• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文〔2007〕348號
• 【發(fā)布日期】2007-09-20
• 【生效日期】2007-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見

福建省人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見

(閩政文〔2007〕348號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 根據(jù)《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）的精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就推進全省獸醫(yī)管理體制改革提出以下實施意見：



 一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性



 獸醫(yī)工作是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要措施和公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,，是保持經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的一項基礎性工作,。改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病,，加強公共衛(wèi)生體系建設,，保護公眾身體健康和生命安全，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力,，進一步完善政府社會管理和公共服務職能,，增強應對突發(fā)重大動物疫情的能力，促進畜牧業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，具有十分重要的意義,。目前我國周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，對我省防控重大動物疫病形成較大壓力,。而我省現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制存在著機構(gòu)不健全,、職責不清晰、隊伍不穩(wěn)定,、工作機制不完善等問題,，直接影響了動物疫病防控能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。因此,，推進獸醫(yī)管理體制改革勢在必行,。各地、各有關(guān)部門要充分認識做好獸醫(yī)管理體制改革的緊迫性和重要性,，切實加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導,，準確把握國務院文件精神，積極推進本地區(qū)的獸醫(yī)管理體制改革工作,。



 二,、獸醫(yī)管理體制改革的總體要求和基本思路



 根據(jù)國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的指導思想和目標要求，本著“挖掘資源、整合機構(gòu),、科學設置、合理配置,、五級統(tǒng)籌,、形成體系”的原則，積極穩(wěn)妥地推進我省的畜牧獸醫(yī)管理體制改革,，以強化各級畜牧獸醫(yī)行政機構(gòu)的管理職能,，健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)，完善獸醫(yī)技術(shù)支持體系,，穩(wěn)定和加強鄉(xiāng),、村動物防疫隊伍，建立起科學,、統(tǒng)一,、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制,，促進我省動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展,，不斷提高我省動物疫病防控能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。



 三,、建立健全獸醫(yī)工作體系



 （一）建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)



 按照獸醫(yī)工作發(fā)展新形勢,、新任務的要求，結(jié)合本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平,、動物產(chǎn)品生產(chǎn)消費情況,，特別是加強公共衛(wèi)生管理的需要，建立健全省,、市,、縣三級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。其主要職責：貫徹和執(zhí)行畜牧,、獸醫(yī),、獸藥、飼料,、草業(yè),、獸醫(yī)醫(yī)療器械行業(yè)行政管理的法律法規(guī)、方針政策,、規(guī)劃和計劃,；擬定本地區(qū)重大動物疫病控制和撲滅計劃；監(jiān)督和管理本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫和檢疫工作,；負責動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,；負責獸醫(yī)醫(yī)政工作；負責官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理；負責獸醫(yī)實驗室生物安全管理,；負責畜牧業(yè)和草業(yè)的行業(yè)管理,；負責獸藥、飼料和飼料添加劑行業(yè)管理,。上級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對下級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負有指導職責,。



 市、縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)編制按照《中共福建省委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于市,、縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)機構(gòu)編制調(diào)整的通知》（閩委編辦〔2006〕120號）進行調(diào)整改革,。



 （二）建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)



 組建省、市,、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),，作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。其主要職責是：承擔動物防疫,、檢疫與動物產(chǎn)品安全及獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法工作,。上級動物衛(wèi)生監(jiān)督所對下級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負有指導職責。



 省級組建“福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督所”,，作為省農(nóng)業(yè)廳直屬事業(yè)單位,，經(jīng)費由財政核撥。



 市,、縣（區(qū)）整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政管理部門所屬的動物防疫監(jiān)督所,、畜牧獸醫(yī)站、動物防疫站,、獸醫(yī)工作站,、動物檢疫站等事業(yè)單位承擔的獸醫(yī)行政執(zhí)法職能，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所,，歸口同級畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理,，經(jīng)費由財政核撥。



 為加強省際動物防疫監(jiān)督檢查工作,，保留福建省邊際動物防疫監(jiān)督總站,，福鼎、詔安兩個省際動物防疫監(jiān)督檢查站（高速公路同三線）的工作仍由該站承擔,。其余的省際動物防疫監(jiān)督檢查站（點）按屬地管理的原則,，由市、縣政府根據(jù)動物防疫監(jiān)督檢查任務,，結(jié)合本地實際統(tǒng)籌研究,，適當配備人員和解決經(jīng)費問題。



 （三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)



 整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)及其資源,，按照綜合設置的原則,，組建省、市、縣三級動物疫病預防控制中心,。其主要職責是：承擔動物疫病的監(jiān)測,、預警、預報,、實驗室診斷,、流行病學調(diào)查、疫情報告,；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案；承擔動物疫病預防的技術(shù)指導,、技術(shù)推廣培訓,、科普宣傳、動物產(chǎn)品安全檢測等工作,；參與起草有關(guān)動物疫病預防與控制的標準和技術(shù)規(guī)范,；負責動物強制免疫疫苗、畜禽標識的組織供應,。上級動物疫病預防控制中心對下級動物疫病預防控制中心負有指導職責,。



