• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-12-05
• 【生效日期】2005-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)政府采購各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程

國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)政府采購各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程






第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)(以下簡稱總局機(jī)關(guān))政府采購工作,，維護(hù)國家利益,，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高采購效率,，明確各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)和工作程序,，根據(jù)《
中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合總局機(jī)關(guān)有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))職能調(diào)整,，修訂《國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)政府采購各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。




第二條 總局機(jī)關(guān)政府采購項目的采購,，按照本《規(guī)程》規(guī)定的各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)和工作程序組織實(shí)施,。




第二章 總局機(jī)關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組




第三條 總局機(jī)關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組的組成



 （一）總局設(shè)立總局機(jī)關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組)，組長由分管政府采購工作的總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為集中采購中心,、財務(wù)管理司,、監(jiān)察局和信息中心負(fù)責(zé)人。根據(jù)不同采購項目的需要,，項目使用部門負(fù)責(zé)人參加政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議,。



 （二）政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集中采購中心,政府采購日常工作由集中采購中心負(fù)責(zé)。




第四條 政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議制度



總局機(jī)關(guān)的政府采購工作,，實(shí)行政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議制度,，領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長主持，審議事項主要包括：



 （一）采購工作組提出的采購方式,；



 （二）采購工作組提交的招標(biāo)或采購原則,；



 （三）評標(biāo)報告或采購報告；



 （四）國稅系統(tǒng)政府采購工作的重大或爭議事項,。



 政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議事項及審定意見記入《政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要》。




第三章 各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)




第五條 集中采購中心的職責(zé)



 （一）負(fù)責(zé)總局機(jī)關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組,、采購工作組日常事務(wù)性工作,。



 （二）制定總局機(jī)關(guān)政府采購規(guī)章制度，制訂并調(diào)整部門集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn),，審查進(jìn)入總局政府采購范圍的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)的資格條件,。



 （三）組織辦理總局集中采購項目的招標(biāo)采購、競爭性談判采購,、詢價采購,、單一來源采購等有關(guān)報批報備事宜。



 （四）組織編制招標(biāo)文件,、談判文件和詢價文件,，組織采購項目的發(fā)標(biāo)、開標(biāo),、評標(biāo)及商務(wù)談判,、詢價等具體工作，組織合同的起草和制定工作,。



 （五）負(fù)責(zé)籌建和組織項目評標(biāo)委員會,、談判小組、詢價小組的具體工作,。



 （六）辦理總局機(jī)關(guān)本級政府集中采購項目委托手續(xù),。



 （七）經(jīng)法定代表人授權(quán)，具體負(fù)責(zé)與項目中標(biāo)供應(yīng)商和相關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)分別簽訂政府采購合同或委托代理協(xié)議書,。



 （八）負(fù)責(zé)“國稅系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁钡慕M建,、管理和使用。



 （九）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和辦理供應(yīng)商質(zhì)疑,、投訴的有關(guān)工作,。



 （十）負(fù)責(zé)依據(jù)政府采購合同辦理合同款項的支付,，收取和退還項目投標(biāo)保證金、合同履約保證金手續(xù)等有關(guān)政府采購資金的管理工作,，收取招標(biāo)文件工本費(fèi),。



 （十一）負(fù)責(zé)向財政部報送總局政府采購重大事項和統(tǒng)計報表等工作。



 （十二）總局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作,。




第六條 財務(wù)管理司的職責(zé)



 （一）編制,、審核政府采購項目預(yù)算。



 （二）辦理采購貨物資產(chǎn)調(diào)撥,。



 （三）負(fù)責(zé)辦理合同款國庫集中支付有關(guān)手續(xù),。



 （四）政府采購財務(wù)監(jiān)督與審計。




第七條 監(jiān)察局的職責(zé)



 （一）對參與政府采購活動的總局機(jī)關(guān)部門,、公務(wù)員和總局機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督,。



