• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕14號
• 【發(fā)布日期】2007-02-14
• 【生效日期】2007-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關于加強農村飲水安全工程建設和管理的意見

湖北省人民政府關于加強農村飲水安全工程建設和管理的意見

(鄂政發(fā)〔2007〕14號)





各市、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 解決農村飲水安全問題,，是當前農民最關心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一,，是推進社會主義新農村建設,、構建社會主義和諧社會的重要任務。為了切實加強農村飲水安全工程建設和管理,，特提出如下意見：



 一,、明確任務，科學編制規(guī)劃



 “十一五”期間,，我省要全面解決1609?6萬人的農村飲水安全問題,，其中：2006年150萬人；2007年,、2008年各300萬人,，優(yōu)先解決高氟水地區(qū)70萬人和血吸蟲病疫區(qū)276萬人的飲水安全問題；2009年400萬人,，其中優(yōu)先解決苦咸水地區(qū)103萬人的飲水安全問題,；2010年459?6萬人，將飲用水污染嚴重問題“銷號”,。各地要按照突出重點,、先急后緩,、統(tǒng)籌安排、講求實效的原則,，科學編制農村飲水安全工程建設規(guī)劃,，將任務進一步具體化，分解落實到每一個年度,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組和具體工程。農村飲水安全工程建設規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接,，并于2007年3月底前報請同級政府批準。



 各地要充分考慮地域特點,、人口聚居,、水源、水質等情況,，選擇適宜的工程建設形式,，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng),、以鎮(zhèn)帶村的路子,。在城鎮(zhèn)周邊和人口居住較為集中的平原地區(qū)，要依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網或興建適度規(guī)模,、集中連片的中心水廠,，供水到戶，發(fā)展農村自來水,；在丘陵地區(qū),，可利用水庫等現(xiàn)有水源工程進行水質凈化處理或采取聯(lián)村聯(lián)戶建深井高塔、高位水池等工程模式,；在人口居住較分散的山區(qū)等地,，可采取多戶一井、一戶一井,，或引山泉,、集蓄雨水、建池建窖等形式,，興建簡易小型自來水工程,。要重點解決血吸蟲疫區(qū)、高氟水地區(qū),、苦咸水地區(qū),、飲用水水源污染嚴重地區(qū)、部分季節(jié)性缺水地區(qū)的農村飲水問題,；優(yōu)先解決農村中小學校,、水庫庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的飲水問題,。



 二,、籌措資金，保障建設需要



 全省農村飲水安全工程建設,，由中央和省級按人均補助240元的標準執(zhí)行（恩施州等地區(qū)比照執(zhí)行西部地區(qū)優(yōu)惠政策標準）,。省發(fā)改委、省水利廳要積極爭取國家“十一五”期間加大對我省農村飲水安全工程建設計劃的安排力度,。省政府從2007年至2010年,，每年安排專項資金2?1億元用于全省農村飲水安全工程建設，其中：省財政預算安排1億元,，省級征收的水資源費安排1億元,，水利基建投資安排1000萬元。對國家“十一五”期間暫不能到位,、將在2010年以后安排的投資部分,，由省投資公司負責向國家開發(fā)銀行湖北省分行申請貸款。所貸資金由省財政廳按年度計劃統(tǒng)籌安排,，先墊支,、后歸位。統(tǒng)貸統(tǒng)還工作由省投資公司負責,。各地要認真研究籌資,、融資辦法,，落實配套資金，確保投資不留缺口,。要鼓勵各方參與,，吸引民營資本,，解決投資不足的問題。農民投勞興建農村飲水工程實行“一事一議”,。



