• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕57號
• 【發(fā)布日期】2006-07-14
• 【生效日期】2006-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案的通知 

(哈政辦綜〔2006〕57號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委,、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實施,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○六年七月十四日



 哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案



 根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見通知〉的通知》（黑政辦發(fā)〔2005〕52號）和黑龍江省土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省土地利用總體規(guī)劃修編工作方案〉的通知》（黑土規(guī)組〔2005〕1號）要求,，為做好我市土地利用總體規(guī)劃修編工作,，制定本方案,。?



 一、指導(dǎo)思想和修編原則?



 （一）指導(dǎo)思想?



 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，圍繞振興老工業(yè)基地和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),，優(yōu)化配置土地資源，全力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。?



 （二）修編原則?



 科學(xué)合理地依法編制全市土地利用總體規(guī)劃，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,；有效保護(hù)基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排各類區(qū)域用地,，保證經(jīng)濟社會發(fā)展需要,；貫徹節(jié)約和集約用地方針，提高土地利用率,；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，保障土地資源可持續(xù)利用。?



 二,、規(guī)劃期限、范圍和目標(biāo)?



 （一）規(guī)劃期限?



 本次土地利用總體規(guī)劃修編以2005年為基期,，2010年為近期,，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年,。?



 （二）規(guī)劃范圍?



 土地利用總體規(guī)劃范圍為本市市域范圍，土地總面積為5.3萬平方公里,，包含8個行政區(qū)和11個縣（市）。行政區(qū)包括南崗,、道里,、道外、動力,、香坊、平房,、呼蘭和松北8個區(qū),，縣（市）包括阿城,、雙城,、尚志、五常4個市和依蘭,、木蘭,、延壽、方正,、通河,、巴彥、賓縣7個縣,。?



 （三）規(guī)劃目標(biāo)?



 1.保護(hù)農(nóng)地（特別是耕地）,，保證重點建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，提高土地利用率，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。?



 2.根據(jù)2010年和2020年我市生態(tài)建設(shè)總目標(biāo)，確定我市各規(guī)劃期內(nèi)各類用地目標(biāo),，包括：?



 （1）耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積,；?



 （2）建設(shè)占用耕地面積；?



 （3）建設(shè)用地總量,；?



 （4）中心城市用地規(guī)模,；?



 （5）中等城市及縣城用地規(guī)模；?



 （6）交通用地規(guī)模,；?



 （7）水利設(shè)施用地規(guī)模,；?



 （8）土地開發(fā)整理面積,，新增耕地面積,。?



 三、主要任務(wù)與分工?



 （一）主要任務(wù)?



 1.總結(jié)和評價上輪土地利用總體規(guī)劃,。認(rèn)真總結(jié)土地利用總體規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗，全面評價規(guī)劃實施成效,，客觀分析存在的問題及其原因、建設(shè)用地與區(qū)域GDP增長的關(guān)系以及土地利用效率,。?



 2.根據(jù)國家和省國土資源管理部門關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編工作的意見，結(jié)合我市實際,，本次規(guī)劃擬開展12個方面的專項研究工作：?



 （1）上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況評價研究；?



 （2）耕地保護(hù)目標(biāo)與對策研究,；?



 （3）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題研究,；?



 （4）土地利用現(xiàn)狀分析與土地利用戰(zhàn)略研究；?



 （5）中心城市發(fā)展趨勢及用地需求研究,；?



 （6）土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題研究,；?



 （7）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局問題研究；?



 （8）節(jié)約和集約利用土地問題研究,；?



 （9）老工業(yè)基地振興和哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃土地利用對策研究,；?



 （10）土地利用總體規(guī)劃實施管理對策問題研究；?



 （11）人口發(fā)展規(guī)模及分布預(yù)測研究,；?



 （12）建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展趨勢及用地需求研究,。?



 3.分析和預(yù)測土地供需狀況，擬訂部門用地規(guī)劃,。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀及潛力,，預(yù)測各業(yè)、各類用地規(guī)模和土地利用結(jié)構(gòu),、布局的變化趨勢,，明確規(guī)劃期間需要解決的主要問題,。在專題研究基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市實際，擬定下列部門用地規(guī)劃：?



 （1）中心城區(qū)用地規(guī)劃（市城市規(guī)劃局）,；?



