村委會）和經(jīng)營者的權(quán)責與收益分配等,。



 單戶或聯(lián)戶供水工程,，國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有,。由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證,，實行自建,、自有、自管,、自用的管理體制,，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。



 由政府授予特許經(jīng)營權(quán),、以私人投資為主或股份制形式修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有,，由業(yè)主負責管理。



 以國家投資為主,、引進民營資金為輔興建的供水工程,，國家投資形成的資產(chǎn)歸國家、受益農(nóng)戶集體和民營投資者共有,，由水行政主管部門和用水戶代表作為董事參與供水工程管理,。



 所有農(nóng)村飲水工程都具有社會公益性質(zhì)，應(yīng)接受水行政主管部門的管理,，不得改變工程用途,。村集體、個體擁有產(chǎn)權(quán)的飲水工程,，在拍賣,、轉(zhuǎn)讓時要經(jīng)過當?shù)厮姓鞴懿块T同意。完全由個人投資興建的水廠,，也是國家特許的帶有壟斷性的經(jīng)營項目,，要通過與政府簽訂合同明確權(quán)利與責任，對社會公益事業(yè)承擔義務(wù),。集中供水工程的管理要積極推行目標責任制,，或采取承包、租賃等經(jīng)營方式,。對國家投資或國家參與投資建設(shè)的飲水工程,，拍賣、轉(zhuǎn)讓,、租賃或承包必須公開,、透明，國家投資部分的收益應(yīng)專戶儲存,，專項用于農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理,，或補償供水工程的政策性虧損。實行承包,、租賃等方式經(jīng)營管理的,，要規(guī)范程序，依法簽訂合同,，并加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督,。工程管理委員會、用水合作組織,、業(yè)主,、供水站接受水利、衛(wèi)生,、物價,、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度,，接受用水戶和社會的監(jiān)督,、質(zhì)詢和評議。



 要逐步建立起政府主導(dǎo),、市場融資,、企業(yè)經(jīng)營、依法合理定價,、計量收費,、群眾參與的運營管理機制，充分調(diào)動社會各方面參與農(nóng)村飲水安全工程的積極性,，確保工程建得成,、管得好、用得起,、長受益,。對規(guī)模較小、不具備自行維修和維護能力的供水工程,，可以委托給有資質(zhì)的工程維修服務(wù)公司,，逐步實行維修、維護社會化和市場化服務(wù),。供水站要建立健全內(nèi)部管理制度,，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水,，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法,，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯(lián)系起來,。



 五、依法合理定價,，實行計量收費



 農(nóng)村飲水安全工程的供水價格,，納入水利工程供水價格管理范疇,，按照國家水價政策和《湖北省水利工程水價管理暫行辦法》（省政府令第259號）合理定價。



 以政府投資為主的農(nóng)村飲水安全工程,，水費計收標準要按照“有利于規(guī)劃內(nèi)飲水安全人口充分受益,，有利于水資源優(yōu)化配置，有利于工程良性運行”的原則確定,，并報縣級價格行政主管部門和水行政主管部門批準后執(zhí)行,。對于規(guī)劃內(nèi)受益農(nóng)戶和農(nóng)村學校，經(jīng)濟困難地區(qū)可暫按運行成本水價收費,，有條件的地方應(yīng)按全成本水價收費,；對于規(guī)劃外的用水戶應(yīng)按全成本水價收費；對于二,、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)等單位,，按照“補償成本、合理收益,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、公平負擔”的原則，合理確定供水價格,。因工程規(guī)模過小,、群眾承受能力有限等原因，成本水價一時不能到位的,，應(yīng)確保運行費和維修費,。有一定收益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，其水價核定依據(jù)國家水價政策,，做到回收成本和實現(xiàn)盈利,，同時兼顧農(nóng)民群眾的實際承受能力，對農(nóng)民生活用水給予優(yōu)惠,。屬自投,、自建、自管,、自用的小型供水工程,，可協(xié)商定價。



 農(nóng)村飲水安全工程實行有償供水,、計量收費,，可逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，實行“用水定額管理,，超額累進加價”制度,。各村、企事業(yè)單位應(yīng)安裝總表,；供水進戶的應(yīng)戶戶安裝水表,。設(shè)集中供水點的,，供水點要安裝水表，由專人計量,、管理,。供水應(yīng)實行合同管理，由供水管理機構(gòu)與用水戶簽訂合同,，確認雙方的權(quán)利和義務(wù)。水費由供水管理機構(gòu)或由其委托的單位,、個人計收,。計收水費要使用水費專用票據(jù)。用水單位和個人應(yīng)按照規(guī)定的計量標準和供水價格按時交納水費,。逾期不交的,，供水管理機構(gòu)有權(quán)按合同約定加收滯納金等方式進行處理。農(nóng)村“五保戶”和特困農(nóng)戶,，水費可由民政部門核定后從公共財政中列支,。



