• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕48號
• 【發(fā)布日期】2007-07-23
• 【生效日期】2007-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省節(jié)能減排綜合性工作方案

海南省節(jié)能減排綜合性工作方案

(瓊府〔2007〕48號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，省政府制定了《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》?，F(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性



 當(dāng)前,，海南經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，大力開展節(jié)能減排是我省在新的發(fā)展時期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、推進(jìn)海南和諧社會建設(shè)和實(shí)現(xiàn)省第五次黨代會提出的宏偉奮斗目標(biāo)的重大舉措,，是構(gòu)建具有海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路,。各市縣政府,、各部門要充分認(rèn)識到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，全面認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能減排的重要性,、緊迫性和完成節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)的艱巨性,，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來,，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央的決策和工作部署上來,，統(tǒng)一到省第五次黨代會提出的生態(tài)立省的戰(zhàn)略思想上來,。要采取切實(shí)有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作,，確保完成省政府下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排指標(biāo),。



 二、狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管



 （一）強(qiáng)化政府責(zé)任,，建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制,。各市、縣政府對本行政區(qū)域的節(jié)能減排負(fù)總責(zé),，省政府各部門對本部門,、本系統(tǒng)的節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，市,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各市,、縣政府要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè),，省政府各部門要把節(jié)能減排的要求落實(shí)到本部門,、本系統(tǒng)的各基層單位，加強(qiáng)相互間的配合與協(xié)調(diào),，形成一級抓一級,、層層抓落實(shí)的強(qiáng)有力工作格局。



 （二）強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力,，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督,。省政府有關(guān)部門要定期公布各市、縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況,，抓緊建立健全節(jié)能減排各項(xiàng)管理制度,，切實(shí)保證節(jié)能減排工作所需資金投入。從2007年起,，省政府把節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況納入各市,、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，把節(jié)能減排的工作情況納入對各部門,、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人工作的綜合評價體系,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制,。



 （三）加大執(zhí)法和處罰力度,。各市、縣政府和省政府各有關(guān)部門要在本地區(qū),、本系統(tǒng),、本行業(yè)內(nèi)開展節(jié)能減排執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處擅自建設(shè)高耗能,、高污染項(xiàng)目以及嚴(yán)重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為,，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。



 （四）自覺接受監(jiān)督,。各市,、縣政府每年要向省政府和地方人民代表大會報告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況，在“十一五”期末報告五年節(jié)能減排指標(biāo)的總體完成情況,。省政府每年向省人民代表大會報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況,，在“十一五”期末報告五年節(jié)能減排指標(biāo)的總體完成情況。



 （五）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化管理措施,，自覺節(jié)能減排,。凡與國家、省政府及市、縣政府簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè),，必須確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo),。對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核,。對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位,，公開通報，限期整改,，對惡意排污的行為實(shí)行重罰,，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān),。



 三,、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制



 為了切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》,、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號）和《國務(wù)院關(guān)于成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國發(fā)〔2007〕18號）等文件精神,，省政府決定成立海南省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長擔(dān)任組長,，分管副省長擔(dān)任副組長,，省政府辦公廳等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：組織貫徹落實(shí)國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略,、方針和對策,，統(tǒng)一部署我省應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作，審議國際合作和談判對策,，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作中的重大問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，主要承擔(dān)綜合協(xié)調(diào),、應(yīng)對氣候變化和節(jié)能方面的工作,，有關(guān)污染減排方面的工作由省國土環(huán)境資源廳為主承擔(dān)。各市,、縣政府也要相應(yīng)成立本市,、縣應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 各市縣政府,、省政府各部門、列入省政府考核的重點(diǎn)耗能企業(yè)以及列入省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要于2007年9月30日前,，提出本市縣,、本部門、本企業(yè)貫徹落實(shí)《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》的具體方案報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報省政府,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，重大情況及時向省政府報告,。



 二○○七年七月二十三日





海南省節(jié)能減排綜合性工作方案



 一、主要目標(biāo)和總體要求



 （一）主要節(jié)能目標(biāo),。到2010年,，萬元生產(chǎn)總值能耗下降到0?81噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年不變價格計(jì)算，下同）,，比2005年降低12%，“十一五”期間年平均下降2.5%,；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降到2.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比2005年降低25%，力爭降低28%以上,；萬元工業(yè)增加值水耗低于132立方米,。



