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農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實中央推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實施意見

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施,，最近在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上，胡錦濤總書記,、溫家寶總理作了重要講話,，回良玉副總理,、賀國強部長作了專題報告，對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)又提出了新的要求,。為了深入貫徹中央的戰(zhàn)略部署,，切實履行好農(nóng)業(yè)部門職責(zé),，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定如下實施意見,。

一、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)部門對社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大意義的認(rèn)識

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢,、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上,，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策,，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門一定要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，充分認(rèn)識重大意義,。

（一）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段,，我國城鄉(xiāng)居民收入差距和發(fā)展面貌反差還比較大。建設(shè)新農(nóng)村,，有利于更好地體現(xiàn)以人為本理念,，使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益,，推動社會主義和諧社會建設(shè),；有利于擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍,，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展；有利于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步縮小工農(nóng),、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)工農(nóng),、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（二）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重大舉措

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強,，農(nóng)民富則國家盛,，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。目前,，農(nóng)業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié),，農(nóng)村生產(chǎn)力水平還比較低。建設(shè)新農(nóng)村,，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度,，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全,，為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的原料，滿足全社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的更高要求,；有利于不斷改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)村消費在整個消費中的比重,，把農(nóng)村潛在的消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，更好地落實擴(kuò)大內(nèi)需的方針,，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供持久動力,。

（三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是加快國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分,，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化,，就沒有國家的現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)和城市,，與國家現(xiàn)代化進(jìn)程很不適應(yīng)。建設(shè)新農(nóng)村，有利于增強工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力的吸納能力和對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的帶動能力,，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造條件；有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),，為工業(yè)和城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，提高國家現(xiàn)代化水平,。

（四）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)糧食增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要保障

糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo),。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)仍處于艱難的爬坡階段，糧食穩(wěn)定增產(chǎn),、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制還沒有建立,。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有利于加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè),，完善強化糧食扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn),；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效,；有利于廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長,，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康的宏偉目標(biāo),。

二、進(jìn)一步理清農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程,。各級農(nóng)業(yè)部門要全面把握中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和各項要求,，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，進(jìn)一步理清工作思路,。

（五）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主”的總體要求,，全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè),，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,，深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放,，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，努力促進(jìn)糧食增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),。

（六）實施戰(zhàn)略

加快實施“轉(zhuǎn)變、拓展,、提升”三大戰(zhàn)略,，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式,，提高發(fā)展質(zhì)量,，確保推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作具體化、措施化,。

實施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略,。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,，始終堅持走科學(xué)發(fā)展之路；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系,；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,，逐步減少農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)比重,；改革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,；轉(zhuǎn)變工作機制和方式,，切實提高運用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的水平,。

實施“拓展”戰(zhàn)略,。要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長,。拓展農(nóng)業(yè)功能,，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)功能、工業(yè)原料功能,、生態(tài)保障功能,、促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的功能、觀光旅游和文化傳承的功能,；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸,；拓展農(nóng)產(chǎn)品市場,，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場；拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域,，提高為新農(nóng)村建設(shè)提供公共服務(wù)的水平,。

實施“提升”戰(zhàn)略。要提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力,，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和競爭力,。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力,、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,；提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，確保糧食等食物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全供給,；提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力，提高科學(xué)決策和依法行政水平,；提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力,，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；提升農(nóng)民自我發(fā)展能力,，著力培育新型農(nóng)民,。

圍繞實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略,，從2006年起,，啟動并開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動、糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動,、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動,、農(nóng)業(yè)科技提升行動、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動、生態(tài)家園富民行動和禽流感等重大動物疫病防控行動等“九大行動”,。要把“九大行動”作為今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略抓手,，作為農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容。

（七）基本原則

――突出產(chǎn)業(yè),、全面發(fā)展,。要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，將生產(chǎn)發(fā)展放到新農(nóng)村建設(shè)的首要位置,，做強做大糧食產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，加快發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè),，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時,，積極配合和參與發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展,、生態(tài)良好,、生活富裕的文明發(fā)展道路。

――因地制宜,、分類指導(dǎo),。要充分認(rèn)識各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展的不平衡性,，堅持從實際出發(fā)開展新農(nóng)村建設(shè),，允許起點有差別、過程有快慢,、水平有高低,，提倡多樣化，不搞一刀切,。要立足鄉(xiāng)村特點,，突出行業(yè)特色，尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗,，形成各具特色的發(fā)展模式,。

――注重實效、穩(wěn)步推進(jìn),。要根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,，合理確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，講求實效,，量力而行,，力戒形式主義和盲目攀比，不搞脫離實際的政績工程和達(dá)標(biāo)升級,；要從農(nóng)民群眾最迫切而又有條件做的事情辦起,，試點先行，以點帶面,，防止一哄而起,、急功近利。

――深化改革,、創(chuàng)新機制,。要把落實政策和深化改革貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的方針政策,，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力,；創(chuàng)新投入保障機制,、工作協(xié)調(diào)機制、科學(xué)決策機制,、監(jiān)督評價機制,，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。