 三、規(guī)范建設,，確保工程質量



 要制定適合我省實際的農村飲水安全工程技術規(guī)程規(guī)范體系,。工程設計方案必須由有相應專業(yè)設計資質的單位編制，要在科學確定飲用水水源的前提下,，按照技術可靠,、造價合理,、操作簡便的要求,，采用適宜的技術方案,。同時,，積極推廣應用新技術,、新工藝、新設備,、新材料,，提高工程建設質量和標準。工程施工必須依據(jù)審批的設計方案,，嚴格項目管理,，所有農村飲水安全工程都要組建項目法人并落實建后管理主體，層層落實領導責任制和技術責任制,，實行工程質量終身責任制,。總投資50萬元以上的單項工程建設,，推行項目法人責任制,、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制,；總投資50萬元以下的工程,，也要參照這些制度進行管理，從源頭上控制住不合要求的施工隊伍和材料設備進入工程實施過程,。要嚴格審查施工單位的資質，杜絕層層轉包或違法分包,。由農戶實施的小型供水工程,，水行政主管部門要積極推薦建設設計圖紙，選派有經驗的工程技術人員現(xiàn)場指導施工,，并實行技術人員巡回監(jiān)理和受益農戶代表監(jiān)督,。對工程建設所需管材、水泵,、水表等工程材料和機電設備等應實行集中采購,，嚴格把關，確保質量,。要建立健全行之有效的工程質量責任制和檢查監(jiān)督管理機制,。各級水行政主管部門要對項目實施實行全過程監(jiān)督，建立健全輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督機制,，自覺接受新聞媒體,、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。項目建成后,，市,、州、縣要組織自查,，省水行政主管部門會同發(fā)展改革,、財政、衛(wèi)生等有關部門組織驗收,，對驗收不合格的項目,，要限期整改。



 四,、明晰產權,，建立良性運行機制



 各地要按照“誰投資，誰所有”的原則,，對農村飲水安全工程明晰產權,，落實管理主體，建立健全各項規(guī)章制度,。



 以國家投資為主,、結合群眾籌資投勞興建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村飲水安全工程,，由縣級水行政主管部門,、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、用水戶代表組成工程管理委員會,，行使“業(yè)主”職能,，負責對工程運行和經營管理中涉及的資產管理、經營權委托,、主要經營管理人員的聘用,、財務收支等重大事項進行審議和決策，協(xié)調有關部門,、供水單位、用水戶等各方的關系,。農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離,。規(guī)模較大的集中供水工程可委托有資質的專業(yè)管理單位負責管理，也可通過租賃,、承包和產權轉讓等多種形式進行管理,、運行和維護，實行企業(yè)管理,、獨立經營,、單獨核算,、自負盈虧，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運行機制,。



 以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程,，形成的資產歸受益群眾集體所有，可組建用水戶協(xié)會行使“業(yè)主”職能,。單村供水工程也可經2/3以上用水戶同意由村委會行使“業(yè)主”職能,。工程的運行維護和經營管理可由用水戶協(xié)會或村委會直接負責；也可經2/3以上用水戶同意,，通過公開競標,、競爭性談判等方式，承包給有資質的專業(yè)管理單位或具備相應管理能力,、掌握供水技術,、講誠信的個體戶經營，并簽訂合同,，明確用水戶協(xié)會（村委會）和經營者的權責與收益分配等,。



 單戶或聯(lián)戶供水工程，國家補助資金所形成的資產歸受益農戶所有,。由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產權證，實行自建,、自有,、自管、自用的管理體制,，允許繼承和轉讓,。



 由政府授予特許經營權、以私人投資為主或股份制形式修建的供水工程形成的資產歸投資者所有,，由業(yè)主負責管理,。



 以國家投資為主、引進民營資金為輔興建的供水工程,，國家投資形成的資產歸國家,、受益農戶集體和民營投資者共有，由水行政主管部門和用水戶代表作為董事參與供水工程管理,。



 所有農村飲水工程都具有社會公益性質,，應接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途,。村集體,、個體擁有產權的飲水工程，在拍賣、轉讓時要經過當?shù)厮姓鞴懿块T同意,。完全由個人投資興建的水廠,，也是國家特許的帶有壟斷性的經營項目，要通過與政府簽訂合同明確權利與責任,，對社會公益事業(yè)承擔義務,。集中供水工程的管理要積極推行目標責任制，或采取承包,、租賃等經營方式,。對國家投資或國家參與投資建設的飲水工程，拍賣,、轉讓,、租賃或承包必須公開、透明,，國家投資部分的收益應專戶儲存,，專項用于農村飲水工程的建設和管理，或補償供水工程的政策性虧損,。實行承包,、租賃等方式經營管理的，要規(guī)范程序,，依法簽訂合同,，并加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。工程管理委員會,、用水合作組織,、業(yè)主、供水站接受水利,、衛(wèi)生,、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查,，建立定期和不定期報告制度,，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質詢和評議,。