 省級組建“福建省動物疫病預防控制中心”，作為省農(nóng)業(yè)廳直屬事業(yè)單位,，經(jīng)費由財政核撥,。



 市、縣（區(qū)）整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政管理部門所屬的動物防疫監(jiān)督所,、畜牧獸醫(yī)站,、動物防疫站、獸醫(yī)工作站,、動物檢疫站等事業(yè)單位的獸醫(yī)技術(shù)支持資源,，組建動物疫病預防控制中心，歸口同級畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理,，經(jīng)費由財政核撥,。



 （四）整合畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)



 整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)和資源，組建（或更名）省,、市,、縣（區(qū)）畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)。其主要職責是：承擔畜牧業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟運行分析,；承擔種畜禽監(jiān)管,、草地監(jiān)理、畜禽新品種的評審工作,；承擔畜禽品種,、畜產(chǎn)資源、牧草種質(zhì)資源保護及合理開發(fā)利用的技術(shù)指導工作；承擔種畜禽質(zhì)量監(jiān)測及遺傳評估分析工作,；承擔畜牧,、飼料、牧草,、奶業(yè)的新技術(shù)推廣,、示范和培訓工作；參與起草畜牧,、飼料,、草業(yè)地方標準和技術(shù)規(guī)范。上級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)對下級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)負有指導職責,。



 省級將“福建省畜牧獸醫(yī)總站”更名為“福建省畜牧總站”,，加掛“福建省草地監(jiān)理所”牌子，作為省農(nóng)業(yè)廳直屬事業(yè)單位,，經(jīng)費由財政核撥,。



 市、縣（區(qū)）本著不削弱畜牧技術(shù)推廣職能的原則,，整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)站或育種站等機構(gòu)和資源,，參考省里做法，組建（或更名）畜牧站（加掛“草地監(jiān)理所”牌子）,，歸口同級畜牧獸醫(yī)行政主管部門管理,，經(jīng)費由財政核撥。



 （五）加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫機構(gòu)建設



 根據(jù)公益性職能與經(jīng)營性服務分開的原則,，積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站改革,。可按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立畜牧獸醫(yī)站,，作為縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),，經(jīng)費由財政核撥。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的人員,、業(yè)務,、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，動物防疫工作的組織部署和日常行政事務由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理,。其主要職責是：負責轄區(qū)內(nèi)動物疫情調(diào)查,、監(jiān)測、動物強制免疫的監(jiān)督實施,，依法承擔動物和動物產(chǎn)品檢疫,、獸藥、飼料監(jiān)督工作,；承擔公益性畜牧技術(shù)推廣職能,；負責對村級動物防疫員的管理和業(yè)務指導,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法組織做好動物疫病預防和控制工作,，做到職責明確,，崗位落實，責任到人,。



 縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要對原由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站承擔的動物疫病診療服務,、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽飼養(yǎng)和銷售等經(jīng)營性業(yè)務進行科學界定,，并與公益性職能合理分離,，逐步使其走向市場。



 （六）建立健全村級動物防疫網(wǎng)絡



 強化村級動物防疫網(wǎng)絡建設,，在村兩委中指定一名干部負責動物防疫工作,；在每個行政村聘用至少1名村級動物防疫員。村級動物防疫員從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員中選聘,，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的業(yè)務培訓,、指導,、考核和監(jiān)督管理,，由政府發(fā)放相應的津貼補助。其主要職責是：承擔動物強制免疫和動物疫情觀察,、上報工作,；負責畜牧業(yè)統(tǒng)計工作；協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫工作,，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站委托的其他工作,。



 四、做好編制核定,、人員錄用和分流安置工作



 （一）編制核定



 省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局（含其管理的4個處）核定機關(guān)編制25名,；省動物衛(wèi)生監(jiān)督所、省動物疫病預防控制中心,、省畜牧總站分別核定全額撥款事業(yè)編制22名,、32名和22名。



 市,、縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)調(diào)整所需人員編制,，由市、縣（區(qū)）在現(xiàn)有機關(guān)總編制內(nèi)調(diào)劑解決,。市,、縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心,、畜牧站的編制,，按照機構(gòu)編制分級管理的原則,，由市、縣（區(qū)）政府根據(jù)當?shù)貙嶋H,，參考省里做法,，由機構(gòu)編制部門會同財政和畜牧獸醫(yī)行政主管部門，提出具體意見,，并組織實施,。所需事業(yè)編制由市、縣（區(qū)）自行研究解決,。