 （二）主要減排目標(biāo)。到2010年,，全省化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在9.5萬噸/年,，二氧化硫（SO2 ）排放總量控制在2.2萬噸/年；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上,；城市（含縣城）污水處理率：?？谑胁坏陀?0%，三亞市不低于70%,，其他市,、縣不低于63%；城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)到70%,。



 （三）總體要求,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省第五次黨代會精神,，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變增長方式和“生態(tài)立省”的突破口和重要抓手，實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展,。



 各市,、縣政府（含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局，下同）要切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo),，提高認(rèn)識,，明確責(zé)任，狠抓落實(shí),，強(qiáng)力推進(jìn),，確保完成省政府下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)。工業(yè),、農(nóng)業(yè),、交通,、建設(shè)、旅游等部門要在本系統(tǒng),、本領(lǐng)域深入開展節(jié)能減排工作,，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。各企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),，凡與國家、省政府及市,、縣政府簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè),，必須確保完成目標(biāo)。機(jī)關(guān)單位,、公民等各類社會主體要增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識,，自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)。在全省形成以政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、全社會共同推進(jìn)節(jié)能減排的工作格局。



 二,、控制增量,，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)



 （四）控制能耗和排放增量。



 1.嚴(yán)格控制新建高耗能,、高污染行業(yè)項(xiàng)目,。落實(shí)國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定，按照“不破壞資源,、不污染環(huán)境,、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，根據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,，嚴(yán)格控制新建高耗能,、高污染行業(yè)項(xiàng)目（包括外商投資項(xiàng)目）。鋼鐵,、水泥等高耗能,、高污染行業(yè)的新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目,，下同），一律由省級項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn),。小水泥,、小化工、小礦山,、小鋼鐵等落后產(chǎn)能項(xiàng)目一律不準(zhǔn)建設(shè),，對擅自批準(zhǔn)的,，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。(責(zé)任單位: 省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省發(fā)展與改革廳,、省國土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳等部門,，各市,、縣政府)



 2. 嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門,。對不符合節(jié)能環(huán)保要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，以及國土資源部、國家發(fā)展改革委制定的《禁止用地項(xiàng)目目錄》,、《限制用地項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目，土地管理部門不予供應(yīng)土地,，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款,。（責(zé)任單位:省國土環(huán)境資源廳，各金融機(jī)構(gòu)）



 3. 建立新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制,，實(shí)行新開工項(xiàng)目報告和公開制度,。省發(fā)展與改革廳會同有關(guān)部門，在2007年8月底前提出聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目核準(zhǔn)問責(zé)制的具體實(shí)施方案報省政府,。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工前,，項(xiàng)目業(yè)主須向項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）管理部門（以下簡稱項(xiàng)目管理部門）報告,，項(xiàng)目管理部門必須審查擬開工項(xiàng)目是否符合“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審,、環(huán)境影響評價審批,、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）,，對不符合條件的項(xiàng)目,，不準(zhǔn)開工建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳,、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等部門,，各市、縣政府）



 4. 落實(shí)限制高耗能,、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策,。強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能,、高污染產(chǎn)品出口監(jiān)管措施,，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度,，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口,。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳,、海口海關(guān)）



 （五）淘汰落后生產(chǎn)能力,。



 1. 淘汰落后水泥生產(chǎn)能力,。分階段淘汰全部立窯水泥生產(chǎn)能力，2010年前,，淘汰立窯水泥產(chǎn)能250萬噸,。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局要在2007年7月底前，提出我省“十一五”期間淘汰立窯水泥的實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃,，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，與有關(guān)市、縣政府簽訂《淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書》,。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省發(fā)展與改革廳、省國土環(huán)境資源廳,、省國資委,，有關(guān)市、縣政府）



 2.淘汰小鋼鐵廠（生產(chǎn)線）,。2007年底前,，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能減排要求的小鋼鐵廠（生產(chǎn)線），淘汰項(xiàng)目予以公布,，接受社會和輿論監(jiān)督,。對廢舊鋼鐵綜合利用實(shí)行集中處理。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省發(fā)展與改革廳,、省國土環(huán)境資源廳，有關(guān)市,、縣政府）



