廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)2009年市政府立法計劃和執(zhí)法檢查計劃的通知

廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)2009年市政府立法計劃和執(zhí)法檢查計劃的通知

(廈府辦〔2009〕9號)

各區(qū)人民政府,，市直各委、辦、局,，各開發(fā)區(qū)管委會：

《2009年市政府立法計劃和執(zhí)法檢查計劃》已經市政府常務會議研究通過,，現印發(fā)給你們，請認真組織實施,。為切實做好2009年政府立法和行政執(zhí)法檢查工作,，服務和保障我市經濟社會健康有序發(fā)展，現提出如下要求：

一,、關于2009年市政府立法工作

（一）堅持以人為本,，用科學發(fā)展觀指導立法工作。以人為本是科學發(fā)展觀的核心,，要把體現人民意志,、保障人民權利、促進人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點和落腳點,，從法律制度上體現和實現發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,。要牢牢把握發(fā)展的科學內涵,，從我市經濟社會發(fā)展大局出發(fā)，緊緊圍繞市委,、市政府的中心工作,著力抓好改善民生,、完善社會主義市場經濟體制、保護生態(tài)環(huán)境,、推進體制創(chuàng)新等方面需要制定或者修訂的地方性法規(guī),、市政府規(guī)章項目，通過法律制度引導,、規(guī)范,、保障、促進我市經濟社會又好又快發(fā)展,。

（二）增強立法工作計劃的嚴肅性,，確保按時、高質量地完成立法工作任務,。對列入市政府立法計劃的正式項目,，起草單位要加強領導，成立由立法人員,、實際工作者和專家相結合的起草小組,，制定和落實工作責任制，保證必要的立法經費等條件,，嚴格按照計劃確定的時間完成法規(guī),、規(guī)章草案的報送工作,，不能如期完成的，起草單位應當向市政府作出書面報告,。對列入市政府立法計劃的法規(guī),、規(guī)章的備選、調研項目,，相關責任部門要加強立法調研工作,。同時，各起草責任單位要結合立法計劃安排積極開展立法課題研究,，規(guī)范,、合理、有效利用立法課題經費,，加大立法調查和理論研究工作,，按時向市法制局報送有關立法調研報告。市法制局要進一步組織,、指導和督促有關單位認真開展相關立法工作,，確保按時按質完成立法任務。

（三）不斷增強立法透明度,，增加政府立法的科學性,、民主性。起草單位起草法規(guī)或規(guī)章草案時要有全局觀念,，堅持從我市經濟社會發(fā)展大局出發(fā),，著重從制度設計上研究解決實際問題。在立法過程中,，要采取書面征求意見,、座談會、論證會等方式廣泛聽取有關機關,、組織和公民對法規(guī)規(guī)章草案的意見,，特別是對涉及公民、法人和其他組織切身利益的立法項目,，應當按規(guī)定舉行立法聽證會，充分聽取管理相對人的意見和建議,。對重要法規(guī)和規(guī)章草案,，起草單位或市法制局要向社會公開文本征求意見，增強政府立法工作的民主性和透明度,。

（四）加強溝通與配合,進一步做好有關意見的協調工作,。起草單位在將起草的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章草案送有關部門征求意見時,，要就涉及的主要制度,、管理體制,、權限分工等問題,主動與相關部門進行溝通。有關部門要認真研究并及時反饋意見,，部門意見要由主要負責人或主持工作的負責人簽署,。起草單位要對有關部門提出的意見進行認真分析，并采納合理的意見,；對有爭議的意見,要在報送草案送審稿時說明情況和理由,。對部門經過多次協商不能達成一致的意見,由市法制局進行協調；經協調仍達不成一致意見的,，報市政府分管領導協調,，或者報市政府常務會議決定。

二,、關于2009年市政府執(zhí)法檢查工作

加強政府法制監(jiān)督是推進依法行政工作的重要環(huán)節(jié),，也是促進我市行政執(zhí)法水平不斷提高的重要手段。執(zhí)法檢查是政府法制監(jiān)督的重要體現,，是檢驗法律,、法規(guī)、規(guī)章在實踐中執(zhí)行情況的重要途徑,。各部門,、各單位要高度重視執(zhí)法檢查工作，被檢查的單位要嚴格按照執(zhí)法檢查計劃要求,，積極,、主動配合執(zhí)法檢查工作，并認真落實檢查建議,、做好檢查后的整改工作,；負責實施執(zhí)法檢查的部門，要進一步改進執(zhí)法檢查方法,，特別要做好檢查后的跟蹤,、督促、反饋工作,，不斷提高檢查效果,。

（一）檢查項目

今年主要檢查我市2008年頒布的法規(guī)、規(guī)章實施一周年的宣傳貫徹法定職責情況,，取得實際成效情況,，以及執(zhí)行中存在的問題和解決辦法等方面的內容，具體檢查3件法規(guī),、規(guī)章,，即對《廈門經濟特區(qū)科學技術進步條例》、《廈門市擁軍優(yōu)屬辦法》,、《廈門市水上旅游客運管理辦法》的執(zhí)行情況進行檢查,。為進一步貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》,、《廈門市人民政府貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的意見》的有關規(guī)定，市政府于2009年對全市規(guī)范性文件進行全面清理（市政府辦公廳已專門發(fā)文部署）,，結合清理工作方案的要求,，市政府將對各區(qū)政府、市直各部門開展規(guī)范性文件清理情況進行檢查,。

（二）檢查方式

⒈在市政府網站,、市法制局網站或者新聞媒體上公告執(zhí)法檢查事項，征求社會各界對相對法律,、法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行情況的意見和建議；

⒉召集有關行政管理相對人座談或者現場抽查行政執(zhí)法情況,；

⒊被檢查單位匯報介紹執(zhí)法情況,；

⒋抽查行政處罰、行政許可,、行政復議和行政訴訟等案卷,，查閱相關配套的規(guī)范性文件；

⒌被檢查單位在檢查后提出整改意見和落實整改情況報市政府,。

（三）人員組成

檢查工作由市法制局牽頭,，與市監(jiān)察局、市依法治市辦等單位組成檢查組,，并邀請市人大相關專委會和市政協社法委參加,，共同開展執(zhí)法檢查工作。

附件：⒈2009年市政府立法計劃

⒉2009年市政府執(zhí)法檢查計劃

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年一月八日

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