• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號】環(huán)境保護(hù)部公告2008年第23號
• 【發(fā)布日期】2008-06-19
• 【生效日期】2008-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護(hù)部公告2008年第23號

環(huán)境保護(hù)部公告2008年第23號

地震災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南（暫行）





 為促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)依法有序恢復(fù)生產(chǎn),，防止環(huán)境污染，保障人體健康,，我部制定了《地震災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南（暫行）》,，現(xiàn)發(fā)布施行。



 附件：地震災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南（暫行）



二○○八年六月十九日





地震災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南（暫行）




第一章 總 則




第一條 為保障人體健康,，防治環(huán)境污染,，加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，保證企業(yè)依法有序的恢復(fù)生產(chǎn),，促進(jìn)符合環(huán)保要求的企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn),，特制定本指南。




第二條 本指南適用于四川汶川地震災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)（下簡稱企業(yè)）恢復(fù)生產(chǎn)工作,，其他省份地震災(zāi)區(qū)可在工作中參照使用,。




第三條 企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)應(yīng)在符合產(chǎn)業(yè)政策、保證生產(chǎn)設(shè)施,、環(huán)保設(shè)施完好,，企業(yè)環(huán)境管理制度健全，確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放,，危險廢物依法得到妥善處置,，具備污染事故應(yīng)急處理措施，滿足災(zāi)區(qū)環(huán)境安全的條件下進(jìn)行,，確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)要征得有審批權(quán)限的安監(jiān)部門同意,。




第二章 企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的環(huán)境管理




第四條 企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的管理程序包括自查,、申請、受理、核查,、審批和驗(yàn)收,。




第五條 為保證企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)管理工作的開展，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,。




第六條 企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)前應(yīng)對企業(yè)的廠房,，生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備,，環(huán)保設(shè)施,、設(shè)備，供水,、排水,，原輔材料儲存，環(huán)境管理人員等恢復(fù)生產(chǎn)所必需的環(huán)境要素進(jìn)行全面自查,，對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題采取維修,、維護(hù)、更新,、補(bǔ)充等必要手段,，保證企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后能夠正常運(yùn)行。企業(yè)應(yīng)完成恢復(fù)生產(chǎn)的自查報告（表）,，作為企業(yè)申請恢復(fù)生產(chǎn)的必要文件,。




第七條 在完成自查的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管級別向相應(yīng)級別的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請恢復(fù)生產(chǎn),，并提交企業(yè)自查報告（表）,。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在接到企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)給出審批意見,。




第八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理申請后應(yīng)組織相關(guān)專家和管理人員到申請恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查,，根據(jù)核查的情況完成企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的核查報告（表），并對企業(yè)是否具備恢復(fù)生產(chǎn)做出明確結(jié)論,，同時對恢復(fù)生產(chǎn)提出環(huán)境保護(hù)的措施,。核查/自查表盡量與企業(yè)排污申報登記表有關(guān)內(nèi)容一致。應(yīng)有達(dá)標(biāo)監(jiān)測內(nèi)容,。




第九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)核查結(jié)論,，由恢復(fù)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或主管領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)申請恢復(fù)生產(chǎn)做出同意或不同意恢復(fù)生產(chǎn)的審批意見。




第十條 同意恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)3個月內(nèi)應(yīng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出恢復(fù)生產(chǎn)環(huán)保驗(yàn)收的申請,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)環(huán)保驗(yàn)收后,，應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織專家對恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，環(huán)保驗(yàn)收可以參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》與《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》等要求執(zhí)行,，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果做出同意生產(chǎn),、停止生產(chǎn),、限期整頓等結(jié)論。




第十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門本著客觀,、公正,、科學(xué)的原則，按照“分類管理,、促進(jìn)生產(chǎn)”的方針,，對于位于非敏感區(qū)、能耗小,、排污少,、環(huán)保手續(xù)齊備、規(guī)模以下企業(yè)可以簡化企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的程序,，簡化程序包括自查,、申請、受理和審批,。




第十二條 企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的類型分為全面恢復(fù)生產(chǎn)和部分恢復(fù)生產(chǎn),。




第十三條 企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)申請表和對恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)核查表，見附表一和二,。




第十四條 已申請部分恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè),，需要恢復(fù)其它生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)設(shè)備時，必須對該生產(chǎn)裝置和設(shè)備重新提出恢復(fù)生產(chǎn)申請,。