――政府引導(dǎo),、農(nóng)民自愿,。要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、扶持政策的導(dǎo)向作用,，進(jìn)一步加大投入支持力度,，通過財政貼息、稅收優(yōu)惠,、項目扶持等形式,，引導(dǎo)農(nóng)民和社會積極投入新農(nóng)村建設(shè)，形成建設(shè)新農(nóng)村的合力,；切實尊重農(nóng)民意愿，主要依靠農(nóng)民開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不包辦代替,，把農(nóng)民愿意不愿意,、高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性,，讓農(nóng)民真正得到實惠,。

三、進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù),，貫穿于全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,，需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力和不懈奮斗。各級農(nóng)業(yè)部門必須樹立長期作戰(zhàn)的思想,，立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn)，有計劃有步驟有重點地扎實推進(jìn)各項工作,。

（八）主要目標(biāo)

“十一五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要機遇期。各級農(nóng)業(yè)部門要在已有工作基礎(chǔ)上,，下更大的決心,，爭取更多的投入，進(jìn)行更扎實的努力,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出更大的步伐,，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)。

――糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。到2010年,，糧食播種面積穩(wěn)定在15.6億畝以上，力爭平均畝產(chǎn)達(dá)到650斤,，糧食綜合生產(chǎn)能力提升到10000億斤水平,。肉類產(chǎn)量達(dá)到8400萬噸，蛋類產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸,，奶類產(chǎn)量達(dá)到3800萬噸,，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸。棉花,、油料,、糖料、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中求升,，單位產(chǎn)量有較大提高,，確保國家糧食安全，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需要,。

――農(nóng)業(yè)效益明顯提高,。到2010年,，水、肥,、藥等資源利用率分別比“十五”末提高5個百分點,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐步降低；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%―60%,，農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高,。做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè),，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

――農(nóng)民收入持續(xù)增加,。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬,，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機制逐步建立,?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)民人均純收入年均增長5%以上,，農(nóng)民生活得到進(jìn)一步改善,。

（九）發(fā)展要求

要圍繞上述目標(biāo)，提升發(fā)展水平,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。

――農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理,，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基本形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,，2010年養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5∶1。農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展,，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬人以上,，農(nóng)民外出務(wù)工每年新增500萬人左右,。

――農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。2010年,，基本完成2億畝中低產(chǎn)田改造,，基礎(chǔ)地力提高一個等級,；保護(hù)性耕作示范應(yīng)用面積達(dá)到1800萬畝以上，建成標(biāo)準(zhǔn)糧田1.5億畝,；全國農(nóng)機總動力達(dá)到8億千瓦,，耕種收綜合機械化水平達(dá)到45%左右，水稻主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)全過程機械化程度達(dá)到45%,。

――農(nóng)業(yè)科技支撐水平不斷提升。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系框架基本形成,，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著提升,，重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難題有所突破，科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用步伐加快,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制不斷完善,。2010年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高5個百分點,，重點區(qū)域先進(jìn)實用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到90%以上,，農(nóng)作物良種率穩(wěn)定在95%以上。

――農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,。2010年,，健康養(yǎng)殖方式在養(yǎng)殖業(yè)中的采用率達(dá)到60%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到30%左右,，草原禁牧休牧面積達(dá)10億畝,，草場圍欄面積達(dá)15億畝，外來有害生物綜合防治取得成效,，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制,，漁業(yè)資源衰退、瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到初步緩解,，資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。

――農(nóng)民綜合素質(zhì)不斷提高,。多渠道,、多層次、多形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)體系基本形成,，培養(yǎng)出一大批有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,，農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)的水平和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)業(yè)的能力明顯增強,。2010年，1億農(nóng)民得到系統(tǒng)培訓(xùn),，其中接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)5000萬人,，接受轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)5000萬人,。

――農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不斷健全。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)能力顯著提升,，農(nóng)業(yè)補貼制度逐步建立,，農(nóng)業(yè)投融資機制逐步完善。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)產(chǎn)品市場,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物病蟲害防控和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系進(jìn)一步健全,。2010年,，農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害能力明顯增強，在正常年景下,，自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)造成的損失控制在8%以內(nèi),，動植物病蟲害造成的損失減少20%；高致病性禽流感等重大動物疫病實施全面免疫,，發(fā)病率下降50%以上,；水產(chǎn)養(yǎng)殖因病害造成的死亡率下降5―10個百分點；農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際采標(biāo)率提高25%,，90%以上的初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力大幅增強，全國80%以上的縣級區(qū)域建立起農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺,。

――農(nóng)村經(jīng)營體制不斷完善,。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制更加鞏固,，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能不斷增強，農(nóng)民各種專業(yè)聯(lián)合與合作蓬勃發(fā)展,，產(chǎn)加銷一條龍,、貿(mào)工農(nóng)一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，農(nóng)業(yè)的組織化程度不斷提高,。

――農(nóng)村民主法制建設(shè)不斷加強,。逐步建立起符合新農(nóng)村要求的集體財務(wù)民主管理機制，民主公開,、民主理財制度化,、規(guī)范化，農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞程序化,、普遍化,，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、管理權(quán),、監(jiān)督權(quán)得到有效保障,。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)進(jìn)一步加強，以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系基本形成,，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系得到加強,，農(nóng)村“五五”普法逐步深入。

（十）實施步驟

“十一五”時期是新農(nóng)村建設(shè)開好局,、起好步的關(guān)鍵時期,。要按照中央關(guān)于從各地實際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿,、扎實穩(wěn)步推進(jìn)的要求,，切實打牢新農(nóng)村建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。

