• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2015〕28號
• 【發(fā)布日期】2015-05-08
• 【生效日期】2015-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知
國發(fā)〔2015〕28號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        現(xiàn)將《中國制造2025》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院
2015年5月8日
 （本文有刪減）
 
中國制造2025
 制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體,，是立國之本、興國之器,、強(qiáng)國之基,。十八世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強(qiáng)國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明,，沒有強(qiáng)大的制造業(yè),，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè),，是我國提升綜合國力,、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路,。
 新中國成立尤其是改革開放以來,，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系,，有力推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程,，顯著增強(qiáng)綜合國力，支撐我世界大國地位,。然而,，與世界先進(jìn)水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強(qiáng),，在自主創(chuàng)新能力,、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,、信息化程度,、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨,。
 當(dāng)前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑,。必須緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇,，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署,，力爭通過三個(gè)十年的努力，到新中國成立一百年時(shí),，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 《中國制造2025》,，是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng),。
 一、發(fā)展形勢和環(huán)境
 （一）全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整,。
 新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式,、產(chǎn)業(yè)形態(tài),、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各國都在加大科技創(chuàng)新力度,，推動(dòng)三維（3D）打印,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、生物工程,、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破,?；谛畔⑽锢硐到y(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革,；網(wǎng)絡(luò)眾包,、協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模個(gè)性化定制,、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理,、全生命周期管理、電子商務(wù)等正在重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系,；可穿戴智能產(chǎn)品,、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品不斷拓展制造業(yè)新領(lǐng)域,。我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機(jī)遇。
 全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整,，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn),。國際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,，加速推進(jìn)新一輪全球貿(mào)易投資新格局。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局,，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移,，拓展國際市場空間,。我國制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球,，加緊戰(zhàn)略部署,，著眼建設(shè)制造強(qiáng)國，固本培元,，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點(diǎn)。
 （二）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,。
 隨著新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn),，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放,，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求,、人民群眾新的消費(fèi)需求,、社會(huì)管理和公共服務(wù)新的民生需求、國防建設(shè)新的安全需求,，都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝備創(chuàng)新,、消費(fèi)品質(zhì)量和安全、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力,。全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化,，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升,，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入,、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式難以為繼,，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效刻不容緩,。形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，塑造國際競爭新優(yōu)勢,，重點(diǎn)在制造業(yè),，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè),。
 （三）建設(shè)制造強(qiáng)國任務(wù)艱巨而緊迫,。
 經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位,，建立起門類齊全,、獨(dú)立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新,，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。載人航天,、載人深潛,、大型飛機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航,、超級計(jì)算機(jī),、高鐵裝備,、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破,，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),，我國已具備了建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和條件。
 但我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中,，與先進(jìn)國家相比還有較大差距,。制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱,，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高,，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；產(chǎn)品檔次不高,，缺乏世界知名品牌,；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高,，與工業(yè)化融合深度不夠,；產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足,。推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè),，必須著力解決以上問題。
 建設(shè)制造強(qiáng)國,，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇,，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，制定特殊政策，發(fā)揮制度優(yōu)勢,，動(dòng)員全社會(huì)力量奮力拼搏,，更多依靠中國裝備,、依托中國品牌,，實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,，中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變,，完成中國制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。
 二,、戰(zhàn)略方針和目標(biāo)
 （一）指導(dǎo)思想,。
 全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心,，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線,，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備的需求為目標(biāo),，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力,，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，培育有中國特色的制造文化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越,?；痉结樖牵?br> ——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置,，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境,，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù),，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化,，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。
 ——質(zhì)量為先,。堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的生命線,，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān),、自主品牌培育,。建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系,、先進(jìn)質(zhì)量文化,，營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路,。
 ——綠色發(fā)展,。堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù),、工藝,、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn),。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高資源回收利用效率,，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路,。
 ——結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體,，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。
 ——人才為本,。堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本,，建立健全科學(xué)合理的選人、用人,、育人機(jī)制,，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才,、技能人才,。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍,，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良,、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路,。
 （二）基本原則,。
 市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo),。全面深化改革,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位,，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力,。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo),，完善相關(guān)支持政策,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