 （二）對政府采購項目實(shí)施過程中執(zhí)行政府采購法規(guī)定程序、采購效能及相關(guān)部門(機(jī)構(gòu))履行其政府采購職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督,。



 （三）對政府采購過程中的違法違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理,。




第八條 項目使用部門的職責(zé)



 （一）辦理采購項目立項手續(xù)，提出項目業(yè)務(wù)需求,、項目預(yù)算和采購需求,。根據(jù)采購項目的業(yè)務(wù)需求，提出對供應(yīng)商的特殊要求和建議,。



 （二）參與編制招標(biāo)文件,、談判文件和詢價文件。



 （三）組織項目驗(yàn)收,。



 （四）其他應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作,。




第九條 項目技術(shù)部門的職責(zé)



 （一）提出采購項目技術(shù)方案、技術(shù)要求和技術(shù)指標(biāo),。



 （二）參與編制招標(biāo)文件,、談判文件、詢價文件,。



 （三）根據(jù)采購項目的技術(shù)方案及稅務(wù)部門實(shí)際使用和檢測情況,，對進(jìn)入總局政府采購市場的產(chǎn)品范圍和供應(yīng)商資格提出建議。



 （四）負(fù)責(zé)處理項目采購實(shí)施過程中的技術(shù)問題,。



 （五）負(fù)責(zé)項目技術(shù)方面的測試和驗(yàn)收,。



 （六）其他應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作。




第十條 采購工作組的職責(zé)



 采購工作組成員單位由集中采購中心,、財務(wù)管理司,、監(jiān)察局、項目使用和技術(shù)部門等有關(guān)部門組成。采購工作組會議由集中采購中心負(fù)責(zé)召集,，成員單位應(yīng)當(dāng)至少指定一名處級干部參加會議,。采購工作組負(fù)責(zé)項目采購程序性工作，具體職責(zé)是：



 （一）研究提出項目采購方式的具體建議,。



 （二）提出入圍供應(yīng)商資格條件以及入圍產(chǎn)品,、供應(yīng)商的產(chǎn)生辦法。



 （三）研究并提出評標(biāo)方法,、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款的建議,。



 （四）提出組建評標(biāo)委員會、談判小組,、詢價小組的建議,，包括代表采購人參加評標(biāo)委員會、談判小組,、詢價小組的部門及人數(shù),，聘請評審專家的人數(shù)和辦法。



 （五）對有關(guān)采購的其他重大或爭議事項提出處理建議,。



 （六）承辦政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作,。



 采購工作組對采購事項的建議和研究意見記入《采購工作組會議紀(jì)要》。




第十一條 評標(biāo)委員會的職責(zé)



 實(shí)行招標(biāo)（包括公開招標(biāo),、邀請招標(biāo)）方式采購的，設(shè)立項目評標(biāo)委員會,。



 （一）評標(biāo)委員會由采購人代表及聘請的評審專家組成,，評標(biāo)委員會由5人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于三分之二,，組長由成員推選產(chǎn)生,。



 （二）采購人代表參加評標(biāo)委員會的部門及人數(shù)，依照采購工作組提出,、經(jīng)集中采購中心審核后送簽有關(guān)部門并提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定的意見辦理,，部門派出的具體人選由各部門確定。



 （三）評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)開標(biāo)后的評標(biāo)工作,，其具體職責(zé)是：



 1.依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法,、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款，制定評標(biāo)細(xì)則（包括評分標(biāo)準(zhǔn)或采分點(diǎn)）,，實(shí)施具體評標(biāo)工作,。



 2.提交評標(biāo)報告及提出相關(guān)建議。



 3.負(fù)責(zé)推薦中標(biāo)候選人或經(jīng)授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商,。




第十二條 談判小組的職責(zé)