制定建設(shè)規(guī)劃,。要堅持規(guī)劃先行，把制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與制定“十一五”規(guī)劃有機結(jié)合起來,，根據(jù)行業(yè)特點,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)民群眾要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，明確建設(shè)思路,，提出建設(shè)任務(wù)，搞好建設(shè)布局,，突出建設(shè)重點,，強化建設(shè)措施，健全建設(shè)機制,，統(tǒng)籌安排,，有序展開。

組織試點示范,。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動為重點,，分級選擇一批示范點和聯(lián)系點，及時總結(jié)各地的建設(shè)經(jīng)驗,，積極探索不同地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑,，培育一批做得實、學(xué)得了,、推得開的新農(nóng)村建設(shè)示范典型,。

實施配套推進(jìn)。在抓好試點示范的基礎(chǔ)上,，精心指導(dǎo)面上工作,，完善建設(shè)規(guī)劃，落實建設(shè)項目,，搞好項目配套,，提供有效服務(wù),，發(fā)揮綜合效益，確保建設(shè)一批成功一批,。

建立長效機制,。要不斷鞏固建設(shè)成果，在實踐中著力研究和努力構(gòu)建政府扶持引導(dǎo),、農(nóng)民自愿參加,、社會廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)長效機制，建立投入穩(wěn)定增長機制和公共服務(wù)支持保障機制,，確保新農(nóng)村建設(shè)制度化,、長期化。

四,、進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點任務(wù)

積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點任務(wù),。各級農(nóng)業(yè)部門要集中力量,，抓住重點，統(tǒng)籌兼顧,，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,。

（十一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn),、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、節(jié)本增效、提升能力的要求,，采取綜合措施,，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。

――切實加強耕地保護(hù),。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)好基本農(nóng)田,，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變,、質(zhì)量不下降,。組織開展耕地養(yǎng)分調(diào)查與質(zhì)量評價工作，加強耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,、監(jiān)測體系,、質(zhì)量法律法規(guī)體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)民用地養(yǎng)地，著力提高耕地質(zhì)量,，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量建設(shè)與管理長效機制,。正確處理糧經(jīng)比例關(guān)系，提高糧食生產(chǎn)復(fù)種指數(shù),，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積,，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

――努力提高單產(chǎn)水平,。加快培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種,，繼續(xù)實施良種補貼項目，集成推廣一批優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù),。重點加強超級稻研究與推廣,，力爭到2010年累計推出20個超級稻主導(dǎo)品種，推廣面積達(dá)到全國水稻面積的30%,?！笆晃濉蹦萍歼M(jìn)步對糧食單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率年均提升1個百分點,，全國糧食平均單產(chǎn)比2005年提高5個百分點以上,。

――加快重大工程建設(shè)。扎實推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,，在《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》確定的13個糧食主產(chǎn)省區(qū)484個縣（場）內(nèi)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用良種育繁,、病蟲害防控,、標(biāo)準(zhǔn)糧田、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進(jìn)和糧食加工轉(zhuǎn)化等項目,。加快商品糧基地建設(shè),，在完成一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動二期建設(shè),。實施種子工程,、植保工程和新一輪沃土工程，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),、旱澇保收基本農(nóng)田,，切實改善糧食生產(chǎn)條件，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,。

――完善糧食生產(chǎn)政策保障機制,。穩(wěn)定、完善和強化糧食生產(chǎn)扶持政策,，健全對種糧農(nóng)民的直接補貼制度,，健全主要糧食品種的最低收購價制度。推動建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)落實對產(chǎn)糧大縣的獎勵制度,，采取措施提升產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力,，穩(wěn)定銷區(qū)糧食生產(chǎn)水平，提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)糧食自給率,。健全糧食宏觀調(diào)控機制,，保持合理的糧價水平。

（十二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，大力發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)。

――建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,，全面加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點推進(jìn)黃淮海中強筋小麥,、三江平原水稻,、新疆棉花、西北黃土高原蘋果,、浙南閩西粵東柑橘,、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛,、黃渤海出口水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。要圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大培育推廣一批優(yōu)良專用品種,，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，培育一批知名品牌,，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平,。到2010年，產(chǎn)業(yè)帶的生產(chǎn)集中度年均提高2個百分點左右,，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率年均提高3―6個百分點,，訂單農(nóng)業(yè)面積年均增加5個百分點以上。

――大力發(fā)展畜牧業(yè),。切實轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式,，加強標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?。改善畜禽飼養(yǎng)管理,，推廣健康養(yǎng)殖方式，突出做好畜禽排泄物,、廢棄物和病死畜禽的無害化處理,。到2010年，畜禽規(guī)?；?，生豬業(yè)達(dá)到50%，蛋雞業(yè)70%,，肉雞業(yè)85%,，奶牛業(yè)60%，肉牛業(yè)45%,，肉羊業(yè)50%,。建設(shè)畜禽良種繁育體系，擴(kuò)大畜禽良種補貼規(guī)模,，著力推廣一批優(yōu)良品種,，力爭到“十一五”末，肉牛,、奶牛,、羊的良種覆蓋率提高5-10個百分點，蛋雞,、白羽肉雞和豬基本實現(xiàn)良種化,。加快優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，大力發(fā)展飼料工業(yè),，到2010年工業(yè)飼料普及率平均水平達(dá)到50%,。