 立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn),。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié),，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,，切實(shí)提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署,，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ),，在未來競爭中占據(jù)制高點(diǎn)。
 整體推進(jìn),，重點(diǎn)突破,。堅(jiān)持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,，加快推動(dòng)制造業(yè)整體水平提升,。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源,，突出重點(diǎn),，實(shí)施若干重大工程，實(shí)現(xiàn)率先突破,。
 自主發(fā)展,，開放合作。在關(guān)系國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù),，完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴(kuò)大開放,，積極利用全球資源和市場,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢,，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平,。
 （三）戰(zhàn)略目標(biāo)。
 立足國情,，立足現(xiàn)實(shí),，力爭通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
 第一步：力爭用十年時(shí)間,，邁入制造強(qiáng)國行列,。
 到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固,，制造業(yè)信息化水平大幅提升,。掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng),，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高,。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化取得明顯進(jìn)展,。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降,。
 到2025年,，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高,，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗,、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平,。形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升,。
 第二步：到2035年,，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升,，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破,，整體競爭力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力,，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,。
 第三步：新中國成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國地位更加鞏固,，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列,。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系,。
2020年和2025年制造業(yè)主要指標(biāo)
類別
指 標(biāo)
2013年 2015年 2020年
2025年
創(chuàng)新能力
規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重（%） 0.88 0.95 1.26
1.68
規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)1（件） 0.36 0.44 0.70
1.10
質(zhì)量效益
制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)2 83.1 83.5 84.5
85.5
制造業(yè)增加值率提高 - -
比2015年提高2個(gè)百分點(diǎn)
比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn) 
制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速（%） - - 7.5左右（“十三五”期間年均增速） 6.5左右（“十四五”期間年均增速）
兩化融合
寬帶普及率3（%） 37 50 70
82
數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率4（%） 52 58 72
84
關(guān)鍵工序數(shù)控化率5（%） 27 33 50
64
綠色發(fā)展
規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降幅度 - - 比2015年下降18%
比2015年下降34%
單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度 - - 比2015年下降22%
比2015年下降40%
單位工業(yè)增加值用水量下降幅度 - - 比2015年下降23%
比2015年下降41%
工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） 62 65 73
79
 
 1 規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)=規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)/規(guī)模以上制造企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入,。
 2 制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合指標(biāo)，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個(gè)方面共計(jì)12項(xiàng)具體指標(biāo)計(jì)算得出,。
 3 寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表,，固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶數(shù)/家庭戶數(shù)。
 4 數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率=應(yīng)用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量（相關(guān)數(shù)據(jù)來源于3萬家樣本企業(yè),，下同）,。
 5 關(guān)鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率的平均值,。
 三、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)
 實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn),；必須凝聚全社會(huì)共識，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力,。
 （一）提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。
 完善以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈,，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力,。
 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力,，推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，充分吸納企業(yè)參與國家科技計(jì)劃的決策和實(shí)施,。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。繼續(xù)抓緊實(shí)施國家科技重大專項(xiàng),，通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校,、科研院所的基礎(chǔ)作用,，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響,、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化,。
 提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力,。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計(jì)示范,，全面推廣應(yīng)用以綠色,、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù),。加強(qiáng)設(shè)計(jì)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，攻克信息化設(shè)計(jì)、過程集成設(shè)計(jì),、復(fù)雜過程和系統(tǒng)設(shè)計(jì)等共性技術(shù),，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計(jì)工具軟件，建設(shè)完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng),。建設(shè)若干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計(jì)集群,，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè),，鼓勵(lì)代工企業(yè)建立研究設(shè)計(jì)中心,，向代設(shè)計(jì)和出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,。發(fā)展各類創(chuàng)新設(shè)計(jì)教育,，設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的積極性和主動(dòng)性,。
 推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,。完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，研究制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見,，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺,，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制,，推動(dòng)事業(yè)單位科技成果使用,、處置和收益管理改革，健全科技成果科學(xué)評估和市場定價(jià)機(jī)制,。完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本建立一批從事技術(shù)集成,、熟化和工程化的中試基地,。加快國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。
 完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體,、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、利益共享機(jī)制,。充分利用現(xiàn)有科技資源,，圍繞制造業(yè)重大共性需求，采取政府與社會(huì)合作,、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機(jī)制新模式,，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范,。建設(shè)一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺,，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)研發(fā),、檢驗(yàn)檢測,、技術(shù)評價(jià)、技術(shù)交易,、質(zhì)量認(rèn)證,、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù),，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,。建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務(wù),。面向制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),，建設(shè)一批重大科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)施，提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力,，促進(jìn)向價(jià)值鏈高端延伸,。
專欄1 制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）建設(shè)工程
 圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造,、增材制造,、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求,，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）,，重點(diǎn)開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、成果產(chǎn)業(yè)化,、人才培訓(xùn)等工作,。制定完善制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選,、考核,、管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序,。
 到2020年,，重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）,，力爭到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）,。
 
 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，組織實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃,，在智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作,。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用,，支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地,，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定,。制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,。鼓勵(lì)和支持企業(yè),、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,，加快我國標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程,。大力推動(dòng)國防裝備采用先進(jìn)的民用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,。做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹,，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
 強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用,。加強(qiáng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合和戰(zhàn)略布局。鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭,，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè),，支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動(dòng)市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用,。穩(wěn)妥推進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)解密和市場化應(yīng)用,。建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議機(jī)制，鼓勵(lì)和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域合作開展專利評估,、收購,、運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對,。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用公共服務(wù)平臺,。鼓勵(lì)開展跨國知識產(chǎn)權(quán)許可。研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請,、保護(hù)及維權(quán)成本的政策措施,。
 （二）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。
 加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向,；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化,，培育新型生產(chǎn)方式,，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn),、管理和服務(wù)的智能化水平,。
 研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略,。編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和重大布局,。加快制定智能制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善智能制造和兩化融合管理標(biāo)準(zhǔn)體系,。強(qiáng)化應(yīng)用牽引,，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動(dòng)智能裝備和產(chǎn)品研發(fā),、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化,。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì),、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理,、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用,。加強(qiáng)智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，健全綜合保障體系,。
 加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品,。組織研發(fā)具有深度感知,、智慧決策,、自動(dòng)執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人,、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線,，突破新型傳感器、智能測量儀表,、工業(yè)控制系統(tǒng),、伺服電機(jī)及驅(qū)動(dòng)器和減速器等智能核心裝置，推進(jìn)工程化和產(chǎn)業(yè)化,。加快機(jī)械,、航空、船舶,、汽車,、輕工、紡織,、食品,、電子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，提高精準(zhǔn)制造,、敏捷制造能力,。統(tǒng)籌布局和推動(dòng)智能交通工具,、智能工程機(jī)械、服務(wù)機(jī)器人,、智能家電,、智能照明電器、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,。
 推進(jìn)制造過程智能化,。在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間，加快人機(jī)智能交互,、工業(yè)機(jī)器人,、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用,，促進(jìn)制造工藝的仿真優(yōu)化,、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測和自適應(yīng)控制,。加快產(chǎn)品全生命周期管理,、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,，促進(jìn)集團(tuán)管控,、設(shè)計(jì)與制造、產(chǎn)供銷一體,、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成,，實(shí)現(xiàn)智能管控。加快民用爆炸物品,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、食品、印染,、稀土,、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設(shè)，提高智能化水平,。
 深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用,。制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，明確發(fā)展方向,、目標(biāo)和路徑,。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì),、云制造等新型制造模式,，推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。建立優(yōu)勢互補(bǔ),、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,。加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，培育智能監(jiān)測,、遠(yuǎn)程診斷管理,、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn),，建設(shè)一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,，推動(dòng)軟件與服務(wù)、設(shè)計(jì)與制造資源,、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享,。
 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局,，建設(shè)低時(shí)延,、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng),、移動(dòng)通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級,，提高企業(yè)寬帶接入能力,。針對信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)及應(yīng)用需求，組織開發(fā)智能控制系統(tǒng),、工業(yè)應(yīng)用軟件,、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議,，實(shí)現(xiàn)人,、設(shè)備與產(chǎn)品的實(shí)時(shí)聯(lián)通,、精確識別,、有效交互與智能控制。
專欄2 智能制造工程
 緊密圍繞重點(diǎn)制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié),，開展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用,。支持政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。依托優(yōu)勢企業(yè),，緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代,、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制,、供應(yīng)鏈優(yōu)化，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能工廠/數(shù)字化車間,。在基礎(chǔ)條件好,、需求迫切的重點(diǎn)地區(qū),、行業(yè)和企業(yè)中，分類實(shí)施流程制造,、離散制造,、智能裝備和產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式,、智能化管理,、智能化服務(wù)等試點(diǎn)示范及應(yīng)用推廣。建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng),，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺,。
 到2020年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著提升,，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營成本降低30%,，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良品率降低30%,。到2025年,，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營成本降低50%,，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%,，不良品率降低50%。

 （三）強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力,。
 核心基礎(chǔ)零部件（元器件）,、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下統(tǒng)稱“四基”）等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱,，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合,、協(xié)同創(chuàng)新,、重點(diǎn)突破的原則，著力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,。