 要逐步建立起政府主導,、市場融資、企業(yè)經營,、依法合理定價,、計量收費、群眾參與的運營管理機制,，充分調動社會各方面參與農村飲水安全工程的積極性，確保工程建得成、管得好,、用得起,、長受益。對規(guī)模較小,、不具備自行維修和維護能力的供水工程,，可以委托給有資質的工程維修服務公司，逐步實行維修,、維護社會化和市場化服務,。供水站要建立健全內部管理制度，規(guī)范管理行為,，確保安全生產和正常供水,，不斷提高管理水平和服務質量。要按照市場經濟規(guī)律,，采取靈活多樣的分配辦法,，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯(lián)系起來。



 五,、依法合理定價,，實行計量收費



 農村飲水安全工程的供水價格，納入水利工程供水價格管理范疇,，按照國家水價政策和《湖北省水利工程水價管理暫行辦法》（省政府令第259號）合理定價,。



 以政府投資為主的農村飲水安全工程，水費計收標準要按照“有利于規(guī)劃內飲水安全人口充分受益,，有利于水資源優(yōu)化配置,，有利于工程良性運行”的原則確定，并報縣級價格行政主管部門和水行政主管部門批準后執(zhí)行,。對于規(guī)劃內受益農戶和農村學校,，經濟困難地區(qū)可暫按運行成本水價收費，有條件的地方應按全成本水價收費,；對于規(guī)劃外的用水戶應按全成本水價收費,；對于二、三產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關等單位,，按照“補償成本,、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價,、公平負擔”的原則,，合理確定供水價格。因工程規(guī)模過小,、群眾承受能力有限等原因,，成本水價一時不能到位的，應確保運行費和維修費。有一定收益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,，其水價核定依據(jù)國家水價政策,，做到回收成本和實現(xiàn)盈利，同時兼顧農民群眾的實際承受能力,，對農民生活用水給予優(yōu)惠,。屬自投、自建,、自管,、自用的小型供水工程，可協(xié)商定價,。



 農村飲水安全工程實行有償供水,、計量收費，可逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價,，實行“用水定額管理,，超額累進加價”制度。各村,、企事業(yè)單位應安裝總表,；供水進戶的應戶戶安裝水表。設集中供水點的,，供水點要安裝水表,，由專人計量、管理,。供水應實行合同管理,，由供水管理機構與用水戶簽訂合同，確認雙方的權利和義務,。水費由供水管理機構或由其委托的單位,、個人計收。計收水費要使用水費專用票據(jù),。用水單位和個人應按照規(guī)定的計量標準和供水價格按時交納水費,。逾期不交的，供水管理機構有權按合同約定加收滯納金等方式進行處理,。農村“五保戶”和特困農戶,，水費可由民政部門核定后從公共財政中列支。



 供水工程管理單位要建立“明白卡”,、上“明白墻”,，堅持做到水量、水質,、水價“三公開”,。要健全財務制度,，加強財務管理，接受有關部門對水費收入,、使用情況的檢查和用水戶的監(jiān)督,。折舊費提取率可結合工程水價與受益區(qū)群眾的生活水平，由縣級水行政和財政主管部門確定,。提取的折舊費按現(xiàn)行財務政策規(guī)定由企業(yè)專賬管理，主要應用于水廠的更新改造,。水費收入主要用于工程設施的運行管理,、更新改造、職工工資及集體福利基金等項開支,，任何單位和個人不得攤派,、截留和挪用水費。



 六,、保護水源,，綜合治理污染



 要加強飲用水水源地保護，對集中式飲用水水源地依法劃定飲用水水源保護區(qū),，按照《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》,，嚴格控制飲用水水源保護區(qū)內各項開發(fā)活動和排污行為。對造成飲水工程水源污染的,，按照“誰污染,、誰治理”的原則，環(huán)保部門要責成造成污染的單位實施限期治理,，逾期未完成治理任務的,，責令其停產治污。要強化地下水管理,，在做好地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃基礎上,，劃定地下水限采區(qū)和禁采區(qū)，實行取水許可審批,，防止無序開采地下水,。