――積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。積極推廣高效,、生態(tài),、健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式,，加快建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害示范基地,，加強水產(chǎn)原良種體系和病害防治體系建設(shè)，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖,。到2010年，80%的養(yǎng)殖設(shè)施布局合理,，主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率提高到70%,，配合飼料普及率提高30個百分點，養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到90%以上,。加快發(fā)展出口優(yōu)勢水產(chǎn)品生產(chǎn),，鼓勵發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加強漁港設(shè)施建設(shè),，積極發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì),。繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。

――加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，示范推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工適用和重大關(guān)鍵技術(shù)。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局,，推動示范基地建設(shè)。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè),，大力發(fā)展科技含量高、加工程度深,、產(chǎn)業(yè)鏈條長,、增值水平高、出口能力強,、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),。加強指導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)組織農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)西部行,，搞好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與奧運經(jīng)濟(jì)精品展示活動,。

――推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育一批競爭力,、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強,，創(chuàng)立一批在市場上叫得響,、占有率高的名牌產(chǎn)品。到2010年,，在種養(yǎng)業(yè),、特產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批帶動行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)集團(tuán),，發(fā)展100個左右農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群,，培育100個農(nóng)產(chǎn)品加工品的馳名商標(biāo)。要始終圍繞提高對農(nóng)戶的帶動能力這個核心,，建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制,、風(fēng)險保障機制、監(jiān)督約束機制和行業(yè)協(xié)調(diào)機制,，強化龍頭企業(yè)為農(nóng)戶服務(wù)的功能,，每年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)戶的帶動能力提高1個百分點以上,，農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入明顯增加。

――加強農(nóng)村市場體系建設(shè),。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級,，完善市場服務(wù)功能，拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域,，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化,、包裝規(guī)格化。完善以批發(fā)市場為中心,，以集貿(mào)市場,、零售經(jīng)營門店和超市為基礎(chǔ)，布局合理,、輻射力強的全國農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營,、電子商務(wù)交易等流通方式,，推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)不斷完善，實現(xiàn)省際互通,。到2010年改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場500個,；部級定點的生鮮類產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過場地掛鉤進(jìn)貨的交易量達(dá)到市場總交易量的60%以上,；批發(fā)市場上果蔬類產(chǎn)品經(jīng)包裝上市的比例達(dá)到70%以上,。

――提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為主攻方向,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。堅持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督相結(jié)合、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相銜接,、示范與帶動相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全程控制,，完成制修訂3000項農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)500個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）,。加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè),，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品2000個,。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,，重點建設(shè)和完善90個部級質(zhì)檢機構(gòu)和1200個縣級質(zhì)檢機構(gòu),。強化對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控檢測,，部級例行監(jiān)測范圍擴(kuò)大到全國36個大中城市的主要農(nóng)產(chǎn)品，省級例行監(jiān)測擴(kuò)大到所有地市,，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力,。堅持凈化源頭,、標(biāo)本兼治。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量管理,，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動,，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，積極探索農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化的有效形式，努力實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序根本好轉(zhuǎn),。

（十三）千方百計增加農(nóng)民收入

貫徹落實“多予,、少取、放活”方針,，廣辟農(nóng)民增收渠道,，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。

――發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,。提高糧食生產(chǎn)比較效益,，促進(jìn)種糧農(nóng)民不斷增收。按照國內(nèi)外市場需要,，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良,、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，擴(kuò)大養(yǎng)殖,、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展,，加快開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),，提高市場占有率，形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效,。

――大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),，增強吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)的能力。鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì),，放寬市場準(zhǔn)入,，完善扶持政策，改善發(fā)展環(huán)境,，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點,。積極推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集,，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),。

――引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。加強農(nóng)民外出就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，做好勞務(wù)輸出地和輸入地的對接,，做強做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。加強對農(nóng)村勞動力流動的監(jiān)測,，完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)體系,，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。積極參與清理和取消各種針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,，保障農(nóng)民工合法權(quán)益,。積極推動城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)制度試點，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,。

――認(rèn)真落實好農(nóng)業(yè)補貼政策,。繼續(xù)推進(jìn)各項農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，健全對農(nóng)民直接補貼的機制,，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入,。認(rèn)真研究和提出增加補貼品種，提高補貼標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大補貼范圍的政策建議,。認(rèn)真落實重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼政策。完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策支持體系,。

（十四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和機械化，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平,。

――不斷增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,。全面貫徹實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,，著力構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設(shè)置,、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制,。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和攻關(guān)，重點攻克農(nóng)業(yè)重大科學(xué)技術(shù)難題和制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù),，組織良種繁育,、動植物疫病防控、節(jié)約資源,、無公害生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)等方面技術(shù)攻關(guān)，重點抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種攻關(guān)，推出一批有突破性的主導(dǎo)品種,，有效支撐糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收,。充分利用國家重大科技計劃,，開展生物育種、航天育種,、轉(zhuǎn)基因技術(shù),、微生物工程、農(nóng)業(yè)信息化和自動化控制等研發(fā),，強化基礎(chǔ)研究和科技儲備,。提高優(yōu)良品種和重大技術(shù)引進(jìn)的水平，堅持引進(jìn),、消化,、吸取、創(chuàng)新相結(jié)合,，不斷增強農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和開發(fā)能力,。