 3. 逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚,，集中整治橡膠加工廠和清理小礦山（點(diǎn)）。由省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局會同有關(guān)部門,，在2007年9月底前,，提出我省“十一五”期間禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚的實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃。由省國土環(huán)境資源廳會同有關(guān)部門,，在今年9月底前,，提出整治橡膠加工廠和清理小礦山（點(diǎn)）的實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃。各市,、縣政府要盡快理順墻體材料革新工作和新型墻體材料專項(xiàng)基金征收工作管理體制,，在2007年8月底前,，要全面開征新型墻體材料專項(xiàng)基金。?？?、三亞、儋州三個城市必須確保按期完成禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo),。積極推動其他市,、縣開展禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚工作。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省建設(shè)廳,、省國土環(huán)境資源廳等部門，各市,、縣政府）



 4.強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任,。對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)市,、縣政府要依法予以關(guān)停,，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電,。對節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度落后、淘汰落后生產(chǎn)能力工作不力的市,、縣,，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。（責(zé)任單位：有關(guān)市,、縣政府,，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳,、省國土環(huán)境資源廳,、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,，海南電網(wǎng)公司）



 三,、組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程



 （六）組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。抓好余熱發(fā)電,、能量系統(tǒng)優(yōu)化,、資源綜合利用發(fā)電、節(jié)約和替代石油,、建筑節(jié)能,、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和節(jié)能監(jiān)測及技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程,。



 1.組織實(shí)施華盛二期水泥余熱發(fā)電,、三亞亞龍灣區(qū)域集中供冷,、太陽能和建筑一體化等節(jié)能項(xiàng)目，做好國投三期水泥余熱發(fā)電等節(jié)能項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,。區(qū)域集中供冷,、太陽能和建筑一體化項(xiàng)目要在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快推廣應(yīng)用,。



 2.由省發(fā)展與改革廳牽頭,，會同有關(guān)部門制定太陽能、風(fēng)能,、沼氣利用規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃以及配套的鼓勵政策,，加快推進(jìn)已開展招標(biāo)的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)西沙群島等重要海島能源及淡水需求,，建設(shè)風(fēng)能,、太陽能發(fā)電和雨水利用及海水淡化設(shè)施。



 3.根據(jù)交通車輛和市場容量,，適度發(fā)展燃料乙醇,、生物柴油等生物質(zhì)能源項(xiàng)目，開展醇醚類替代燃料開發(fā)及應(yīng)用研究,，穩(wěn)步發(fā)展燃?xì)馄嚒?


 4.開展與國際組織,、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)國家和地區(qū)在開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）及合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目方面的合作。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省發(fā)展與改革廳,、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門）



 （七）組織實(shí)施重點(diǎn)減排工程,。著力抓好城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理等減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全省新增城鎮(zhèn)污水處理能力不少于70萬噸/日,，城市污水處理率達(dá)到63%以上。水務(wù),、發(fā)改部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，抓好城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理工作；環(huán)保部門要突出抓好橡膠加工,、淀粉生產(chǎn)和制糖等行業(yè)污染治理管理工作,；海洋管理等有關(guān)部門要采取措施，減少向我省海域排放或引入污染物,。建設(shè)部門要重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)生活垃圾,、建筑垃圾的分類收運(yùn)和處理管理，落實(shí)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),，保證運(yùn)行正常,。各市、縣政府要把城鎮(zhèn)污水治理作為減少COD排放的工作重點(diǎn),，按照《海南省落實(shí)“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)工作方案》（瓊府辦〔2006〕99號）的要求,，制定措施、落實(shí)建設(shè)資金,，明確負(fù)責(zé)人員與工作責(zé)任,。海口,、三亞,、白沙、瓊海,、東方,、定安、昌江,、澄邁,、瓊中、五指山,、儋州等市,、縣要在2007年底前啟動已確定的2006年、2007年污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,。水務(wù),、發(fā)改和環(huán)保部門要研究推進(jìn)已確定的22個城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度的措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。（責(zé)任單位：各市、縣政府,，省水務(wù)局,、省國土環(huán)境資源廳、省海洋與漁業(yè)廳,、省建設(shè)廳,、省發(fā)展與改革廳）



 環(huán)境保護(hù)部門要突出抓好華能海口電廠,、金海漿紙,、海南煉化、東方化工城,、儋州永航不銹鋼廠等二氧化硫排放大戶的減排項(xiàng)目建設(shè),。華能海口電廠要按脫硫計(jì)劃時間表，完成4臺12.5萬千瓦發(fā)電機(jī)組脫硫改造,，現(xiàn)有5萬千瓦機(jī)組停止運(yùn)行（應(yīng)急情況除外）,。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳、省發(fā)展與改革廳,，海南電網(wǎng)公司,、華能海南發(fā)電股份有限公司）