 統(tǒng)籌推進(jìn)“四基”發(fā)展,。制定工業(yè)強(qiáng)基實(shí)施方案，明確重點(diǎn)方向,、主要目標(biāo)和實(shí)施路徑,。制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導(dǎo)目錄，發(fā)布工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展報(bào)告,，組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,。統(tǒng)籌軍民兩方面資源，開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民技術(shù)相互有效利用,，促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域融合發(fā)展,。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系建設(shè),，加快實(shí)施對標(biāo)達(dá)標(biāo),，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命,。建立多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，引導(dǎo)各類要素向基礎(chǔ)領(lǐng)域集聚。
 加強(qiáng)“四基”創(chuàng)新能力建設(shè),。強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究,，著力解決影響核心基礎(chǔ)零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。建立基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新體系,，利用現(xiàn)有資源建立關(guān)鍵共性基礎(chǔ)工藝研究機(jī)構(gòu),，開展先進(jìn)成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān),；支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新,，培養(yǎng)工藝專業(yè)人才。加大基礎(chǔ)專用材料研發(fā)力度,，提高專用材料自給保障能力和制備技術(shù)水平,。建立國家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)企業(yè)試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和計(jì)量數(shù)據(jù)的采集,、管理,、應(yīng)用和積累。加大對“四基”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向“四基”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目,。
 推動(dòng)整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。注重需求側(cè)激勵(lì),，產(chǎn)用結(jié)合,，協(xié)同攻關(guān)。依托國家科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）和相關(guān)工程等,，在數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備,、航空航天、發(fā)電設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域,，引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè),、高校、科研院所產(chǎn)需對接，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，形成協(xié)同創(chuàng)新,、產(chǎn)用結(jié)合、以市場促基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式,，提升重大裝備自主可控水平,。開展工業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用，完善首臺（套）,、首批次政策,，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝,、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料推廣應(yīng)用,。
專欄3 工業(yè)強(qiáng)基工程
 開展示范應(yīng)用，建立獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）,、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用,。組織重點(diǎn)突破,，針對重大工程和重點(diǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品急需，支持優(yōu)勢企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān),，突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,、核心基礎(chǔ)零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸,。強(qiáng)化平臺支撐,，布局和組建一批"四基"研究中心，創(chuàng)建一批公共服務(wù)平臺,，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系,。
 到2020年，40%的核心基礎(chǔ)零部件,、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障,，受制于人的局面逐步緩解，航天裝備,、通信裝備,、發(fā)電與輸變電設(shè)備、工程機(jī)械,、軌道交通裝備,、家用電器等產(chǎn)業(yè)急需的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的先進(jìn)制造工藝得到推廣應(yīng)用。到2025年,，70%的核心基礎(chǔ)零部件,、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障,，80種標(biāo)志性先進(jìn)工藝得到推廣應(yīng)用，部分達(dá)到國際領(lǐng)先水平,，建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系,，逐步形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。
 
 （四）加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè),。
 提升質(zhì)量控制技術(shù),，完善質(zhì)量管理機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵(lì)企業(yè)追求卓越品質(zhì),，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品,，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和中國制造整體形象。
 推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法,。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)定平臺,，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到國際先進(jìn)水平,。開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng),，普及卓越績效、六西格瑪,、精益生產(chǎn),、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法,。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測,、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。組織開展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動(dòng),，提升關(guān)鍵工藝過程控制水平,。開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)示范推廣,。加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量管理,，開展質(zhì)量安全培訓(xùn)、診斷和輔導(dǎo)活動(dòng),。
 加快提升產(chǎn)品質(zhì)量,。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，針對汽車,、高檔數(shù)控機(jī)床,、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備,、工程機(jī)械,、特種設(shè)備,、關(guān)鍵原材料,、基礎(chǔ)零部件,、電子元器件等重點(diǎn)行業(yè)，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù),，加強(qiáng)可靠性設(shè)計(jì),、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進(jìn)成型和加工方法,、在線檢測裝置,、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等，使重點(diǎn)實(shí)物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性,、質(zhì)量可靠性,、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到國際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平,。在食品,、藥品、嬰童用品,、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理,、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全,。大力提高國防裝備質(zhì)量可靠性,，增強(qiáng)國防裝備實(shí)戰(zhàn)能力。
 完善質(zhì)量監(jiān)管體系,。健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法規(guī)。加強(qiáng)關(guān)系民生和安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入與市場退出管理,。建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品事故強(qiáng)制報(bào)告制度,，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,。將質(zhì)量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內(nèi)容,，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度,。建立區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全預(yù)警制度,，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)品“三包”,、產(chǎn)品召回等制度,。強(qiáng)化監(jiān)管檢查和責(zé)任追究，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。
 夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),。制定和實(shí)施與國際先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量,、安全、衛(wèi)生,、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度,、高穩(wěn)定性計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn),，提升與制造業(yè)相關(guān)的國家量傳溯源能力。加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè),，構(gòu)建國家計(jì)量科技創(chuàng)新體系,。完善檢驗(yàn)檢測技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室,、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,，鼓勵(lì)建立專業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟。完善認(rèn)證認(rèn)可管理模式,，提高強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效性,，推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康發(fā)展，提升管理體系認(rèn)證水平,，穩(wěn)步推進(jìn)國際互認(rèn),。支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約，開展質(zhì)量信譽(yù)承諾活動(dòng),。
 推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè),。引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新,、生產(chǎn)制造,、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì),，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ),。扶持一批品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展品牌管理咨詢,、市場推廣等服務(wù),。健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理制度,。打造一批特色鮮明,、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌,。建設(shè)品牌文化,，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識，樹立品牌消費(fèi)理念,，提升品牌附加值和軟實(shí)力,。加速我國品牌價(jià)值評價(jià)國際化進(jìn)程,，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大中國品牌宣傳推廣力度,，樹立中國制造品牌良好形象,。
