• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號】發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]328號
• 【發(fā)布日期】2006-03-22
• 【生效日期】2006-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關(guān)于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見的通知

(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]328號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)[2005]40號）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）的要求,，根據(jù)目前我國焦化行業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題，現(xiàn)就加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見通知如下：

 一,、加快推進(jìn)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性

 2001年以來,，國內(nèi)焦化行業(yè)投資日趨升溫，生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大,。到2004年底,，全國焦化生產(chǎn)企業(yè)約有1400多家，機(jī)焦生產(chǎn)能力約2.7億噸,。到2005年底全國焦化生產(chǎn)能力已達(dá)3億噸左右,。

 2004年5月，按照國務(wù)院要求,，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見》,，對焦化行業(yè)進(jìn)行全面清理整頓。2004年12月,，先后發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石,、鐵合金、焦化行業(yè)清理整頓成果,，規(guī)范其健康發(fā)展的有關(guān)意見的通知》和《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》,，經(jīng)過清理整頓，焦化行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張的勢頭得到遏制,，落后生產(chǎn)能力明顯減少,，環(huán)境污染狀況有所改善，焦化行業(yè)清理整頓和規(guī)范工作取得初步成效,。

 但我國焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)仍然很重,。具體表現(xiàn)為：

 （一）焦炭產(chǎn)能過剩，企業(yè)效益大幅度下滑,。目前國內(nèi)焦炭實(shí)際消費(fèi)量約2.3億噸,，而生產(chǎn)能力已近3億噸，由于國際國內(nèi)鋼鐵需求增幅趨緩,，俄羅斯,、波蘭、烏克蘭等國新建焦炭能力陸續(xù)投產(chǎn),，國內(nèi)焦炭市場消費(fèi)和出口減少,，產(chǎn)能明顯過剩，焦炭價(jià)格急劇回落,，企業(yè)利潤大幅下降,。尤其是缺乏煤氣,、焦油等副產(chǎn)品回收利用的獨(dú)立焦化企業(yè)已大部分處于虧損狀態(tài)，焦炭生產(chǎn)企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。

 （二）資源配置和產(chǎn)業(yè)布局不合理,。目前發(fā)達(dá)國家的焦炭主要用于鋼鐵冶煉，其中95%的焦炭生產(chǎn)能力布局在鋼鐵企業(yè)內(nèi)部,。焦炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤氣,、余熱、焦油等能夠在鋼鐵生產(chǎn)過程中得到充分利用,。我國鋼鐵企業(yè)用焦量占焦炭產(chǎn)量的80%左右,，但只有33%的焦炭生產(chǎn)能力布局在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)，67%的焦炭生產(chǎn)能力為獨(dú)立焦化生產(chǎn)企業(yè),，除少數(shù)作為城市煤氣供應(yīng)的市政配套設(shè)施外,，大部分集中在煤炭產(chǎn)區(qū)，遠(yuǎn)離產(chǎn)品用戶,，難以實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綜合利用,。

 （三）焦化生產(chǎn)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。焦炭生產(chǎn)大量排放廢水,、廢氣,、苯并芘等有害污染物，是污染最為嚴(yán)重的行業(yè)之一?，F(xiàn)已建成的獨(dú)立焦炭生產(chǎn)企業(yè)中,，只有少數(shù)大型機(jī)焦?fàn)t和城市供氣機(jī)焦?fàn)t的煤氣得到了全部或部分利用。據(jù)初步估計(jì),，獨(dú)立焦化企業(yè)每年放散的煤氣約200億立方米以上,。焦化生產(chǎn)過程產(chǎn)生的余熱,、煤氣,、焦油不能有效回收，綜合利用水平低,，資源,、能源浪費(fèi)嚴(yán)重，污水處理,、脫硫等設(shè)施達(dá)不到環(huán)保要求,。

 （四）生產(chǎn)集中度低，技術(shù)和管理水平總體落后,，缺乏市場競爭力,。在焦化行業(yè)中，中小獨(dú)立焦化企業(yè)數(shù)量在80%以上,。企業(yè)規(guī)模小,、布局分散,，生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備落后,，管理水平較低,，產(chǎn)業(yè)鏈短，成本和能源消耗高,，缺乏市場競爭力,。

 二、焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則和目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)原則

 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,按照嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,、控制焦炭產(chǎn)能,、淘汰落后工藝、合理利用資源,、減少環(huán)境污染,、促進(jìn)聯(lián)合重組的原則，在合理控制總量的基礎(chǔ)上,，扶優(yōu)汰劣,，調(diào)整布局，加快淘汰落后技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力,。依靠科技進(jìn)步,，加大節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境治理方面的技術(shù)改造力度,；通過多種形式的聯(lián)合重組,，形成資源配置合理、污染物排放達(dá)標(biāo)的節(jié)約型,、清潔型,、循環(huán)型行業(yè)發(fā)展模式。

 （二）主要目標(biāo)：

 經(jīng)過3－5年的努力,，力爭使整個(gè)行業(yè)在淘汰落后,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高競爭力上取得明顯成效，具體目標(biāo)為：

