• 【發(fā)布單位】河北省邯鄲市
• 【發(fā)布文號】邯鄲市人民政府令第105號
• 【發(fā)布日期】2004-08-09
• 【生效日期】2004-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

邯鄲市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

邯鄲市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
 
（2004年8月3日邯鄲市人民政府第23次常務會議審議通過 2004年8月9日邯鄲市人民政府令第105號公布 自2004年10月1日起施行）






第一條 為加快全市市政公用事業(yè)發(fā)展,，建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的市政公用事業(yè)市場，提高市政公用事業(yè)運行效率和服務質(zhì)量,，保障公眾利益及經(jīng)營者的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務的制度,。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市供水,、供氣、供熱,、公共交通,、污水處理、垃圾處理等行業(yè),，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)實施特許經(jīng)營的，適用本辦法,。




第四條 市,、縣（含武安市、峰峰礦區(qū)）人民政府是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體,。



 市人民政府授權(quán)的市市政公用事業(yè)各主管部門（以下簡稱“主管部門”）根據(jù)職責負責全市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督工作,，并具體負責市主城區(qū)內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的實施工作。



 縣（含武安市,、峰峰礦區(qū)）人民政府授權(quán)的主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的實施工作,。



 被授權(quán)的主管部門行使授權(quán)方相關(guān)權(quán)利，承擔授權(quán)方相關(guān)責任,。




第五條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,，應當遵循公開、公平,、公正和公共利益優(yōu)先的原則,。特許經(jīng)營者應確保提供持續(xù)、安全,、優(yōu)質(zhì),、高效和價格合理的普遍服務，通過合法經(jīng)營取得合理回報并承擔相應經(jīng)營風險,。




第六條 主管部門應履行下列職責：



 （一）制定市政公用行業(yè)市場規(guī)劃,；創(chuàng)造公開,、公平,、公正的市場環(huán)境,；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為,；



 （二）負責市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的招標等具體組織工作,；



 （三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務和合同書規(guī)定的義務；



 （四）受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴,；



 （五）對特許經(jīng)營者違法行為進行查處,；



 （六）監(jiān)督檢查特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況；



 （七）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本及費用,，提出價格調(diào)整意見,；



 （八）向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；



 （九）緊急情況時臨時接管特許經(jīng)營項目,；



 （十）依照授權(quán)與經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營合同,，頒發(fā)《城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)證》；



 （十一）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責。




第七條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取下列方式：



 （一）在一定期限內(nèi),，將項目授予特許經(jīng)營者投資建設,、運營，期限屆滿無償交回(BOT),；



 （二）在一定期限內(nèi),，將市政公用基礎設施移交特許經(jīng)營者運營，期限屆滿無償交回(TOT),；



 （三）在一定期限內(nèi),，委托特許經(jīng)營者提供公共服務；



 （四）政府同意的其他方式,。



 采用本條第（一）,、（二）項特許經(jīng)營方式的，經(jīng)營權(quán)期限最多不得超過30年,；采用本條第（三）項特許經(jīng)營方式的,，經(jīng)營權(quán)期限最多不得超過8年。




第八條 市政公用事業(yè)實施特許經(jīng)營,，應該通過規(guī)定的程序公開向社會招標選擇投資者和經(jīng)營者,。




第九條 主管部門授予特許經(jīng)營權(quán)應遵守下列程序：



 （一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案，報同級人民政府批準后,，進行社會招標,，公布招標條件,，受理投標；



 （二）根據(jù)招標條件,，對特許經(jīng)營權(quán)的投標人進行資格審查和方案預審,，推薦出符合條件的投標候選人；



 （三）組織評審委員會依法進行評審,，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯,，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；



 （四）向社會公示中標結(jié)果,，公示時間不少于20天,；



 （五）公示期滿，對中標者沒有異議的,，經(jīng)同級人民政府批準,，與獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同并頒發(fā)《城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)證》。




第十條 參與特許經(jīng)營權(quán)競標者應當具備以下條件：



 （一）依法注冊的企業(yè)法人,；



 （二）有相應的注冊資本金和設施,、設備；



 （三）有良好的銀行資信,、財務狀況及相應的償債能力,；



 （四）有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；



 （五）有相應數(shù)量的技術(shù),、財務,、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；