 （五）全面推行綠色制造。
 加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù),、工藝和裝備的研發(fā)力度,，加快制造業(yè)綠色改造升級,；積極推行低碳化,、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率,；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理,，努力構(gòu)建高效、清潔,、低碳,、循環(huán)的綠色制造體系。
 加快制造業(yè)綠色改造升級,。全面推進(jìn)鋼鐵,、有色、化工,、建材,、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收,、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化,、有毒有害原料替代,、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備,，加快應(yīng)用清潔高效鑄造,、鍛壓、焊接,、表面處理,、切削等加工工藝，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn),。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,，推廣輕量化、低功耗,、易回收等技術(shù)工藝,，持續(xù)提升電機(jī),、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平,，加快淘汰落后機(jī)電產(chǎn)品和技術(shù),。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn),、使用能耗及限用物質(zhì)含量,，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，大力促進(jìn)新材料,、新能源,、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展,。
 推進(jìn)資源高效循環(huán)利用,。支持企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理，增強(qiáng)綠色精益制造能力,，大幅降低能耗,、物耗和水耗水平。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率,，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè),，控制和削減化石能源消費(fèi)量。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式,，促進(jìn)企業(yè),、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生,、原料互供,、資源共享。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化,、規(guī)?；l(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐,，提高大宗工業(yè)固體廢棄物,、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平,。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),，實(shí)施高端再制造、智能再制造,、在役再制造,，推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)定，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 積極構(gòu)建綠色制造體系,。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平,，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi),。建設(shè)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化,、原料無害化,、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化,、能源低碳化,。發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合,，實(shí)現(xiàn)近零排放,。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約,、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn),、營銷,、回收及物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,。壯大綠色企業(yè),，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn),、綠色管理和綠色生產(chǎn),。強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度,，開展綠色評價(jià),。
專欄4 綠色制造工程
 組織實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn),、節(jié)水治污,、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。開展重大節(jié)能環(huán)保,、資源綜合利用,、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域,、流域,、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)大氣,、水,、土壤污染源頭防治專項(xiàng)。制定綠色產(chǎn)品,、綠色工廠,、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，開展綠色評價(jià),。
 到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū),，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點(diǎn),，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%。到2025年,，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平,，綠色制造體系基本建立。

 （六）大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展,。
 瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù),、高端裝備、新材料,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn),，引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，推動(dòng)優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。
 1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),。
 集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設(shè)計(jì)水平,，不斷豐富知識產(chǎn)權(quán)（IP）核和設(shè)計(jì)工具,，突破關(guān)系國家信息與網(wǎng)絡(luò)安全及電子整機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心通用芯片，提升國產(chǎn)芯片的應(yīng)用適配能力,。掌握高密度封裝及三維（3D）微組裝技術(shù),，提升封裝產(chǎn)業(yè)和測試的自主發(fā)展能力。形成關(guān)鍵制造裝備供貨能力,。
 信息通信設(shè)備,。掌握新型計(jì)算、高速互聯(lián),、先進(jìn)存儲(chǔ),、體系化安全保障等核心技術(shù)，全面突破第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)、核心路由交換技術(shù),、超高速大容量智能光傳輸技術(shù),、“未來網(wǎng)絡(luò)”核心技術(shù)和體系架構(gòu)，積極推動(dòng)量子計(jì)算,、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展,。研發(fā)高端服務(wù)器、大容量存儲(chǔ),、新型路由交換,、新型智能終端、新一代基站,、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備,，推動(dòng)核心信息通信設(shè)備體系化發(fā)展與規(guī)模化應(yīng)用,。
 操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件,。開發(fā)安全領(lǐng)域操作系統(tǒng)等工業(yè)基礎(chǔ)軟件。突破智能設(shè)計(jì)與仿真及其工具,、制造物聯(lián)與服務(wù),、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術(shù)，開發(fā)自主可控的高端工業(yè)平臺軟件和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用軟件,，建立完善工業(yè)軟件集成標(biāo)準(zhǔn)與安全測評體系,。推進(jìn)自主工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
 2.高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人,。
 高檔數(shù)控機(jī)床。開發(fā)一批精密,、高速,、高效、柔性數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備及集成制造系統(tǒng),。加快高檔數(shù)控機(jī)床,、增材制造等前沿技術(shù)和裝備的研發(fā)。以提升可靠性,、精度保持性為重點(diǎn),，開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機(jī),、軸承,、光柵等主要功能部件及關(guān)鍵應(yīng)用軟件，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。加強(qiáng)用戶工藝驗(yàn)證能力建設(shè),。
 機(jī)器人。圍繞汽車、機(jī)械,、電子,、危險(xiǎn)品制造、國防軍工,、化工,、輕工等工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人,，以及醫(yī)療健康,、家庭服務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用需求,，積極研發(fā)新產(chǎn)品,，促進(jìn)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化發(fā)展,，擴(kuò)大市場應(yīng)用,。突破機(jī)器人本體、減速器,、伺服電機(jī),、控制器、傳感器與驅(qū)動(dòng)器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)制造等技術(shù)瓶頸,。
 3.航空航天裝備,。
 航空裝備。加快大型飛機(jī)研制,，適時(shí)啟動(dòng)寬體客機(jī)研制,，鼓勵(lì)國際合作研制重型直升機(jī)；推進(jìn)干支線飛機(jī),、直升機(jī),、無人機(jī)和通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化。突破高推重比,、先進(jìn)渦槳（軸）發(fā)動(dòng)機(jī)及大涵道比渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，建立發(fā)動(dòng)機(jī)自主發(fā)展工業(yè)體系,。開發(fā)先進(jìn)機(jī)載設(shè)備及系統(tǒng),，形成自主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。
 航天裝備,。發(fā)展新一代運(yùn)載火箭,、重型運(yùn)載器，提升進(jìn)入空間能力,。加快推進(jìn)國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷,、空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感,、通信,、導(dǎo)航等空間信息服務(wù)能力。推動(dòng)載人航天,、月球探測工程,，適度發(fā)展深空探測。推進(jìn)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與空間技術(shù)應(yīng)用,。
 4.海洋工程裝備及高技術(shù)船舶,。大力發(fā)展深海探測、資源開發(fā)利用,、海上作業(yè)保障裝備及其關(guān)鍵系統(tǒng)和專用設(shè)備,。推動(dòng)深海空間站,、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和工程化,。形成海洋工程裝備綜合試驗(yàn)、檢測與鑒定能力,，提高海洋開發(fā)利用水平。突破豪華郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù),，全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶國際競爭力,，掌握重點(diǎn)配套設(shè)備集成化,、智能化、模塊化設(shè)計(jì)制造核心技術(shù),。
