• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護部
• 【發(fā)布文號】環(huán)境保護部公告2008年第23號
• 【發(fā)布日期】2008-06-19
• 【生效日期】2008-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護部公告2008年第23號

環(huán)境保護部公告2008年第23號

地震災區(qū)工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)環(huán)境保護技術指南（暫行）





 為促進地震災區(qū)工業(yè)企業(yè)依法有序恢復生產(chǎn),，防止環(huán)境污染，保障人體健康,，我部制定了《地震災區(qū)工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)環(huán)境保護技術指南（暫行）》,，現(xiàn)發(fā)布施行。



 附件：地震災區(qū)工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)環(huán)境保護技術指南（暫行）



二○○八年六月十九日





地震災區(qū)工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)環(huán)境保護技術指南（暫行）




第一章 總 則




第一條 為保障人體健康,，防治環(huán)境污染,，加強地震災區(qū)環(huán)境保護工作，保證企業(yè)依法有序的恢復生產(chǎn),，促進符合環(huán)保要求的企業(yè)盡快恢復生產(chǎn),，特制定本指南。




第二條 本指南適用于四川汶川地震災區(qū)工業(yè)企業(yè)（下簡稱企業(yè)）恢復生產(chǎn)工作,，其他省份地震災區(qū)可在工作中參照使用,。




第三條 企業(yè)恢復生產(chǎn)應在符合產(chǎn)業(yè)政策、保證生產(chǎn)設施,、環(huán)保設施完好,，企業(yè)環(huán)境管理制度健全，確保企業(yè)污染物達標排放,，危險廢物依法得到妥善處置,，具備污染事故應急處理措施，滿足災區(qū)環(huán)境安全的條件下進行,，確保企業(yè)污染物達標排放,。涉及危險化學品生產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)要征得有審批權限的安監(jiān)部門同意。




第二章 企業(yè)恢復生產(chǎn)的環(huán)境管理




第四條 企業(yè)恢復生產(chǎn)的管理程序包括自查,、申請,、受理、核查,、審批和驗收,。




第五條 為保證企業(yè)恢復生產(chǎn)的環(huán)境保護管理工作的開展，各級環(huán)境保護行政主管部門可以成立以主要領導為組長的企業(yè)恢復生產(chǎn)環(huán)境保護領導小組,。




第六條 企業(yè)恢復生產(chǎn)前應對企業(yè)的廠房,，生產(chǎn)設施、設備,，環(huán)保設施,、設備,，供水、排水,，原輔材料儲存,，環(huán)境管理人員等恢復生產(chǎn)所必需的環(huán)境要素進行全面自查，對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題采取維修,、維護,、更新、補充等必要手段,，保證企業(yè)恢復生產(chǎn)后能夠正常運行,。企業(yè)應完成恢復生產(chǎn)的自查報告（表），作為企業(yè)申請恢復生產(chǎn)的必要文件,。




第七條 在完成自查的基礎上,，企業(yè)應當根據(jù)監(jiān)管級別向相應級別的環(huán)境保護行政主管部門申請恢復生產(chǎn)，并提交企業(yè)自查報告（表）,。環(huán)境保護行政主管部門在接到企業(yè)恢復生產(chǎn)申請后,，應在10個工作日內(nèi)給出審批意見。




第八條 環(huán)境保護行政主管部門受理申請后應組織相關專家和管理人員到申請恢復生產(chǎn)的企業(yè)進行實地核查,，根據(jù)核查的情況完成企業(yè)恢復生產(chǎn)的核查報告（表）,，并對企業(yè)是否具備恢復生產(chǎn)做出明確結論，同時對恢復生產(chǎn)提出環(huán)境保護的措施,。核查/自查表盡量與企業(yè)排污申報登記表有關內(nèi)容一致,。應有達標監(jiān)測內(nèi)容。




第九條 環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)核查結論,，由恢復生產(chǎn)領導小組或主管領導對企業(yè)申請恢復生產(chǎn)做出同意或不同意恢復生產(chǎn)的審批意見,。




第十條 同意恢復生產(chǎn)的企業(yè)在恢復生產(chǎn)3個月內(nèi)應向環(huán)境保護行政主管部門提出恢復生產(chǎn)環(huán)保驗收的申請，環(huán)境保護行政主管部門受理企業(yè)恢復生產(chǎn)環(huán)保驗收后,，應在15個工作日內(nèi)組織專家對恢復生產(chǎn)的企業(yè)進行環(huán)保驗收,，環(huán)保驗收可以參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》與《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范》等要求執(zhí)行，根據(jù)驗收結果做出同意生產(chǎn),、停止生產(chǎn),、限期整頓等結論。