 實(shí)行競爭性談判采購,、單一來源采購方式的，設(shè)立談判小組。談判小組由采購人代表及聘請的評審專家組成,，談判小組人員構(gòu)成應(yīng)符合《政府采購法》第三十九條規(guī)定,，其中專家的人數(shù)不得少于三分之二。作為采購人代表參加談判小組的部門及人數(shù),，依照采購工作組提出,、送簽有關(guān)部門并提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定的意見辦理。



 談判小組負(fù)責(zé)競爭性談判采購,、單一來源采購的談判工作,，其職責(zé)是：



 （一）制定談判文件。



 （二）參加具體談判工作,。



 （三）負(fù)責(zé)推薦成交供應(yīng)商并提交談判結(jié)果報告,。



 （四）其他應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作。




第十三條 詢價小組的職責(zé)



 實(shí)行詢價采購方式的,，設(shè)立詢價小組,。詢價小組由采購人代表及聘請的評審專家組成，詢價小組人員構(gòu)成應(yīng)符合《政府采購法》第四十條規(guī)定,，其中專家的人數(shù)不得少于三分之二,。作為采購人代表參加詢價小組的部門及人數(shù)，依照采購工作組提出,、送簽有關(guān)部門并提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定的意見辦理,。



詢價小組負(fù)責(zé)詢價采購的具體工作，其職責(zé)是：



 （一）編制詢價文件,。



 （二）參加具體詢價工作,。



 （三）負(fù)責(zé)推薦成交供應(yīng)商并提交詢價結(jié)果報告。



 （四）其他應(yīng)負(fù)擔(dān)的工作,。




第十四條 采購人代表的職責(zé)



 按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定,，項目使用部門、項目技術(shù)部門和集中采購中心均應(yīng)作為采購人代表參加有關(guān)項目評標(biāo),、談判和詢價工作,。




第四章 政府采購程序的基本規(guī)定




第十五條 采購項目進(jìn)入程序



 總局機(jī)關(guān)經(jīng)局長辦公會議審定或按有關(guān)規(guī)定經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項的項目（含為國稅系統(tǒng)統(tǒng)一組織采購的項目），由項目使用部門（或匯總系統(tǒng)采購計劃的部門）制定并提交業(yè)務(wù)需求（附立項批復(fù)報告）,、采購需求,，信息化項目應(yīng)提供《立項通知書》；項目技術(shù)部門組織技術(shù)論證,、提交技術(shù)方案（含技術(shù)指標(biāo),、技術(shù)要求，下同）等有關(guān)資料,；資金管理部門審核落實(shí)項目采購預(yù)算后,，進(jìn)入采購程序,。




第十六條 政府集中采購項目的委托采購程序



 （一）總局機(jī)關(guān)本級采購項目屬于政府集中采購目錄內(nèi)的，由集中采購中心根據(jù)中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的規(guī)定,，具體辦理委托手續(xù),。



 （二）委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的項目，由集中采購中心根據(jù)項目具體情況,，確定總局派采購人代表參加評標(biāo)委員會,、談判小組、詢價小組的部門,，有關(guān)部門確定具體人選,。



 （三）集中采購中心根據(jù)中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心提交的采購結(jié)果通知書，以及中標(biāo)供應(yīng)商候選人的推薦意見,，送簽局內(nèi)有關(guān)部門,，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，組織商務(wù)談判,、制訂合同草案,。



 （四）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn),，由集中采購中心負(fù)責(zé)簽訂,。




第十七條 項目業(yè)務(wù)需求與技術(shù)方案的提交程序



 采購項目實(shí)施前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提交項目業(yè)務(wù)需求與技術(shù)方案,。



 (一)項目業(yè)務(wù)需求由使用部門提交集中采購中心,。在提交項目業(yè)務(wù)需求時，項目使用部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)審核簽字,，并附總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的立項報告和項目使用計劃,。