 （2）村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃（市城市規(guī)劃局）,；?



 （3）重點建設(shè)項目用地及布局規(guī)劃（市發(fā)改委）；?



 （4）工業(yè)用地規(guī)劃（市經(jīng)委）,；?



 （5）農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃（市農(nóng)委）,；?



 （6）林業(yè)用地規(guī)劃（市林業(yè)局）,；?



 （7）水利水電用地規(guī)劃（市水務(wù)局）；?



 （8）旅游用地規(guī)劃（市建委,、市旅游局）,；?



 （9）交通運輸用地規(guī)劃（市交通局）；?



 （10）生態(tài)建設(shè)保護(hù)用地規(guī)劃（市環(huán)保局）,。?



 4.確定土地利用戰(zhàn)略,。本著與《哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2004―2020）》和《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》相協(xié)調(diào)，保障城市建設(shè)用地規(guī)模,，為城市建設(shè)留有足夠發(fā)展空間的原則,，在土地利用條件和供求評價分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級規(guī)劃要求和本地區(qū)實際,，研究提出規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略,，確定土地利用的總體目標(biāo)、方針和重點,。?



 5.擬訂土地利用規(guī)劃方案。通過綜合平衡和充分協(xié)調(diào),，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局方案,，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中,、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中,，確定農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地,、生態(tài)建設(shè)和土地整理復(fù)墾開發(fā)的用地規(guī)模,、范圍和重點，并就各項指標(biāo)對下一級規(guī)劃提出具體要求,。運用經(jīng)濟杠桿調(diào)控建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),，適當(dāng)增加發(fā)展較快地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積,，給予發(fā)展較慢和基本農(nóng)田保護(hù)面積較大地區(qū)一定的資金補償,，既保障發(fā)達(dá)地區(qū)的用地需求，又推動落后地區(qū)的發(fā)展,，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。?



 6.制定規(guī)劃實施措施。研究制定保障土地利用總體規(guī)劃實施的政策措施,，完善相關(guān)法律法規(guī),、調(diào)控機制和管理制度。?



 7.建立土地管理信息系統(tǒng),。?



 （二）工作分工?



 專題研究,、土地管理信息系統(tǒng)和部分主體規(guī)劃按照招投標(biāo)的辦法由大專院?；蚩蒲袉挝坏葘I(yè)部門完成；部門與行業(yè)用地規(guī)劃由各主管部門組織完成,；主體規(guī)劃部分由市國土資源局組織完成,。 ?



 四、工作重點?



 （一）按照土地的主導(dǎo)用途,，定性,、定位劃出農(nóng)業(yè)用地區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建設(shè)用地區(qū)和建設(shè)用地的預(yù)留（彈性）區(qū),，土地開發(fā)整理區(qū)和生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)等區(qū)域,，形成我市基本農(nóng)田保護(hù)和土地開發(fā)整理復(fù)墾等專項規(guī)劃。?



 （二）大力開展土地整理,，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點用地結(jié)構(gòu)和布局,，對田、水,、路,、林和村進(jìn)行綜合整治，加大中心村建設(shè)和城中村改造力度,，規(guī)劃重點整理區(qū)域,，研究整理置換建設(shè)用地的潛力，合理開發(fā)未利用土地,，實現(xiàn)耕地占補平衡,。?



 （三）按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和提高城鎮(zhèn)化水平的要求，合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模和范圍,。?



 1.城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模原則上按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)核定人均用地指標(biāo)確定,。?



 2.縣（市）級土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)有縣（市）域中心城市土地利用專項規(guī)劃，并劃定中心城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍,。?



 3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定各建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍。?



 4.省級以上開發(fā)區(qū)按照批準(zhǔn)的規(guī)模落實用地范圍,。?



 5.縣（市）級以下開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,，不單設(shè)為獨立工礦用地。?



 （四）研究土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)的具體辦法,，制定新的規(guī)劃管理制度,。?



 五、技術(shù)路線和方法?



 （一）加強基礎(chǔ)性工作,。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃修編工作要求,，開展自然、經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境和歷史等基礎(chǔ)狀況調(diào)查,，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件真實,、準(zhǔn)確、全面,、可靠,。中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀采用驗收合格的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查更新成果。需要對土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查更新的區(qū),、縣（市）,，要擬訂調(diào)整方案，并按程序報批,、核查,、驗收。?