第十一條 環(huán)境保護行政主管部門本著客觀,、公正,、科學的原則，按照“分類管理,、促進生產(chǎn)”的方針,，對于位于非敏感區(qū)、能耗小,、排污少,、環(huán)保手續(xù)齊備,、規(guī)模以下企業(yè)可以簡化企業(yè)恢復生產(chǎn)的程序，簡化程序包括自查,、申請,、受理和審批。




第十二條 企業(yè)恢復生產(chǎn)的類型分為全面恢復生產(chǎn)和部分恢復生產(chǎn),。




第十三條 企業(yè)恢復生產(chǎn)的環(huán)境保護申請表和對恢復生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護核查表，見附表一和二,。




第十四條 已申請部分恢復生產(chǎn)的企業(yè),，需要恢復其它生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)設備時，必須對該生產(chǎn)裝置和設備重新提出恢復生產(chǎn)申請,。




第十五條 本辦法頒布之前已經(jīng)恢復（全部或部分）生產(chǎn)的企業(yè)應在本辦法頒布之后15日內(nèi)向當?shù)叵鄳沫h(huán)境保護行政主管部門補充恢復生產(chǎn)申請,，按恢復生產(chǎn)的管理程序執(zhí)行，經(jīng)核查不同意恢復生產(chǎn)的企業(yè)應立即停止生產(chǎn),，經(jīng)核查同意恢復生產(chǎn)但必須采取相應環(huán)境保護措施的,，應立即停止生產(chǎn)，待環(huán)境保護措施落實,、并通過相應的環(huán)境保護驗收后,，方可恢復生產(chǎn)。




第十六條 對于存儲,、使用,、生產(chǎn)有毒有害原輔料及產(chǎn)品的企業(yè)、污染物排放量大的企業(yè),、排放有毒有害污染物的企業(yè)及其它存在風險隱患的企業(yè),，應及時制定或完善企業(yè)環(huán)境污染事故應急預案，并作為企業(yè)申請恢復生產(chǎn)環(huán)保核查的重要內(nèi)容,，確保企業(yè)恢復生產(chǎn)過程的環(huán)境安全,。




第三章 企業(yè)恢復生產(chǎn)的基本要求




第十七條 申請恢復生產(chǎn)的企業(yè)必須符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（2005年）中規(guī)定的淘汰類以及相關行業(yè),、地方產(chǎn)業(yè)政策中禁止的企業(yè)（工藝,、設備）嚴禁恢復生產(chǎn)。




第十八條 位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須符合工業(yè)園區(qū)的有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的要求,，對于不符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護要求的企業(yè)嚴禁恢復生產(chǎn),。




第十九條 位于飲用水水源或臨時應急飲用水水源保護區(qū)內(nèi)且排放廢水或儲存、使用有毒有害物質的企業(yè)禁止恢復生產(chǎn),。對于位于臨時應急飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)待臨時應急飲用水水源撤消后可以申請恢復生產(chǎn),。




第二十條 位于（應急、臨時）居民安置區(qū),、學校,、醫(yī)院等人群密集區(qū)衛(wèi)生防護距離內(nèi)的企業(yè),，以及原先位于生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū),、自然/文化遺產(chǎn)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的企業(yè)嚴禁恢復生產(chǎn),。




第二十一條 位于因地震導致災區(qū)易發(fā)生崩塌、滑坡,、泥石流等次生地質災害附近的企業(yè)暫緩恢復生產(chǎn),。




第四章 企業(yè)恢復生產(chǎn)前的環(huán)保核查




第二十二條 企業(yè)恢復生產(chǎn)前的環(huán)保核查包括企業(yè)自身的環(huán)保核查和外部環(huán)境條件的環(huán)保核查。




第二十三條 生產(chǎn)設施與設備的環(huán)保核查,。擬恢復生產(chǎn)的企業(yè)應對生產(chǎn)設施,、設備進行全面環(huán)保檢查，對已經(jīng)產(chǎn)生泄漏等污染事故的企業(yè)應及時上報當?shù)丨h(huán)保部門,。對于存在污染事故隱患的生產(chǎn)設施和設備應盡快進行維修,、維護和更換，確保其正常運行和安全生產(chǎn),。



 重點要對鍋爐,、工業(yè)爐窯、反應釜,、儲罐,、槽、池,、管道等易產(chǎn)生污染物的重要生產(chǎn)設施和設備進行檢查,。從外觀檢查重要生產(chǎn)設施和設備是否發(fā)生扭曲、錯位,、變形,、開裂、坍塌等現(xiàn)象,，關鍵設備需要專業(yè)人員運用專業(yè)儀器進行檢查,。