 信息化應(yīng)用系統(tǒng)項目由項目使用部門提供業(yè)務(wù)需求、項目技術(shù)部門提供技術(shù)方案,，其中技術(shù)方案經(jīng)過專家論證會、聽證會的項目,，還需提供專家簽字的書面意見,，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核、簽字,，隨同局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的立項報告和項目使用計劃,，由信息辦出具《立項通知書》后，提交集中采購中心,。



 （二）項目技術(shù)方案由技術(shù)部門提交集中采購中心,。在提交項目技術(shù)方案時，技術(shù)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)審核簽字,。




第十八條 商務(wù)與技術(shù)問題的協(xié)調(diào)程序



 在采購程序過程中,，對商務(wù)與技術(shù)問題,，按照以下程序辦理。



 （一）在編制招標(biāo)文件中,，可以根據(jù)需要按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定,，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商意見，對內(nèi)商務(wù)部分由集中采購中心負(fù)責(zé),，技術(shù)部分由技術(shù)部門負(fù)責(zé),。對外由集中采購中心統(tǒng)一組織辦理。



 （二）各成員單位對商務(wù)條款提出的意見和建議,，由集中采購中心負(fù)責(zé)辦理,，需要報局領(lǐng)導(dǎo)或局長辦公會決定的事項，按照規(guī)定辦理,。



 （三）各成員單位對技術(shù)方案提出的意見與建議,，由技術(shù)部門負(fù)責(zé)辦理，需要報局領(lǐng)導(dǎo)或局長辦公會決定的事項,，按照規(guī)定辦理,。




第十九條 評審專家的聘請程序



 評審專家的聘請程序應(yīng)符合《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購評審專家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,。



 （一）按照采購項目的實(shí)際情況,，對參加評標(biāo)委員會、談判小組,、詢價小組的評審專家聘請問題,，由采購工作組在研究采購項目采購方式、招標(biāo)原則時提出具體建議,，同有關(guān)采購事項一并由集中采購中心送簽有關(guān)部門,，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，按照《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定的辦法產(chǎn)生,。



 （二）對特殊項目所需的稅務(wù)業(yè)務(wù)專家和技術(shù)專家,，按照《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定無法產(chǎn)生的，可在“國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁背槿‘a(chǎn)生或在相關(guān)部門抽調(diào)產(chǎn)生,。由采購工作組在研究采購事項時提出所需專家的資格條件,、人數(shù)等問題的具體意見，同有關(guān)采購事項一并送簽有關(guān)部門,，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后,，由集中采購中心組織產(chǎn)生。



 （三）從“國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁被蛳嚓P(guān)部門抽調(diào)專家或人員參加采購項目評標(biāo)委員會,、談判小組,、詢價小組，總局有關(guān)部門應(yīng)按照1：3比例提出人選范圍,，采購工作組審核并提出人選范圍比例不應(yīng)低于1：2后,，通過隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生,。



 （四）聘請評審專家未在本《規(guī)程》明確的事項，按照《政府采購評審專家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十條 總局機(jī)關(guān)適用的政府采購方式



 總局機(jī)關(guān)政府采購方式包括公開招標(biāo),、邀請招標(biāo)、競爭性談判,、詢價,、單一來源采購，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式,。



 總局機(jī)關(guān)政府采購應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式,。




第二十一條 總局機(jī)關(guān)政府采購方式的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)



 總局機(jī)關(guān)采用公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購,、競爭性談判采購,、詢價采購、單一來源采購的適用條件和標(biāo)準(zhǔn),，按照《政府采購法》第三章各有關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十二條 采購方式的確定程序



 采購方式的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：



 采購工作組對項目的采購方式進(jìn)行論證,，或?qū)τ嘘P(guān)部門提出的建議進(jìn)行審議,，根據(jù)《政府采購法》第三章各有關(guān)條款關(guān)于公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購,、競爭性談判采購,、詢價采購、單一來源采購的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，提出采用采購方式的具體意見,，同有關(guān)采購事項一并送簽有關(guān)部門，由集中采購中心負(fù)責(zé)提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定,。