第十五條 本辦法頒布之前已經(jīng)恢復(fù)（全部或部分）生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)在本辦法頒布之后15日內(nèi)向當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門補(bǔ)充恢復(fù)生產(chǎn)申請,，按恢復(fù)生產(chǎn)的管理程序執(zhí)行，經(jīng)核查不同意恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)立即停止生產(chǎn),，經(jīng)核查同意恢復(fù)生產(chǎn)但必須采取相應(yīng)環(huán)境保護(hù)措施的,，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，待環(huán)境保護(hù)措施落實(shí),、并通過相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后,，方可恢復(fù)生產(chǎn)。




第十六條 對于存儲,、使用,、生產(chǎn)有毒有害原輔料及產(chǎn)品的企業(yè)、污染物排放量大的企業(yè),、排放有毒有害污染物的企業(yè)及其它存在風(fēng)險隱患的企業(yè),，應(yīng)及時制定或完善企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，并作為企業(yè)申請恢復(fù)生產(chǎn)環(huán)保核查的重要內(nèi)容,，確保企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)過程的環(huán)境安全,。




第三章 企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的基本要求




第十七條 申請恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)必須符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年）中規(guī)定的淘汰類以及相關(guān)行業(yè),、地方產(chǎn)業(yè)政策中禁止的企業(yè)（工藝,、設(shè)備）嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn),。




第十八條 位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須符合工業(yè)園區(qū)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的要求，對于不符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn),。




第十九條 位于飲用水水源或臨時應(yīng)急飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)且排放廢水或儲存、使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)禁止恢復(fù)生產(chǎn),。對于位于臨時應(yīng)急飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)待臨時應(yīng)急飲用水水源撤消后可以申請恢復(fù)生產(chǎn),。




第二十條 位于（應(yīng)急、臨時）居民安置區(qū),、學(xué)校,、醫(yī)院等人群密集區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的企業(yè)，以及原先位于生態(tài)保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、自然/文化遺產(chǎn)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的企業(yè)嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)。




第二十一條 位于因地震導(dǎo)致災(zāi)區(qū)易發(fā)生崩塌,、滑坡,、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害附近的企業(yè)暫緩恢復(fù)生產(chǎn)。




第四章 企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)前的環(huán)保核查




第二十二條 企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)前的環(huán)保核查包括企業(yè)自身的環(huán)保核查和外部環(huán)境條件的環(huán)保核查,。




第二十三條 生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備的環(huán)保核查,。擬恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行全面環(huán)保檢查,，對已經(jīng)產(chǎn)生泄漏等污染事故的企業(yè)應(yīng)及時上報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門,。對于存在污染事故隱患的生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備應(yīng)盡快進(jìn)行維修、維護(hù)和更換,，確保其正常運(yùn)行和安全生產(chǎn),。



 重點(diǎn)要對鍋爐、工業(yè)爐窯,、反應(yīng)釜,、儲罐、槽,、池,、管道等易產(chǎn)生污染物的重要生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行檢查。從外觀檢查重要生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備是否發(fā)生扭曲,、錯位,、變形、開裂,、坍塌等現(xiàn)象,，關(guān)鍵設(shè)備需要專業(yè)人員運(yùn)用專業(yè)儀器進(jìn)行檢查。



 從儲存,、輸送和使用等環(huán)節(jié)對有毒,、有害和危險原輔材料與產(chǎn)品進(jìn)行全面的檢查,，并對存在隱患的生產(chǎn)、儲存,、使用設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行安全處置,，防止污染事故發(fā)生。



 由于地震導(dǎo)致突然停產(chǎn),，造成有毒有害的原輔材料及中間產(chǎn)品在生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備中積存和殘留的,，為恢復(fù)生產(chǎn)必須對其進(jìn)行及時清理、安全處置,，清理時優(yōu)先考慮生產(chǎn)回用,，對于無法回用的應(yīng)根據(jù)污染物的類型和性質(zhì)運(yùn)送到相應(yīng)的污水處理廠、危廢處理場和固廢填埋場等地方進(jìn)行安全處置,。