 供水工程管理單位要建立“明白卡”、上“明白墻”,，堅持做到水量,、水質(zhì)、水價“三公開”,。要健全財務(wù)制度,，加強財務(wù)管理，接受有關(guān)部門對水費收入,、使用情況的檢查和用水戶的監(jiān)督,。折舊費提取率可結(jié)合工程水價與受益區(qū)群眾的生活水平，由縣級水行政和財政主管部門確定,。提取的折舊費按現(xiàn)行財務(wù)政策規(guī)定由企業(yè)專賬管理,，主要應(yīng)用于水廠的更新改造。水費收入主要用于工程設(shè)施的運行管理,、更新改造,、職工工資及集體福利基金等項開支，任何單位和個人不得攤派,、截留和挪用水費,。



 六、保護水源,，綜合治理污染



 要加強飲用水水源地保護,，對集中式飲用水水源地依法劃定飲用水水源保護區(qū)，按照《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》,，嚴格控制飲用水水源保護區(qū)內(nèi)各項開發(fā)活動和排污行為,。對造成飲水工程水源污染的,，按照“誰污染、誰治理”的原則,，環(huán)保部門要責成造成污染的單位實施限期治理,，逾期未完成治理任務(wù)的，責令其停產(chǎn)治污,。要強化地下水管理,，在做好地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，劃定地下水限采區(qū)和禁采區(qū),，實行取水許可審批,，防止無序開采地下水。



 各地要建立農(nóng)民飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，定時,、定點對農(nóng)村集中式供水水源水質(zhì)及農(nóng)民飲用水水質(zhì)進行監(jiān)測，及時掌握農(nóng)民供水安全狀況,，發(fā)現(xiàn)飲水不安全因素,，及時采取措施，保障農(nóng)村群眾飲水安全,。要加強水質(zhì)監(jiān)測和治理,，落實工作責任制，嚴格實行責任監(jiān)督,。要抓緊制定農(nóng)村飲用水源地突發(fā)性水污染事故應(yīng)急預(yù)案,，落實工作責任制，建立應(yīng)急反應(yīng)體系,、信息監(jiān)測報送和快速反應(yīng)機制,。



 面向農(nóng)民供水的企業(yè)或管理單位應(yīng)建立水源水質(zhì)、制水水質(zhì),、配水水質(zhì)等檢測制度,，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達到國家相關(guān)標準的要求，實行“誰供水,、誰負責”,。對水質(zhì)達不到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求的，不準作為生活飲用水供應(yīng),。



 七,、營造環(huán)境，加強協(xié)調(diào)配合



 各地各有關(guān)部門要各司其職,，密切配合,，共同做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的各項工作，確保工程建設(shè)的順利實施。水利部門是農(nóng)村飲水安全工程的主管部門,，要組織,、指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全建設(shè)項目的實施，對農(nóng)村飲水安全工程的運行和經(jīng)營管理,、維護和服務(wù)體系進行監(jiān)督,，對應(yīng)用于農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)管；發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃的編制和報批,、項目審批,、投資計劃下達及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作；財政部門要按規(guī)定及時落實建設(shè)資金,，加強資金的監(jiān)管,；衛(wèi)生部門要加強對血吸蟲疫區(qū)和地氟病、苦咸水地區(qū)改水工作的指導(dǎo),，宣傳、普及飲水安全知識,，對農(nóng)村飲水安全工程定期進行水質(zhì)檢測,、監(jiān)測，檢測費用由縣（市）政府負責落實,；教育部門要積極配合水利部門,，加強對農(nóng)村中小學校飲水安全工程建設(shè)的實施工作；建設(shè)部門要結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè),，切實做好城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸的規(guī)劃,、設(shè)計及建設(shè)工作，要積極通過市場化運作,、政府適當補貼的辦法,，力爭完成城鎮(zhèn)周邊300萬農(nóng)民的飲水安全指導(dǎo)性計劃；供電部門要切實保證農(nóng)村飲水安全工程的用電負荷需求,，免收農(nóng)村飲水安全工程的電力增容費,，實行同網(wǎng)同價，執(zhí)行國家規(guī)定的統(tǒng)一電價標準,；國土資源部門要積極為農(nóng)村飲水安全工程提供用地服務(wù),，優(yōu)先為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地安排年度計劃指標，對農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)依法批準使用新增建設(shè)用地的,，可由村集體組織自行落實耕地占補平衡,；稅務(wù)部門對新投產(chǎn)的農(nóng)村飲水安全工程在“十一五”期間減免各種稅收；環(huán)保部門要加強對飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測,；農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作,，開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與農(nóng)產(chǎn)品加工污染防治的監(jiān)督管理，嚴禁投肥（藥）養(yǎng)殖，切實保護好飲用水水源,，防止對飲用水水源的污染,；物價部門負責規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的用電價格市場管理，核定農(nóng)村飲水安全工程的供水價格及其監(jiān)管工作,。



 八,、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障



 各市,、州,、縣人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村飲水安全建設(shè)擺上重要議事日程,，列入考核各級政府及其有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容,，建立和落實行政首長負責制，層層簽訂責任狀,，實行年度考核,。要建立完善作風過硬、精通業(yè)務(wù),、善于管理,、運轉(zhuǎn)高效的工作專班，加強督辦檢查,。省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要樹立全省安全飲水工程建設(shè)“一盤棋”的思想,，各司其職，集中力量,，狠抓落實,。各地要通過電視、廣播,、報紙等媒體,，大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要意義，通報推廣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的先進經(jīng)驗,，營造全社會關(guān)心支持的氛圍,。







湖北省人民政府

二○○七年二月十四日