 超過規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而需要采取其它采購方式的,，采購工作組提出采用采購方式的具體意見，同有關(guān)采購事項一并送簽有關(guān)部門,，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后,，以總局文件報財政部審批或備案，按照財政部批準(zhǔn)的采購方式執(zhí)行,。集中采購中心負(fù)責(zé)辦理具體報批報備手續(xù)。




第二十三條 公開招標(biāo)程序



 采取公開招標(biāo)采購方式的,，應(yīng)當(dāng)遵循下列采購程序：



 （一）采購工作組負(fù)責(zé)提出供應(yīng)商的資格條件,，或?qū)τ嘘P(guān)部門提出的供應(yīng)商資格條件提出審議意見；提出項目的評標(biāo)方法,、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款,，組建評標(biāo)委員會的具體建議或意見等,，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定,。



 （二）根據(jù)項目的具體情況,，需要進(jìn)行資格審查的，由集中采購中心組織有關(guān)部門對供應(yīng)商資格條件進(jìn)行資格審查,。



 （三）集中采購中心組織編制招標(biāo)文件,。



 （四）集中采購中心負(fù)責(zé)刊登招標(biāo)公告、組織發(fā)標(biāo),、開標(biāo)工作,。



 （五）集中采購中心負(fù)責(zé)籌建評標(biāo)委員會，組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)工作,。評標(biāo)委員會經(jīng)評審后提交評標(biāo)報告,、提出中標(biāo)供應(yīng)商候選人推薦意見或經(jīng)授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商，送簽有關(guān)部門,，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定,。



 （六）根據(jù)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，集中采購中心組織商務(wù)談判,、制訂合同草案,。



 （七）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后,，集中采購中心負(fù)責(zé)簽訂合同,。




第二十四條 邀請招標(biāo)程序



 采取邀請招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列采購程序：



 （一）采購工作組提出或?qū)徸h相關(guān)部門提出的入圍供應(yīng)商的資格條件,、入圍產(chǎn)品,、入圍供應(yīng)商的產(chǎn)生辦法等具體意見； 屬于貨物或者服務(wù)項目的,，采購工作組應(yīng)當(dāng)從經(jīng)資格預(yù)審后符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中,，通過隨機(jī)方式至少選擇三家以上的供應(yīng)商作為入圍供應(yīng)商；提出項目的評標(biāo)方法,、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款,，組建評標(biāo)委員會的具體意見等，送簽有關(guān)部門,，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定,。



 （二）集中采購中心組織編制招標(biāo)文件。



 （三）集中采購中心向入圍供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書,。



 （四）集中采購中心組織發(fā)標(biāo),、開標(biāo)。



 （五）集中采購中心負(fù)責(zé)籌建評標(biāo)委員會,，組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)工作,。評標(biāo)委員會經(jīng)評審后提交評標(biāo)報告,、提出中標(biāo)供應(yīng)商候選人推薦意見或經(jīng)授權(quán)確定中標(biāo)供應(yīng)商，送簽有關(guān)部門,，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定,。



 （六）根據(jù)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，集中采購中心組織商務(wù)談判,、制訂合同草案,。



 （七）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后,，由集中采購中心負(fù)責(zé)簽訂合同,。




第二十五條 廢標(biāo)處理程序



 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)《政府采購法》第三十六條規(guī)定的四種情形之一的,，由評標(biāo)委員會提出廢標(biāo)建議,，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后,，予以廢標(biāo),，集中采購中心將廢標(biāo)理由通知所有供應(yīng)商。



 廢標(biāo)后,，除采購任務(wù)取消情形外,，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的,，由采購工作組提出采用采購方式的具體意見,，按照本《規(guī)程》第二十二條規(guī)定程序辦理。




第二十六條 競爭性談判程序



 經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行競爭性談判采購方式的項目,，競爭性談判采購的采購程序,，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》第三十八條規(guī)定執(zhí)行。