 5.先進(jìn)軌道交通裝備。加快新材料,、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用,，重點(diǎn)突破體系化安全保障,、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù),，研制先進(jìn)可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化,、譜系化產(chǎn)品,。研發(fā)新一代綠色智能,、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，圍繞系統(tǒng)全壽命周期,，向用戶提供整體解決方案,，建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。
 6.節(jié)能與新能源汽車,。繼續(xù)支持電動(dòng)汽車,、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化,、信息化,、智能化核心技術(shù)，提升動(dòng)力電池,、驅(qū)動(dòng)電機(jī),、高效內(nèi)燃機(jī),、先進(jìn)變速器,、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力,，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系,，推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進(jìn)水平接軌。
 7.電力裝備,。推動(dòng)大型高效超凈排放煤電機(jī)組產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用,，進(jìn)一步提高超大容量水電機(jī)組、核電機(jī)組,、重型燃?xì)廨啓C(jī)制造水平,。推進(jìn)新能源和可再生能源裝備、先進(jìn)儲(chǔ)能裝置,、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備發(fā)展,。突破大功率電力電子器件、高溫超導(dǎo)材料等關(guān)鍵元器件和材料的制造及應(yīng)用技術(shù),，形成產(chǎn)業(yè)化能力,。
 8.農(nóng)機(jī)裝備。重點(diǎn)發(fā)展糧,、棉,、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物育,、耕,、種、管,、收,、運(yùn),、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備,，加快發(fā)展大型拖拉機(jī)及其復(fù)式作業(yè)機(jī)具,、大型高效聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件,。提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集,、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力,，推進(jìn)形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案,。
 9.新材料。以特種金屬功能材料,、高性能結(jié)構(gòu)材料,、功能性高分子材料,、特種無機(jī)非金屬材料和先進(jìn)復(fù)合材料為發(fā)展重點(diǎn),，加快研發(fā)先進(jìn)熔煉、凝固成型,、氣相沉積,、型材加工,、高效合成等新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和體系建設(shè),，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸。積極發(fā)展軍民共用特種新材料,，加快技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展,。高度關(guān)注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響，做好超導(dǎo)材料,、納米材料、石墨烯,、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制,。加快基礎(chǔ)材料升級換代,。
 10.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械,。發(fā)展針對重大疾病的化學(xué)藥、中藥,、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品,，重點(diǎn)包括新機(jī)制和新靶點(diǎn)化學(xué)藥、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物,、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、新型疫苗,、臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個(gè)性化治療藥物,。提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平,，重點(diǎn)發(fā)展影像設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人等高性能診療設(shè)備,，全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材,，可穿戴、遠(yuǎn)程診療等移動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)品,。實(shí)現(xiàn)生物3D打印、誘導(dǎo)多能干細(xì)胞等新技術(shù)的突破和應(yīng)用,。
專欄5 高端裝備創(chuàng)新工程
 組織實(shí)施大型飛機(jī),、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天,、智能綠色列車,、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶,、智能電網(wǎng)成套裝備,、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備,、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng),、重大工程。開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備,，提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力,，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化,、產(chǎn)業(yè)化瓶頸,，組織開展應(yīng)用試點(diǎn)和示范，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力,，搶占競爭制高點(diǎn),。
 到2020年,，上述領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用,。到2025年,，自主知識產(chǎn)權(quán)高端裝備市場占有率大幅提升,，核心技術(shù)對外依存度明顯下降,，基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng),，重要領(lǐng)域裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

 （七）深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),，逐步化解過剩產(chǎn)能,，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局,。
 持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,。明確支持戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目和高端裝備實(shí)施技術(shù)改造的政策方向，穩(wěn)定中央技術(shù)改造引導(dǎo)資金規(guī)模,，通過貼息等方式,，建立支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)改造相關(guān)立法,，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制,，完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造,，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，全面提升設(shè)計(jì),、制造、工藝,、管理水平,，促進(jìn)鋼鐵、石化,、工程機(jī)械,、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展,。研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃,，吸引社會(huì)資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu),。圍繞兩化融合,、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升,、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造,，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,、新裝備,、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益,。
 穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾,。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，按照“消化一批,、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批、淘汰一批”的原則,，分業(yè)分類施策,，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理,，推動(dòng)企業(yè)提升技術(shù)裝備水平,，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加強(qiáng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析,，建立完善預(yù)警機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過剩行業(yè),。切實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能,。
 促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè),、跨區(qū)域兼并重組,，提高規(guī)模化,、集約化經(jīng)營水平,，培育一批核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出,、競爭力強(qiáng)、成長性好,、專注于細(xì)分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用,，利用雙邊,、多邊中小企業(yè)合作機(jī)制，支持中小企業(yè)走出去和引進(jìn)來,。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工,、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式,，建立協(xié)同創(chuàng)新,、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。推動(dòng)建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群,。
 優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局,。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮資源能源,、環(huán)境容量,、市場空間等因素，制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)布局規(guī)劃,，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺,，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移,，推動(dòng)?xùn)|中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。按照新型工業(yè)化的要求,，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級,。建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強(qiáng),、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地,。
 （八）積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
 加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展,，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，推動(dòng)服務(wù)功能區(qū)和服務(wù)平臺建設(shè),。
 推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造。研究制定促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見,，實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃,。開展試點(diǎn)示范，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條,，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù),、全生命周期管理,、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)等。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變,，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)流程再造,，面向行業(yè)提供社會(huì)化,、專業(yè)化服務(wù)。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財(cái)務(wù)公司,、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu),，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù),。