 （二）加強專題研究,。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃修編工作的任務(wù)和重點,，結(jié)合我市特點，有針對性地組織開展東北老工業(yè)基地特大型城市土地利用總體規(guī)劃編制的理論研究和其他專題研究,，為土地利用總體規(guī)劃修編工作提供支持,。?



 （三）搞好規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。把耕地保有量,、基本農(nóng)田保護(hù)面積和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模作為強制性控制指標(biāo)，自上而下逐級控制,。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對全市各類用地的需求進(jìn)行預(yù)測,，在充分征求各區(qū)、縣（市）和市有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,，對各區(qū),、縣（市）和產(chǎn)業(yè)部門之間的用地進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，統(tǒng)籌安排各類和各區(qū)域用地,。?



 （四）搞好規(guī)劃的分級修編,。按照市、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個層次開展土地利用總體規(guī)劃修編工作,，其中,，市級規(guī)劃指導(dǎo)縣（市）級規(guī)劃，縣（市）級規(guī)劃與轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃修編同步進(jìn)行,，有條件的縣（市）可直接將規(guī)劃編制到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級,。8區(qū)及哈開發(fā)區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，不再單獨編制規(guī)劃,，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制范圍為8區(qū)及哈開發(fā)區(qū)的全部行政區(qū)劃范圍,。?



 （五）加強專家咨詢和公眾參與,。成立市土地利用總體規(guī)劃修編專家指導(dǎo)咨詢組，負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃修編工作的技術(shù)指導(dǎo),、技術(shù)把關(guān)和重要指標(biāo)論證,，成員由國家、省和市有關(guān)專家組成,。?



 六,、規(guī)劃成果?



 （一）市級規(guī)劃成果?



 1.文字部分?



 （1）哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編大綱；?



 （2）哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃文本,；?



 （3）哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編說明,；?



 （4）哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作總結(jié)。?



 2.圖件成果?



 （1）哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃圖及現(xiàn)狀圖,；?



 （2）哈爾濱市市區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖及現(xiàn)狀圖,；?



 （3）哈爾濱市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖,；?



 （4）哈爾濱市土地開發(fā)整理分區(qū)圖,；?



 （5）哈爾濱市市區(qū)生態(tài)建設(shè)保護(hù)規(guī)劃圖。?



 3.規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫?



 依據(jù)國土資源部土地利用規(guī)劃管理信息化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，對現(xiàn)有土地利用規(guī)劃管理軟件進(jìn)行開發(fā)和完善,，結(jié)合規(guī)劃方案和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查更新成果,，建立以1：10,000分幅土地利用總體規(guī)劃圖為工作平臺的土地利用規(guī)劃動態(tài)管理信息系統(tǒng),。主要包括：[JP]?



 （1）土地利用規(guī)劃信息查詢系統(tǒng)。建立土地利用,、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,，為日常土地管理提供快速、便捷的技術(shù)手段,，以提高管理效率,。?



 （2）規(guī)劃編輯修訂調(diào)整系統(tǒng)。主要用于規(guī)劃的調(diào)整與修訂,。?



 （3）規(guī)劃實施和管理信息系統(tǒng)。主要包括規(guī)劃成果管理,、實施管理、輔助辦公及實施動態(tài)監(jiān)測管理等內(nèi)容,。?



 （二）縣（市）級規(guī)劃成果?



 1.總體規(guī)劃，包括文本、修編說明和工作總結(jié),。?



 2.專題研究和部門用地規(guī)劃，參照市級規(guī)劃確定,。?



 3.圖件，包括縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用現(xiàn)狀圖,、總體規(guī)劃圖,、城區(qū)土地利用規(guī)劃圖和土地開發(fā)整理分區(qū)圖,。比例尺與上輪土地利用總體規(guī)劃一致。?



 七,、工作步驟和時間安排?



 （一）前期準(zhǔn)備工作（2006年6月末以前）?制定工作方案，成立哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組和修編辦公室,，落實專題研究和專項規(guī)劃承擔(dān)單位、工作經(jīng)費和地點,，部署縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編工作,。?



 （二）基礎(chǔ)調(diào)查和數(shù)據(jù)更新工作（2006年7月至8月）?



