• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)〔2008〕14號
• 【發(fā)布日期】2008-06-25
• 【生效日期】2008-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
 
(湘政辦發(fā)〔2008〕14號)





各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年六月二十五日





湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了建立健全應(yīng)急預(yù)案體系,，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）管理,，提高處置突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,，制定本辦法,。


第二條 本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、批準,、發(fā)布、修訂,，以及宣傳,、培訓和演練等相關(guān)管理工作。


第三條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、分類指導,、歸口管理、分級實施,、逐級監(jiān)督的原則,。


第四條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當結(jié)合應(yīng)急管理實際需要,，貫徹落實國務(wù)院、省人民政府建立健全應(yīng)急預(yù)案體系的要求,。

 省總體應(yīng)急預(yù)案由省人民政府制定,。省專項應(yīng)急預(yù)案由省人民政府組織制定，其牽頭制定機關(guān)和參與制定單位由省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)提出,，報省人民政府批準,。省部門應(yīng)急預(yù)案由省人民政府有關(guān)部門制定。

 省以下（不含省級,，下同）總體應(yīng)急預(yù)案由同級人民政府制定,。省以下專項應(yīng)急預(yù)案由同級人民政府組織制定，其牽頭制定機關(guān)和參與制定單位由同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)提出,，報同級人民政府批準,。省以下部門應(yīng)急預(yù)案由同級人民政府有關(guān)部門制定。

 村民委員會,、居民委員會等基層自治組織可以根據(jù)實際情況,，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

 礦山,、建筑施工單位和易燃易爆物品,、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲運、使用單位,，應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案,。

 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案,。

 大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定具體應(yīng)急預(yù)案,。


第五條 省人民政府負責省總體應(yīng)急預(yù)案,、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案啟動或?qū)嵤┑膮f(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)具體負責相關(guān)日常管理工作,，并承擔省以下各級人民政府應(yīng)急預(yù)案管理的具體指導和協(xié)調(diào)工作,。

 省以下各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、實施,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,。省以下各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)具體負責相關(guān)的日常管理工作。

 其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作應(yīng)當由其制定機關(guān)或者單位負責,。


第六條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當滿足以下總體要求：

 （一）符合國家相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章、標準和方針政策規(guī)定,；

 （二）保持與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接,；

 （三）與突發(fā)事件風險狀況和具備的應(yīng)急能力相適應(yīng)；

 （四）措施具體,，程序簡明,；

 （五）責任落實，分工明確,；

 （六）內(nèi)容完整,，信息準確；

 （七）文字簡潔規(guī)范,，通俗易懂,。


第七條 鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)用信息化、數(shù)字化等先進技術(shù)提高應(yīng)急預(yù)案管理水平,。


第八條 未按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定制定和修訂應(yīng)急預(yù)案,，導致突發(fā)事件處置不力或者危害擴大的,，應(yīng)當依法追究有關(guān)人員的法律責任。


第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門或者單位應(yīng)當為應(yīng)急預(yù)案編制和管理提供必要的經(jīng)費支持,。




第二章 應(yīng)急預(yù)案編制




第十條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制框架或者指南進行,。

 省總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由省人民政府組織制定,；其它應(yīng)急預(yù)案編制指南由相應(yīng)人民政府及其有關(guān)部門,，根據(jù)實際情況組織制定。


第十一條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當成立應(yīng)急預(yù)案編制小組,，負責應(yīng)急預(yù)案起草工作,。


第十二條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當開展風險分析和應(yīng)急能力評估工作，分析應(yīng)急預(yù)案適用范圍內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源,、危險區(qū)域的情況,，分析本地區(qū)及周邊地區(qū)應(yīng)急資源分布和具備的應(yīng)急能力情況。


第十三條 應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容應(yīng)當包括編制目的,、編制依據(jù)和適用范圍,，應(yīng)急組織指揮體系與各相關(guān)部門職責，突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制,、應(yīng)急處置程序,、應(yīng)急保障措施,、事后恢復與重建措施等,。

 村民委員會,、居民委員會等基層組織和企事業(yè)單位可以根據(jù)實際需要，確定具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,。


第十四條 鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位建立健全有關(guān)危險源,、危險區(qū)域、應(yīng)急資源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng),。


第十五條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位在起草過程中,，應(yīng)當征求相關(guān)人民政府、部門,、單位和社會公眾的意見,。


第十六條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進行評審。




第三章 應(yīng)急預(yù)案批準與發(fā)布




第十七條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當依照法律,、法規(guī),、規(guī)章和本辦法實施應(yīng)急預(yù)案審議、批準,、備案和公布等事項,。