 加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點(diǎn)行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì),、開發(fā),、綜合集成能力,。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、在線定制,、線上到線下等創(chuàng)新模式,，積極發(fā)展對產(chǎn)品、市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警等業(yè)務(wù),，實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)企業(yè)的無縫對接,，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng)造模式。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì),、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán),、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè),，發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保,、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證,、電子商務(wù)、服務(wù)外包,、融資租賃,、人力資源服務(wù)、售后服務(wù),、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。
 強(qiáng)化服務(wù)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè),。建設(shè)和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì),、信息,、物流、商務(wù),、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，增強(qiáng)輻射能力。依托制造業(yè)集聚區(qū),，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺,。鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，建立生產(chǎn)服務(wù)基地,。支持中西部地區(qū)發(fā)展具有特色和競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地服務(wù)配套設(shè)施和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。
 （九）提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平,。
 統(tǒng)籌利用兩種資源,、兩個(gè)市場，實(shí)行更加積極的開放戰(zhàn)略,，將引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合,，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，提升國際合作的水平和層次,，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局,，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力。
 提高利用外資與國際合作水平,。進(jìn)一步放開一般制造業(yè),，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放水平,。引導(dǎo)外資投向新一代信息技術(shù),、高端裝備、新材料,、生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域,，鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票,、債券,，鼓勵(lì)與境外企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作。
 提升跨國經(jīng)營能力和國際競爭力,。支持發(fā)展一批跨國公司,，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造,、產(chǎn)業(yè)鏈整合,、資本市場運(yùn)作等方式，加快提升核心競爭力,。支持企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資,、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心,、實(shí)驗(yàn)基地和全球營銷及服務(wù)體系,；依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)營銷,、增值服務(wù)創(chuàng)新,、媒體品牌推廣等，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系,，提高國際化經(jīng)營能力和服務(wù)水平,。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成,。引導(dǎo)企業(yè)融入當(dāng)?shù)匚幕?，增?qiáng)社會(huì)責(zé)任意識,，加強(qiáng)投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理，提高企業(yè)境外本土化能力,。
 深化產(chǎn)業(yè)國際合作,，加快企業(yè)走出去。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略,，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。積極參與和推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)合作,，貫徹落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署,，加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)合作,。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢,，在有條件的國家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。堅(jiān)持政府推動(dòng),、企業(yè)主導(dǎo),，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)高端裝備,、先進(jìn)技術(shù),、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政策引導(dǎo),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā),、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場營銷,、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸,，提高國際合作水平。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式,，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈條,，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
 四,、戰(zhàn)略支撐與保障
 建設(shè)制造強(qiáng)國，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢,，動(dòng)員各方面力量,，進(jìn)一步深化改革，完善政策措施,，建立靈活高效的實(shí)施機(jī)制,，營造良好環(huán)境；必須培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化,，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng),。
 （一）深化體制機(jī)制改革,。
 全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新政府管理方式,，加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,、政策,、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，強(qiáng)化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè),，提高產(chǎn)業(yè)治理水平,。簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革,，規(guī)范審批事項(xiàng),，簡化程序，明確時(shí)限,；適時(shí)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機(jī)制和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配,、成果評價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化,、產(chǎn)業(yè)化,，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場化改革,，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制,，合理配置公共資源；推行節(jié)能量,、碳排放權(quán),、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革,，加快資源稅從價(jià)計(jì)征,，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。深化國有企業(yè)改革,，完善公司治理結(jié)構(gòu),，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步破除各種形式的行業(yè)壟斷,，取消對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理限制,。穩(wěn)步推進(jìn)國防科技工業(yè)改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和法規(guī)體系,，加強(qiáng)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資,、并購重組、招標(biāo)采購等方面的安全審查,。
 （二）營造公平競爭市場環(huán)境,。
 深化市場準(zhǔn)入制度改革，實(shí)施負(fù)面清單管理,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施。實(shí)施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度,，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水,、環(huán)保、技術(shù),、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)對國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法,，以市場化手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為,，嚴(yán)厲懲處市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為,，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快發(fā)展技術(shù)市場,，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用、管理,、保護(hù)機(jī)制,。完善淘汰落后產(chǎn)能工作涉及的職工安置、債務(wù)清償,、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策措施,，健全市場退出機(jī)制。進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度,，建立全國涉企收費(fèi)項(xiàng)目庫，取締各種不合理收費(fèi)和攤派,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé),。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建設(shè)中國制造信用數(shù)據(jù)庫,，建立健全企業(yè)信用動(dòng)態(tài)評價(jià),、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè),，推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度,。
 （三）完善金融扶持政策,。