 （六）有切實可行的經(jīng)營方案,；



 （七）政府規(guī)定的其他必要條件,。




第十一條 特許經(jīng)營合同應當包括以下基本內(nèi)容：



 （一）特許經(jīng)營的內(nèi)容、區(qū)域,、范圍及有效期限,；



 （二）產(chǎn)品和服務標準；



 （三）價格和收費的確定方法,、標準以及調(diào)整程序,；



 （四）設施的權(quán)屬與處置；



 （五）設施維護和更新改造,；



 （六）安全管理,；



 （七）履約擔保；



 （八）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更,；



 （九）雙方的權(quán)利和義務,；



 （十）違約責任；



 （十一）爭議解決方式；



 （十二）雙方認為應該約定的其他事項,。




第十二條 主管部門應當在特許經(jīng)營合同簽訂后30日內(nèi),，將合同報上一級主管部門備案。




第十三條 特許經(jīng)營者應當承擔和履行下列責任和義務：



 （一）遵守國家有關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)章,；



 （二）嚴格履行經(jīng)營合同，為社會提供足量的符合標準的產(chǎn)品和服務,；



 （三）接受主管部門對產(chǎn)品和服務質(zhì)量的監(jiān)督檢查以及依法進行的臨時接管和其他管制措施,；



 （四）按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃,、年度經(jīng)營計劃和生產(chǎn)經(jīng)營情況的報告以及履行合同的相關(guān)資料報主管部門備案,；



 （五）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，組織安全生產(chǎn),，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,；



 （六）對生產(chǎn)設施、設備及時維護和更新改造,，確保設施完好,；



 （七）執(zhí)行物價部門規(guī)定或調(diào)整的價格；



 （八）對各項市政公用設施的圖紙等資料進行收集,、歸類,、整理和歸檔，保存相關(guān)資料,；



 （九）接受公眾監(jiān)督,；



 （十）合同約定的其他責任和義務。




第十四條 特許經(jīng)營者確需變更名稱,、地址,、法定代表人的，必須在變更前向主管部門書面報告并經(jīng)主管部門同意,。




第十五條 特許經(jīng)營者因承擔政府公益性指令任務造成經(jīng)濟損失和政府因公共利益需要依法征用特許經(jīng)營者經(jīng)營的市政公用設施的,，政府應給予相應的補償。




第十六條 按照城市規(guī)劃要求,，經(jīng)主管部門批準,，特許經(jīng)營者應允許其他經(jīng)營者連接其市政公用設施。




第十七條 在特許經(jīng)營項目運營過程中,，主管部門應當組織專家對企業(yè)經(jīng)營情況進行中期評估,。



 評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估,。




第十八條 特許經(jīng)營合同有效期內(nèi),，雙方認為合同內(nèi)容確需變更的，合同雙方必須在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充合同,；特許經(jīng)營者需要提前終止特許經(jīng)營合同的,，應當向主管部門提出書面申請,，主管部門應當自收到申請之日起3個月內(nèi)作出答復。



 因不可抗力,，致使特許經(jīng)營者無法正常經(jīng)營時,，由特許經(jīng)營者提出申請并經(jīng)主管部門批準，可以提前終止特許經(jīng)營權(quán),。




第十九條 特許經(jīng)營權(quán)被收回或終止后,，原特許經(jīng)營者應在主管部門監(jiān)督下，在規(guī)定的時間內(nèi)將維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運作所必須的資產(chǎn)及檔案移交新的經(jīng)營者,。在新的特許經(jīng)營者接管前,，原特許經(jīng)營者必須保證正常的經(jīng)營生產(chǎn)和服務。




第二十條 特許經(jīng)營權(quán)期滿前6個月,，主管部門應當將特許經(jīng)營項目向社會公開招標,，選擇新的特許經(jīng)營者。




第二十一條 社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營情況享有知情權(quán),、建議權(quán),。



 主管部門應當建立社會公眾參與機制，保障公眾能夠?qū)嵤┨卦S經(jīng)營情況進行監(jiān)督,。




第二十二條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的,，主管部門應當依法終止特許經(jīng)營合同，取消其特許經(jīng)營權(quán),，并可以實施臨時接管：



 （一）擅自轉(zhuǎn)讓,、出租特許經(jīng)營權(quán)的；



 （二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的,；



 （三）因管理不善,，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的,；



 （四）擅自停業(yè),、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的,；



 （五）達不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品,、服務的標準和要求，嚴重影響公眾利益的,；



 （六）法律,、法規(guī)禁止的其他行為。




第二十三條 主管部門應當建立特許經(jīng)營項目的臨時接管應急預案,。




第二十四條 收回特許經(jīng)營權(quán)的決定由主管部門書面通知特許經(jīng)營者,。特許經(jīng)營者可以在收到書面通知后30個工作日內(nèi)提出書面申辯或要求舉行聽證會。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，主管部門應當組織聽證,。




第二十五條 對以欺騙,、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，主管部門應當取消其特許經(jīng)營權(quán),，并向上級主管部門報告,。被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標。




第二十六條 主管部門或者特許經(jīng)營者違反合同的,，由過錯方承擔違約責任,，給對方造成損失的，應當承擔賠償責任,。




第二十七條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的,，由對其授權(quán)的人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對負主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 （一）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力,，造成嚴重后果的,；



 （二）對不符合法定條件的競標者授予特許經(jīng)營權(quán)的；



 （三）濫用職權(quán),、徇私舞弊的,。




第二十八條 特許經(jīng)營者對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟,。




第二十九條 本辦法自二○○四年十月一日起施行,。