 四、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)



 （八）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。在西部工業(yè)走廊的老城,、洋浦、昌江,、東方四個工業(yè)開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)旅游景區(qū)和?？凇⑷齺喌仁?、縣,，開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范企業(yè)試點(diǎn),。選擇若干個農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū),，開展創(chuàng)建“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”活動。爭取我省有一個到兩個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目列入國家計(jì)劃,。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省旅游局,，各市、縣政府）



 （九）節(jié)約水資源,。加快灌區(qū)配套設(shè)施改造,，加強(qiáng)對各類水渠的管養(yǎng)和硬化維修。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理,，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收,，杜絕漫灌、淹灌浪費(fèi)水資源,。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和布局,，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣滴灌,、噴灌,、管灌、無土栽培和循環(huán)水使用技術(shù),。加大工業(yè)節(jié)水技改力度,，漿紙、電廠、水產(chǎn)水果加工等耗水量大的企業(yè),，要通過節(jié)水技改增加生產(chǎn)工藝過程中的水循環(huán)利用,。在濱海大中型工業(yè)項(xiàng)目中推行海水冷卻工藝，在濱海大中型公共建筑中進(jìn)行海水空調(diào)工藝示范,，開展太陽能海水淡化試點(diǎn),。加強(qiáng)市、縣城區(qū)供水管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)維護(hù)管理,?！笆晃濉逼陂g，各市,、縣城區(qū)供水系統(tǒng)漏耗損失年平均降低3個百分點(diǎn),。在城市（含縣城）強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具。在新建大型公共設(shè)施和部分面積較大的居民住宅小區(qū)中推行中水回用管線設(shè)計(jì),，開展配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的試點(diǎn),。制定配套政策，鼓勵全省景觀,、園林綠化,、洗車等行業(yè)使用再生水。（責(zé)任單位：省水務(wù)局,、省發(fā)展與改革廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳,、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等部門）



 （十）開展資源綜合利用,。對木材邊角碎料、電廠粉煤灰,、鐵礦尾礦和貧礦以及漿紙,、橡膠、制糖等企業(yè)排放的廢水和固體廢棄物,、生產(chǎn)和生活垃圾,、消費(fèi)過程的報廢產(chǎn)品、畜禽糞便等,，各市、縣和有關(guān)行業(yè)主管部門要分門別類,，在2007年底前提出綜合利用方案,。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定工作，認(rèn)真落實(shí)國家資源綜合利用優(yōu)惠政策,。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省財政廳、省國稅局、省地稅局,、省國土環(huán)境資源廳,、省農(nóng)業(yè)廳等部門，各市,、縣政府）



 （十一）促進(jìn)垃圾資源化利用,。各市、縣要建立健全垃圾收集系統(tǒng),，開展城市生活垃圾分類體系建設(shè)試點(diǎn),，充分回收垃圾中的廢舊資源。開展垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電試點(diǎn),，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理,，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化,。（責(zé)任單位：各市,、縣政府，省國土環(huán)境資源廳,、省建設(shè)廳等有關(guān)部門）



 （十二）推進(jìn)清潔生產(chǎn),。在油氣化工、制糖,、橡膠,、建材、造紙,、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)中推行清潔生產(chǎn),，選擇一批企業(yè)開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)活動，健全清潔生產(chǎn)審核制度,。合理使用農(nóng)藥,、肥料，減少農(nóng)村面源污染,。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳）



 五,、加快節(jié)能減排技術(shù)推廣



 （十三）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣,。在鋼鐵、油氣化工,、漿紙,、建材、建筑,、旅游等行業(yè)企業(yè)中,，推廣一批潛力大,、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)科技110服務(wù),，加強(qiáng)節(jié)電,、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥,、節(jié)藥技術(shù)推廣,，重點(diǎn)開展測土配方施肥。大力推廣應(yīng)用節(jié)能減排高效產(chǎn)品,。在2008年底前,，全省公共照明要將設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置超范圍,、節(jié)能控制不合理的項(xiàng)目全部進(jìn)行更新改造,，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。新建,、改建的公共照明要有10%以上采用太陽能或者風(fēng)光互補(bǔ)照明系統(tǒng),，其他項(xiàng)目也要嚴(yán)格按新頒布的《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。堅(jiān)決杜絕在城市公共照明設(shè)施建設(shè)中片面追求大亮度,、大功率多頭燈等浪費(fèi)現(xiàn)象,，實(shí)施一批具有突破性帶動作用的太陽能等可再生能源與建筑一體化示范項(xiàng)目。?？谑?、三亞市要分別組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目2個,，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范項(xiàng)目2個,。各市、縣要啟動5個以上可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目,。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳,、省財政廳,、省科技廳、省建設(shè)廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省水務(wù)局，各市,、縣政府）