 在現(xiàn)有的基礎上,，要進一步加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)力量，所需人員編制由縣（市,、區(qū)）機構(gòu)編制部門根據(jù)當?shù)貙嶋H（如畜牧業(yè)比重,、畜牧業(yè)防疫現(xiàn)狀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口等因素）重新研究,，配齊配強,，確保動物防疫工作落實到基層，保障人民生命安全,。



 （二）人員錄用



 畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)的人員原則上以現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)中的在編公務員為基礎,，凡空編需補充公務員的均應通過考試錄用途徑解決。



 獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu),、獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu),、畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站等財政核撥經(jīng)費事業(yè)單位在編制內(nèi)補充工作人員，原則上按照政府人事行政部門的有關(guān)規(guī)定,，通過考試考核面向社會公開招聘,。



 （三）分流人員安置



 要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實可行的措施,，對獸醫(yī)管理體制改革中分流出來的人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)集體人員,，依法納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，已參保的分流人員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理其社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),，做好各項社會保險的銜接工作,。同時鼓勵和引導分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體，從事經(jīng)營性獸醫(yī)服務活動,。



 五,、加強獸醫(yī)隊伍建設



 （一）逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可,、法律授權(quán)或政府任命,，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。參照國際通行做法,，國家將逐步推行官方獸醫(yī)制度,。要對各級畜牧獸醫(yī)行政管理,、動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)的獸醫(yī)工作人員進行業(yè)務培訓，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務水平,，并經(jīng)資格認可,、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍,。



 （二）逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,。實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是國際通行做法，是實現(xiàn)全面防疫,、群防群控的基本保證,，也是獸醫(yī)職業(yè)化發(fā)展、行業(yè)化管理的具體要求,。要對從事動物疫病診斷,、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員進行培訓、考試,，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度,，并通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律,，規(guī)范從業(yè)行為,，提高服務水平。



 （三）切實加強獸醫(yī)工作能力建設,。要重視和加強獸醫(yī)教育,，保證人力資源儲備,，提高從業(yè)人員素質(zhì),。加強獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段,，建立健全風險評估機制,，提高科學防治水平。加強對外交流與合作,，積極參與國內(nèi)外獸醫(yī)事務,，跟蹤研究現(xiàn)代動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善本地相關(guān)政策,。



 六,、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制



 （一）建立科學合理的經(jīng)費保障機制。各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要會同發(fā)展改革,、財政等部門,，將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對獸醫(yī)工作的投入,，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加,，建立科學,、穩(wěn)定的獸醫(yī)工作經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政管理,、獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督和獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)所需經(jīng)費要按照國務院要求納入各級財政全額預算管理,，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病監(jiān)測,、預防,、控制、撲滅,、動物產(chǎn)品安全檢測,、獸藥質(zhì)量及其殘留監(jiān)測和監(jiān)管等工作經(jīng)費要納入各級財政預算，并保證及時撥付,。其依法收取的防疫,、檢疫等行政事業(yè)性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理,。對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理,，確保專款專用,。



 （二）建立動物防疫應急儲備制度,。建立省、市,、縣（區(qū)）三級應急防疫物資儲備庫,，對應急設施、設備,、疫苗,、藥品、防護用品等有關(guān)物資進行儲備,，所需經(jīng)費列入同級財政預算,；設立省、市,、縣（區(qū)）三級應急防疫儲備金,，主要用于突發(fā)重大動物疫情確認、疫區(qū)封鎖,、撲殺,、消毒、無害化處理,、緊急免疫,、疫情追蹤與監(jiān)測等疫情處理工作與強制撲殺補助。



 （三）加強動物防疫體系的基礎設施建設,。充實,、完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設備,、條件，建設各級各類獸醫(yī)實驗室,，提高診斷,、檢測能力和生物安全水平，并按照國家有關(guān)規(guī)定取得生物安全和技術(shù)質(zhì)量等認證,、認可,，形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào),、有效運轉(zhuǎn),、保障有力的動物防疫體系。各地要按照全國動物防疫體系建設的總體規(guī)劃,，編制本地區(qū)動物防疫體系建設規(guī)劃,，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施,。



 七,、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導



 各級政府要把獸醫(yī)管理體制改革工作作為深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的一件大事,，高度重視,，盡快擺上工作日程，切實抓好,。各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）,、編制、財政,、人事,、發(fā)展改革、勞動保障等有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，密切配合,，加強對改革工作的指導,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，發(fā)現(xiàn)并及時解決改革中出現(xiàn)的問題，并做好職工的思想工作,，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進行和動物防疫,、檢疫工作的正常開展。各市,、縣（區(qū)）的獸醫(yī)工作機構(gòu)的調(diào)整改革應于2007年12月底前完成,。省政府將組織有關(guān)部門對各地獸醫(yī)管理體制改革進展及落實情況進行督查。



 福建省人民政府

 二○○七年九月二十日