 各地要建立農民飲用水監(jiān)測網絡，定時,、定點對農村集中式供水水源水質及農民飲用水水質進行監(jiān)測,，及時掌握農民供水安全狀況，發(fā)現(xiàn)飲水不安全因素,，及時采取措施,，保障農村群眾飲水安全。要加強水質監(jiān)測和治理,，落實工作責任制,，嚴格實行責任監(jiān)督,。要抓緊制定農村飲用水源地突發(fā)性水污染事故應急預案，落實工作責任制,，建立應急反應體系,、信息監(jiān)測報送和快速反應機制。



 面向農民供水的企業(yè)或管理單位應建立水源水質,、制水水質,、配水水質等檢測制度，保證工程受益范圍內生活飲用水達到國家相關標準的要求,，實行“誰供水,、誰負責”。對水質達不到《農村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求的,，不準作為生活飲用水供應,。



 七、營造環(huán)境,，加強協(xié)調配合



 各地各有關部門要各司其職,，密切配合，共同做好農村飲水安全工程建設的各項工作,，確保工程建設的順利實施,。水利部門是農村飲水安全工程的主管部門，要組織,、指導農村飲水安全建設項目的實施,，對農村飲水安全工程的運行和經營管理、維護和服務體系進行監(jiān)督,，對應用于農村飲水安全工程的相關產品進行監(jiān)管,；發(fā)展改革部門要會同有關部門做好農村飲水安全工程建設規(guī)劃的編制和報批、項目審批,、投資計劃下達及建設與管理的監(jiān)管工作,；財政部門要按規(guī)定及時落實建設資金，加強資金的監(jiān)管,；衛(wèi)生部門要加強對血吸蟲疫區(qū)和地氟病,、苦咸水地區(qū)改水工作的指導，宣傳,、普及飲水安全知識,，對農村飲水安全工程定期進行水質檢測、監(jiān)測,，檢測費用由縣（市）政府負責落實,；教育部門要積極配合水利部門，加強對農村中小學校飲水安全工程建設的實施工作,；建設部門要結合“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設,，切實做好城鎮(zhèn)供水設施向周邊鄉(xiāng)村延伸的規(guī)劃,、設計及建設工作，要積極通過市場化運作,、政府適當補貼的辦法,，力爭完成城鎮(zhèn)周邊300萬農民的飲水安全指導性計劃；供電部門要切實保證農村飲水安全工程的用電負荷需求,，免收農村飲水安全工程的電力增容費,，實行同網同價，執(zhí)行國家規(guī)定的統(tǒng)一電價標準,；國土資源部門要積極為農村飲水安全工程提供用地服務,，優(yōu)先為農村飲水安全工程建設用地安排年度計劃指標，對農村飲水安全工程經依法批準使用新增建設用地的,，可由村集體組織自行落實耕地占補平衡；稅務部門對新投產的農村飲水安全工程在“十一五”期間減免各種稅收,；環(huán)保部門要加強對飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管及水質監(jiān)測,；農業(yè)部門要加強農業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作，開展農業(yè)廢棄物的綜合利用與農產品加工污染防治的監(jiān)督管理,，嚴禁投肥（藥）養(yǎng)殖,，切實保護好飲用水水源，防止對飲用水水源的污染,；物價部門負責規(guī)范農村飲水安全工程的用電價格市場管理,，核定農村飲水安全工程的供水價格及其監(jiān)管工作。



 八,、加強領導,，強化組織保障



 各市、州,、縣人民政府要加強領導,，將農村飲水安全建設擺上重要議事日程，列入考核各級政府及其有關部門和領導干部政績的重要內容,，建立和落實行政首長負責制,，層層簽訂責任狀，實行年度考核,。要建立完善作風過硬,、精通業(yè)務、善于管理,、運轉高效的工作專班,，加強督辦檢查。省農村飲水安全工程建設領導小組成員單位要樹立全省安全飲水工程建設“一盤棋”的思想,，各司其職,，集中力量,，狠抓落實。各地要通過電視,、廣播,、報紙等媒體，大力宣傳農村飲水安全工程建設的重要意義,，通報推廣農村飲水安全工程建設的先進經驗,，營造全社會關心支持的氛圍。







湖北省人民政府

二○○七年二月十四日