 （十四）加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系,。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理,，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為工業(yè)企業(yè),、黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施以及賓館酒店等的節(jié)能改造,，提供診斷,、設(shè)計(jì)、融資,、改造,、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營,。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳,、省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、省旅游局、省國土環(huán)境資源廳等部門）



 六,、強(qiáng)化責(zé)任,，加強(qiáng)節(jié)能減排管理



 （十五）強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格考核,。市,、縣政府和各部門“一把手”是節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人。省委,、省政府將把各市,、縣節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作情況，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系,，作為市,、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制,。把行業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作成效情況,，納入對各行業(yè)主管部門的綜合評價和年度考核體系，作為對各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容,，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制,。具體考核辦法，由省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省國土環(huán)境資源廳分別會同省統(tǒng)計(jì)局提出,，并征求省委組織部意見后上報省政府。省國資委要參照上述精神提出對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法,。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省國土環(huán)境資源廳、省統(tǒng)計(jì)局,、省國資委,，省委組織部）



 （十六）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系,、監(jiān)測體系和公報制度。



 1.指標(biāo)體系,。由省統(tǒng)計(jì)局會同省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,，對全部耗能單位進(jìn)行調(diào)查摸底，建立涵蓋全省的能源生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系,，建立實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度,。省國土環(huán)境資源廳要對全省污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，并按全國統(tǒng)一普查建立科學(xué)指標(biāo)體系,。各市,、縣政府要密切配合調(diào)查摸底工作。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局,、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省國土環(huán)境資源廳，各市,、縣政府）



 2.監(jiān)測體系,。省統(tǒng)計(jì)部門要建立年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)（賓館酒店為1000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，下同）能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng),，交通,、旅游等部門和各市、縣政府要密切配合統(tǒng)計(jì)部門開展工作,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查,，對能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。省國土環(huán)境資源廳要制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法,，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法,，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度,，對國家和省監(jiān)控的重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)測監(jiān)控,，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù),。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局,、省國土環(huán)境資源廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省交通廳,、省旅游局等部門，各市,、縣政府）



 3.公報制度,。省統(tǒng)計(jì)局,、省國土環(huán)境資源廳、省水務(wù)局等部門要繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗,、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)公報工作,。省統(tǒng)計(jì)局要與省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局定期公布各市,、縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗指標(biāo)完成情況。各市,、縣政府相應(yīng)建立本地區(qū)的能耗公報制度,，定期公布能源消耗情況。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局,、省發(fā)展與改革廳,、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳,、省水務(wù)局,，各市、縣政府）



 （十七）建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度和環(huán)境影響評價制度,。根據(jù)國家節(jié)能評估審查辦法及有關(guān)規(guī)定,，在2007年8月底前，由省發(fā)展與改革廳會同省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,，提出我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查的具體實(shí)施辦法報省政府審定,。對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)或備案,。省國土環(huán)境資源廳要把省政府下達(dá)市,、縣減排總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件，上收部分高耗能,、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限并提出具體管理辦法,。對超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的市,、縣,，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評審批向社會公布制度,。加強(qiáng)“三同時”管理,，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，對建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn),、久拖不驗(yàn),、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰,。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳,、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省國土環(huán)境資源廳）



 （十八）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省國土環(huán)境資源廳要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理,。與國家、省政府以及市,、縣政府簽訂了節(jié)能減排責(zé)任書的企業(yè),，要把節(jié)能減排責(zé)任層層分解落實(shí)到車間、班組和個人,，實(shí)行獎懲制度,。全省所有企業(yè)都要完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測,，制訂節(jié)能減排規(guī)劃或計(jì)劃,。全省年耗能2000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)要建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報告及公告制度,，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè),，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。2007年要啟動重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動,，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度,，提高節(jié)能管理水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省國土環(huán)境資源廳,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省統(tǒng)計(jì)局,、省旅游局,，各市、縣政府）