第二十四條 環(huán)保設(shè)施和設(shè)備的核查,。擬恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)有廢水、廢氣,、廢渣和噪聲污染治理設(shè)施,、設(shè)備的，應(yīng)對其逐項(xiàng)進(jìn)行全面檢查,，對其可用性,、安全性及效能進(jìn)行評估，確保企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后能達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),、主要污染物總量控制指標(biāo),，并且滿足其他環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,。



 對于廢水處理設(shè)施,，重點(diǎn)要對曝氣池、沉淀池,、儲水池等構(gòu)筑物以及管道等進(jìn)行檢查,，從外觀檢查其是否發(fā)生扭曲、錯位,、變形,、開裂、坍塌,、滲漏等現(xiàn)象,；對泵、閥門,、儀表儀器,、電機(jī)以及地下管道等關(guān)鍵設(shè)備需要專業(yè)人員運(yùn)用專業(yè)儀器進(jìn)行檢查、校準(zhǔn),、維修和維護(hù),；對廢水處理過程中用到的絮凝劑,、酸堿中和劑等化學(xué)藥品是否有充足的儲備和穩(wěn)定方便的來源進(jìn)行核實(shí)；對廢水處理應(yīng)用生物處理工藝的微生物菌群是否存活和具有足夠數(shù)量進(jìn)行核實(shí),。



 對于廢氣處理設(shè)施,，重點(diǎn)要對煙囪、煙道,、除塵器,、脫硫塔等構(gòu)筑物進(jìn)行檢查，從外觀檢查其是否發(fā)生扭曲,、錯位、變形,、開裂,、坍塌、漏風(fēng)等現(xiàn)象,；對風(fēng)機(jī),、閥門、儀表儀器,、電機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備需要專業(yè)人員運(yùn)用專業(yè)儀器進(jìn)行檢查,、校準(zhǔn)、維修和維護(hù),；對廢氣處理過程中用到的添加劑,、催化劑等是否有充足的儲備和穩(wěn)定方便的來源進(jìn)行核實(shí)。



 對于噪聲處理設(shè)施,，重點(diǎn)要對隔聲屏,、減振地基、隔聲房,、消音器,、吸聲裝置等進(jìn)行檢查，從外觀檢查其是否發(fā)生開裂,、坍塌,、損壞等現(xiàn)象；對受損的噪聲處理設(shè)施由專業(yè)人員進(jìn)行更換,、維修和維護(hù),。



 對于固體廢棄物處理處置設(shè)施，重點(diǎn)要對儲存堆放場地及構(gòu)筑物,、收集輸送固廢的設(shè)備,、危險廢棄物密封儲存設(shè)施等進(jìn)行檢查，從外觀檢查其是否發(fā)生開裂,、坍塌,、損壞等現(xiàn)象,；對受損的處理設(shè)施由專業(yè)人員進(jìn)行維修和維護(hù)。




第二十五條 環(huán)境管理能力的核查



 擬恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)原具有監(jiān)測能力的,，對監(jiān)測的儀器設(shè)備的完好程度進(jìn)行檢驗(yàn),，必要時進(jìn)行校準(zhǔn)、維護(hù)和維修,。對在監(jiān)測分析中用到的化學(xué)藥品,、試劑等是否有充足的儲備和穩(wěn)定方便的來源進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)具有監(jiān)測分析資格的人員是否能夠到崗,。



 對廢水,、廢氣、噪聲,、固廢處理,、處置設(shè)施的各種崗位操作人員是否能夠到崗進(jìn)行核實(shí)。



 對擬恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)原有專兼職環(huán)保管理人員是否能夠到崗進(jìn)行核實(shí),。




第二十六條 企業(yè)外部環(huán)境條件的核查



 對于接受企業(yè)排放廢水的市政管網(wǎng),、污水處理廠、水體,、水渠（溝）是否發(fā)生變化,，對管網(wǎng)和溝（渠）是否發(fā)生堵、漏,，污水處理廠是否完好并具有足夠的處理能力,，最終進(jìn)入水體是否發(fā)生河道堵塞、改道以及水體功能的變化進(jìn)行核實(shí),。



 對于接受企業(yè)排放的一般性工業(yè)廢棄物和危險工業(yè)廢棄物處理,、處置的場地和設(shè)施（填埋場、焚燒爐等）進(jìn)行可用性核查,，對廢物從廠內(nèi)到處理,、處置場所的通達(dá)性進(jìn)行核實(shí)。




第二十七條 企業(yè)自查可參考本核查內(nèi)容,。