 1,、合理控制新增焦炭產(chǎn)能,，促使產(chǎn)能和市場需求基本相適應(yīng)。

 2,、徹底淘汰土焦,、改良焦；2007年底淘汰炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t（3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外）,其中西部地區(qū)到2009年底,。

 3,、符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的焦炭產(chǎn)能占總能力的80%以上；鋼鐵企業(yè)的焦炭產(chǎn)能占總產(chǎn)能的50%以上,。

 4,、焦化生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,。

 5、培育一批具有國際競爭力的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),。

 三,、焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)和政策措施

 （一）落實(shí)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，嚴(yán)把焦炭新增能力準(zhǔn)入關(guān),。通過行業(yè)協(xié)會,、地方部門、相關(guān)媒體等多種渠道,，宣傳貫徹《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》,。各焦炭生產(chǎn)重點(diǎn)省區(qū)要在充分研究地方資源、市場,、運(yùn)輸,、環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，制訂焦化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，控制總量,，合理布局。對新建項(xiàng)目的立項(xiàng),、土地利用,、環(huán)境評價(jià)、電力供應(yīng)等依照《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求嚴(yán)格審核,。對不符合準(zhǔn)入條件的新建或改擴(kuò)建焦化建設(shè)項(xiàng)目,，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持,，電力供應(yīng)部門依法停止供電,，決不允許再新上落后生產(chǎn)裝置。

 （二）深入貫徹焦化行業(yè)清理整頓工作要求,，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力,。按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律的規(guī)定,，以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等產(chǎn)業(yè)政策要求,，繼續(xù)推動各地做好焦化行業(yè)的清理整頓工作,。各地方政府要堅(jiān)決依法淘汰落后生產(chǎn)設(shè)施,，徹底淘汰土焦、改良焦設(shè)施,；盡快制定淘汰炭化室高度小于4.3米的小焦?fàn)t的工作計(jì)劃,，充分利用市場約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，努力降低單位產(chǎn)品能耗,，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。同時(shí),，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期核查企業(yè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和排放控制狀況,，鞏固整頓成果,，防止反彈。

 （三）通過準(zhǔn)入公告制度,，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范發(fā)展,。根據(jù)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的要求，國家發(fā)展改革委對符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)定期發(fā)布公告,，作為行業(yè)的先導(dǎo)和示范,。有關(guān)部門要制定相應(yīng)的信貸、財(cái)稅,、價(jià)格,、貿(mào)易政策，引導(dǎo)公共資源向符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)傾斜,，扶優(yōu)汰劣,，推進(jìn)企業(yè)向節(jié)約型、清潔型,、循環(huán)型方向發(fā)展,，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

 （四）鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力,。目前市場需求減緩，價(jià)格回落,，焦炭產(chǎn)能過剩,，正是企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方式、進(jìn)行聯(lián)合重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機(jī)遇,。為盡快改變焦化企業(yè)小,、散、差的狀況,，要引導(dǎo)和推動焦化生產(chǎn)企業(yè)開展以資產(chǎn),、資金、資源和市場為紐帶的多種形式的重組兼并和聯(lián)合,，向生產(chǎn)和使用一體化,、經(jīng)營規(guī)模化,、資源綜合利用化方向發(fā)展,，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，優(yōu)化行業(yè)整體結(jié)構(gòu),。

 （五）推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn),，支持節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用技術(shù)改造,。我國焦化企業(yè)中節(jié)能,、環(huán)保和資源綜合利用的投資比例與國外發(fā)達(dá)國家的差距很大，技改任務(wù)重,。應(yīng)大力推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn),，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的大中型焦化企業(yè)進(jìn)行干法熄焦、煤氣脫硫脫氰,、煤氣綜合利用,、廢水處理等重大節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。

 （六）規(guī)范煉焦煤開發(fā)秩序,，鼓勵利用“兩種資源”,。從保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求考慮，盡快制定煉焦煤資源保護(hù)性開采規(guī)劃,，合理調(diào)控?zé)捊姑洪_采建設(shè)規(guī)模,。加強(qiáng)對煉焦煤開采監(jiān)督管理，規(guī)范煉焦煤開發(fā)秩序,。研究提高煤炭資源稅,。鼓勵有條件的企業(yè)到海外投資建設(shè)煉焦煤基地或建立長期合作貿(mào)易關(guān)系，確保我國煉焦煤可持續(xù)開發(fā)利用,，促進(jìn)焦化行業(yè)協(xié)調(diào),、平穩(wěn)、健康發(fā)展,。

 （七）做好信息引導(dǎo),，加強(qiáng)行業(yè)自律。各煉焦（焦化）行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對國內(nèi)外焦炭市場需求,、煉焦工業(yè)技術(shù)發(fā)展等情況的分析與研究,，建立和完善市場信息發(fā)布制度，宣傳,、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,，及時(shí)反映焦炭生產(chǎn)和市場供需情況，推廣焦?fàn)t環(huán)保,、節(jié)能新技術(shù),，制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律,，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營和發(fā)展,。



中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○六年三月二十二日