第十八條 省總體應(yīng)急預(yù)案在征求省有關(guān)部門、市州人民政府和省人民政府應(yīng)急管理專家組意見后,，由省人民政府常務(wù)會議審議通過,。

 市州、縣市區(qū)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案在征求有關(guān)部門和專家意見后,，由同級人民政府常務(wù)會議審議通過,。


第十九條 專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當由制定部門行政辦公會議審議通過，報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)審核,，并征求相關(guān)部門和專家意見后,，由同級人民政府批準。


第二十條 部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)部門和專家意見后,，由制定部門行政辦公會議審議通過,，報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)審核，由同級人民政府分管負責人批準,。


第二十一條 應(yīng)急預(yù)案送審或報批時應(yīng)當同時提交以下文件：

 （一）編制背景,；

 （二）編制原則；

 （三）編制過程及主要內(nèi)容,；

 （四）征求意見和反饋意見采納情況,；

 （五）分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)；

 （六）其他應(yīng)當予以說明的事項,。


第二十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當實行備案制度,。

 總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報上一級人民政府備案。

 專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報上一級行政主管部門備案。

 部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報同級人民政府,、同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和上一級行政主管部門備案,。

 中央在湘單位,、省屬企業(yè),、省內(nèi)高校應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和所在地人民政府備案。

 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案,、大型會展和文化體育等重大活動的應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求進行備案,。


第二十三條 涉及保密內(nèi)容的總體應(yīng)急預(yù)案,、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制定機關(guān)或者單位應(yīng)當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關(guān)國家秘密及密級的規(guī)定,，確定應(yīng)急預(yù)案密級,。


第二十四條 應(yīng)急預(yù)案審議通過,、批準后生效，自印發(fā)之日起施行,。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當印發(fā)到有關(guān)部門和單位。

 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當向社會公布應(yīng)急預(yù)案,。涉及保密的,，應(yīng)當符合保密要求,，并制作應(yīng)急預(yù)案簡本公布,。

 應(yīng)急預(yù)案封面應(yīng)當標示其名稱、制定機關(guān)或者單位,、版本標識和公布日期。


第二十五條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊,，并印發(fā)到有關(guān)部門和單位，必要時向社會公布,。




第四章 應(yīng)急預(yù)案修訂




第二十六條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當按照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和本辦法的規(guī)定定期或適時修訂應(yīng)急預(yù)案,。


第二十七條 定期修訂應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)當在風險分析和應(yīng)急能力評估后，按照制定程序重新進行編制,、審議、批準,、備案和公布,。


第二十八條 如發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第六條規(guī)定的情形，應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當及時向有關(guān)部門或者單位書面通知應(yīng)急預(yù)案的適時修訂情況,。收到修訂通知的有關(guān)部門或者單位應(yīng)當及時對應(yīng)急預(yù)案進行更新。


第二十九條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當在突發(fā)事件應(yīng)急處置或者應(yīng)急演練結(jié)束后,，及時對應(yīng)急預(yù)案進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓,，提出修訂建議。


第三十條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)當對有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂情況進行監(jiān)督檢查,，對沒有按要求定期或適時修訂應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)當及時提出糾正建議,。




第五章 應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓和演練




第三十一條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進行宣傳,、普及和培訓,。

 應(yīng)急預(yù)案宣傳,、普及和培訓應(yīng)當深入到社區(qū),、鄉(xiāng)村、學校,、企業(yè)和其他基層單位,。

 應(yīng)急預(yù)案中涉及群眾生命安全保障的部分應(yīng)當作為宣傳,、普及和培訓活動的重點,。


第三十二條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當制作并提供有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳,、普及和培訓材料。


第三十三條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案的培訓大綱,，定期組織有關(guān)應(yīng)急管理人員和專業(yè)救援人員開展培訓,。


第三十四條 應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和本辦法建立健全突發(fā)事件應(yīng)急演練制度,，及時組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練。


第三十五條 省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責組織編制應(yīng)急演練指南,，指導省以下各級人民政府,、有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練活動。


第三十六條 各級人民政府,、有關(guān)部門和單位應(yīng)當制定應(yīng)急演練規(guī)劃,，合理安排各級各類演練活動,。


第三十七條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當及時對應(yīng)急演練進行評估,，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進措施和建議,，形成應(yīng)急演練評估報告,，并向應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位報送應(yīng)急演練評估報告,。




第六章 附 則




第三十八條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案是指為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動而預(yù)先制定的方案。


第三十九條 本辦法由省人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責解釋。


第四十條 本辦法自公布之日起30日后施行。