 （十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理,。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、海南電網(wǎng)公司要制定并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔,、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電,，并抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電,，研究制定配套政策,。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、海南電網(wǎng)公司）



 （二十）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理,。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑,。建設(shè)行政管理部門要強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測評，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑,，不辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù),，不準(zhǔn)銷售使用。從2008年1月1日起,，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量,、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系,，2007年重點(diǎn)抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作和建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì),、能源審計(jì)、能效公示,、能耗定額制度,。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）



 （二十一）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。優(yōu)化城市公共交通布局,，優(yōu)先發(fā)展和完善城市公共交通系統(tǒng)?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車,、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格實(shí)施國家第三階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。?？谑?、三亞市要重點(diǎn)對嚴(yán)重污染空氣的機(jī)動車進(jìn)行整治。加快東環(huán)快速客運(yùn)鐵路項(xiàng)目建設(shè),，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)機(jī)場,、港口、公路,、管道以及配套的站點(diǎn),、線路等各類交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式和運(yùn)輸服務(wù)的緊密銜接,。加快淘汰老舊鐵路機(jī)車,、汽車、船舶,，鼓勵發(fā)展和使用高效節(jié)能型環(huán)保交通工具,。加強(qiáng)交通管理，降低交通耗能,，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施利用效率,。（責(zé)任單位：省交通廳、省發(fā)展與改革廳、省公安廳,、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省商務(wù)廳、省財政廳,、省海洋與漁業(yè)廳,，海口市政府,、三亞市政府）



 （二十二）開展旅游業(yè),、零售業(yè)節(jié)能行動。在全省旅游賓館,、酒店推行合同能源管理,，對賓館、酒店主要用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能診斷,，凡不符合節(jié)能要求的,，要實(shí)施技術(shù)改造或淘汰。推動大型零售企業(yè)做好照明,、空調(diào),、電梯及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)使用節(jié)能燈具,、變頻空調(diào),、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù),。倡導(dǎo)零售企業(yè)銷售適度包裝食品,，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“綠色包裝”，制定《食品預(yù)包裝規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)生產(chǎn)和零售企業(yè)抑制過度包裝行為,。（責(zé)任單位：省旅游局、省商務(wù)廳,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門）



 （二十三）加大實(shí)施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度,。按照國家公布的能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局,、省工商行政管理局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等部門要加強(qiáng)對用能產(chǎn)品使用能效標(biāo)識的監(jiān)督管理,，建立社會監(jiān)督,、舉報和投訴處理機(jī)制。每年不定期開展專項(xiàng)市場監(jiān)督檢查和抽查,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,。（責(zé)任單位：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省工商行政管理局,、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局）



 （二十四）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè),。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局要建立全省節(jié)能管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察,，整合現(xiàn)有資源,，建立省級節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察中心。省國土環(huán)境資源廳要建立健全省級監(jiān)察,、市縣監(jiān)管,、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問題,。全面建設(shè)我省污染源自動監(jiān)控體系,。2008年上半年，完成我省國控,、省控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和省級,、海口,、三亞,、儋州、東方等市,、縣環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)。各市,、縣政府要在確定市控,、縣控重點(diǎn)污染源的基礎(chǔ)上，加快重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察,、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu),、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè),，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn),。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省國土環(huán)境資源廳,、省財政廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市,、縣政府）



 七,、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度



 （二十五）健全法規(guī)規(guī)章,，建立節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。積極推動我省節(jié)能減排地方性法規(guī)的制定工作。加快建立和完善我省節(jié)能減排規(guī)章,，提高處罰標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題,。根據(jù)國家民用建筑節(jié)能,、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理,、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理,、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治,、城市排水和污水管理,、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面的行政法規(guī)，以及節(jié)能監(jiān)察管理,、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理,、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面的行政規(guī)章,，制訂我省的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則,。根據(jù)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂我省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn),。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省國土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳,、省商務(wù)廳,、財政廳、省水務(wù)局,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省法制辦）



 （二十六）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。華能?？陔姀S必須對燃煤發(fā)電機(jī)組安裝煙氣在線自動監(jiān)測監(jiān)控裝置,，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管,。在2007年底前,，華能?？陔姀S燃煤脫硫機(jī)組在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要完成與海南電網(wǎng)公司和省國土環(huán)境資源廳聯(lián)網(wǎng)，未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的,，要扣減脫硫電價,，并向社會公布。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳,、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,，華能海南發(fā)電股份有限公司、海南電網(wǎng)公司）