 1.開展自然、經(jīng)濟和社會等狀況的基礎(chǔ)資料調(diào)查,，收集相關(guān)規(guī)劃資料,。?



 2.開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查更新工作。調(diào)查更新工作方案和技術(shù)方案報省國土資源廳審批,，報國土資源部地籍司備案,；調(diào)查更新成果報省國土資源廳驗收；調(diào)查更新成果與原上報數(shù)據(jù)差距較大時,，報國土資源部地籍司抽查核實。?



 （三）專題研究和部門用地規(guī)劃工作（2006年7月至11月）?



 開展并完成12個專題研究和部門用地規(guī)劃工作,，根據(jù)專題研究的進(jìn)展情況,，適時進(jìn)行專題研究和部門用地規(guī)劃的論證工作。?



 （四）制定規(guī)劃大綱（2006年11月至2007年1月）?



 確定總體用地結(jié)構(gòu)與布局,，包括耕地保有量,、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)省國土資源廳審查后,，報國土資源部規(guī)劃司審定,。?



 （五）規(guī)劃方案編制（2007年2月至4月）?



 編制完成土地利用總體規(guī)劃方案文本、規(guī)劃方案說明和圖件等成果。?



 （六）規(guī)劃論證與完善（2007年5月至7月）?



 征求有關(guān)部門,、專家和社會各界意見,，并組織論證，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改,、完善,，形成土地利用總體規(guī)劃送審稿。?



 （七）規(guī)劃上報審批（2007年8月至9月）?



 將土地利用總體規(guī)劃送審稿報國土資源部審查,，并按照有關(guān)程序組織規(guī)劃報批工作。?



 （八）規(guī)劃成果整理,、上報審批和備案（2007年10月至11月）?



 土地利用總體規(guī)劃送審稿批準(zhǔn)后，按照有關(guān)要求整理規(guī)劃成果,，并組織上報審批和備案工作。?



 （九）建立動態(tài)管理信息系統(tǒng)（2007年12月至2008年1月）?



 開發(fā),、完善現(xiàn)有土地利用規(guī)劃管理軟件,，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)管理信息系統(tǒng)。?



 八,、組織領(lǐng)導(dǎo)?



 成立哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)全市土地利用總體規(guī)劃修編工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)全市土地利用總體規(guī)劃修編的具體組織協(xié)調(diào)工作,。?



 各區(qū)、縣（市）政府要成立相應(yīng)機構(gòu),，并加強與市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，確保全市土地利用總體規(guī)劃修編工作順利完成,。??



 附件：哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



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 哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃?修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

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 組 長：王世華 市委常委,、市政府副市長?



 副組長：高迎祥 市政府副秘書長?



 楊學(xué)春 市國土資源局局長?



 成 員：解守志 市發(fā)展和改革委員會副主任?



 張鳴濱 市經(jīng)濟委員會副主任?



 傅庭起 市建設(shè)委員會副主任?



 楊文月 市農(nóng)業(yè)委員會副主任?



 諶大業(yè) 市教育局副局長?



 王國錚 市民政局副局長?



 張萬祥 市民族宗教事務(wù)局副局長?



 朱守東 市財政局副局長?



 楊曉明 市機構(gòu)編制委員會辦公室副主任?



 張定宇 市交通局副局長?



 吳松濤 市城市規(guī)劃局副局長?



 賈錫君 市房產(chǎn)住宅局副局長?



 邵海峰 市城市管理局副局長?



 肖廷禮 市國土資源局助理巡視員?



 馬 振 市水務(wù)局副局長?



 鄔可義 市林業(yè)局副局長?



 趙 滿 市畜牧局副局長?



 王復(fù)漢 市商務(wù)局助理巡視員?



 王 利 市人口和計劃生育委員會副主任?



 劉德新 市環(huán)保局副局長?



 關(guān)英華 市旅游局副局長?



 蘇繼萍 市統(tǒng)計局副局長?



 單國俊 市政府法制辦副主任?



 張立成 哈開發(fā)區(qū)管委會副主任?



 關(guān)寶巖 哈爾濱鐵路局總工程師?



 畢見龍 哈爾濱警備區(qū)后勤部部長



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)全市土地利用總體規(guī)劃修編的具體組織協(xié)調(diào)工作,，市國土資源局局長楊學(xué)春同志兼任辦公室主任,。