――大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的快速通道,。以科技入戶和測土配方施肥為重點,，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,，完善科技指導(dǎo)直接到戶,、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機制,，大力培育科技示范戶,，增強輻射帶動能力，擴(kuò)大主導(dǎo)品種,、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)實施范圍,。到2010年，農(nóng)業(yè)科技示范戶達(dá)到100萬戶,，輻射帶動2000萬戶,，重點示范區(qū)內(nèi)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低15%以上,。擴(kuò)大實施測土配方施肥范圍,，對10億畝農(nóng)田進(jìn)行測土配方施肥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,。

――積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,。大力推進(jìn)“金農(nóng)”工程建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng),、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng),，開發(fā)整合國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)信息資源，建設(shè)延伸到縣鄉(xiāng)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè),，通過電話、電視,、電腦“三電合一”及其他行之有效模式,，開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。搞好信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸,，繼續(xù)擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作及中介組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶,、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和行政村的信息服務(wù)覆蓋面,，發(fā)展培養(yǎng)一大批農(nóng)村信息員。加強與有關(guān)部門的信息交流與合作,，對涉農(nóng)信息資源進(jìn)行梳理,，建立涉農(nóng)信息共享機制。

――大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化,。充分發(fā)揮財政補貼政策的拉動作用,，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。補貼的重點要向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、主要糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜,，鼓勵發(fā)展大中型拖拉機、聯(lián)合收割機,、插秧機及其配套機具,，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高重要農(nóng)時,、重點作物,、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。大力推廣機械深松,、復(fù)式整地,、精量播種、化肥深施,、節(jié)水灌溉,、秸稈粉碎還田等節(jié)本增效的農(nóng)機化技術(shù)。積極探索建立以農(nóng)機股份合作公司,、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)技術(shù)協(xié)會等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭,，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機服務(wù)體系。做好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,、推廣鑒定工作,，搞好重大技術(shù)推廣機具的鑒定選型，加強農(nóng)機安全管理,。

（十五）加快培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才

多形式,、多渠道開展農(nóng)民和農(nóng)村人才培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和留得住,、用得上的實用人才,，大力提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，造就一批新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人,。

――開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn),。實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識為重點,，對農(nóng)村青年開展示范性培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)技能,，促進(jìn)科學(xué)種田,。以綠色證書工程為載體，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的崗位規(guī)范要求,，通過集中授課,、發(fā)放技術(shù)手冊和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式,，對生產(chǎn)骨干開展農(nóng)業(yè)科技知識的系統(tǒng)培訓(xùn),，培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干。

――開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn),。加快農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè),。組織實施好農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校,，切實落實招生計劃,，認(rèn)真組織教材編寫，加強培訓(xùn)基地建設(shè),，加大培訓(xùn)經(jīng)費投入,，開展面向農(nóng)民的職業(yè)技能鑒定工作，用10年的時間為農(nóng)村培養(yǎng)100萬名具有中專學(xué)歷的種養(yǎng)能手和經(jīng)營能人,。

――開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),。適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競爭能力,。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施范圍,，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補貼形式,，健全培訓(xùn)機制,，豐富培訓(xùn)課程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍(lán)色證書培訓(xùn)工程,，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理和市場營銷人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)技能,。

――加強農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng),。實施基層組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計劃，依托華西村等先進(jìn)單位,，在全國建立一批農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)培訓(xùn)基地,，對農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),，通過考察,、交流、講座等多種形式,，增強他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步的能力,。

（十六）增強農(nóng)業(yè)防疫和防災(zāi)減災(zāi)能力

加大動植物病蟲害防控體系建設(shè)力度,，加強農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御工作，健全農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機制,，努力減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失,。

――加大重大動物疫病防控力度。認(rèn)真貫徹“加強領(lǐng)導(dǎo),、密切配合,，依靠科學(xué)、依法防治,，群防群控,、果斷處置”的方針，堅持以人為本,，堅持預(yù)防為主,，不斷增強重大動物疫病防控能力。加強重大動物疫病強制免疫,，定期進(jìn)行免疫監(jiān)督檢查和效果監(jiān)測,，確保免疫效果,。加強重大動物疫情預(yù)警預(yù)報，嚴(yán)格疫情報告制度,，實行疫情報告網(wǎng)絡(luò)化管理,，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,。完善突發(fā)重大動物突發(fā)疫情應(yīng)急機制,，提高應(yīng)急預(yù)備隊伍人員素質(zhì)，建立重大疫情處置應(yīng)急物資儲備制度,。加強新疫苗研究和使用監(jiān)管,。強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)示范建設(shè),。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,，按照健全機構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò),、穩(wěn)定隊伍的要求,，建立健全省,、市,、縣獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督,、技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站,，健全村級防疫網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全和嚴(yán)格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)和配套規(guī)章,。