 深化金融領(lǐng)域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道,，降低融資成本,。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢,，加大對新一代信息技術(shù),、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度,。支持中國進(jìn)出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對制造業(yè)走出去的服務(wù)力度,，鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行增加對制造業(yè)企業(yè)的貸款投放，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合制造業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù),。健全多層次資本市場,，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資,、發(fā)行各類債務(wù)融資工具,。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵(lì)符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點(diǎn),。支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)，通過融資租賃方式促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。探索開發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),，鼓勵(lì)發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,，通過內(nèi)保外貸,、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資,、股權(quán)融資等方式,，加大對制造業(yè)企業(yè)在境外開展資源勘探開發(fā)、設(shè)立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)以及收購兼并等的支持力度,。
 （四）加大財(cái)稅政策支持力度,。
 充分利用現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)財(cái)政資金對制造業(yè)的支持,，重點(diǎn)投向智能制造,、“四基”發(fā)展,、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境,。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，引導(dǎo)社會(huì)資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式,，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益,。深化科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）管理改革，支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用,，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。完善和落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購政策,，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。落實(shí)和完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵(lì)政策,，健全研制,、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)約束機(jī)制,。實(shí)施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅收政策,，推進(jìn)增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法,，切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。
 （五）健全多層次人才培養(yǎng)體系。
 加強(qiáng)制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo),，組織實(shí)施制造業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃,，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度,，完善從研發(fā),、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系,。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心,，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才,。以高層次,、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃,，在高等學(xué)校建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練中心,，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型,，建立一批實(shí)訓(xùn)基地,，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)示范，形成一支門類齊全,、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作,，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員,、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才，深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士,、碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)模式改革,，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測,，完善各類人才信息庫,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才水平評價(jià)制度和信息發(fā)布平臺。建立人才激勵(lì)機(jī)制,，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度,。建立完善制造業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全人才流動(dòng)和使用的體制機(jī)制,。采取多種形式選拔各類優(yōu)秀人才重點(diǎn)是專業(yè)技術(shù)人才到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn),，探索建立國際培訓(xùn)基地。加大制造業(yè)引智力度,，引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才,。
 （六）完善中小微企業(yè)政策。
 落實(shí)和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策,，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用重點(diǎn)和方式,。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本,，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金,。支持符合條件的民營資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,，建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系,，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。加快構(gòu)建中小微企業(yè)征信體系,，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款等,。建設(shè)完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小微企業(yè),。鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所,、工程中心等對中小企業(yè)開放共享各種實(shí)（試）驗(yàn)設(shè)施,。加強(qiáng)中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò),，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制,，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、融資,、咨詢、培訓(xùn),、人才等專業(yè)化服務(wù),。
 （七）進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對外開放。
 深化外商投資管理體制改革,，建立外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理機(jī)制,，落實(shí)備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式,，營造穩(wěn)定,、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,。全面深化外匯管理,、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫管理改革,，提高貿(mào)易投資便利化水平,。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，修訂鋼鐵,、化工,、船舶等產(chǎn)業(yè)政策，支持制造業(yè)企業(yè)通過委托開發(fā),、專利授權(quán),、眾包眾創(chuàng)等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，推動(dòng)利用外資由重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù),、資金,、設(shè)備向合資合作開發(fā)、對外并購及引進(jìn)領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)對外投資立法,，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為,，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。探索利用產(chǎn)業(yè)基金,、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備,、汽車,、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，實(shí)施海外投資并購,。加快制造業(yè)走出去支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和水平提升,，建立制造業(yè)對外投資公共服務(wù)平臺和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務(wù)平臺，完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項(xiàng)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制,。
 （八）健全組織實(shí)施機(jī)制,。
 成立國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長,，成員由國務(wù)院相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強(qiáng)國建設(shè)全局性工作,，審議重大規(guī)劃,、重大政策、重大工程專項(xiàng),、重大問題和重要工作安排,，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，指導(dǎo)部門,、地方開展工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。設(shè)立制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì),，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題,，對制造業(yè)重大決策提供咨詢評估,。支持包括社會(huì)智庫、企業(yè)智庫在內(nèi)的多層次,、多領(lǐng)域,、多形態(tài)的中國特色新型智庫建設(shè)，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)大智力支持,。建立《中國制造2025》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評價(jià)機(jī)制,，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、績效評估,、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制,。建立《中國制造2025》中期評估機(jī)制，適時(shí)對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整,。
 各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識建設(shè)制造強(qiáng)國的重大意義,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制,，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定具體實(shí)施方案,，細(xì)化政策措施,，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。工業(yè)和信息化部要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo),，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告,。