 談判小組按照談判結(jié)果確定成交供應(yīng)商后,，提交談判采購結(jié)果報告和合同草案,，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定,，集中采購中心簽訂合同,。




第二十七條 詢價采購程序



 經(jīng)批準(zhǔn)采用詢價采購方式的項目，詢價采購的采購程序,，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》第四十條規(guī)定執(zhí)行,。



 詢價小組按照詢價結(jié)果確定成交供應(yīng)商后，提交詢價采購結(jié)果報告,，由集中采購中心送簽有關(guān)部門,，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，組織商務(wù)談判、制訂合同草案,。



 合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后,，集中采購中心簽訂合同,。




第二十八條 單一來源采購程序



 經(jīng)批準(zhǔn)采用單一來源采購方式的項目，單一來源采購的組織實(shí)施,，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：



 （一） 成立談判小組,。



 （二） 制定談判文件。談判小組制定談判文件,，明確談判程序,、談判方案（包括采購價格方案、合同草案的條款等事項）,。



 （三）談判,。談判小組所有成員集中與供應(yīng)商在保證采購項目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判。



 （四）談判確定成交價格后,，談判小組應(yīng)提交單一來源采購結(jié)果報告和談定的合同草案,，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后,，集中采購中心簽訂合同,。




第二十九條 委托招標(biāo)公司采購的程序



 對委托具有財政部批準(zhǔn)的政府采購代理資格的招標(biāo)公司進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：



 （一）采購工作組提出委托招標(biāo)公司代理采購有關(guān)事項的具體意見,，包括委托招標(biāo)公司的名單,、采購方式的建議等，送簽有關(guān)部門,，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定,。



 （二）經(jīng)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，集中采購中心負(fù)責(zé)與受托的招標(biāo)公司簽訂委托代理協(xié)議,。



 （三）委托招標(biāo)公司代理采購的項目,，由集中采購中心根據(jù)項目具體情況，確定總局派出采購人代表參加評標(biāo)委員會,、談判小組,、詢價小組的部門，有關(guān)部門確定具體人選,。



 （四）集中采購中心根據(jù)招標(biāo)公司提交的評標(biāo)報告,、談判結(jié)果報告、詢價結(jié)果報告,，以及中標(biāo)供應(yīng)商候選人的推薦意見,，送簽有關(guān)部門，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，組織商務(wù)談判,、制訂合同草案,。



 （五）合同草案經(jīng)使用部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)后,，由集中采購中心負(fù)責(zé)簽訂合同,。




第三十條 驗(yàn)收程序



 采購合同簽訂后，按照合同約定,，由使用部門和技術(shù)部門負(fù)責(zé)對項目供應(yīng)商執(zhí)行或履約情況進(jìn)行驗(yàn)收并提交驗(yàn)收報告,。經(jīng)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定的大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作,。



 驗(yàn)收成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收報告上簽字,。




第三十一條 付款程序



 采購合同簽訂后，按照合同約定,，供應(yīng)商提出付款申請,，由集中采購中心或負(fù)責(zé)簽訂采購合同的其他部門受理。集中采購中心或簽訂采購合同的其他部門,，負(fù)責(zé)按照合同規(guī)定審核驗(yàn)收情況并辦理付款手續(xù),，資金管理部門負(fù)責(zé)支付合同款項。合同付款包括預(yù)付款,、到貨付款,、最終付款等。



 辦理付款時,，需要使用部門,、資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門審核確認(rèn)的,，由辦理付款手續(xù)的部門簽送有關(guān)部門審核簽字,。



 辦理合同第一次付款時，應(yīng)提供局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意辦理簽訂合同的簽報或會議紀(jì)要,；辦理最終付款時,，使用部門和技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)提供驗(yàn)收報告、驗(yàn)收單,，或?qū)鶎邮褂貌块T（技術(shù)部門）提交的驗(yàn)收報告,、驗(yàn)收單進(jìn)行審核確認(rèn)。