――開展農(nóng)作物病蟲害防治,。進(jìn)一步完善植保植檢體系，建立健全農(nóng)作物病蟲害防治法律法規(guī),強化防治措施,。建立健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測報告網(wǎng)點,，加強農(nóng)作物病蟲害預(yù)警預(yù)報。加快建立農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置機制,，加強應(yīng)急物資儲備制度建設(shè),。加強農(nóng)作物病蟲害防治機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善農(nóng)作物病蟲害防治網(wǎng)絡(luò),。落實農(nóng)作物病蟲害防治經(jīng)費,，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高病蟲害防治能力,。

――增強農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御能力,。牢固樹立防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想，確保防災(zāi)工作的組織,、技術(shù),、資金落實,。要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的防范能力,。建立和完善農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。積極發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè),，大力推廣旱作節(jié)水,、地膜覆蓋等實用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的科技水平,。加大農(nóng)業(yè)災(zāi)害恢復(fù)的扶持力度,，努力減輕災(zāi)害損失。

――積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵,。加快建立覆蓋全國的外來有害生物入侵監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，從預(yù)防、監(jiān)測,、預(yù)警,、治理等環(huán)節(jié)上，提高防范外來有害生物入侵的能力和水平,。推廣一批適用技術(shù),，采取有效控制措施，防止外來有害生物的擴(kuò)散蔓延,。對外來有害生物造成的生態(tài)退化地區(qū),，要加強治理，盡快恢復(fù)和重建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),。推動有關(guān)法律法規(guī)的研究,，確保應(yīng)對外來有害生物入侵工作規(guī)范化、制度化,。

――加強農(nóng)業(yè)血防工作,。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)血防規(guī)劃。堅持預(yù)防為主,，突出重點,，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決控制傳染源,，努力減少疫情發(fā)生,。結(jié)合生態(tài)家園富民工程的實施，大力加強疫區(qū)沼氣池建設(shè),。加大疫區(qū)以機代牛項目實施力度,，強化牲畜查治工作。加強農(nóng)業(yè)血防科研攻關(guān),，重點加強新型疫苗,、防治藥物研究,，以及血吸蟲病防控各環(huán)節(jié)綜合技術(shù)研究。

――建立健全農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機制,。制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全污染,、自然災(zāi)害、草原火災(zāi),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，建立預(yù)警機制，增強對重大突發(fā)事件處理的綜合指揮能力和應(yīng)急反應(yīng)能力,。建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn),、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,，確保應(yīng)急所需物資和用品的及時供應(yīng),。建立重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的責(zé)任制和信息報告發(fā)布制度，確保事件發(fā)生后,，及時,、準(zhǔn)確、客觀,、全面地報告和發(fā)布有關(guān)信息,。

（十七）大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

――積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),。堅持開發(fā)節(jié)約并重原則，積極發(fā)展低投入,、低消耗,、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化,、再利用,、資源化”的理念，以節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)種,、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點,，大力推廣一批應(yīng)用節(jié)約型技術(shù)，擴(kuò)大秸稈還田和保護(hù)性耕作的實施范圍,，鼓勵使用有機肥,，推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展,。發(fā)展以生物質(zhì)資源為主的農(nóng)村新能源和新材料，促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用,，推動生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

――大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。按照國家大力普及農(nóng)村沼氣的要求,，在有條件的地方加快建設(shè)和普及戶用沼氣,，加大規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程示范建設(shè)力度,，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣,。實施以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程，積極推廣不同區(qū)域農(nóng)村的能源生態(tài)模式,，通過沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改廚,、改廁、改圈,。依托沼氣工程建設(shè),，加快沼氣池施工、管理維護(hù)和配件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

――加強農(nóng)業(yè)資源保護(hù),。要在切實加強對耕地資源和水資源保護(hù)，落實各項工程措施,、技術(shù)措施,、政策措施的基礎(chǔ)上，高度重視并依法加強對草原保護(hù)和建設(shè),，建立和完善基本草地保護(hù)制度,，天然草原家畜超載由目前的36%下降到25%以下。堅持和完善海洋伏季休漁和內(nèi)陸江河禁漁制度,，推進(jìn)漁業(yè)資源增殖放流和人工魚礁建設(shè),，切實保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。大力推廣生態(tài)互補的立體養(yǎng)殖方式,?！笆晃濉蹦ǔ?00個農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護(hù)點（區(qū)）,，100個以上省級水生生物自然保護(hù)區(qū),，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用。

――改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,。制定并實施全國農(nóng)業(yè)污染防治規(guī)劃,，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度,。推廣化肥,、農(nóng)藥合理使用技術(shù),，提高化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用效率,，逐步減少因投入品使用不當(dāng)造成的農(nóng)業(yè)面源污染,。因地制宜地推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村環(huán)境示范村模式,，建立不同類型區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式,。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾無害化、資源化處理,，實施鄉(xiāng)村清潔與循環(huán)利用工程,。“十一五”期間,，在500個縣（場）建設(shè)1萬個資源良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)村,。

（十八）加強農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)

繼續(xù)加強種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系,、動植物保護(hù)體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系,、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障,。

――完善體系規(guī)劃,。要注重體系規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的銜接，急需啟動的工程與規(guī)劃長期目標(biāo)的銜接,，省級規(guī)劃與整體規(guī)劃的銜接,，研究制定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)方案。充分利用已有的各類資源和工作基礎(chǔ),，突出建設(shè)重點,，增加建設(shè)投入，加快建設(shè)步伐,，提高建設(shè)質(zhì)量。