 （二十七）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督,。實(shí)行城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行評估制度,，將評估結(jié)果作為核撥污水處理和垃圾處理費(fèi)的重要依據(jù)。對列入省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控的城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行情況及污染物排放信息,，實(shí)行向省國土環(huán)境資源廳,、省建設(shè)廳和省水務(wù)局季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，并與之聯(lián)網(wǎng),。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行的污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的項(xiàng)目公開通報，限期整改,。（責(zé)任單位：省水務(wù)局,、省國土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳）



 （二十八）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查,。省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省國土環(huán)境資源廳每年會同有關(guān)部門組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為,。2007年組織開展清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動,。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)用能和污染源排放的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)以及不按規(guī)定運(yùn)行節(jié)能減排設(shè)施的單位公開曝光,，依法查處,，對重點(diǎn)案件掛牌督辦,。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度,，對行政不作為、執(zhí)法不力,、徇私枉法,、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任,。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省國土環(huán)境資源廳等部門）



 八、完善政策,，形成激勵和約束機(jī)制



 （二十九）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革,。嚴(yán)格執(zhí)行峰谷分時電價,、脫硫電價以及可再生能源發(fā)電、余熱余壓發(fā)電,、煤矸石和城市垃圾發(fā)電的電價政策,；落實(shí)國家差別電價政策，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類,、淘汰類高耗能行業(yè)實(shí)行用電加價,，同時，在國家政策的基礎(chǔ)上,，研究出臺我省擴(kuò)大分時電價價差,、提高差別電價標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍、以及用電用水超限額加價等價格政策,。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，加大水資源費(fèi)征收力度，并按照補(bǔ)償治理成本原則,，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”,。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，改進(jìn)征收方式。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳,、省國土環(huán)境資源廳,、省水務(wù)局、省財政廳等部門）



 （三十）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財政政策,。各級政府在財政預(yù)算中安排一定資金,，采用補(bǔ)助、獎勵等方式,，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程,、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等,。進(jìn)一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度,。進(jìn)一步改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在2007年8月底前,，全省各市,、縣都要開征新型墻體材料專項(xiàng)基金。2007年12月底前,，開征散裝水泥專項(xiàng)資金,。（責(zé)任單位：省財政廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省建設(shè)廳,、省國土環(huán)境資源廳,、省商務(wù)廳，各市,、縣政府）



 九,、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識



 （三十一）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動,。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案,，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道,，刊播節(jié)能減排公益性廣告,，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施,，宣傳節(jié)能減排工作取得的階段性成效,，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚,，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識,。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日,、地球日,、水日宣傳活動。（責(zé)任單位：省委宣傳部,，海南日報社,、海南廣播電視臺，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省文化廣電出版體育廳,、省國土環(huán)境資源廳、省教育廳,、省國資委,、省水務(wù)局等部門）



 （三十二）表彰節(jié)能減排先進(jìn)單位和個人。省政府和市,、縣政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰,。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露浪費(fèi)能源資源,、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為,。（責(zé)任單位：省委宣傳部,，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局,、省財政廳，各市,、縣政府）



 十,、政府帶頭,，發(fā)揮節(jié)能表率作用



 （三十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。各級政府機(jī)構(gòu)要建設(shè)崇尚節(jié)約,、厲行節(jié)約,、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，政府工作人員要帶頭節(jié)能,。由省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核辦法,，制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。省教育廳,、省科技廳,、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳等部門,，要制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案,。省直機(jī)關(guān)和各市、縣機(jī)關(guān)要帶頭使用節(jié)能燈具,，從2007年9月1日起,，各級黨政機(jī)關(guān)的辦公照明和辦公區(qū)、生活區(qū)公共照明在維修更換時原則上采用節(jié)能燈具,。（責(zé)任單位：省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省教育廳,、省科技廳,、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳等部門,，各市,、縣政府）



 （三十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級政府機(jī)構(gòu)要分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造,；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu),；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施,、設(shè)備,。在省機(jī)關(guān)開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省政府各部門,，各市,、縣政府）



 （三十五）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》,，進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度,，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機(jī),、計(jì)算機(jī),、打印機(jī),、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品,、用水器具,，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水,、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審和監(jiān)督，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處,。（責(zé)任單位：省財政廳,、省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門，各市,、縣政府）