第三十二條 質(zhì)量問題的處理程序



 項目實(shí)施過程至質(zhì)保期結(jié)束前,，凡出現(xiàn)質(zhì)量,、服務(wù)等問題，由使用部門,、技術(shù)部門提出處理意見,，集中采購中心依據(jù)合同規(guī)定辦理。




第三十三條 詢問的處理程序



 對供應(yīng)商就政府采購活動事項提出的詢問，由集中采購中心或組織有關(guān)部門作出答復(fù),，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密,。




第三十四條 質(zhì)疑的處理程序



 對供應(yīng)商就招標(biāo)文件、采購過程和中標(biāo),、成交結(jié)果以書面形式提出的質(zhì)疑,，由集中采購中心牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門參加,。涉及商務(wù)問題的，由集中采購中心提出處理意見,，涉及技術(shù)問題的,，由技術(shù)部門提出處理意見。需要報局領(lǐng)導(dǎo)或局長辦公會決定的事項,，按照規(guī)定辦理,；需要由評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)審的，集中采購中心召集評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)審,。



 對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理意見,，集中采購中心負(fù)責(zé)按照《政府采購法》有關(guān)條款規(guī)定期限，書面通知質(zhì)疑事項有關(guān)的當(dāng)事人,。




第五章 監(jiān)督與法律責(zé)任




第三十五條 監(jiān)督主體



 （一）財政部是總局政府采購的監(jiān)督管理部門,。



 （二）總局機(jī)關(guān)各部門依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，分別履行各自的業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé),，部門間實(shí)行監(jiān)督制約,。



 集中采購中心、技術(shù)部門和業(yè)務(wù)部門按照各部門職責(zé)分別承擔(dān)政府采購活動中本部門的責(zé)任,，并對與本環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)的政府采購工作實(shí)施監(jiān)督制約,。



 財務(wù)管理司對政府采購活動實(shí)施財務(wù)預(yù)算與審計監(jiān)督。



 集中采購中心作為總局政府采購的執(zhí)行性管理部門對政府采購程序進(jìn)行監(jiān)督,。



 監(jiān)察局依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,，對政府采購活動實(shí)施行政監(jiān)察。



 （三）總局機(jī)關(guān)政府采購活動堅持專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,，利用一切渠道和媒體（如：報刊,、網(wǎng)絡(luò)等），廣泛開展群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督,。




第三十六條 監(jiān)督內(nèi)容



 （一）有關(guān)政府采購的法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；



 （二）采購范圍,、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況,；



 （三）參與政府采購相關(guān)工作人員遵守法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律的情況。




第三十七條 監(jiān)督方式



 （一）集中采購中心通過在局內(nèi)公示政府采購項目的立項,，采購方式,，發(fā)標(biāo)或談判、詢價對象,，評標(biāo),、談判和詢價的結(jié)果情況，實(shí)施公眾監(jiān)督,。



 （二）財務(wù)司通過編制和審核采購項目預(yù)算,，劃撥資金，辦理采購貨物資產(chǎn)調(diào)撥以及開展財務(wù)審計等財務(wù)監(jiān)督方式,，監(jiān)督采購預(yù)算資金的使用情況,。



 （三）集中采購中心通過日常管理，監(jiān)督采購程序的執(zhí)行情況,，包括業(yè)務(wù)和技術(shù)需求文檔,、立項手續(xù)是否符合有關(guān)規(guī)定；有關(guān)部門推薦的入圍產(chǎn)品范圍和供應(yīng)商名單有無傾向性,；談判小組,、詢價小組、評標(biāo)委員會的人員構(gòu)成及專家聘請是否符合有關(guān)規(guī)定,；評標(biāo),、談判、詢價原則的制定及評標(biāo),、談判,、詢價方法（程序）的確定是否符合有關(guān)規(guī)定；采購合同通過送請律師審核,，監(jiān)督其內(nèi)容是否規(guī)范,、有無損害國家利益的條款等。