――抓好重點工程,。按照“體系服務(wù)農(nóng)業(yè),，工程支撐體系，項目保障工程”的原則,，大力實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等27個工程,，加快種養(yǎng)業(yè)良種工程二期、動植物保護(hù)二期,、沃土工程,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測,、漁政漁港等重點工程建設(shè)，擴(kuò)大退牧還草工程建設(shè)規(guī)模,，加強農(nóng)村沼氣建設(shè),。切實加強項目監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查辦法和相關(guān)工作制度,，確保資金?？顚Ｓ茫袑嵦岣咄顿Y效益和項目管理水平,。

――整合現(xiàn)有資源,。要將農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)作為加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的重大措施，推動建立穩(wěn)定的財政,、金融投入機制和合理的補貼,、補償機制，充分發(fā)揮國家投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用,，運用市場手段,，引導(dǎo)社會資本、工商資本參與體系建設(shè),，形成投入多元化,、利益共享的投資機制，擴(kuò)大體系建設(shè)資源總量,。

（十九）積極推動農(nóng)村改革

加快農(nóng)村改革步伐,，消除制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。

――堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，依法落實和完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利,。有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。加強土地承包政策落實情況的監(jiān)督檢查,，建立完善土地承包糾紛調(diào)處機制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式,，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。

――大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，實行農(nóng)民管理,、民主決策，民辦民管民受益,。支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展跨區(qū)經(jīng)營,，壯大自身實力，增強服務(wù)功能,。支持龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織,。推動出臺《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》,，貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展,。

――加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè),。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求,，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)力度,。合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮主導(dǎo)和帶動作用,。創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式,，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。逐步構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo),，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,，分工協(xié)作,、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。

――推進(jìn)農(nóng)墾體制改革,。深化國有農(nóng)場稅費改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除,。繼續(xù)深化農(nóng)墾集團(tuán)化改革,，改進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,，逐步剝離農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能,，推進(jìn)政社企分開。加快股份制改造步伐,，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的形成,。

――積極推動農(nóng)村綜合改革,。積極參與推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,。推動糧食流通體制改革,，建立完善統(tǒng)一開放，競爭有序的糧食市場體系,。推動農(nóng)村金融體制改革,，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增加的金融需求。推動農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作的開展,。推動農(nóng)業(yè)水電價格體系改革,，完善價格形成機制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。推動征地制度改革,，完善對征地農(nóng)民的合理補償機制，妥善安置被征占土地的農(nóng)民,。

（二十）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放和國際交流合作

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放領(lǐng)域,，拓展對外合作渠道，進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力,。

――大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場,。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,，擴(kuò)大園藝,、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,。加強出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),，鼓勵出口企業(yè)獲得符合進(jìn)口市場要求的國際認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力,。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。加強對農(nóng)產(chǎn)品出口營銷促銷的扶持力度,，大力宣傳我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，組織、引導(dǎo),、鼓勵企業(yè)和協(xié)會參加國際展覽,。推動出口企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，提高組織化程度,，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序,。

――加快實施“走出去”戰(zhàn)略。規(guī)劃和實施好農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略重點,，加強扶持力度,。鼓勵發(fā)展公海大洋性漁業(yè)，積極開展國際漁業(yè)資源探捕,，增強國際漁業(yè)資源開發(fā)利用能力,；支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過境外投資建廠、進(jìn)行資源開發(fā),、開展境外加工貿(mào)易等形式,，充分利用國外農(nóng)業(yè)資源。充分發(fā)揮我國農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢,，積極開展農(nóng)業(yè)對外工程承包和農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出,，搞好培訓(xùn)、信息等方面的服務(wù),。

――加強農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易磋商,。做好WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判和雙邊自貿(mào)區(qū)等談判工作，積極參加雙邊,、多邊及區(qū)域性漁業(yè)談判,，積極參與國際農(nóng)業(yè)事務(wù)協(xié)調(diào)和國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定,，保護(hù)好農(nóng)業(yè)利益,。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機制、農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)機制,，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力,。充分利用WTO貿(mào)易救濟(jì)措施和爭端解決機制，努力爭取和維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境,，在開放中加強對農(nóng)業(yè)的保護(hù),。

（二十一）配合推動農(nóng)村民主法制和公共事業(yè)建設(shè)

積極配合有關(guān)部門做好農(nóng)村民主法制建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)等方面工作,，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,。

――積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制,，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,，積極開展村務(wù)公開民主管理示范活動，切實維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),。建立新形勢下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機制,，完善村級公益事業(yè)“一事一議”制度,，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制，引導(dǎo)農(nóng)民在國家的扶持下,，自力更生開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè),。探索化解村級不良債務(wù)的有效辦法,，嚴(yán)格制止村級再舉新債搞建設(shè),。

――大力加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)立法工作,，健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系,。加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建設(shè)政治合格,、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍,，建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制,。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備水平，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò),，增強對各類違法行為的快速反應(yīng)能力和查處能力,。采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，扎實有效地開展豐富多樣的農(nóng)村普法宣傳活動,。拓寬農(nóng)業(yè)普法宣傳教育的范圍和內(nèi)容,。突出宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律，提高農(nóng)民群眾遵守法律和正確運用法律維護(hù)自身權(quán)利的能力,。將普法教育與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各種培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)工程結(jié)合起來,，保障農(nóng)業(yè)普法工作的順利實施。