 從儲存、輸送和使用等環(huán)節(jié)對有毒,、有害和危險原輔材料與產(chǎn)品進行全面的檢查,，并對存在隱患的生產(chǎn)、儲存,、使用設施和設備進行安全處置,，防止污染事故發(fā)生。



 由于地震導致突然停產(chǎn),，造成有毒有害的原輔材料及中間產(chǎn)品在生產(chǎn)設施與設備中積存和殘留的,，為恢復生產(chǎn)必須對其進行及時清理、安全處置，清理時優(yōu)先考慮生產(chǎn)回用,，對于無法回用的應根據(jù)污染物的類型和性質運送到相應的污水處理廠,、危廢處理場和固廢填埋場等地方進行安全處置。




第二十四條 環(huán)保設施和設備的核查,。擬恢復生產(chǎn)的企業(yè)有廢水,、廢氣、廢渣和噪聲污染治理設施,、設備的,，應對其逐項進行全面檢查，對其可用性,、安全性及效能進行評估,，確保企業(yè)恢復生產(chǎn)后能達到國家和地方規(guī)定的排放標準、主要污染物總量控制指標,，并且滿足其他環(huán)保法律、法規(guī)和標準的要求,。



 對于廢水處理設施,，重點要對曝氣池、沉淀池,、儲水池等構筑物以及管道等進行檢查,，從外觀檢查其是否發(fā)生扭曲、錯位,、變形,、開裂、坍塌,、滲漏等現(xiàn)象,；對泵、閥門,、儀表儀器,、電機以及地下管道等關鍵設備需要專業(yè)人員運用專業(yè)儀器進行檢查、校準,、維修和維護,；對廢水處理過程中用到的絮凝劑、酸堿中和劑等化學藥品是否有充足的儲備和穩(wěn)定方便的來源進行核實,；對廢水處理應用生物處理工藝的微生物菌群是否存活和具有足夠數(shù)量進行核實,。



 對于廢氣處理設施，重點要對煙囪,、煙道,、除塵器、脫硫塔等構筑物進行檢查，從外觀檢查其是否發(fā)生扭曲,、錯位,、變形、開裂,、坍塌,、漏風等現(xiàn)象；對風機,、閥門,、儀表儀器、電機等關鍵設備需要專業(yè)人員運用專業(yè)儀器進行檢查,、校準,、維修和維護；對廢氣處理過程中用到的添加劑,、催化劑等是否有充足的儲備和穩(wěn)定方便的來源進行核實,。



 對于噪聲處理設施，重點要對隔聲屏,、減振地基,、隔聲房、消音器,、吸聲裝置等進行檢查,，從外觀檢查其是否發(fā)生開裂、坍塌,、損壞等現(xiàn)象,；對受損的噪聲處理設施由專業(yè)人員進行更換、維修和維護,。



 對于固體廢棄物處理處置設施,，重點要對儲存堆放場地及構筑物、收集輸送固廢的設備,、危險廢棄物密封儲存設施等進行檢查,，從外觀檢查其是否發(fā)生開裂、坍塌,、損壞等現(xiàn)象,；對受損的處理設施由專業(yè)人員進行維修和維護。




第二十五條 環(huán)境管理能力的核查



 擬恢復生產(chǎn)企業(yè)原具有監(jiān)測能力的,，對監(jiān)測的儀器設備的完好程度進行檢驗,，必要時進行校準、維護和維修,。對在監(jiān)測分析中用到的化學藥品,、試劑等是否有充足的儲備和穩(wěn)定方便的來源進行核實。核實具有監(jiān)測分析資格的人員是否能夠到崗。



 對廢水,、廢氣,、噪聲、固廢處理,、處置設施的各種崗位操作人員是否能夠到崗進行核實,。



 對擬恢復生產(chǎn)企業(yè)原有專兼職環(huán)保管理人員是否能夠到崗進行核實。




第二十六條 企業(yè)外部環(huán)境條件的核查



 對于接受企業(yè)排放廢水的市政管網(wǎng),、污水處理廠,、水體、水渠（溝）是否發(fā)生變化,，對管網(wǎng)和溝（渠）是否發(fā)生堵,、漏，污水處理廠是否完好并具有足夠的處理能力,，最終進入水體是否發(fā)生河道堵塞,、改道以及水體功能的變化進行核實。



 對于接受企業(yè)排放的一般性工業(yè)廢棄物和危險工業(yè)廢棄物處理,、處置的場地和設施（填埋場,、焚燒爐等）進行可用性核查，對廢物從廠內(nèi)到處理,、處置場所的通達性進行核實。




第二十七條 企業(yè)自查可參考本核查內(nèi)容,。