 （四）監(jiān)察局不參與具體采購活動,，通過參加政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議,、參加或列席采購工作組會議，獲得采購項目的立項文件資料,、采購方式,，發(fā)標(biāo)、評標(biāo)或談判（詢價）對象確定的文件資料,，掌握采購工作的基本情況,；根據(jù)需要對采購工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查和專項檢查，對涉及采購各環(huán)節(jié)中的規(guī)定和程序的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,。受理檢舉,、控告及采購質(zhì)疑中涉及參與采購的稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的具體問題,，進(jìn)行了解核實(shí)；需要立案調(diào)查的,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。對各部門根據(jù)職能按時、保質(zhì),、保量完成采購任務(wù),，合理使用經(jīng)費(fèi)，遵紀(jì)守法,、規(guī)范采購行為等情況進(jìn)行效能監(jiān)察,；對有關(guān)采購商務(wù)條款、業(yè)務(wù)需求,、技術(shù)指標(biāo)等制定失誤,，或違反工作程序和議事規(guī)則，或履行管理監(jiān)督職責(zé)不力,，給采購工作造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，提出監(jiān)察建議或做出監(jiān)察決定,。




第三十八條 采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理



 集中采購中心應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,，在內(nèi)部形成監(jiān)督制約機(jī)制。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確,。采購項目的 經(jīng)辦人員與負(fù)責(zé)采購合同審核,、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離,，相互監(jiān)督制約,。




第三十九條 控告與檢舉



 任何單位和個人對總局機(jī)關(guān)政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理,。




第四十條 禁止行為



 參加總局政府采購的工作人員不得有以下行為：



 （一） 與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。



 （二） 單獨(dú)與相關(guān)供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)接觸的,。



 （三） 接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的,。



 （四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的或評標(biāo)過程中違反規(guī)定泄露信息的。



 （五）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的,。



 （六）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的,。



 （七）與投標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避而未回避的。




第四十一條 供應(yīng)商不良行為記錄的處理



 下列情形應(yīng)當(dāng)列入供應(yīng)商不良行為記錄名單,，在一至三年內(nèi)禁止其參加總局政府采購活動：



 （一）提供虛假材料謀取中標(biāo),、成交的。



 （二）采取不正當(dāng)手段詆毀,、排擠其他供應(yīng)商的,。



 （三）與其他供應(yīng)商或者代理機(jī)構(gòu)惡意串通的,。



 （四）向采購工作人員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。



 （五）在招標(biāo)采購過程中與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的,。



 （六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的,。



 （七）不履行合同或故意拖延履行合同的。



 供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的,，中標(biāo),、成交無效。



 不良記錄的確認(rèn),，由項目使用部門,、技術(shù)部門或采購部門提出，集中采購中心擬定處理意見,，提交政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。




第四十二條 監(jiān)督和檢查的其他規(guī)定



 對監(jiān)督和法律責(zé)任本《規(guī)程》未作規(guī)定的，按照《政府采購法》第七章,、第八章各有關(guān)條款規(guī)定執(zhí)行,。




第六章 附 則




第四十三條 本《規(guī)程》自修訂發(fā)布之日起施行，原《國家稅務(wù)局辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)政府采購各部門職責(zé)和工作程序》（國稅辦發(fā)〔2003〕40號）同時廢止,。在本《規(guī)程》發(fā)布日已經(jīng)在采購程序中運(yùn)行的項目,，凡能夠按照本《規(guī)程》規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行程序的，要按照本《規(guī)程》規(guī)定施行,；凡按照本《規(guī)程》規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行程序確實(shí)有困難的,，可按照原有規(guī)定將項目實(shí)施完成，具體問題由集中采購中心商有關(guān)部門處理,。




第四十四條 本《規(guī)程》由國家稅務(wù)總局集中采購中心負(fù)責(zé)解釋,。