――推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,。配合地方政府和有關(guān)部門,，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育,；開展形式多樣的文化活動,，組織搞好科技、文化,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,，辦好農(nóng)村科技書屋，豐富農(nóng)民群眾的文化生活,，提倡健康文明的生活方式和社會風(fēng)尚,。推動農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極探索和推動農(nóng)村社會保障制度建設(shè),。

五,、進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作機制

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，是解決“三農(nóng)”問題的總抓手,。各級農(nóng)業(yè)部門一定要增強使命感和責(zé)任感,，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項工作，狠抓落實,，務(wù)求實效,。

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)部門一定要充分認(rèn)識建設(shè)新農(nóng)村對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大影響，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性作用,，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)部門在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任,，認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識,，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,。要把深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要精神作為重大政治任務(wù)來抓，制定培訓(xùn)計劃,，搞好干部教育,，進(jìn)一步增強建設(shè)新農(nóng)村的自覺性和主動性。為加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，農(nóng)業(yè)部成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體負(fù)責(zé)制定工作目標(biāo)，研究政策措施,，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo),，確保農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作落到實處。各級農(nóng)業(yè)部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作切實擺上重要議事日程,，在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,，上下配合,、整體聯(lián)動，逐步形成“省部共建,、以省為主,、強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的工作機制,，不斷開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面,。

（二十三）找準(zhǔn)工作定位

建設(shè)新農(nóng)村是全黨全社會的共同行動，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),。各級農(nóng)業(yè)部門要找準(zhǔn)工作定位,，切實履行好職能,，始終圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來開展工作,。要把實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收“三增”目標(biāo)作為檢驗各級農(nóng)業(yè)部門新農(nóng)村建設(shè)取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn),。同時，從實際出發(fā),，積極配合有關(guān)部門大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè),，切實加強農(nóng)村道路、電力,、飲水,、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（二十四）加大投入力度

各級農(nóng)業(yè)部門要推動建立政府扶持,、農(nóng)民為主、社會參與的新農(nóng)村建設(shè)投入機制,。抓住國家投入重點向“三農(nóng)”傾斜的戰(zhàn)略機遇,，積極爭取計劃、財政部門的支持,，增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的資金投入,，以確保新農(nóng)村建設(shè)各項工作的順利開展。要按照建設(shè)規(guī)劃和行動方案的要求,，將農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有各渠道的資金,、技術(shù)等資源進(jìn)行全面整合，集中力量加強新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)項目的建設(shè),，力爭盡快見到實效,。要用民主商議的辦法，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展直接受益的農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性,。認(rèn)真研究有關(guān)鼓勵政策,，多途徑、多形式地引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,，逐步形成多元化的投入機制,。

（二十五）強化監(jiān)督檢查

各級農(nóng)業(yè)部門要建立健全新農(nóng)村建設(shè)工作檢查考核制度，形成一級抓一級,、層層抓落實的機制,。加強督促檢查，確保各項重點工作按計劃,、高質(zhì)量地完成,。對各級農(nóng)業(yè)部門在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)的好典型,，要及時表彰獎勵,；對消極怠慢、無所作為的,，要嚴(yán)肅批評,。加強各類建設(shè)項目的管理,，完善投資決策程序。建立項目公示制度,，確保新農(nóng)村建設(shè)項目實施公開,、公正、公平,。建立建設(shè)項目績效督查機制與責(zé)任追究制,，制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，確保各項任務(wù)落到實處,。

（二十六）開展調(diào)查研究

各級農(nóng)業(yè)部門的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村,，深入實際，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議,，善于發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題，及時提出有針對性的解決辦法,，努力使新農(nóng)村建設(shè)的各項工作切合農(nóng)村實際,、符合農(nóng)民意愿。要不斷深化對新農(nóng)村建設(shè)的理論研究,，把理論研究和新農(nóng)村建設(shè)的實際緊密聯(lián)系起來,，著重研究農(nóng)業(yè)發(fā)展中帶全局性、戰(zhàn)略性的重大問題,，著重研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題,，著重研究廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題,，分析新情況,，把握新特點,，理出新思路，不斷提高工作的科學(xué)性,、預(yù)見性,。同時，要注重研究和借鑒國外農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗,，走出一條中國特色的農(nóng)村建設(shè)道路,。

（二十七）總結(jié)推廣經(jīng)驗

要高度重視并熱情支持基層干部和農(nóng)民群眾在實踐中的探索創(chuàng)造，認(rèn)真總結(jié)和積極推廣各地在新農(nóng)村建設(shè)中的好經(jīng)驗好辦法,。充分利用電視,、廣播和報紙等各種新聞媒體，廣泛開展新農(nóng)村建設(shè)宣傳活動,，及時報道新農(nóng)村建設(shè)的新成果,。重視組織開展新農(nóng)村建設(shè)的工作交流。各級農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用,，鞏固黨員先進(jìn)性教育活動的成果,，組織和動員廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中做出新貢獻(xiàn)、永葆先進(jìn)性,。

二

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實中央推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實施意見

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